鄉(xiāng)村社會(huì)協(xié)商治理
——以江蘇省M 村協(xié)商民主實(shí)踐為分析對(duì)象

馬 磊

（上海工程技術(shù)大學(xué) 管理學(xué)院，上海 201620）

“村民自治”于1982 年首次在《憲法》中提及，規(guī)定“村民委員會(huì)是基層群眾自治性組織”，并于1994 年在關(guān)于開展村民自治示范活動(dòng)通知中提出“四個(gè)民主”，從“村民自治”到“四個(gè)民主”，是對(duì)基層民主認(rèn)識(shí)的逐步完善與提高。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)形成加之受現(xiàn)代化沖擊，鄉(xiāng)村地區(qū)人員流動(dòng)性增強(qiáng)，村民自治制度發(fā)展空間被擠壓，村民自治制度下的鄉(xiāng)村基層組織治理能力被削弱，村民自治面臨“空轉(zhuǎn)”難題。協(xié)商民主按照“自己事情自己議、自己定、自己干”原則，是在村民自治制度基礎(chǔ)上的創(chuàng)新，以破解村民自治的效率瓶頸及疏解社情民意表達(dá)渠道為內(nèi)生動(dòng)力，提高村民參與鄉(xiāng)村治理熱情及村民的集體歸屬感和責(zé)任感，有效激活鄉(xiāng)村末梢治理單元，是新型鄉(xiāng)村治理模式。

一、問(wèn)題提出

協(xié)商民主為化解鄉(xiāng)村自治難題提供了新的理念，在實(shí)踐中注重通過(guò)協(xié)商的方式提升鄉(xiāng)村治理能力，協(xié)商民主在理論層面與現(xiàn)實(shí)層面分別給鄉(xiāng)村治理實(shí)踐提供了思路與方法，目前學(xué)術(shù)界關(guān)于協(xié)商民主的研究也大多從理論及實(shí)踐兩個(gè)層面展開。

關(guān)于協(xié)商民主的理論研究，學(xué)者就協(xié)商民主的理論內(nèi)涵、發(fā)展邏輯及發(fā)生條件等方面深入開展研究。協(xié)商民主作為“舶來(lái)品”引入中國(guó)后，社會(huì)主義協(xié)商民主根植于中國(guó)具有鮮明中國(guó)特色及堅(jiān)守人民性的價(jià)值立場(chǎng),堅(jiān)持內(nèi)生性的發(fā)展道路，注重協(xié)商實(shí)踐的制度化發(fā)展,努力構(gòu)建系統(tǒng)化的體制機(jī)制[1]。中國(guó)協(xié)商民主雖引自西方，但是與西方協(xié)商民主不同，中國(guó)的協(xié)商民主將協(xié)商視為民主本身，既是對(duì)所有民主主體的要求，又是對(duì)整個(gè)民主過(guò)程的要求[2]。隨著社會(huì)主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)變，人民群眾對(duì)美好生活的向往成為基層政協(xié)推進(jìn)協(xié)商民主的根本遵循，承載著廣大民眾對(duì)新時(shí)代基層民主政治改革的新期望[3]。

關(guān)于協(xié)商民主實(shí)踐層面的研究，黃徐強(qiáng)等提出從技術(shù)治理驅(qū)動(dòng)社區(qū)協(xié)商角度探索技術(shù)治理對(duì)社區(qū)治理效果，認(rèn)為技術(shù)治理可以為社區(qū)協(xié)商發(fā)展“賦制”“賦能”和“賦權(quán)”[4]。協(xié)商治理對(duì)居民的民主能力提出更高要求，更需要突破傳統(tǒng)行動(dòng)邊界，何朝銀等基于閩西B 村個(gè)案研究，證明了“新鄉(xiāng)賢”組織的建立使“中介人”治理和協(xié)商治理成為可能，而“中介人”治理和協(xié)商治理是“雙軌政治”形成的關(guān)鍵[5]。雙軌政治離不了黨群的重要角色，張大維基于黨領(lǐng)群議視角，以天長(zhǎng)市“1+N+X”社區(qū)協(xié)商實(shí)驗(yàn)為例探索協(xié)商系統(tǒng)中社區(qū)治理的引領(lǐng)式協(xié)商模式，這一模式充分展現(xiàn)了社區(qū)協(xié)商系統(tǒng)的公共空間及其開放性、授權(quán)空間及其靈活性、傳播及其連接性、問(wèn)責(zé)制及其回應(yīng)性、元協(xié)商及其組織性、決斷力及其自主性等要素特征[6]。

