基于產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧遼寧省楓林谷森林公園跨界利益實現(xiàn)機制案例研究

官長春，李 想

（三明學(xué)院 經(jīng)濟與管理學(xué)院,福建 三明 365004）

發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批是精準(zhǔn)扶貧方略“五個一批”的重要組成部分，92%的貧困戶已參與到產(chǎn)業(yè)發(fā)展當(dāng)中，超過2/3 的貧困戶通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了脫貧[1]。脫貧攻堅實踐已經(jīng)證明，產(chǎn)業(yè)扶貧是實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的根本之策，也是“十四五”規(guī)劃期間推進(jìn)可持續(xù)脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要抓手。森林旅游等綠色富民產(chǎn)業(yè)是林區(qū)特色扶貧產(chǎn)業(yè)，森林越野、森林療養(yǎng)、森林康養(yǎng)等新業(yè)態(tài)新產(chǎn)品百花齊放。根據(jù)測算，“十三五”以來，通過森林旅游實現(xiàn)增收的全國建檔立卡貧困人口上升到46.5 萬戶、147.5 萬人，受益人數(shù)占貧困人口的9%，年戶均增收達(dá)到5 500 元[2]，森林旅游助力脫貧攻堅的成效受到充分肯定。習(xí)近平總書記強調(diào)“發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，重在群眾受益，難在持續(xù)穩(wěn)定。要延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高抗風(fēng)險能力，建立更加穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機制，確保貧困群眾持續(xù)穩(wěn)定增收”。我國林區(qū)分布地的經(jīng)濟社會發(fā)展總體相對滯后，2020 年底雖然能夠攻克絕對貧困問題，但是相對貧困呈現(xiàn)出量大面廣的特征，解決的難度依然艱巨。中國林學(xué)會森林公園與森林旅游分會理事長蘭思仁強調(diào)應(yīng)“促進(jìn)森林公園和森林旅游扶貧功能發(fā)揮積極作用”，堅持以綠水青山就是金山銀山的綠色發(fā)展理念指導(dǎo)森林公園建設(shè)與運營管理，協(xié)調(diào)好行政區(qū)域、社區(qū)居民、產(chǎn)業(yè)企業(yè)、當(dāng)代后代等多主體、多層次、跨世代的跨界利益問題，將“生態(tài)效益轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟效益進(jìn)而擴大為社會效益”[3]，實現(xiàn)興林富民的雙重目標(biāo)，楓林谷森林公園具有較強的代表性。

一、森林公園跨界利益述評

（一）相關(guān)研究進(jìn)展

跨界利益（Benefits Beyond Boundaries）是2003年在南非德班舉行的第五屆世界公園暨保護(hù)區(qū)大會的主要議題之一，會議認(rèn)為過去的保護(hù)區(qū)社群未能充分與更廣大的利益群體聯(lián)結(jié)，他們原該是保護(hù)區(qū)最好的結(jié)盟對象，保護(hù)區(qū)不能再與其周圍的區(qū)域相隔絕。依據(jù)大會發(fā)布的“德班議定書”（The Durban Accord），保護(hù)區(qū)被認(rèn)為是跨界利益的提供者——跨越它們在地理上的邊界，跨越國家的邊界、跨越種族性別及世代的界限。森林公園與國家公園同屬自然地保護(hù)體系，二者之間存在交叉重疊之處，如東北虎豹國家公園包含3 個國家森林公園，海南熱帶雨林國家公園涵蓋4 個國家森林公園。因此，“德班議定書”提出的跨界利益同樣適用于國家森林公園保護(hù)區(qū)。吳信值指出跨界利益的概念與和平公園的概念有很大區(qū)別，后者強調(diào)跨越國界的保護(hù)區(qū)的多維度跨界技術(shù)和管理合作[4]。跨界利益提出多年后仍主要停留在概念與設(shè)想階段，多數(shù)研究直接引用第五屆保護(hù)區(qū)大會上給出的概念，并未對其內(nèi)涵與外延等進(jìn)行深入研究，更沒有涉及跨界利益評估體系與實現(xiàn)機制等更具操作性的問題。如Fiona 等套用跨界利益的概念與背景闡述海洋的跨界保育對漁業(yè)發(fā)展的成效[5]。臺灣學(xué)者徐旭成用利益相關(guān)者理論與政治生態(tài)學(xué)探討了臺灣自然保護(hù)地的跨界利益并嘗試構(gòu)建相應(yīng)的跨界利益評估指標(biāo)。其他學(xué)者的研究大多是針對單個維度考量森林公園跨界利益問題，并無體現(xiàn)跨界利益概念，如成鳳明以陽明山國家森林公園為例，分析了國家森林公園社區(qū)旅游的社會網(wǎng)絡(luò)及形成機理[6]。

