共同富裕：現(xiàn)實問題與路徑選擇

陳友華 孫永健

(南京大學 社會學院，江蘇 南京 210023)

“共同富?！笔俏尹h長期奮斗的目標。新中國成立之初，由于中國非常貧窮，距離富裕社會很遠，因而較少談及共同富裕。但經(jīng)過70年的努力，中國在2020年消除了絕對貧困，全面小康社會建成，百姓生活大大改善，甚至一部分人已經(jīng)過上了富裕的生活，在此情況下，共同富裕自然成為中國在新時代的發(fā)展目標。

那么，新時代下我國邁向共同富裕過程中還存在哪些現(xiàn)實難題，又當采取哪些措施以保證共同富裕理想的實現(xiàn)，等等，這些都是在共同富裕研究與實踐中必須嚴肅回答的問題，本文嘗試對上述議題做出某種闡釋與回答。

一、共同富裕面臨的形勢與問題

(一)相對貧困治理社會來臨

生活水平按照由低到高，可以劃分為幾個不同的階段，富裕是實現(xiàn)全面小康后的更高階段，它以后小康時代(1)目前，學界通常使用“后小康”這一術(shù)語來描述全面建成小康社會之后的中國社會形態(tài)，“后小康時代”是指實現(xiàn)全面建成小康社會目標后向富裕社會邁進的過渡階段，也是由小康社會向富裕社會邁進的必然階段。的終點為起點(即富裕線)，如圖1所示。2020 年是脫貧攻堅與全面建成小康社會的決勝之年，14 億人口全面小康意味著中國在邁向共同富裕的道路上又前進了一大步[1]，也因此宣告中國消除了絕對貧困。2020 年中國剛邁過人均GDP 一萬美元大關(guān)，雖然已實現(xiàn)全面擺脫絕對貧困的目標，但只有少數(shù)人真正跨入富裕的門檻，多數(shù)人的生活仍介于小康與富裕之間。

圖1 人類生活水平及其發(fā)展階段示意圖

中國目前雖然擺脫了絕對貧困，但不僅還沒有跨入富裕社會的門檻，而且還有一定比例的人剛剛擺脫貧困，隨時可能返貧。與全面脫貧一樣，共同富裕的主戰(zhàn)場依舊是在農(nóng)村和偏遠落后地區(qū)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也正是在此背景下被提出與實施的。鄉(xiāng)村振興是全體人民實現(xiàn)共同富裕的必然要求，有助于鞏固拓展脫貧攻堅成果、提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化水平，以緩解我國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題，從而扎實推進共同富裕社會建設[2]。其實，在共產(chǎn)主義社會實現(xiàn)之前，相對貧困難以根除，只能限定在較低的發(fā)生率上，而富裕社會本身也是一個可逆型的社會形態(tài)，不管是微觀個體還是宏觀國家，都有可能邁入與退出富裕的門檻，阿根廷就是反面典型。對此我們要有充分的思想準備。

(二)經(jīng)濟增速下行壓力有增無減

回顧改革開放以來中國的GDP年增長率，可以看出中國的經(jīng)濟增長具有如下特點：一是總體上經(jīng)濟增長速度很快，二是經(jīng)濟增長速度起伏波動很大，最高年份是最低年份的多倍，三是經(jīng)濟增長出現(xiàn)明顯的周期性，四是經(jīng)濟快速增長過后，緊隨而來的總是經(jīng)濟增速的快速回落，而回落到谷底后又出現(xiàn)強勁的回升[3]。當本輪經(jīng)濟增速從高位回落后，經(jīng)濟增速能否回升至以往的高水平，多數(shù)學者持否定態(tài)度。部分學者認為，中國經(jīng)濟將會進入中低速增長階段[4]，也有學者指出中國經(jīng)濟增速下行是由外部因素造成的，中國經(jīng)濟高速增長的潛力還能持續(xù)20年[5]。

圖2 中國GDP年增長率(%)

