農(nóng)村科技特派員實(shí)踐與探索1

高 娟 呂立銘

（惠州衛(wèi)生職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣東惠州 516025）

0 引言

農(nóng)村科技特派員是政府為解決“三農(nóng)”問題，按照市場需求和農(nóng)民實(shí)際需要，面向科研院所、高等院校、行政事業(yè)單位等遴選的專業(yè)技術(shù)人員。他們扎根基層農(nóng)村，主要從事農(nóng)村科技成果轉(zhuǎn)化、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)等一系列“涉農(nóng)”科技服務(wù)。

農(nóng)村科技特派員制度，是國家為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興而推行并實(shí)施的一項(xiàng)重大決策，它通過選派具有一定科技專業(yè)理論、技術(shù)、工作經(jīng)驗(yàn)、指導(dǎo)方法、管理能力、年富力強(qiáng)的專家、教授、研究員、博士等中青年知識分子，深入到農(nóng)村第一線，長年累月地和農(nóng)民在一起，工作在農(nóng)村、服務(wù)于農(nóng)業(yè)，把自己的一切奉獻(xiàn)給“三農(nóng)”。該制度起源于1999年福建省南平市黨委和政府為解決新時期“三農(nóng)”問題，在科技干部交流制度上的一項(xiàng)創(chuàng)新與實(shí)踐。2002年，時任福建省省長的習(xí)近平在對南平市向農(nóng)村選派干部的工作進(jìn)行專題調(diào)研后，在《求是》刊文《努力創(chuàng)新農(nóng)村工作機(jī)制》，指出南平市的這種做法是對新形勢下農(nóng)村工作機(jī)制的創(chuàng)新。2002年10月，國家科技部總結(jié)福建南平科技特派員實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對南平市的做法給予了充分肯定，陸續(xù)在寧夏、陜西、甘肅、青海、新疆等西北五省區(qū)開展科技特派員試點(diǎn)工作，此后在全國各地進(jìn)行推廣。

廣東作為我國的經(jīng)濟(jì)大省，連續(xù)33年經(jīng)濟(jì)總量保持全國第一，但是廣東區(qū)域發(fā)展不平衡，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)對于周邊地區(qū)人員和資金的虹吸效應(yīng)過于明顯。2021年珠三角地區(qū)GDP約占全省八成，而且有越來越大的趨勢，粵東、粵西、粵北農(nóng)村地區(qū)發(fā)展愈發(fā)艱難，在這些農(nóng)村地區(qū)，年輕人基本上都聚集到珠三角地區(qū)打工，出現(xiàn)大量的“空巢老人”和“留守兒童”，甚至出現(xiàn)“空心村”。針對上述情況，廣東省政府制定了“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略”，在制定農(nóng)村科技特派員政策時候，有針對性的對幫扶地區(qū)進(jìn)行調(diào)研，制定精準(zhǔn)幫扶政策。2007年廣東省科技廳設(shè)立“田園農(nóng)業(yè)科技專家服務(wù)行動計劃”，正式啟動農(nóng)村科技特派員工作。經(jīng)過多年的實(shí)踐，廣東省科技特派員隊(duì)伍不斷壯大，已經(jīng)成為黨的“三農(nóng)”政策的宣傳隊(duì)、農(nóng)業(yè)科技的傳播者、科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的領(lǐng)頭羊、鄉(xiāng)村脫貧致富的帶頭人，使廣大農(nóng)民有了更多獲得感、幸福感。特別是近幾年，廣東省科技廳共組織4批次省級農(nóng)村科技特派員重點(diǎn)派駐任務(wù)，先后發(fā)動省內(nèi)77家單位，組織878個農(nóng)村科技特派員團(tuán)隊(duì)，近2106人次進(jìn)行選派對接，安排農(nóng)村科技特派員項(xiàng)目906個，資金總額達(dá)9200多萬元，全面完成農(nóng)村科技特派員對接全省2277條省定貧困村、3個少數(shù)民族自治縣全覆蓋工作。

農(nóng)村科技特派員指導(dǎo)百香果種植技術(shù)

1 農(nóng)村科技特派員工作中存在的問題

雖然農(nóng)村科技特派員制度在廣東乃至全國農(nóng)村地區(qū)獲得矚目成績，但是在實(shí)施過程中也出現(xiàn)一些問題，主要體現(xiàn)在如下幾個方面：