從研究類型看，目前關(guān)于協(xié)商治理研究主要分為兩類實(shí)證研究和規(guī)范研究，兩者分別從實(shí)踐層面和理論層面對(duì)協(xié)商治理給出解釋，但是缺乏一個(gè)整體的視角對(duì)為什么協(xié)商、協(xié)商什么及如何協(xié)商進(jìn)行分析，本文基于鄉(xiāng)村治理整體目標(biāo)，分析鄉(xiāng)村協(xié)商治理發(fā)生的條件，構(gòu)建鄉(xiāng)村協(xié)商適應(yīng)邏輯、核心問(wèn)題、保障機(jī)制的分析框架，就為什么協(xié)商、協(xié)商什么、如何協(xié)商等問(wèn)題給出相應(yīng)解釋。

二、鄉(xiāng)村社會(huì)協(xié)商治理的分析框架

協(xié)商治理強(qiáng)調(diào)參與主體多元化，注重公民參與決策的程序，主要通過(guò)利益兼顧機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)溝通機(jī)制來(lái)確保公民參與的有效性[7]。在鄉(xiāng)村和諧可持續(xù)發(fā)展的總體目標(biāo)之下，借助協(xié)商治理理論來(lái)構(gòu)建解決鄉(xiāng)村事物分析框架，根據(jù)協(xié)商治理理論與鄉(xiāng)村事務(wù)適應(yīng)邏輯、協(xié)商治理處理鄉(xiāng)村事物需要解決的核心問(wèn)題以及如何確保鄉(xiāng)村協(xié)商治理制度順利執(zhí)行三個(gè)維度描述和解釋。

（一）協(xié)商治理理論分析視角

要想運(yùn)用相關(guān)理論視角來(lái)解釋社會(huì)現(xiàn)象，不僅需要對(duì)理論本身的內(nèi)涵、構(gòu)成要素、適用條件和解釋邊界等有深刻而精當(dāng)?shù)恼J(rèn)識(shí)，還要對(duì)社會(huì)實(shí)踐有全面和清晰的了解，進(jìn)而在理論和現(xiàn)象之間建構(gòu)分析框架[8]。協(xié)商民主治理實(shí)質(zhì)是要由民主走向協(xié)商，從而追求更真實(shí)的民主[9]，中國(guó)農(nóng)村協(xié)商民主可以說(shuō)是在村民自治基礎(chǔ)之上逐步發(fā)展而來(lái)，在此之上的相關(guān)制度創(chuàng)新和實(shí)踐都是充滿協(xié)商精神，是協(xié)商的一種體現(xiàn)，黨的十八大報(bào)告指出“基層協(xié)商民主”建設(shè)的重要性，各省市縣加大了對(duì)農(nóng)村協(xié)商民主推進(jìn)的支持力度，不論在制度建設(shè)還是實(shí)踐創(chuàng)新上，都出現(xiàn)前所未有的重視程度和發(fā)展速度[10]，并在應(yīng)對(duì)和處理鄉(xiāng)村社會(huì)中多元利益主體間沖突與矛盾方面,呈現(xiàn)出明顯的實(shí)用導(dǎo)向性特性。

（二）鄉(xiāng)村協(xié)商治理分析框架

結(jié)合理論視角部分內(nèi)容所述，運(yùn)用協(xié)商治理理論來(lái)處理鄉(xiāng)村復(fù)雜事務(wù)，可以從理論與現(xiàn)實(shí)的適配關(guān)系，即協(xié)商治理為什么能夠成為解決鄉(xiāng)村事務(wù)一個(gè)理論工具，并且這個(gè)工具能夠解決問(wèn)題的程度是多少，以及如何確保這個(gè)工具得到恰到好處的使用。在此基礎(chǔ)上構(gòu)建協(xié)商治理分析框架如圖1 所示。

