促進(jìn)科技型中小企業(yè)成長為創(chuàng)新重要發(fā)源地
——解讀《關(guān)于營造更好環(huán)境支持科技型中小企業(yè)研發(fā)的通知》

◎ 本刊記者 周 燁

科技型中小企業(yè)技術(shù)含量高、創(chuàng)新能力強(qiáng)，是極具活力和潛力的創(chuàng)新主體，是強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位的重要力量。為貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，營造更好環(huán)境支持科技型中小企業(yè)研發(fā)，促進(jìn)科技型中小企業(yè)成長為創(chuàng)新重要發(fā)源地，1月13日，科技部官網(wǎng)公布《關(guān)于營造更好環(huán)境支持科技型中小企業(yè)研發(fā)的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）?！锻ㄖ芬粤?xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，以支持科技型中小企業(yè)研發(fā)為主線，推動(dòng)科技、金融、財(cái)稅等政策加大落實(shí)力度，從優(yōu)化資助模式、完善政策措施、集聚高端人才、創(chuàng)造應(yīng)用場(chǎng)景、夯實(shí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)條件等方面，形成支持科技型中小企業(yè)研發(fā)的制度安排，支持科技型中小企業(yè)開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，大幅提升中小企業(yè)研發(fā)能力，推動(dòng)高水平科技自立自強(qiáng)。

《通知》中提到，到“十四五”末，形成支持科技型中小企業(yè)研發(fā)的制度體系，營造全社會(huì)支持中小企業(yè)研發(fā)的環(huán)境氛圍，科技型中小企業(yè)數(shù)量新增20萬家；增強(qiáng)科技型中小企業(yè)研發(fā)能力，實(shí)現(xiàn)“四科”標(biāo)準(zhǔn)科技型中小企業(yè)新增5萬家。

文件所說的“四科”標(biāo)準(zhǔn)科技型中小企業(yè)，即每個(gè)科技企業(yè)要擁有關(guān)鍵核心技術(shù)的科技產(chǎn)品、科技人員占比大于60%、以高價(jià)值知識(shí)產(chǎn)權(quán)為代表的科技成果超過5項(xiàng)、研發(fā)投入強(qiáng)度高于6%。

以支持科技型中小企業(yè)研發(fā)為主線，推動(dòng)科技、金融、財(cái)稅等政策加大落實(shí)力度，《通知》從優(yōu)化資助模式、完善政策措施、集聚高端人才、創(chuàng)造應(yīng)用場(chǎng)景、夯實(shí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)條件等方面，形成支持科技型中小企業(yè)研發(fā)的制度安排。

在優(yōu)化支持科技型中小企業(yè)研發(fā)的資助模式中，《通知》指出，優(yōu)化科技計(jì)劃支持研發(fā)的機(jī)制，在國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃重點(diǎn)專項(xiàng)中，單列一定預(yù)算資助科技型中小企業(yè)研發(fā)活動(dòng)，精準(zhǔn)支持具備條件的科技型中小企業(yè)承擔(dān)國家科技任務(wù)，開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集，加快培養(yǎng)一批研發(fā)能力強(qiáng)、技術(shù)水平高、科技人才密集、能夠形成核心技術(shù)產(chǎn)品等“四科”特征明顯的科技型中小企業(yè)；優(yōu)化政府引導(dǎo)基金支持研發(fā)的機(jī)制，優(yōu)化國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金績(jī)效評(píng)價(jià)制度，將支持科技型中小企業(yè)突破關(guān)鍵核心技術(shù)作為重要績(jī)效考核指標(biāo)，支持國家、地方及行業(yè)各類科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金設(shè)立科技型中小企業(yè)子基金，鼓勵(lì)有條件的地方設(shè)立天使投資基金，支持科技型中小企業(yè)加大關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)力度。

針對(duì)落實(shí)支持科技型中小企業(yè)研發(fā)的政策措施，《通知》明確，促進(jìn)鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)的政策應(yīng)享盡享，按照應(yīng)落盡落原則，進(jìn)一步推動(dòng)簡(jiǎn)化普惠性優(yōu)惠政策兌現(xiàn)程序，進(jìn)一步落實(shí)好科技型中小企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免、技術(shù)開發(fā)及技術(shù)轉(zhuǎn)讓增值稅免稅、技術(shù)轉(zhuǎn)讓企業(yè)所得稅減免、小型微利企業(yè)所得稅減征等政策，激發(fā)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活力，推動(dòng)進(jìn)一步提高科技型中小企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例；建立金融資本支持企業(yè)創(chuàng)新積分制，鼓勵(lì)各地建立科技型中小企業(yè)創(chuàng)新積分評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，統(tǒng)籌銀行信貸、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、融資擔(dān)保、金融債等，完善企業(yè)創(chuàng)新積分與涉企金融政策支持聯(lián)動(dòng)機(jī)制，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)支持科技型中小企業(yè)研發(fā)，升級(jí)科技型中小企業(yè)成長路線圖計(jì)劃，為不同發(fā)展階段科技型中小企業(yè)提供公共服務(wù)、金融服務(wù)等，支持形成與北交所、深交所、上交所等證券交易機(jī)構(gòu)的協(xié)同機(jī)制，拓展融資渠道。