令人遺憾的是，自2010年以來，受到新舊宏觀因素的制約，中國經(jīng)濟增速持續(xù)走低、下行壓力巨大：一方面，從既有因素來看，中國人口紅利逐漸消失，勞動力數(shù)量快速減少的同時勞動力成本大幅上升，環(huán)境整治，城市化減速，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)舉步維艱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)大量轉(zhuǎn)移，各級政府發(fā)展經(jīng)濟動力減退，原有的經(jīng)濟增長的比較優(yōu)勢逐漸喪失，而新的經(jīng)濟增長動能仍在形成過程之中；另一方面，從新增或突生因素來看，中美關(guān)系從貿(mào)易戰(zhàn)到全面對抗，新冠疫情的驟然沖擊，全球產(chǎn)業(yè)鏈裂痕越來越大，國際環(huán)境急劇惡化。中國盡管以更大的決心與更有力措施推動改革開放與經(jīng)濟發(fā)展，但中國的經(jīng)濟形勢特別是面臨的國際環(huán)境卻很不樂觀。

柯布-道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)(2)Y(t)=A(t)K(t)α(t)L(t)β(t)μ(t)。其中，t是時間，Y(t)是國民收入或國民生產(chǎn)總值，A(t)是綜合技術(shù)水平，K(t)是投入的資本，一般指固定資產(chǎn)凈值(單位是億元或萬元)，L(t)是投入的勞動力數(shù)量(單位是萬人或人)，α(t)是資本產(chǎn)出的彈性系數(shù)，β(t)是勞動力產(chǎn)出的彈性系數(shù)，μ(t)表示隨機干擾的影響，μ≤1。及其擴展函數(shù)進一步揭示出推動一國經(jīng)濟增長的重要因素。據(jù)此，本文認為近年來中國經(jīng)濟形勢至少出現(xiàn)以下變化：一是固定資產(chǎn)投資增速呈下降趨勢；二是生育率低迷，少子老齡化程度日漸嚴峻，勞動年齡人口比例與勞動力數(shù)量均呈快速減少趨勢；三是城市化進程仍將繼續(xù)但空間有限，第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示2020年我國城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達到63.89%，按照發(fā)展規(guī)律，城市化進程已經(jīng)邁入減速階段；四是由于教育擴展，越來越多的年輕人接受了更多的教育，勞動力市場的初次就業(yè)年齡不斷延后，結(jié)果是勞動參與率與勞動力供給的持續(xù)下降。

由此可見，在決定中國未來經(jīng)濟增長的各因素中，資本投入、城市化對經(jīng)濟增長的拉動作用逐漸減弱，而勞動力投入、勞動參與率與勞動年齡人口比例更是呈下降趨勢，拖累經(jīng)濟增長。我國未來很難依靠傳統(tǒng)意義上的資本與勞動等生產(chǎn)力要素的投入來推動經(jīng)濟增長，更多只能依靠科技進步與生產(chǎn)技術(shù)水平的提高，而國際環(huán)境惡化本身，使得中國依靠引進、消化吸收國際先進的科技成果與管理理念的難度大大增加，故而自身的創(chuàng)新驅(qū)動力成為未來中國經(jīng)濟增長的根本源泉。然而，創(chuàng)新不能一蹴而就，需要制度、文化、資金、人才、時間等一系列環(huán)境條件的長期積累與充分配合。更重要的：一是創(chuàng)新只能推動經(jīng)濟低增長，創(chuàng)新型國家多是經(jīng)濟低速增長國家；二是模仿才可能推動經(jīng)濟高增長，日本與亞洲四小龍等經(jīng)濟高速增長主要不是創(chuàng)新驅(qū)動的，而是學習模仿成就的；三是如果僅僅靠模仿，人類社會終將因為“無模可仿”而趨于停滯。

總之，當中國經(jīng)濟增速下行壓力有增無減，如何繼續(xù)維持“蛋糕”的快速做大，即恢復經(jīng)濟的高速增長并擴大富裕人群比例，這是共同富裕急需解決的基礎性問題。

(三)貧富分化與社會矛盾相互交織

中國目前正處在社會問題與社會矛盾凸顯期，利益失衡與貧富分化是社會矛盾激化的根源。中國貧富分化主要源于：稅賦太重，再分配失衡，灰色與黑色收入太多，通貨膨脹及民間財富縮水，群體或個人間財富轉(zhuǎn)移加劇，優(yōu)惠政策與壟斷，財產(chǎn)性收入與工資性收入失衡等。利益失衡與貧富分化的后果突出地表現(xiàn)為“三個差距”、“三個口袋”與“三座大山”。