保護(hù)區(qū)所產(chǎn)生的利益（benefits），依據(jù)IUCN所界定的保護(hù)區(qū)總經(jīng)濟價值可分為使用與非使用價值，其中使用價值又分為直接、間接與選擇使用價值。直接使用價值包括教育、研究、游憩等效益，間接使用價值包括保護(hù)區(qū)提供的動植物棲息地、生態(tài)功能、水源保護(hù)、碳吸附與保存基因庫等，選擇使用價值則為保留資源供未來使用。Conner 則將保護(hù)區(qū)可提供的利益先區(qū)分為私人（Private Good）與公共（Public Good）兩大部分，直接的私人利益（Direct Private Benefits）包括農(nóng)耕與放牧的收獲、進(jìn)入私人公園的收費，間接的私人利益（Consequential Private Benefits）有私人與地方商機增加、生態(tài)旅游、娛樂體驗的價值、販賣商品與服務(wù)等；直接的公共利益（Direct Pubic Benefits）包括替代價值與選擇價值、生物多樣性與文化遺產(chǎn)保護(hù)、生物物理功能（干旱、洪澇、微氣候調(diào)整），間接公共利益（Consequential Public Benefits）則為在地認(rèn)同、教育與覺醒、健康與幸福與社區(qū)服務(wù)等[7]。簡而言之，包括森林公園在內(nèi)的各類保護(hù)區(qū)，生態(tài)效益排在第一位，其次才兼顧經(jīng)濟效益與社會效益，生態(tài)效益、經(jīng)濟效益與社會效益三者是矛盾統(tǒng)一體，須尋求三者之間的平衡點，如此森林公園的保護(hù)與發(fā)展才具有充足的動力之源。

（二）簡要述評

直接論述森林公園跨界利益的理論文獻(xiàn)甚少。在森林公園等自然保護(hù)地錯綜復(fù)雜的利益關(guān)系方面，跨界利益是對利益相關(guān)者的總結(jié)與升華，利益相關(guān)者所講的“利益”呈現(xiàn)出直接性、平面化、當(dāng)代性等特征，而跨界利益所論“利益”更具復(fù)雜性、立體化、世代性等特點，顯然更具有說服力。森林公園跨界利益的復(fù)雜性體現(xiàn)在涉及的行政管理主體較多，森林公園直接歸屬林業(yè)（草）行政部門管理，森林生態(tài)旅游、林家樂、民宿等與旅游有關(guān)的產(chǎn)業(yè)則接受文旅行政部門指導(dǎo)，電商物流屬于商務(wù)部門的管轄范圍，重大項目建設(shè)須經(jīng)發(fā)改行政部門審批，預(yù)算內(nèi)投資須得到財政部門許可；另外，在脫貧攻堅期內(nèi)，森林產(chǎn)業(yè)扶貧的獎補政策由扶貧行政部門制訂并組織實施。與此同時，還要處理好上級政府職能部門與屬地政府之間的關(guān)系。因此，應(yīng)妥善處理好中央與地方、同級行政部門、職能部門與下級地方政府之間的利益關(guān)系，防止出現(xiàn)大的利益沖突與政策打架現(xiàn)象。森林公園跨界利益的立體化表現(xiàn)在盡可能實現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟與社會這三大效益的帕累托最優(yōu)，這首先需要解決好跨界利益的環(huán)境倫理（內(nèi)在尺度）問題。森林公園跨界利益的世代性則為追求陸地森林生態(tài)系統(tǒng)的跨世代永續(xù)利用目標(biāo)，為此，森林覆蓋率只能提高，不能減少。需要指出的是，我國在民族團(tuán)結(jié)與性別平等方面的表現(xiàn)優(yōu)異，我國的森林公園也不存在跨域國境的現(xiàn)象，這兩個方面本文不再贅述。綜上所述，森林公園跨界利益主要涉及“政策邊界、區(qū)劃邊界、產(chǎn)業(yè)邊界、群體界別、世代界限”等范疇。