圖1 M 村協(xié)商治理分析框架

1.理論契合

協(xié)商民主強(qiáng)調(diào)在多元社會(huì)現(xiàn)實(shí)的背景下，通過(guò)普通公民的參與，就決策和立法達(dá)成共識(shí)。其核心要素是協(xié)商與共識(shí)。協(xié)商民主有助于矯正自由主義的不足，同時(shí)也有助于不同層面的政治共同體的政治實(shí)踐[11]。黨的十八屆三中全會(huì)提出推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化，治理是一種包括政府在內(nèi)的多元主體和力量參與的共治性的狀態(tài)，協(xié)商民主是尋求多向互動(dòng)和共生共進(jìn)的發(fā)展路徑，治理現(xiàn)代化本身包含著協(xié)商民主，協(xié)商民主是治理現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之意[12]。不僅如此，治理現(xiàn)代化強(qiáng)調(diào)把制度建設(shè)擺在重要位置，而協(xié)商民主同樣注重制度在協(xié)商過(guò)程中重要作用，兩者核心精神在制度建設(shè)方面具有很好的自洽性。

2.關(guān)照現(xiàn)實(shí)

協(xié)商民主的內(nèi)生動(dòng)力來(lái)源于村民自治制度遭遇的發(fā)展瓶頸和表達(dá)民意渠道缺失[13]。村民自治制度的前提與基礎(chǔ)是以“海選”為核心的民主選舉，但在其實(shí)際運(yùn)行中，大多數(shù)村民未能通過(guò)行使民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的權(quán)力來(lái)參與村內(nèi)事務(wù)民主管理[14]，造成了民主選舉后的村治困境[15]。通過(guò)協(xié)商做出的決定體現(xiàn)公共意志、反映公共理性，具有合理、合法性，促進(jìn)巨冊(cè)得以順利實(shí)施落實(shí)，此外，協(xié)商民主所構(gòu)建的平臺(tái)需要遵從一定的運(yùn)行程序，以實(shí)現(xiàn)利益偏好轉(zhuǎn)換為目的，以解決小問(wèn)題為出發(fā)點(diǎn)促進(jìn)整體利益實(shí)現(xiàn)，由于參與者均為利益相關(guān)者，因此協(xié)商民主平臺(tái)也成為村民表達(dá)民意的有效渠道。

三、M 村鄉(xiāng)村社會(huì)中的協(xié)商民主實(shí)證分析

2020 年4 月縣政府在全縣范圍內(nèi)進(jìn)行旱廁改革，改革具體執(zhí)行落實(shí)到村委會(huì)，各個(gè)自然村的村委會(huì)成為旱廁改革的執(zhí)行人和工作推進(jìn)的監(jiān)督人。M 村最初準(zhǔn)備在居民原旱廁地點(diǎn)改建抽水馬桶，由于抽水馬桶受沖水設(shè)施、化糞池配建等問(wèn)題沒(méi)有得到村民認(rèn)可。村委會(huì)通過(guò)走訪住戶、收集村民訴求、并邀請(qǐng)村民代表協(xié)商旱廁改革事情，最終將旱廁改建在住戶院中，統(tǒng)一挖建化糞池為后期天然氣管道和抽水馬桶維護(hù)做好前期工作，M 村旱廁改革于2020 年中秋節(jié)前改建完畢。