第一，區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間與群體之間差距懸殊。新中國成立后逐漸構(gòu)建起城鄉(xiāng)與區(qū)域隔離型社會制度，并因此形成城鄉(xiāng)二元與區(qū)域多元型社會結(jié)構(gòu)。中國的東、中、西部三大地帶間與南北地區(qū)間的差距非常突出，即使是東部沿海地區(qū)，其區(qū)域內(nèi)部發(fā)展差距和收入差距也非常明顯，且有上升的趨勢[6]。城鄉(xiāng)差異懸殊是制度隔離與區(qū)域差距過大的典型代表，而個人由于嵌入在其所生活的原生家庭與社會環(huán)境之中，貧富差距在現(xiàn)代化進程中也在劇烈放大。即便按照國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)判斷，中國目前的貧富差距也早已到了令人擔憂的程度，且短時間內(nèi)貧富差距似無縮小的可能。近年來，社會財富更是存在“向城市集中、向發(fā)達地區(qū)集中、向政府集中、向少數(shù)家庭集中、向壟斷行業(yè)集中和向資本所有者集中”的傾向[7]。中國在創(chuàng)造了經(jīng)濟快速增長奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡的同時，區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、國民收入之間的差距問題成為橫亙在共同富裕進程中的主要障礙[8]。

第二，如何兼顧與平衡國家、企業(yè)與勞動者三者口袋中的財富，從而公平分享經(jīng)濟發(fā)展成果？從生產(chǎn)角度考察，GDP由勞動報酬、企業(yè)利潤與國家稅費三部分組成。國際經(jīng)驗表明，勞動者報酬占國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的比重是衡量國民收入初次分配公平與否的關(guān)鍵指標，其份額越高說明初次分配越公平。在市場經(jīng)濟成熟的國家，國民收入的初次分配率都較高，例如美國GDP的70%左右是勞動報酬，其他西方發(fā)達國家也普遍在54%—65%之間，而中國的情況恰恰相反[9]。目前，中國的初次分配存在著勞動所得始終不足、財政收入曾一度飛速增長、資本所得相對較多的局面[9-10]。在中國，強政府、中資本、弱勞動力格局依然如故。

第三，教育、住房、醫(yī)療成為民間“新三座大山”，與就業(yè)、養(yǎng)老等主要民生議題一同暴露出嚴峻的社會矛盾。改革開放以來，經(jīng)濟建設一度成為黨和政府的工作重心，民生領(lǐng)域的投入與發(fā)展被忽視。由于教育、醫(yī)療等“準公共物品或服務”的短缺，結(jié)果導致“擇校難、讀書貴”“看病難、看病貴”“房價高、當房奴”等一系列社會問題的涌現(xiàn)[11]，幾乎遍及全國的焦慮、弱勢、浮躁和仇恨的社會心態(tài)在細微、生動的中國體驗的世界里相互交織[12]。

總體而言，當利益失衡與貧富分化使得種種社會問題與矛盾交織在一起，如何公正合理地分配“蛋糕”，即縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)與群體間收入上的差距，調(diào)節(jié)好國家、企業(yè)與勞動者的分配，解決好教育、醫(yī)療、住房等民生問題，這是共同富裕必須面對的重大挑戰(zhàn)。

二、共同富裕的國際經(jīng)驗及對中國的啟示

(一)日本：國民收入倍增計劃

二戰(zhàn)以后，日本在經(jīng)濟恢復過程中過度依賴政府投資，結(jié)果導致了產(chǎn)能過剩等經(jīng)濟問題，于是在20世紀50年代出現(xiàn)了“鍋底蕭條”。故而，1960年，日本政府宣布實施國民收入倍增計劃，旨在擺脫經(jīng)濟與社會困境。該計劃的成功實施成為日本打破蕭條、經(jīng)濟繁榮的轉(zhuǎn)折點。日本采取的具體措施包括：一是充實社會資本，整頓和完善產(chǎn)業(yè)基礎，即最低限度地確保加強產(chǎn)業(yè)基礎所必要的社會資本，擴充住宅與生活環(huán)境設施等生產(chǎn)基礎，加強國土保護設施等[13]；二是保證倍增過程的公平性，縮小城鄉(xiāng)及各階層收入差距；三是完善財稅政策和社保機制，提高全民實際生活水平；四是實施稅收優(yōu)惠等制度，幫助中小企業(yè)現(xiàn)代化；五是促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型與升級，即從生產(chǎn)與需求兩方面實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化；六是注重教育、培育人才，逐步提高人力資本作用。