二、楓林谷森林公園建設(shè)與運營管理

（一）楓林谷森林公園建設(shè)

楓林谷森林公園前身是遼寧省桓仁滿族自治縣（以下簡稱“桓仁縣”或“桓仁”）國有和平林場。2002 年，桓仁正式停止天然林商業(yè)性采伐，8 家國有林場探索轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。2011 年底，由和平林場控股、其他7 家林場入股的楓林谷森林公園旅游有限公司正式建立。2013 年9月，楓林谷景區(qū)建成開業(yè)，當(dāng)年收入達(dá)200 萬元。此后，主打“楓葉之最”“森林氧吧”的楓林谷森林公園于2016 年被評為“中國森林氧吧”和國家4A 級景區(qū)。截至2019 年，景區(qū)累計收入5 300多萬元，同時少采伐了666.7 hm2森林，相當(dāng)于再造了一個和平林場。在楓林谷森林公園的引領(lǐng)帶動下，桓仁森林生態(tài)旅游及衍生產(chǎn)業(yè)得到社會各界的廣泛關(guān)注，大量社會資金涌入桓仁，楓林谷所在的和平村，投資建設(shè)有楓林谷里房車營地、漫谷小鎮(zhèn)、回龍湖與虎谷峽等旅游景點，累計吸引投資10 億元。2019 年楓林谷被確定為遼寧省唯一的全國森林體驗基地試點。在楓林谷森林公園等景區(qū)的牽引下，2019 年桓仁縣成功創(chuàng)建首批國家全域旅游示范區(qū)，成為遼寧省唯一獲此殊榮的縣區(qū)。

（二）楓林谷森林公園運營管理

楓林谷森林公園生態(tài)旅游發(fā)展涉及8 家國有林場、林場干部職工、社區(qū)居民與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困村與貧困戶等的跨界利益，離不開高效的運營管理工作。

1.轉(zhuǎn)化經(jīng)營模式

楓林谷景區(qū)發(fā)展森林生態(tài)旅游，改變國有林場以木材生產(chǎn)為主的經(jīng)營模式，變“賣木材”為“賣景觀”，將綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山，深刻體會到“原來站著的樹更值錢”的發(fā)展道理，生態(tài)效益、經(jīng)濟效益與社會效益三大效益共贏，是扎實踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想、堅定走可持續(xù)發(fā)展道路的有力證明。

2.完成股份制改革

桓仁縣林業(yè)局聯(lián)合包括和平林場在內(nèi)的8 家國有林場，實行了完全公有制的股份制改革，8 家國有林場入股，建立楓林谷董事會、監(jiān)事會、股東會，董事長與總經(jīng)理采用直接任命制；副總經(jīng)理與各業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人在林業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部競聘上崗，林業(yè)總場與楓林谷森林公園簽訂經(jīng)營目標(biāo)責(zé)任書，實行績效考核。

3.增強利益相關(guān)者的獲得感

楓林谷森林公園運營后，干部職工及楓林谷所在的和平村村民的收入大幅增加。2018 年，楓林谷副總經(jīng)理月工資6 000 元，中層干部月工資4 500元，職工月工資4 000 元，高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的工資水平，以前沒有發(fā)放的公積金、取暖費全部發(fā)放到位。然而，9 年前，林場最困難的時候，老工人每月只能拿到幾百元工資勉強度日，困難職工因為工資待遇等問題經(jīng)常上訪。依托森林公園，和平村戶均增收3 萬元。與此同時，楓林谷森林公園通過創(chuàng)新跨界利益聯(lián)結(jié)方式，助力周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的貧困村與貧困戶增收脫貧。