（一）議什么事——明確協(xié)商議題

議什么事就是首先要有一個(gè)明確的協(xié)商議題，明確的協(xié)商議題是農(nóng)村社區(qū)協(xié)商民主進(jìn)行的基礎(chǔ)，協(xié)商內(nèi)容應(yīng)該既包括自上而下的政策、規(guī)劃的推進(jìn)和落實(shí)，常體現(xiàn)為上級(jí)政策落地以及村級(jí)重大服務(wù)項(xiàng)目開發(fā)、建設(shè)、處理等，也包括自下而上收集的小微民生議題，多體現(xiàn)為群眾身邊事[16]。黨的十八大以來(lái)，以“廁所革命”為代表的農(nóng)村衛(wèi)生條件改善工作得到高度重視，經(jīng)過(guò)層層推進(jìn)，M 村于2020 年4 月接到縣政府關(guān)于旱廁改革的通知，于各級(jí)政府而言這項(xiàng)惠民工程應(yīng)該很快受到村民的反響，由于改革沒(méi)有因地制宜，項(xiàng)目推進(jìn)困難重重，逐漸變成村民的“傷心工程”。M 村協(xié)商治理正是以旱廁改革活動(dòng)開展，村委會(huì)聯(lián)合村莊黨員入戶了解村民關(guān)于旱廁改革的意見及相關(guān)問(wèn)題，收集村民關(guān)于不同意配合項(xiàng)目推進(jìn)所面臨的問(wèn)題。激活制度運(yùn)轉(zhuǎn)的根本動(dòng)力就是利益，在個(gè)人利益得到充分滿足前提下，村民才會(huì)充分考慮集體利益，入戶調(diào)研收集，讓村民有渠道表達(dá)自己利益訴求，才能促進(jìn)協(xié)商活動(dòng)全面開展。經(jīng)過(guò)半個(gè)多月的入戶調(diào)研，收集關(guān)于旱廁問(wèn)題包括，原地改建沖水馬桶需要村民自行解決馬桶的上下水問(wèn)題、長(zhǎng)期暴露在室外的沖水馬桶在冬天很難保證水管不被冰凍限制馬桶正常使用、沖水馬桶后期維護(hù)包括配套化糞池、定期清污和自來(lái)水增壓等問(wèn)題沒(méi)有明確解決辦法。這些收集上來(lái)的村民自下而上的訴求和自上而下的旱廁改革項(xiàng)目成為M 村協(xié)商治理的主題。

（二）由誰(shuí)來(lái)議——吸納協(xié)商主體

主題明確以后就要考慮由誰(shuí)來(lái)議？從協(xié)商民主的兩個(gè)關(guān)鍵詞出發(fā)，漢語(yǔ)詞典中關(guān)于協(xié)商的解釋為共同商量，關(guān)于民主的解釋為一個(gè)社會(huì)的最終整治確定權(quán)不依賴于個(gè)人或少數(shù)人，而是特定人群或人民全體中的多數(shù)。協(xié)商主題事關(guān)農(nóng)村發(fā)展與村民生產(chǎn)與生活息息相關(guān)，遵循議群眾身邊的事，議群眾關(guān)心的事的原則，因此協(xié)商民主應(yīng)該體現(xiàn)村民的主體地位和作用，一方面可以確保協(xié)商議題的群眾基礎(chǔ)性，另一方面可以確保協(xié)商平臺(tái)參與者的群眾基礎(chǔ)性[13]。M 村根據(jù)每五戶一個(gè)代表的原則，由村民自薦或自行推選方式選出代表參與協(xié)商民主活動(dòng)。協(xié)商民主作為鄉(xiāng)村治理實(shí)踐的創(chuàng)新性探索，治理有效是檢驗(yàn)協(xié)商治理的重要考量，協(xié)商民主的創(chuàng)新并非“另起爐灶”的創(chuàng)新而是將基層群眾自治制度作為運(yùn)轉(zhuǎn)基礎(chǔ)，因此協(xié)商主體至少應(yīng)該包括村兩委，村兩委在村莊中具有的組織權(quán)威為鄉(xiāng)村協(xié)商民主提供的有力的組織支撐[14]。協(xié)商民主有序推進(jìn)的關(guān)鍵是協(xié)商主體具有一定的政治素養(yǎng)與議事能力，為確保協(xié)商民主有序開展，M 村還邀請(qǐng)村莊退休教師參與協(xié)商活動(dòng)，一方面，無(wú)論在思想上還是個(gè)人能力上退休教師都受到村民的尊重，在村莊中具有一定權(quán)威和影響力；另一方面，權(quán)威人員參與協(xié)商活動(dòng)還能帶動(dòng)村民參與熱情和增加活動(dòng)有效性。此外，農(nóng)業(yè)稅取消后，村委會(huì)明顯具有責(zé)任大權(quán)力小的特點(diǎn)，對(duì)于村民合力需求并非具有全部解決的能力，因此確保村民訴求有效回應(yīng)以促進(jìn)協(xié)商活動(dòng)順利進(jìn)行，M 村還邀請(qǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)官員代表參與到協(xié)商民主活動(dòng)中來(lái)，這也是官民雙向交流的有力舉措，是政府踐行群眾路線并提升人民滿意度的反向參與，有利于村干部做出更符合村民利益的決策[17]。