(二)歐盟：收入倍增計劃與收入調(diào)節(jié)

歐洲國家的收入倍增調(diào)節(jié)計劃更注重收入再分配政策的完善，通過提高收入分配的公平性來縮小社會階層差距、促進社會穩(wěn)定發(fā)展。德國和瑞典的收入倍增計劃最為典型也最具成效。

二戰(zhàn)之后，德國就提出“社會公平”的概念，并致力于調(diào)節(jié)收入分配、縮小貧富差距。代表性做法是努力改善勞資關(guān)系、完善收入調(diào)節(jié)體系與兼顧經(jīng)濟政策的公平性。德國行業(yè)整體工資水平漲幅是根據(jù)物價水平和社會發(fā)展水平，由政府、工會和行業(yè)協(xié)會三方平等協(xié)商得出，以保持與經(jīng)濟增長水平一致[14]。此外，財富初次分配以外的稅收調(diào)節(jié)、社會福利救濟以及慈善捐贈也起到了很大作用。

20世紀60年代后，瑞典便致力于建立完善的國家福利體系，目前是世界上典型的福利國家，可能也是最為接近共同富裕的國家之一。瑞典政府具有操控和限制各種市場力量的權(quán)力，同時能夠?qū)崿F(xiàn)自上而下的制度變遷[14]。收入初次分配由市場實現(xiàn)，再次分配強調(diào)社會福利保障性和整體性功能，實現(xiàn)了國民收入在不同區(qū)域、行業(yè)和群體之間盡可能地均衡分配，并且瑞典政府始終把促進就業(yè)作為重要政策目標。

(三)美國：減稅增收與福利轉(zhuǎn)向

美國作為自由資本主義的代表，主要依靠稅收調(diào)節(jié)降低貧富差距。美國雖然是西方發(fā)達國家的典型代表，但貧富差距懸殊。針對不斷擴大的經(jīng)濟鴻溝與階層分化，歷屆政府始終致力于消除不同州與不同階層之間的收入差異。美國政府民主黨和共和黨輪流執(zhí)政，所以在不同時期采用了不同的收入分配政策。例如，里根總統(tǒng)始終確信適度稅收會使稅收增加，并努力將這一主張付諸實踐，強烈反對征收高額個人所得稅，特別是極高的邊際稅率。

20世紀80年代，美國開始向現(xiàn)代福利國家靠攏，迎來了美國歷史上社會保障制度的轉(zhuǎn)折點。2003年，政府對醫(yī)療保障體系進行改革，隨后的奧巴馬政府也繼續(xù)實行了這項政策，但整個過程一波三折。隨著特朗普政府上臺執(zhí)政，關(guān)于醫(yī)療體系改革又重新陷入“推翻重來”的格局，而拜登政府上臺后，在很多方面又出現(xiàn)了回歸的跡象。

三、共同富裕的路徑選擇

富?？渴裁慈崿F(xiàn)？一是做大“蛋糕”。首先必須解決財富創(chuàng)造的激勵機制問題，增強市場活力，其次是促進就業(yè)。二是分好“蛋糕”。初次分配遵循效率原則，降低稅賦與提高勞動者薪酬占GDP比重；再次分配遵循公平原則，完善基本社會保障制度，增加基礎設施、教育、醫(yī)療等公共產(chǎn)品與公共服務供給。三是分享“蛋糕”。第三次分配就是財富共享。這就要求企業(yè)與個人履行更多的社會責任。共同富裕實際為一個組合詞，“富裕”更多指涉財富創(chuàng)造與經(jīng)濟增長，而“共同”更傾向于財富分配與共享。共同富裕實現(xiàn)路徑的內(nèi)在邏輯如圖3所示。

圖3 共同富裕實現(xiàn)路徑的內(nèi)在邏輯

(一)財富創(chuàng)造：激勵機制保駕護航

共同富裕更需要水漲船高而非削峰填谷。要實現(xiàn)共同富裕，首先必須創(chuàng)造財富與增加財富，而要實現(xiàn)這一點，必須解決財富創(chuàng)造激勵機制問題，激發(fā)市場活力，主要包含以下內(nèi)容：