三、森林公園跨界利益實現(xiàn)機制

綜合比較來看，我國林區(qū)所在地的經(jīng)濟社會發(fā)展較為滯后，雖然能夠在2020 年底與全國人民一道邁入全面小康社會，但不能忽視量多面廣的相對貧困問題。習(xí)近平總書記強調(diào)“脫貧摘帽不是終點，而是新生活新奮斗的起點”。因此，建立健全森林公園跨界利益實現(xiàn)機制應(yīng)以產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧為指導(dǎo)，適度向脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、低收入家庭乃至相對貧困戶傾斜。三明學(xué)院羅金華指出：“既要考慮到當(dāng)前的扶貧‘硬任務(wù)’，也要考慮到脫貧之后森林旅游的提升和長遠(yuǎn)發(fā)展問題”，以森林公園與森林旅游高質(zhì)量發(fā)展成效增強林區(qū)全體社區(qū)居民的獲得感與幸福感。

（一）銜接政策邊界，塑造協(xié)同共推機制

《天然林資源保護(hù)工程》（以下簡稱“天保工程”）實施后，桓仁縣于2002 年正式停止天然林商業(yè)性采伐。楓林谷森林公園前身和平林場陷入“資源危機、經(jīng)濟危困”的兩危困境。職工月收入僅幾百元，生活困苦，住危舊場房，缺乏社會保險保障。2003 年，中共中央國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》，特別是2010 年國務(wù)院第111 次常務(wù)會議對國有林場改革從政策扶持、資金幫扶（表1）、稅費減免、融資籌資等方面進(jìn)行了全面部署。以改革創(chuàng)新思維發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)是幫助國有林場改制轉(zhuǎn)型、擺脫困境的唯一出路。天保工程財政專項資金補助顯然無法滿足森林景區(qū)及林下產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金需求。在恒仁縣政府堅強有力領(lǐng)導(dǎo)下，桓仁8 家國有林場共同出資，從木材銷售中籌措資金，爭取專項資金、財政支持。與此同時，精準(zhǔn)扶貧攻堅戰(zhàn)打響之后，桓仁縣被識別為國家級貧困縣，包括中央財政專項扶貧資金在內(nèi)，桓仁縣統(tǒng)籌整合城建、水務(wù)、移民、交通等各方面資源，累計籌集扶貧資金超過5 億元，創(chuàng)造性設(shè)立“政府扶貧風(fēng)險補償基金”，為完成產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點脫貧任務(wù)提供了強有力的資金保障。另外，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化和旅游等行政部門對楓林谷景區(qū)所覆蓋的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游安排“雙創(chuàng)”與各類獎補資金。林場職工家屬開辦農(nóng)家樂、從事林下產(chǎn)業(yè)發(fā)展可從農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社（或農(nóng)商行）貸款；其中貧困戶可以申請免抵押無息、低息貸款。發(fā)展村集體股份合作社經(jīng)濟，當(dāng)?shù)卣矔o予資金、政策支持?？偠灾?，單一渠道的資金來源，無論是政策性資金幫扶，還是銀行融資貸款，都無法滿足國有林場探索轉(zhuǎn)型發(fā)展所需的資金缺口，因此，需要得到上級政府授權(quán)，將各類資金整合后打包使用，以提升資金的使用效益。

表1 天然林資源保護(hù)工程財政專項資金補助標(biāo)準(zhǔn)

（二）優(yōu)化區(qū)劃邊界，開拓輻射帶動機制

楓林谷森林公園輻射帶動遵循由近及遠(yuǎn)原則，景區(qū)所在地向陽鄉(xiāng)和平村優(yōu)先受益，2019 年，全村1 801 名居民中與旅游相關(guān)的從業(yè)人數(shù)就有1 243 人。村里開起63 座林家樂、民宿，木耳、榛子和軟棗等山貨因為有眾多游客的光顧不再愁銷路。全村人均收入從2013 年的5 000 元提高到2.3 萬元，貧困人口全部摘帽。需要強調(diào)的是，行政區(qū)劃邊界有“硬邊界”與“軟邊界”之分，調(diào)整“硬邊界”手續(xù)繁瑣，須經(jīng)層層審批，難度較大；但通過創(chuàng)新思維優(yōu)化“軟邊界”以開拓更富有成效的輻射帶動機制則相對容易，且能夠較快見到帶貧效果。楓林谷景區(qū)輻射帶動的不只有和平村，2019 年，共有23 個貧困村和經(jīng)濟薄弱村與楓林谷景區(qū)開展扶貧合作，當(dāng)年各村投資收益達(dá)63.3 萬元，受益貧困人口419 戶838 人。2020 年，新增5 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)與楓林谷合作開展扶貧合作，累計扶貧基金2 136.02 萬元，預(yù)計1 000 戶以上受益[8]。與此同時，楓林谷景區(qū)還積極與多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村開展扶貧合作，景區(qū)每年以8%的穩(wěn)定收益作為分紅分給這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，用于補貼有重大疾病、無勞動能力、有子女就讀高校以及無產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力等情況的建檔立卡貧困戶，每戶每年不低于1 000元。楓林谷景區(qū)積極履行社會責(zé)任，助力桓仁縣脫貧攻堅。