關(guān)于提升支持科技型中小企業(yè)研發(fā)的人才服務(wù)，《通知》提到，支持科技型中小企業(yè)集聚高端人才，鼓勵(lì)各地方探索完善校企、院企科研人員“雙聘”或“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制，探索市場(chǎng)評(píng)價(jià)人才機(jī)制，對(duì)市場(chǎng)認(rèn)可的科技型中小企業(yè)研發(fā)人才及團(tuán)隊(duì)，按照一定比例對(duì)個(gè)人所得稅形成地方財(cái)力部分給予獎(jiǎng)補(bǔ)，在項(xiàng)目支持、政府投資等方面給予優(yōu)先支持，支持各地將科技型中小企業(yè)高端研發(fā)人才納入相應(yīng)的職稱序列；鼓勵(lì)科技型中小企業(yè)引進(jìn)國際人才，鼓勵(lì)有條件的科技型中小企業(yè)聘請(qǐng)國外高水平專家，優(yōu)化科技型中小企業(yè)外國高端人才來華工作許可等程序，推動(dòng)完善家屬簽證、子女入學(xué)等服務(wù)，支持企業(yè)聘請(qǐng)的外國專家承擔(dān)各類外國專家項(xiàng)目，鼓勵(lì)在企業(yè)工作并取得永久居留資格的外籍科學(xué)家領(lǐng)銜承擔(dān)科技計(jì)劃項(xiàng)目。

值得關(guān)注的是，圍繞創(chuàng)造支持科技型中小企業(yè)研發(fā)的應(yīng)用場(chǎng)景，夯實(shí)支持科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ)條件，《通知》亦有相應(yīng)安排：創(chuàng)造應(yīng)用場(chǎng)景驅(qū)動(dòng)研發(fā)模式，國家創(chuàng)新型城市、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等要向科技型中小企業(yè)開放智慧城市、重大工程等應(yīng)用場(chǎng)景，發(fā)布場(chǎng)景清單，形成一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力和商業(yè)價(jià)值的示范產(chǎn)品，支持探索科技型中小企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購制度，加大裝備首臺(tái)套、材料首批次、軟件首版次等創(chuàng)新產(chǎn)品政府非招標(biāo)采購力度，帶動(dòng)企業(yè)新技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)品迭代升級(jí)；探索更加適應(yīng)研發(fā)的新型園區(qū)治理模式，完善高新區(qū)等評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，將支持科技型中小企業(yè)技術(shù)研發(fā)作為重要評(píng)價(jià)指標(biāo)，高新區(qū)要加大對(duì)科技型中小企業(yè)技術(shù)研發(fā)、中試熟化基地、平臺(tái)建設(shè)、場(chǎng)地租賃等支持力度，探索多主體協(xié)同創(chuàng)新的科技型中小企業(yè)創(chuàng)新治理模式，鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)大企業(yè)建立技術(shù)研發(fā)“揭榜掛帥”制度，形成大中小企業(yè)融通創(chuàng)新發(fā)展模式。

《通知》還強(qiáng)調(diào)，夯實(shí)支持科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ)條件，厚植科技型中小企業(yè)研發(fā)根基，進(jìn)一步優(yōu)化“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器—產(chǎn)業(yè)園”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，為初創(chuàng)期中小企業(yè)注入研發(fā)理念和創(chuàng)新文化基因，推廣“投資+孵化”模式，提升培育科技型中小企業(yè)的載體效能，加大科技企業(yè)孵化器等載體稅收優(yōu)惠政策落實(shí)力度，依托龍頭企業(yè)、高校、科研院所建設(shè)一批國家專業(yè)化眾創(chuàng)空間，深化賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)改革，激發(fā)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性，鼓勵(lì)國有創(chuàng)業(yè)服務(wù)載體改革釋放活力；強(qiáng)化支持科技型中小企業(yè)研發(fā)評(píng)價(jià)導(dǎo)向，完善科技型中小企業(yè)評(píng)價(jià)，加強(qiáng)提升企業(yè)研發(fā)能力的評(píng)價(jià)導(dǎo)向作用，精準(zhǔn)選擇一批研發(fā)能力強(qiáng)、成長性高的企業(yè)納入全國科技型中小企業(yè)信息庫，完善科技型中小企業(yè)創(chuàng)新調(diào)查制度，加強(qiáng)企業(yè)研發(fā)能力監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)分析，為制定完善支持科技型中小企業(yè)創(chuàng)新政策提供支撐與服務(wù)。