第一，明晰產(chǎn)權(quán)，并對私有財產(chǎn)實行嚴格保護。明晰的產(chǎn)權(quán)制度與對財產(chǎn)的嚴格保護是人類文明的根本標志，也是社會道德維系與長治久安的根本保證。共同富裕只有在依法治國基礎上才能實現(xiàn)，保護包括企業(yè)家或富有階層在內(nèi)的全體國民的合法收入與財富等不受侵犯，依法打擊各種違法違規(guī)的偷逃漏稅等行為。換言之，政府應當構(gòu)建產(chǎn)權(quán)保護型社會環(huán)境，保障合法致富者權(quán)益不得受到任何侵犯。

第二，初次分配講效率。按照生產(chǎn)要素及其貢獻分配財富，即按勞分配與按貢獻分配，多勞多得、少勞少得、不勞動者不得食。

第三，再分配講究公平。但這里存在公平適度問題，如果公平過度，財富分配變成平均分配，與個人努力關(guān)系不大，財富創(chuàng)造激勵機制就會喪失殆盡，最后非但不能共同富裕，還會淪落為普遍貧窮。從他國的實踐來看，維持一個社會的底線公平是應該的也是恰當?shù)摹?/p>

第四，合理的稅賦水平，保護財富創(chuàng)造者的積極性。拉弗曲線說明，減稅可以鼓勵經(jīng)營活動，創(chuàng)造更多財富，因而可能會增加稅收，而加稅抑制經(jīng)營活動，財富創(chuàng)造減少，反而可能減少稅收。例如，美國和日本均通過降低稅率、提高起征點等方式減免個人所得稅，以此來緩解收入分配中的不平等，提高全民實際生活水平。

第五，非必要產(chǎn)業(yè)政策的退出。五花八門的產(chǎn)業(yè)政策不利于公平的市場競爭環(huán)境的形成與效率的提高：一是極可能導致資源的錯配，提高市場交易成本；二是容易誘發(fā)尋租等行為；三是妨礙市場公平競爭格局的形成。最終極易滑向政府對市場的過度干預，甚至對市場基本經(jīng)濟倫理帶來破壞。故而應當梳理現(xiàn)有的各種產(chǎn)業(yè)政策，對其進行取舍和優(yōu)化，可以考慮廢除不牽涉國家安全等的產(chǎn)業(yè)政策，讓市場優(yōu)勝劣汰的競爭機制發(fā)揮作用。

第六，防止福利過度與陷入福利陷阱。如果靠國家主導的福利制度就能過上富裕的生活，誰還愿意繼續(xù)去勞動、創(chuàng)造財富？最后的結(jié)果一定是普遍的貧窮。因此，“農(nóng)村五保”與“城市三無”等弱勢群體依靠國家再分配制度只能過上溫飽有余而富裕不足的生活。社會救助標準應該介于絕對貧困線與社會平均生活水平之間，最合適的做法也許是最低生活保障標準。

第七，消除人口遷移的制度障礙，讓民眾在流動中實現(xiàn)共享。人口本就存在一種基于理性選擇下的自合理分布機制[15]，消除人口遷移流動的制度障礙，在流動中尋找與實現(xiàn)就業(yè)，不僅解決了自己與家庭的生計問題，而且實現(xiàn)了勞動力的優(yōu)化配置，促進了勞動生產(chǎn)率的提高與財富的增加，不僅增加了流出就業(yè)者的收入，他們通過自己的努力改善了自身及其家庭的處境，而且使得流出者及其家庭也能分享到流入地相對更好的公共產(chǎn)品與服務，在流動中實現(xiàn)共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果。實踐證明，這既是一條把自由遷徙權(quán)還權(quán)于民、讓市場在資源配置中起決定性作用的重大舉措，又是一項成本低廉的“市場致富”之舉，同時還是走向“共同富?！钡谋赜芍贰?/p>

(二)財富創(chuàng)造：促進更加充分的高質(zhì)量就業(yè)