（三）打通產(chǎn)業(yè)邊界，催生融合衍生機制

林業(yè)、農(nóng)業(yè)、文體產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)各有邊界與發(fā)展軌跡，但在桓仁縣這些產(chǎn)業(yè)的鏈條普遍較短，各自所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益較為有限。宋美倩指出多產(chǎn)融合能夠形成互為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)鏈條、相互支撐的產(chǎn)業(yè)體系、共同提升的產(chǎn)業(yè)氛圍[9]。王瑋認(rèn)為產(chǎn)業(yè)融合的結(jié)果是出現(xiàn)了新型產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)新增長極。滲透、交叉和整合后形成的產(chǎn)業(yè)邊界趨于模糊甚至消失[10]。三明格氏栲國家森林公園顧問陳彥彰副教授指出：森林產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展要以市場需求為導(dǎo)向，事先明確現(xiàn)有客源與潛在客源的分布情況及引流方案。打通產(chǎn)業(yè)邊界，催生融合衍生機制，為新業(yè)態(tài)新產(chǎn)品的涌現(xiàn)創(chuàng)造有利條件，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈，達(dá)成“1+1＞2”的全新效果。旅游產(chǎn)業(yè)通過發(fā)揮無邊界特性，賦予其他產(chǎn)業(yè)以旅游功能，從而實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)的主動融合[11]。在楓林谷森林公園管轄范圍內(nèi)，應(yīng)以森林旅游為平臺，實現(xiàn)森林觀光、休閑度假、森林康養(yǎng)、森林越野、自然教育（研學(xué)旅行）等細(xì)分業(yè)態(tài)的有序銜接與融合發(fā)展，最大化提升桓仁縣森林旅游品牌知名度與美譽度。在楓林谷森林公園周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，促進(jìn)森林旅游與休閑農(nóng)業(yè)、民俗文化、紅色旅游、冰雪旅游、林下產(chǎn)業(yè)（林下藥菜、林業(yè)種苗、干果經(jīng)濟林等）與電商物流的跨界融合發(fā)展，豐富桓仁縣的旅游業(yè)態(tài)與旅游產(chǎn)品，提升桓仁縣的旅游服務(wù)水平，擴大旅游產(chǎn)業(yè)對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、低收入群體的覆蓋面。

（四）善用群體界別，健全利益分享機制

楓林谷森林公園發(fā)展旅游的益貧帶貧機制對于解決周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困戶的絕對貧困問題取得了較好的效果，這些已脫貧戶將與全國人民一道邁入全面小康社會。但不能否認(rèn)的是，已脫貧戶與大部分先富戶相比，收入水平偏低，仍處于相對貧困狀態(tài)。楓林谷森林公園要在2020 年之后治理相對貧困問題發(fā)揮更大作用，要善用致富帶頭人、鄉(xiāng)賢、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織等群體界別的力量（群體界別的治貧功能見表2），形成大扶貧格局，發(fā)揚眾志成城的精神。隨著森林旅游產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大而來的是經(jīng)濟效益顯著增加，應(yīng)及時健全利益分享機制，妥善處理好楓林谷森林公園旅游有限公司、包括和平村在內(nèi)的村集體、合作社、村民、相對貧困戶等主體之間的利益分配問題，除了按照“多勞+優(yōu)勞”多得的市場經(jīng)濟分配原則之外，對于困難戶應(yīng)予以適當(dāng)傾斜分配，使他們逐漸過上相對體面有尊嚴(yán)的生活。