（三）怎么議——規(guī)范協(xié)商程序

協(xié)商民主的成功之處不在于有集體行動(dòng)能力的全體公民，而在于相應(yīng)的溝通及其程序化、制度化，以及制度化的審議程序與非正式的公共輿論之間的相互作用[18]。協(xié)商的程序性過(guò)程是協(xié)商民主運(yùn)轉(zhuǎn)的支撐機(jī)制，確保運(yùn)行程序化，規(guī)范化才能將協(xié)商制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的治理效能。協(xié)商民主的程序化是指協(xié)商民主應(yīng)具遵循一定的基本流程，M 村的協(xié)商民主流程包括村兩委收集、梳理協(xié)商議題到召開村民代表小組會(huì)議確定協(xié)商主題及方向，然后選舉村民代表及其他參與主體，緊接著召開協(xié)商民主會(huì)、展開交流與對(duì)話，并生成協(xié)商民主表決決定，最后在村委會(huì)宣傳欄張貼結(jié)果并通過(guò)村廣播告知村民，允許村民在規(guī)定時(shí)間內(nèi)反饋意見。協(xié)商民主注重民主的實(shí)質(zhì)，以承認(rèn)利益多元化為前提，其核心是公民參與決策[19]，協(xié)商民主以交流會(huì)形式展開，由于決策過(guò)程中可以反復(fù)討論，因此使得決策結(jié)果更具有合理性和科學(xué)性。但是協(xié)商民主還需運(yùn)行規(guī)范化，參與主體應(yīng)該基于公共利益表達(dá)自己觀點(diǎn)和理性對(duì)待其他主體提議，更不能拋開集體利益盲從于權(quán)威個(gè)體或組織。M 村協(xié)商民主要求參與主體表達(dá)個(gè)人意見應(yīng)尊重協(xié)商民主規(guī)范，對(duì)別人提出建議進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)，勤于反思自己的觀點(diǎn)，確保自己的評(píng)論和發(fā)言具有公共理性。為避免表決結(jié)果出現(xiàn)個(gè)別代表或主體盲目跟從他人觀點(diǎn)現(xiàn)象，對(duì)于備選方案的選擇M 村采用微信群投票形式而非常見的舉手表決，得分最高的方案經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表同意簽字后當(dāng)場(chǎng)公開。程序、規(guī)則和技術(shù)既是支撐制度規(guī)范、保障制度實(shí)踐的基礎(chǔ)，也是協(xié)商民主運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)的關(guān)鍵[20]。

四、邁向協(xié)商治理：鄉(xiāng)村治理的調(diào)適路徑

協(xié)商民主引入中國(guó)已有數(shù)年，并在各地大力創(chuàng)新與實(shí)踐之后取得豐碩理論及實(shí)踐成果，隨著農(nóng)村問(wèn)題日趨復(fù)雜，尚處于萌芽期的鄉(xiāng)村協(xié)商治理方式能否適應(yīng)復(fù)雜的鄉(xiāng)村治理環(huán)境，仍然是一個(gè)不可小覷的問(wèn)題。本文認(rèn)為邁向協(xié)商治理，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理路徑調(diào)適，還需要做到治理主體間互信互賴、多元合作及資源共享，以推進(jìn)協(xié)商民主根植于中國(guó)鄉(xiāng)村大地，為治理能力現(xiàn)代化保駕護(hù)航。