1.1 基層認(rèn)識不足

開展農(nóng)村科技特派員項(xiàng)目，不僅僅是動員科學(xué)技術(shù)人員到農(nóng)村開展科技服務(wù)，更主要是讓科技人員帶項(xiàng)目、帶資金、帶市場，與農(nóng)民、種養(yǎng)大戶、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)組成“風(fēng)險共擔(dān)、利益共享”的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，實(shí)行科農(nóng)工貿(mào)一體化，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和標(biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)水平，提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率和市場占有份額，從而提高農(nóng)業(yè)整體效益，增加農(nóng)民和科技人員收入[1]。在實(shí)際工作中，一方面由于基層農(nóng)村人才缺乏，經(jīng)常把農(nóng)村科技特派員當(dāng)成農(nóng)村的辦事員，所擔(dān)任的工作已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了“科技”的范疇。除了從事科技服務(wù)工作外，還承擔(dān)了治安管理、計劃生育，甚至衛(wèi)生保潔等工作，基本涵蓋了農(nóng)村工作的方方面面，不能發(fā)揮科技特派員的技術(shù)專長；另一方面，部分農(nóng)村科技特派員認(rèn)識有誤，認(rèn)為農(nóng)村科技特派員就是下基層走形式，帶著到基層農(nóng)村度假放松的想法，工作流于形式，潦草應(yīng)付，沒有起到科技特派員應(yīng)有的作用。

1.2 支持力度不夠

農(nóng)村科技特派員到鄉(xiāng)村工作，需要一定的試驗(yàn)和示范推廣經(jīng)費(fèi)，盡管地方政府提供一定專項(xiàng)資金，但在實(shí)際使用中，因?yàn)楦鞯卣咭蟛煌?，專?xiàng)資金的使用缺乏靈活性。再者，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)只能承擔(dān)一部分科技服務(wù)工作費(fèi)用，農(nóng)村科技特派員缺乏持續(xù)穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)支持，在很大程度上制約了農(nóng)業(yè)科技的推廣和農(nóng)村科技特派員制度效能的發(fā)揮。農(nóng)村科技特派員在基層農(nóng)村開展工作大多數(shù)情況都是無償服務(wù)的，特別是駐扎在貧困地區(qū)的農(nóng)村科技特派員，面對著極端惡劣的自然條件和極端匱乏的物質(zhì)條件，這對于特派員身心是極大的考驗(yàn)。例如廣東粵北山區(qū)，因?yàn)槌Ｄ耆狈趧恿?，又沒有外來資金支持，駐點(diǎn)的科技特派員不僅沒有經(jīng)濟(jì)上的補(bǔ)貼，還要經(jīng)常自掏腰包來開展工作。只有提供充足的保障經(jīng)費(fèi)，才能充分調(diào)動農(nóng)村科技特派員開展服務(wù)工作的主動性和積極性。

1.3 缺乏有效機(jī)制

科技特派員制度是一項(xiàng)源于基層探索、群眾需要、實(shí)踐創(chuàng)新的制度安排，由于科技特派員的派出部門在思想認(rèn)知、職級晉升、評優(yōu)選模等方面存在很大差異，科技管理部門很難做到“跨界”協(xié)同，導(dǎo)致一些激勵政策、管理措施無法落實(shí)到位?？萍继嘏蓡T工作雖然在政策層面明確了通過財政資金發(fā)揮杠桿作用，但實(shí)踐中沒有可供操作的具體規(guī)定，導(dǎo)致科技特派員的保障政策激勵措施、利益共享機(jī)制難以落實(shí)到位。另外農(nóng)村科技特派員工作還缺乏科學(xué)的考核評價制度，存在賞罰不明的情況，不利于農(nóng)村科技特派員工作積極性的調(diào)動。

1.4 管理不規(guī)范

由于科技特派員是來自不同單位、不同層次的專業(yè)技術(shù)人才，又在不同的駐地鄉(xiāng)村開展工作，科技特派員的管理與所在部門和服務(wù)對象容易發(fā)生關(guān)系不明確、責(zé)權(quán)不清晰、工作不到位的問題。在派出期間，科技特派員不能完全脫開本職工作，只能安排本職工作的“空閑期”或“間隙期”去基層一線開展科技服務(wù)工作，導(dǎo)致科技特派員工作的時效性、連續(xù)性大打折扣。

2 加強(qiáng)農(nóng)村科技特派員工作的建議

2.1 提高對農(nóng)村科技特派員工作的認(rèn)識

農(nóng)村科技特派員創(chuàng)業(yè)行動，是在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，把科技人員和農(nóng)民聯(lián)結(jié)起來，提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，既增加農(nóng)民收入，又增加科技人員收入的有效載體，是新時期為“三農(nóng)”服務(wù)的一項(xiàng)重要舉措。不僅基層農(nóng)村管理者要認(rèn)識到位，營造良好環(huán)境，調(diào)動廣大基層群眾，配合農(nóng)村科技特派員開展科技扶貧工作；其次，作為農(nóng)村科技特派員本身更要意識到肩負(fù)的責(zé)任，利用自己一技之長，實(shí)實(shí)在在地推動農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用，助力農(nóng)村發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