就業(yè)乃民生之本。經(jīng)濟新常態(tài)背景之下，中國人口紅利逐漸消失、勞動力成本不斷抬升、就業(yè)壓力日漸加大，應當堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，將就業(yè)與創(chuàng)業(yè)有機結(jié)合，以此發(fā)揮創(chuàng)業(yè)的溢出與倍增效應，讓“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”成為經(jīng)濟增長與民生改善的新引擎。具體可采取如下措施：

第一，實施積極的就業(yè)政策，堅持就業(yè)優(yōu)先的戰(zhàn)略導向。一是加強對就業(yè)容量大、吸納能力強的產(chǎn)業(yè)與行業(yè)的扶持，充分發(fā)揮勞動密集型產(chǎn)業(yè)、小微型企業(yè)和新興科技產(chǎn)業(yè)在創(chuàng)造崗位、吸納就業(yè)中的重要功能。二是推進就業(yè)政策與財稅、金融等經(jīng)濟政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善二者之間的影響機制與評估體系的建立。三是加強就業(yè)政策與社會保障、勞動關(guān)系等社會政策的配套銜接，努力提升相關(guān)政策的協(xié)同性與有效性，解決人們“就業(yè)難、創(chuàng)業(yè)更難”的民生痛點。

第二，完善覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)服務體系。一是完善促進就業(yè)、社保補貼等制度，多渠道增加就業(yè)崗位。二是實施專項幫扶計劃，加強對就業(yè)困難群體的就業(yè)援助，大力開發(fā)公益性崗位，財政按一定比例予以補貼，牢牢兜住就業(yè)“底線”。三是加大就業(yè)再就業(yè)培訓力度，統(tǒng)籌推進高校畢業(yè)生多元就業(yè)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)、結(jié)構(gòu)性失業(yè)人員再就業(yè)。

第三，健全創(chuàng)業(yè)幫扶體系，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)的倍增作用。一是建設創(chuàng)業(yè)型國家，整合各類創(chuàng)業(yè)政策、資源與資金。二是營造創(chuàng)新的文化環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)業(yè)的社會熱情，塑造寬容創(chuàng)業(yè)失敗的輿論風氣。三是建設各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，充分發(fā)揮公共服務綜合基地和創(chuàng)業(yè)孵化基地的作用。四是完善相關(guān)政策，加大銀行對小微企業(yè)和個體經(jīng)營者創(chuàng)業(yè)支持力度。五是順應“互聯(lián)網(wǎng)+”趨勢，促進資源要素在信息平臺上的共創(chuàng)共享，以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動更高質(zhì)量就業(yè)。

(三)財富初次分配：國家讓利與向勞動者傾斜

深化收入分配制度改革，增加初次分配中勞動報酬的比重，切實增加城鄉(xiāng)居民收入。中國整體稅賦較重，國家必須通過降低稅費讓渡一部分資源給市場與社會，減少政府低效甚至無效投資，轉(zhuǎn)變政府職能，完成經(jīng)濟推動型政府向社會服務型政府轉(zhuǎn)變，與此同時，大大縮減政府規(guī)模，大大減少行政供養(yǎng)人員與行政開支。具體可采取如下措施：

第一，健全收入分配機制，形成公平合理的收入分配格局。一是堅定貫徹社會主義按勞分配為主的基本原則，切實提高勞動者在國民財富創(chuàng)造中的所得。二是強化政府主導作用，注重發(fā)揮以稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)功能。三是進一步規(guī)范收入分配秩序，完善現(xiàn)代支付和收入監(jiān)測體系，建立個人收入和財產(chǎn)信息系統(tǒng)，保護合法收入，取締非法收入，規(guī)范隱形收入[16]。其中，建立有效的國民收入記錄制度是形成調(diào)節(jié)收入分配的重要路徑，特別是對官員及其家庭財產(chǎn)實行登記與公開制度?？紤]到改革中的阻力與可行性，中國官員財產(chǎn)公示制度從官員提拔開始，凡是要被提拔的官員任職前必須進行財產(chǎn)公示。