（一）互信互賴：治理路徑時(shí)代化

當(dāng)今社會(huì)面臨多重不確定性，風(fēng)險(xiǎn)和信任常處于對(duì)立面，在“多重風(fēng)險(xiǎn)——臨時(shí)信任”的社會(huì)格局下，給鄉(xiāng)村治理帶來(lái)很大挑戰(zhàn)，就人的一般性社會(huì)行為而言雖然信任并不必然導(dǎo)致合作，但是沒(méi)有信任就沒(méi)有合作[21]，沒(méi)有合作人與人之間就缺少聯(lián)系的紐帶，互賴便不成立。信任作為社會(huì)協(xié)同中最為關(guān)鍵的黏合劑，只有走出信任困境，才能真正打造共建共治共享的治理格局，建立共同體使得成員之間彼此互相以來(lái)，互信是基礎(chǔ)，互賴是結(jié)果。

培育社會(huì)信任，并將社會(huì)信任用于基層政府與鄉(xiāng)村社會(huì)良性互動(dòng)之中是破解鄉(xiāng)村治理困境的關(guān)鍵。需要從制度、技術(shù)和文化三個(gè)方面重構(gòu)鄉(xiāng)村社會(huì)信任。鄉(xiāng)村制度性社會(huì)信任搭建關(guān)鍵在于加強(qiáng)村兩委建設(shè)，依法執(zhí)行中央各項(xiàng)政策，樹立良好村兩委形象，以拉近與村民之間距離，增加互動(dòng)機(jī)會(huì)從而帶動(dòng)村民參與公共事務(wù)積極性，塑造鄉(xiāng)村強(qiáng)關(guān)系型社會(huì)關(guān)系網(wǎng)，強(qiáng)關(guān)系型的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)不僅是的信任得以傳遞和擴(kuò)散，公民還越有可能進(jìn)行基于共同利益的合作，以村莊共同體應(yīng)對(duì)農(nóng)村社會(huì)治理中的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性。網(wǎng)絡(luò)新媒體打破政府對(duì)公共話語(yǔ)權(quán)的壟斷，為村民利益訴求提供全新路徑同時(shí)也拓寬村民行使行政監(jiān)督權(quán)渠道，對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息加強(qiáng)監(jiān)管，確保信息正確部部誤導(dǎo)，創(chuàng)新政府治理范式，提高政府運(yùn)行透明度是搭建技術(shù)信任主要路徑突破。鄉(xiāng)規(guī)民約是鄉(xiāng)村治理的“軟法”對(duì)社會(huì)信任發(fā)揮重要作用，加強(qiáng)文化信任可從完善鄉(xiāng)規(guī)民約可從鄉(xiāng)規(guī)民約制定、內(nèi)容和實(shí)施方面推進(jìn)，保證鄉(xiāng)規(guī)民約制定程序公開透明，內(nèi)容置于法律框架之下且與時(shí)俱進(jìn)，同時(shí)，建立鄉(xiāng)規(guī)民約執(zhí)行組織，確保得到公正執(zhí)行。

村莊共同體是鄉(xiāng)村成員互相依賴載體，傳統(tǒng)的農(nóng)村社會(huì)是基于鄉(xiāng)村村落地域上的、具有共同的利益和需求、形成了頻繁的互動(dòng)模式并有著一致認(rèn)同的傳統(tǒng)倫理道德的社區(qū)共同體[22]，共同體的搭建核心在于鄉(xiāng)村公共精神培育，公共精神是社會(huì)有機(jī)體的靈魂，形成精神與空間相統(tǒng)一的村莊共同體，突破鄉(xiāng)村各治理主體層級(jí)限制，共同抵御風(fēng)險(xiǎn)和不確定性，并于共同體框架之中培育治理主體間的信任和尊重，最終實(shí)現(xiàn)韌性鄉(xiāng)村建設(shè)，這也符合未來(lái)可持續(xù)鄉(xiāng)村治理路徑設(shè)計(jì)。