表2 各群體界別的治貧功能

（五）彌合世代界限，構(gòu)建永續(xù)發(fā)展機制

2002 年之前，桓仁縣國有林場的主營業(yè)務(wù)是木材，林場工人以砍伐天然林或次生林為生。林場周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村民有種植園參的傳統(tǒng)，砍掉樹木建大棚、做參床，中間又不斷撒藥施肥，既會導(dǎo)致土壤板結(jié)，也容易造成水土流失，對環(huán)境破壞很大。這兩種生產(chǎn)行為都是以大量消耗當(dāng)?shù)厣中罘e量為代價，雖然能獲取短期的經(jīng)濟效益，但完全不具有可持續(xù)性。特別是在世界森林面積不斷縮減的情況下，作為可持續(xù)發(fā)展的負(fù)責(zé)任大國，我國有義不容辭的責(zé)任構(gòu)建永續(xù)發(fā)展機制，逐年提高國土森林覆蓋率，為子孫后代留下健康的森林生態(tài)系統(tǒng)，持續(xù)將綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山。2011 年，楓林谷森林公園轉(zhuǎn)換經(jīng)營模式，發(fā)展森林旅游及衍生綠色產(chǎn)業(yè)，變“賣木材”為“賣風(fēng)景”，林場職工經(jīng)培訓(xùn)后轉(zhuǎn)為生態(tài)護(hù)林員、景區(qū)服務(wù)員，職工家屬通過經(jīng)營林家樂、民宿，售賣林特產(chǎn)等方式擺脫貧困。楓林谷森林公園的周邊村民改種林下參，生長在野山叢林中，生態(tài)越好，品質(zhì)越有保證，市場售價比園參高出好多倍。廈門大學(xué)林璧屬教授強調(diào)：“如今，變保障供給為創(chuàng)造需求，創(chuàng)造新消費成為經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵”，林區(qū)應(yīng)該圍繞市場需求與新消費來創(chuàng)新產(chǎn)品生產(chǎn)，如此，森林資源保護(hù)與林產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益形成良性循環(huán)，造林護(hù)林營林的積極性就被充分激發(fā)出來。

四、結(jié)論與討論

（一）結(jié)論

產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧視域下森林公園跨界利益是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，須在遵循生態(tài)環(huán)境倫理（內(nèi)在尺度）、IUCN 保護(hù)準(zhǔn)則與國家自然資源保護(hù)法律法規(guī)體系的前提下，構(gòu)建目標(biāo)導(dǎo)向一致且具有高度內(nèi)在邏輯聯(lián)系的跨界利益實現(xiàn)機制體系。本文以遼寧省桓仁縣楓林谷森林公園為例，研究得出如下結(jié)論：銜接政策邊界，塑造協(xié)同共推是制度保障；優(yōu)化區(qū)劃邊界，開拓輻射帶動機制是前提基礎(chǔ)；打通產(chǎn)業(yè)邊界，催生融合衍生機制是平臺載體；善用群體界別，健全利益分享機制是方法途徑；彌合世代界限，構(gòu)建永續(xù)發(fā)展是目標(biāo)追求。這五大機制環(huán)環(huán)相扣，相互促進(jìn)，形成閉環(huán)的森林公園跨界利益實現(xiàn)機制系統(tǒng)。

（二）討論

5G 攜手人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等新質(zhì)信息技術(shù)開啟數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字治理時代已經(jīng)來臨。數(shù)字經(jīng)濟必將重構(gòu)依托森林公園發(fā)展生態(tài)旅游在內(nèi)的多元化產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈與供應(yīng)鏈；森林公園跨界利益的實現(xiàn)機制由于數(shù)字治理模式的賦能，將由不可能變成可能，將由低效變成高效，利益覆蓋面（群體）將更加寬廣。理論上，城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”現(xiàn)象將遲滯農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)程，也將延緩鄉(xiāng)村數(shù)字治理的落地實施進(jìn)度表。但所幸的是，桓仁縣是國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點地區(qū)，同時也是全國電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范試點縣，正在大力推進(jìn)電子商務(wù)公共服務(wù)中心和“智慧鄉(xiāng)村”綜合服務(wù)平臺建設(shè)工作，將有效規(guī)避“數(shù)字劣勢”，助力森林公園類景區(qū)做大“蛋糕”與分好“蛋糕”，實現(xiàn)各美其美、美美與共的跨界利益目標(biāo)。