第二，明確工資性收入的重要地位，促進工資收入的合理增長。一是加強城鎮(zhèn)企業(yè)職工工資分配指導作用，充分保障工資指導線對企業(yè)收入分配的引導和調(diào)節(jié)作用，及時并適度調(diào)整最低工資標準，夯實困難群體的增收基礎。二是全面推行工資集體協(xié)商制度，穩(wěn)妥推行行業(yè)性、區(qū)域性工資集體協(xié)商，大力推動企業(yè)依法建立工會組織，發(fā)揮工會在維護職工合法權(quán)益中的重要作用，逐步解決部分產(chǎn)業(yè)內(nèi)員工工資畸低的弊病。三是保障工資按時足額發(fā)放，發(fā)揮《勞動法》等相關(guān)法律的保護機制，啟動工資支付預警辦法，嚴厲打擊拖欠農(nóng)民工工資等違法行為。

第三，拓寬財產(chǎn)性經(jīng)營性收入渠道，破解財富增長難點。一是增加居民財產(chǎn)性收入，拓寬民間資本投資渠道，完善投資入股、房屋租賃、產(chǎn)權(quán)交易等制度性建設，特別是保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，穩(wěn)妥推進農(nóng)民住房產(chǎn)權(quán)抵押、擔保、轉(zhuǎn)讓等，擴大農(nóng)民財產(chǎn)性收入。二是增加居民經(jīng)營性凈收入，政府通過實行結(jié)構(gòu)性和普惠性減稅措施，鼓勵個人創(chuàng)業(yè)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，增加居民就業(yè)與增收機會。三是促進居民金融資本增收，普及理財知識，發(fā)展普惠金融，豐富各類金融投資方式與金融產(chǎn)品。四是提高居民的轉(zhuǎn)移性收入，加大政府對民生領(lǐng)域的直接投入，特別是加強富農(nóng)的扶持力度，不斷提高農(nóng)民補貼收入。

(四)財富再分配：建立覆蓋全體國民的基本社會保障制度

中國養(yǎng)老保險金之間的差異較大，社會保障制度改革的首要任務是去差別化，而不是繼續(xù)差別化，以維持甚至強化強者的利益。社保是民生之基，在社會保障方面不僅存在制度缺陷，也存在某些“短板”，城鄉(xiāng)社會保障制度尚需進一步整合完善。具體可采取如下措施：

第一，進一步完善社會救助、社會保險與社會福利等社會保障制度。一是進一步完善長期生活救助、分類專項救助與臨時應急救助的多元社會救助體系[17]。二是進一步完善社會保險體系，建立普惠型國民年金制度。2005年世界銀行提出非繳費型“零支柱”養(yǎng)老模式，即設立國民年金制度的建議對未來我國養(yǎng)老保障體制改革具有重要參考價值，國民年金制度具有運行成本低、設計簡單、分配公平、促進社會團結(jié)等幾大優(yōu)點[18]。三是建立覆蓋社會全體成員的統(tǒng)一的基本的社會保障制度，切實保障法定參保對象應保盡保，幫助靈活就業(yè)與新業(yè)態(tài)人員有效參保。

第二，適當提升社會保障各項待遇水平。一是完善養(yǎng)老保險的個人賬戶，不斷強化多繳多得、長繳多得的激勵機制，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展與物價上漲水平，逐年上調(diào)企業(yè)退休人員與農(nóng)村參保人員的養(yǎng)老金標準。二是增加城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險與醫(yī)療救助的保障范圍與比例，逐步實現(xiàn)就醫(yī)更加優(yōu)質(zhì)便捷，提高護理院醫(yī)保結(jié)算標準，積極探索建立失能人員照護保險制度。三是明顯提高生育福利的津貼標準，大力發(fā)展托育服務體系，扶助計劃生育特別家庭。四是彌補住房公積金制度的缺陷，統(tǒng)一公積金計繳比例，限定公積金計繳基數(shù)，提高個稅起征點與公積金納稅，適度改變公積金“低存低貸”狀況與享用條件設置[19]。五是完善失業(yè)保險待遇動態(tài)調(diào)整機制。

