關(guān)于跨領(lǐng)域設(shè)立碳中和重大科技專項的提案

◎ 全國政協(xié)委員、中國工程院院士 劉中民

提案摘要：

2020年9月，中國提出將采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。

據(jù)了解，二氧化碳排放與能源資源的種類、利用方式和利用總量直接相關(guān)，涉及面極其廣泛，超越了能源、交通等具體領(lǐng)域，與我國總體工業(yè)結(jié)構(gòu)密切相關(guān)。

能源及其相關(guān)的工業(yè)體系主要依賴化石資源是導(dǎo)致我國碳排放的根本原因。必須重構(gòu)我國能源及相關(guān)工業(yè)體系，使其從高碳向低碳化、綠色化突破，形成先進的“清潔低碳、安全高效”新體系，才能完成碳中和國家目標，同時支撐我國長遠發(fā)展。挑戰(zhàn)前所未有，任務(wù)異常艱巨。

此前，科技部及相關(guān)部委在各領(lǐng)域重大科技專項和重點研發(fā)計劃中部署了一些碳減排技術(shù)。但要實現(xiàn)碳中和國家氣候目標，不僅需要突破各領(lǐng)域眾多關(guān)鍵技術(shù)，更需要破除各能源種類及各能源相關(guān)行業(yè)之間的壁壘，跨領(lǐng)域突破多能融合互補及支撐能源相關(guān)重點行業(yè)工業(yè)流程再造的關(guān)鍵瓶頸及核心技術(shù)?？珙I(lǐng)域系統(tǒng)化布局有巨大的創(chuàng)新空間，并能帶來巨大的總體節(jié)能減排效果。這是我國新能源體系構(gòu)建和相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重點方向和難點。建議在國家層面設(shè)立跨領(lǐng)域綜合交叉的碳中和重大科技專項，發(fā)揮國家體制優(yōu)勢，超越領(lǐng)域限制，加快形成全面支撐我國實現(xiàn)碳達峰及碳中和目標的技術(shù)體系，推動我國能源體系及工業(yè)結(jié)構(gòu)全面升級，促進全球生態(tài)文明建設(shè)和人類命運共同體構(gòu)建。

為此,提出四方面具體建議：一是關(guān)于頂層設(shè)計技術(shù)路徑，包括促進化石資源利用低碳化，基于大規(guī)模儲能系統(tǒng)推進可再生能源大規(guī)模應(yīng)用，通過煤化工、石油化工及鋼鐵行業(yè)之間的耦合，大幅度提高能效、降低碳排放等。二是關(guān)鍵核心技術(shù)突破，包括二氧化碳捕集利用和封存(CCUS)及非二氧化碳溫室氣體減排技術(shù)、氫能及儲能技術(shù)、可再生能源技術(shù)等；鋼鐵、化工、水泥、有色等難減排行業(yè)的零碳/低碳流程再造技術(shù)；前沿性和顛覆性技術(shù)，如先進核能、光電催化制氫、跨系統(tǒng)耦合集成與優(yōu)化等技術(shù)的創(chuàng)新、研發(fā)與突破，為各領(lǐng)域減排提供技術(shù)支撐。三是關(guān)于成果轉(zhuǎn)化落地。建議發(fā)揮舉國體制優(yōu)勢，優(yōu)化資源配置，充分發(fā)揮高等院校及科研院所在原理創(chuàng)新、方法創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新等方面的作用；充分釋放國家政策紅利，激勵技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化；引導(dǎo)企業(yè)、地方政府和社會資本投入到示范工程建設(shè)中，促進大規(guī)模、系統(tǒng)性的技術(shù)示范落地。選取典型區(qū)域或行業(yè)進行跨領(lǐng)域集成示范，以點帶面促進全國新能源體系構(gòu)建及相關(guān)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。四是加強戰(zhàn)略研究和新型創(chuàng)新體系構(gòu)建。碳中和目標是一項長期任務(wù)，不能指望一期專項解決所有問題，建議同時部署和加強戰(zhàn)略研究，理清國家目標下的總體發(fā)展思路和技術(shù)路線圖，指導(dǎo)長期發(fā)展。同時注重及時總結(jié)跨領(lǐng)域?qū)ｍ椀某晒?jīng)驗，促進新型創(chuàng)新體系的構(gòu)建。

科技部答復(fù)：

你提出的《關(guān)于跨領(lǐng)域設(shè)立碳中和重大科技專項的提案》收悉。經(jīng)認真研究，現(xiàn)答復(fù)如下。

一、關(guān)于頂層設(shè)計技術(shù)路徑的建議

科技部高度重視綠色低碳科技創(chuàng)新頂層設(shè)計?！笆濉逼陂g，科技部聯(lián)合相關(guān)部門共同編制印發(fā)了《“十三五”應(yīng)對氣候變化科技創(chuàng)新專項規(guī)劃》，提出了應(yīng)對氣候變化科技發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域和重點方向，明確相關(guān)領(lǐng)域與行業(yè)綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新示范、碳捕集利用與封存（CCUS）技術(shù)等重點研發(fā)任務(wù)。2018年以來，科技部聯(lián)合氣象局、中科院、工程院等15家單位，組織編制《第四次氣候變化國家評估報告》，面向全球氣候治理和國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略需求，系統(tǒng)梳理、評估最新研究進展和成果。