2.2 加大政府的投入和扶持力度

農(nóng)村科技特派員制度作為農(nóng)村現(xiàn)行科技推廣體系中的中堅(jiān)力量，在農(nóng)業(yè)科技推廣中發(fā)揮著舉足輕重的作用。政府要整合部門和社會各方資源，一方面增加財政投入，強(qiáng)化政府支持，加大對農(nóng)業(yè)科技推廣的投入力度；另一方面加強(qiáng)對農(nóng)村科技特派員制度的扶持，鼓勵科技特派員積極參與以引進(jìn)和推廣新品種、新技術(shù)、新產(chǎn)品等為主要內(nèi)容的項(xiàng)目建設(shè)。政府在財政預(yù)算資金中設(shè)立農(nóng)村科技特派員工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，保障農(nóng)村科技特派員工作的正常開展，并用于獎勵農(nóng)村科技特派員的突出貢獻(xiàn)和幫助農(nóng)村科技特派員啟動科技服務(wù)工作，使農(nóng)村科技特派員能夠在新農(nóng)村建設(shè)的事業(yè)中創(chuàng)造出更加輝煌的業(yè)績，為農(nóng)村科技特派員制度的完善和發(fā)展奠定一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)[2]。

2.3 立足服務(wù)“三農(nóng)”

不斷豐富和完善新時期科技特派員制度的內(nèi)涵和實(shí)踐，最大限度激發(fā)科技特派員服務(wù)熱情和創(chuàng)業(yè)活力。以提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)為前提，以推動鄉(xiāng)村綠色生產(chǎn)新技術(shù)、新產(chǎn)品的應(yīng)用為重點(diǎn)，加快構(gòu)建公益性與經(jīng)營性相結(jié)合、專項(xiàng)服務(wù)與綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會化科技服務(wù)體系，切實(shí)打通科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化“最后一公里”。

2.4 探索和創(chuàng)新農(nóng)村科技特派員的運(yùn)行機(jī)制

首先，應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村科技特派員的組織建設(shè)，在組織制度、政策環(huán)境上為農(nóng)村科技特派員制度提供堅(jiān)實(shí)的保障，在現(xiàn)有的體制下，建立由科技部門主管，多部門協(xié)同、聯(lián)合推動的工作機(jī)制。政策上加強(qiáng)政府的引導(dǎo)和支持，運(yùn)行上更多地采取市場化的方式和手段，使農(nóng)村科技特派員制度在經(jīng)過十幾年的探索和經(jīng)驗(yàn)積累的基礎(chǔ)上，再上一個新臺階，使農(nóng)村科技特派員這支隊(duì)伍成為引領(lǐng)新農(nóng)村建設(shè)的生力軍[2]。

其次，完善科學(xué)的考核評價制度。農(nóng)村科技特派員來源廣泛，既有高校及科研院所專家，又有行政事業(yè)單位工作人員，對不同類型的農(nóng)村科技特派員采不同的管理方法，激勵農(nóng)村科技特派員扎根田野大地，展現(xiàn)新?lián)?dāng)、新作為。

最后，強(qiáng)化激勵機(jī)制。為進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)村科技特派員服務(wù)農(nóng)村的使命感和責(zé)任感，需要為農(nóng)村科技特派員提供更多政策支持，如在職稱晉升、評優(yōu)評先等層面，提高他們在農(nóng)村科技服務(wù)的積極性[3]。

3 結(jié)語

2019年，習(xí)近平總書記對農(nóng)村科技特派員制度推行20周年作出重要指示：“創(chuàng)新是鄉(xiāng)村全面振興的重要支撐。要堅(jiān)持把農(nóng)村科技特派員制度作為科技創(chuàng)新人才服務(wù)鄉(xiāng)村振興的重要工作進(jìn)一步抓實(shí)抓好。廣大農(nóng)村科技特派員要秉持初心，在科技助力脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興中不斷作出新的更大的貢獻(xiàn)?！?深入實(shí)施全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略更離不開科技創(chuàng)新的強(qiáng)力支撐。無論是持續(xù)鞏固和拓展脫貧攻堅(jiān)成果，還是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，不管是提升糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力，還是打好種業(yè)翻身仗、構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，都需要科技特派員再接再厲、做出新的更大貢獻(xiàn)。作為全國改革開放的排頭兵、先行地、實(shí)驗(yàn)區(qū)的廣東，在改革創(chuàng)新中一直在路上，從未止步，經(jīng)過廣大農(nóng)村科技特派員，多年探索，走出一條科技推廣、產(chǎn)業(yè)興旺、農(nóng)民增收相結(jié)合的鄉(xiāng)村振興之路，打造出一種新時期農(nóng)村科技特派員的“廣東模式”。