（二）多元合作：治理資本組織化

農(nóng)村問(wèn)題來(lái)源多樣化，且利益涉及多個(gè)主體，問(wèn)題長(zhǎng)時(shí)間得不到有效解決會(huì)擾亂公共秩序，因此鄉(xiāng)村社會(huì)治理需要多元主體合作。合作治理突出合作主體多元化和平等性、手段多樣化和靈活性以及目標(biāo)公益性，是維護(hù)鄉(xiāng)村公共利益的必要舉措，體現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的核心邏輯[23]。鄉(xiāng)村治理多元合作需要注重發(fā)揮政府“元治理”主體作用，構(gòu)建農(nóng)村治理服務(wù)鄉(xiāng)村振興的協(xié)同機(jī)制，重點(diǎn)開發(fā)農(nóng)村人力資本促進(jìn)治理資本組織化。

鄉(xiāng)村治理主體涉及基層政府、村民自治組織、社會(huì)組織及村民個(gè)人等主體?；鶎诱青l(xiāng)村治理行政資源，需要以可持續(xù)眼光看待鄉(xiāng)村治理，規(guī)范地向農(nóng)村地區(qū)輸入政策，健全國(guó)家資源下鄉(xiāng)體制使自上而下的資源與村民自下而上的需求實(shí)現(xiàn)對(duì)接，以此培養(yǎng)村民及社會(huì)組織對(duì)國(guó)家政策信任感，增強(qiáng)鄉(xiāng)村治理信心。激發(fā)村民自治組織活力需要加快完善民主議事決策機(jī)制，民主決策是基于大部分人正確決定做出的決策，是一種轉(zhuǎn)向多元合作與協(xié)商溝通的決策機(jī)制，同時(shí)，民主決策有助于解決拍腦袋決策、經(jīng)驗(yàn)決策的諸多弊端,科學(xué)有效決策的過(guò)程正是發(fā)揮民主的過(guò)程[24]。盤活鄉(xiāng)村能人權(quán)威，鄉(xiāng)賢為代表的鄉(xiāng)村能人是鄉(xiāng)村治理中社會(huì)組織重要組成部分，其參與鄉(xiāng)村治理具有歷史依據(jù)，需要在村民自治總框架下運(yùn)行，鄉(xiāng)賢參與治理減少政府治理成本，使鄉(xiāng)村治理資源得到充分利用，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)政府治理與基層治理有效銜接的良性互動(dòng)，引導(dǎo)鄉(xiāng)村治理走向現(xiàn)代化。部分地區(qū)村民原子化，造成鄉(xiāng)村治理離散化，需要培育村民主體意識(shí)，以主人翁身份參與到鄉(xiāng)村治理之中以調(diào)動(dòng)基層治理活力。

推進(jìn)治理現(xiàn)代化，還需要?jiǎng)?chuàng)新大數(shù)據(jù)嵌入鄉(xiāng)村治理路徑之中[25]，大數(shù)據(jù)治理打破基層政府、村兩委、民間組織與普通村民之間層級(jí)障礙，使得多元主體之間協(xié)同合作成為可能[26]?；诖髷?shù)據(jù)技術(shù)使用下的鄉(xiāng)村治理使得鄉(xiāng)村治理主體模式由一元主管轉(zhuǎn)向多元共治，決策模式偏向數(shù)據(jù)決策更具有科學(xué)性，應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)村問(wèn)題也變?yōu)橹鲃?dòng)預(yù)測(cè)。其次，大數(shù)據(jù)創(chuàng)新傳統(tǒng)網(wǎng)格化管理，探索網(wǎng)格管理+大數(shù)據(jù)新型鄉(xiāng)村智慧治理模式，使得治理問(wèn)題更加精細(xì)化、服務(wù)更加精準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)自治、法治、德治、智治和精治五治融合的新的鄉(xiāng)村治理模式。