習(xí)近平總書記提出碳達峰碳中和目標愿景以來，科技部將碳達峰碳中和科技創(chuàng)新作為重點工作。2021年3月，成立由王志剛部長任組長的碳達峰碳中和科技工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進綠色低碳技術(shù)研發(fā)攻關(guān)、推廣示范、基地建設(shè)、人才培養(yǎng)和國際合作。下一步，科技部在頂層設(shè)計方面將重點推動兩項工作：一是組織編制印發(fā)《科技支撐碳達峰碳中和行動方案》，明確科技支撐引領(lǐng)碳達峰碳中和的目標和重點任務(wù)，就低碳技術(shù)研發(fā)、實驗室建設(shè)、人才培養(yǎng)和國際合作等措施開展部署，以全面系統(tǒng)地推進科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)碳達峰碳中和目標實現(xiàn)。二是組織研究編制《碳中和技術(shù)發(fā)展路線圖》，從零碳電力、零碳非電能源、原料燃料與工藝工程替代、CCUS及碳匯，以及集成耦合與優(yōu)化技術(shù)等方面，提出我國碳中和技術(shù)選擇、發(fā)展路徑和有關(guān)部署的建議。

二、關(guān)于聚焦關(guān)鍵核心技術(shù)突破的建議

“十三五”期間，科技部會同相關(guān)部門組織實施國家重點研發(fā)計劃“煤炭清潔高效利用和新型節(jié)能技術(shù)”“新能源汽車”“可再生能源與氫能技術(shù)”“綠色建筑及建筑工業(yè)化”“全球變化及應(yīng)對”等重點專項，圍繞應(yīng)對氣候變化和綠色發(fā)展，部署了一批基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)和集成示范項目，實現(xiàn)了10米級別分辨率的全球地表覆蓋制圖，建立了“全球陸地均一化氣溫數(shù)據(jù)集”等多種數(shù)據(jù)集產(chǎn)品；攻克葉綠素熒光衛(wèi)星反演算法關(guān)鍵技術(shù)，成功應(yīng)用于我國首顆碳衛(wèi)星；進行10萬噸級/年煙氣二氧化碳吸收工業(yè)裝置示范和千噸級/年煙氣二氧化碳吸附工業(yè)驗證，建設(shè)年注氣規(guī)模10萬噸以上二氧化碳驅(qū)油與封存示范工程；科技創(chuàng)新促進2020年風(fēng)能和太陽能總裝機雙雙突破2.5億千瓦，過去10年間風(fēng)電、光伏度電成本分別下降69%和90%，與煤電基準價基本相當。

“十四五”期間，科技部將加強碳達峰碳中和科技創(chuàng)新部署，統(tǒng)籌推進可再生能源、氫能、儲能與智能電網(wǎng)、循環(huán)經(jīng)濟、綠色建筑等領(lǐng)域國家重點研發(fā)計劃重點專項，繼續(xù)加強可再生能源、氫能、煤炭清潔高效利用技術(shù)等相關(guān)技術(shù)的研發(fā)部署，并統(tǒng)籌組織實施國家重點研發(fā)計劃“碳達峰碳中和關(guān)鍵技術(shù)研究與示范”重點專項。

三、關(guān)于加速成果轉(zhuǎn)化落地的建議

科技部積極推進科技與金融深度融合，助力科技成果轉(zhuǎn)化。2015年，科技部及財政部主導(dǎo)設(shè)立國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金。截至2020年底，轉(zhuǎn)化基金已批準設(shè)立30支創(chuàng)業(yè)投資子基金，總規(guī)模達422.37億元。在轉(zhuǎn)化基金引導(dǎo)帶動下，目前我國已有17個省份已設(shè)立或籌建設(shè)立省級科技成果轉(zhuǎn)化基金，帶動社會資本超過千億。同時，加強國家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)，目前全國已建設(shè)9個國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)、11家國家技術(shù)轉(zhuǎn)移區(qū)域中心、36家國家技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)基地，全國共有各類國家技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)425家，進一步完善科技成果轉(zhuǎn)化體系，強化科技成果轉(zhuǎn)化能力建設(shè)，促進科技成果高水平創(chuàng)造和高效率轉(zhuǎn)化。

下一步，科技部將會同有關(guān)部門積極完善有利于科技成果轉(zhuǎn)化的科技金融支持體系，加強轉(zhuǎn)化基金對中小企業(yè)創(chuàng)新活動的科技金融支持，指導(dǎo)各地方普遍建立支持成果轉(zhuǎn)化和企業(yè)創(chuàng)新活動的科技金融服務(wù)。

四、關(guān)于加強戰(zhàn)略研究和新型創(chuàng)新體系構(gòu)建的建議

2021年以來，科技部組織碳達峰碳中和領(lǐng)域?qū)＜议_展戰(zhàn)略研究，并召開30余次專題研討會，就總體減排情景預(yù)測和重點領(lǐng)域減排創(chuàng)新方向開展深入研討?？萍疾窟€專門組織召開了“碳中和科技創(chuàng)新路徑選擇”香山科學(xué)會議，聯(lián)合舉辦了“碳達峰碳中和關(guān)鍵技術(shù)問題和工程路徑”長城工程科技會議，圍繞可再生能源、碳中和共性支撐技術(shù)、工業(yè)體系零碳低碳流程再造、碳中和前沿和顛覆性技術(shù)創(chuàng)新等議題深入討論，廣泛聽取各界意見建議。

下一步，科技部將持續(xù)組織開展碳達峰碳中和戰(zhàn)略研究，為做好碳中和科技創(chuàng)新的頂層設(shè)計和任務(wù)部署打好基礎(chǔ)。同時，及時總結(jié)歸納碳達峰碳中和戰(zhàn)略研究和“十三五”碳達峰碳中和領(lǐng)域重點專項成功經(jīng)驗，促進碳達峰碳中和新型創(chuàng)新體系的構(gòu)建。