（三）資源共享：治理模式開放化

我國(guó)鄉(xiāng)村治理困境主要體現(xiàn)在鄉(xiāng)村內(nèi)生秩序缺失，內(nèi)生秩序缺失與鄉(xiāng)村文化資源，自治資源等社會(huì)治理資本松散化有關(guān)，鄉(xiāng)村振興需要引導(dǎo)鄉(xiāng)村發(fā)展各要素有序流動(dòng)與合力分配，提升鄉(xiāng)村社會(huì)網(wǎng)絡(luò)資源流動(dòng)的效率[26]。鄉(xiāng)村社會(huì)內(nèi)部不同群體間資源分布不平衡導(dǎo)致治理資源呈現(xiàn)碎片化，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理資源整合，探索“開放—共享”型治理模式，可打破目前治理資源壁壘，實(shí)現(xiàn)整體性治理。善用社會(huì)治理資源，借助共享型治理平臺(tái)，為無(wú)邊界合作夯實(shí)基礎(chǔ)，促進(jìn)治理模式開放化。

鄉(xiāng)村社會(huì)治理出路在科技，科技賦能提升鄉(xiāng)村治理效能，在現(xiàn)代復(fù)雜社會(huì)條件下，實(shí)現(xiàn)良好的鄉(xiāng)村社會(huì)治理需要技術(shù)支撐，信息技術(shù)解決了社會(huì)信息傳遞和處理方面的困境，使得信息資源共享成為可能。信息技術(shù)用于鄉(xiāng)村治理實(shí)踐是對(duì)治理規(guī)范上追究精治提高有力支撐和技術(shù)指導(dǎo)，更是對(duì)治理效果的追求，讓農(nóng)村的事情體現(xiàn)農(nóng)民的智慧。傳統(tǒng)治理方式已經(jīng)不能滿足巨變中鄉(xiāng)村社會(huì)現(xiàn)實(shí)需求[27]，“開放—共享”型治理模式需要建構(gòu)公眾參與、利益整合、能力提升、數(shù)據(jù)嵌入的運(yùn)行機(jī)制體系[28]?！伴_放—共享”型治理模式運(yùn)行基礎(chǔ)就是公眾參與，整合各參與主體的利益形成利益相關(guān)共同體互相監(jiān)督，避免搭便車行為出現(xiàn)，不僅如此，現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)問(wèn)題的繁雜程度需要不同主體發(fā)揮各自具備的學(xué)科知識(shí)承擔(dān)鄉(xiāng)村治理智庫(kù)或智囊團(tuán)作用，整體提升治理能力。數(shù)據(jù)嵌入關(guān)系到最終治理效果，及時(shí)更新治理數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)各方資源的公開與對(duì)接，才能合理高效利用好治理資源，重組社會(huì)治理結(jié)構(gòu)與社會(huì)力量。對(duì)于復(fù)雜鄉(xiāng)村治理來(lái)說(shuō)，有效治理最重要的就是要解決信息問(wèn)題，及時(shí)獲得充分全面和準(zhǔn)確的信息，最終形成清晰的鄉(xiāng)村治理圖景。

對(duì)各類資源有效整合和動(dòng)員，打造鄉(xiāng)村社會(huì)平臺(tái)型治理，平臺(tái)型治理需要在共享型領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)下撬動(dòng)各方資源和能力，發(fā)揮一種杠桿作用實(shí)現(xiàn)自身壯大，推動(dòng)生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)群體間的資源與能力的鏈接共享，[29]擴(kuò)展組織原本有限的資源與能力。平臺(tái)型治理改變政府單打獨(dú)斗模式，吸引各方治理主體共享彼此治理資源滿足村民自治的現(xiàn)實(shí)需要和應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)變遷，放大社會(huì)治理效能。平臺(tái)治理是一種基于尋求合作邏輯而非競(jìng)爭(zhēng)邏輯的集體行動(dòng)進(jìn)路，改變村民習(xí)慣性認(rèn)為村莊建設(shè)應(yīng)由政府主導(dǎo)從而導(dǎo)致鄉(xiāng)村缺乏自治活力局面。