第三，建立“普惠發(fā)展性”的社會保障體系，極力縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間與不同群體之間的待遇差距。從解決現(xiàn)實問題角度，無論從養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、最低生活保障制度、老年福利政策等的城鄉(xiāng)分割中，可以發(fā)現(xiàn)社會保障待遇的城鄉(xiāng)差距巨大，需要加大投入并用全新的理念重新進行架構(gòu)[18]。一是大力消解養(yǎng)老保險制度在城鄉(xiāng)不同群體間“多軌制”的矛盾，尤其是推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險政策的變革，破除體制分割與碎片化嚴重的問題。二是恰當處理社會保險、社會救助與社會福利之間的關(guān)系。在當前經(jīng)濟發(fā)展階段，我國社會保障應當更多遵循“雪中送炭”而非“錦上添花”的原則，在社會救助尚未編織起細密的“安全網(wǎng)”之前，不宜在城市地區(qū)和優(yōu)勢人群中發(fā)展過于豐厚的福利與保險政策。三是消除“奢華”養(yǎng)老與老年貧困并存的怪象。著力縮小老年群體內(nèi)部養(yǎng)老金的待遇懸殊，國民基礎養(yǎng)老金原則上應當做到無差別化或差異很小，方能體現(xiàn)社會保障的普惠性與公平性。四是解除新農(nóng)保所導致的權(quán)利捆綁與弱勢損害。這種“連坐”機制既顯得不人道，又增加了“新農(nóng)保”的執(zhí)行成本[18]。

第四，高度重視社會保障的籌資機制與可持續(xù)發(fā)展。一是保證社會保障資金的收支相抵與精算平衡，一方面不斷充實社?；鸬男钏?，防止其空轉(zhuǎn)，另一方面適度降低社保費率，為企業(yè)與勞動者適當減負。二是充分挖掘社會資源，進而形成政府、市場、家庭與個人多主體共同擔責、協(xié)同推進的國民福利體系。三是合理借助公益慈善、志愿服務、社會幫扶等渠道，幫助優(yōu)撫對象、殘疾人和困難群眾，以適度緩解社會保障的資金壓力。

(五)財富再分配：增加公共產(chǎn)品與公共服務供給

公共服務是政府的基本職責，是基于每一個國民的基本權(quán)益而設置的，它對于保障社會成員基本的生存、發(fā)展和尊嚴有著重要作用，是國家在風險管理領(lǐng)域的基礎性制度安排。要通過擴大基本公共服務范圍、增加基本公共服務內(nèi)容、提高基本公共服務保障標準、擴大基本公共服務受眾群體等幾個方面，著力構(gòu)建完善的基本公共服務體系，通過幫助居民“減支”以達到“增收”的目的，促使政府職能向公共服務提供型轉(zhuǎn)變。具體可采取如下措施：

第一，努力推進各級教育體系的完善與優(yōu)化。一是有層次地發(fā)展學前教育、義務教育、普通高中教育、職業(yè)教育與高等教育，實現(xiàn)教育資源的均衡性與教育發(fā)展的多樣性。二是積極響應“教育雙減”政策，在轉(zhuǎn)變對兒童與青少年教育理念的同時，加強教育對社會公平與流動所起到的積極作用。三是適應“三孩”生育政策實施，尤其是在大中城市超前謀劃新建、改擴建一批托兒所、幼兒園和中小學，合理配置教育資源。四是健全外來務工人員隨遷子女的受教育保障機制。

第二，繼續(xù)推進城市住房政策改革。一是穩(wěn)定大城市土地與商品房價格，加強對人口集聚地區(qū)的資源配置，促使年輕人更好地在大城市安家落戶與安居樂業(yè)。二是優(yōu)化保障房布局和結(jié)構(gòu)，推進廉租住房和公共租賃住房并軌運行，幫扶困難群體更好解決居住難題。三是為進城農(nóng)民工提供必要的居住幫助，將棚戶區(qū)與流動人口充分納入城市規(guī)劃與資源配置之中，充分考慮棚戶區(qū)拆除后原居民的安置問題[15]。

第三，加快完善現(xiàn)代醫(yī)療衛(wèi)生體系。一是逐步形成基層首診、分級診療、雙向轉(zhuǎn)診的就醫(yī)新秩序，推動醫(yī)療衛(wèi)生資源的基層下沉與區(qū)域均衡。二是優(yōu)化與整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度，加快推進多元辦醫(yī)格局的形成。三是助力“三醫(yī)”聯(lián)動，改革完善公立醫(yī)院績效考核辦法和人事管理、收入分配制度。四是健全城鄉(xiāng)居民大病保險制度，保障待遇重點向困難群眾傾斜。

第四，統(tǒng)籌推進其他民生事業(yè)發(fā)展。一是持續(xù)推動基本公共文化體育服務的均衡化與普惠化發(fā)展。二是加快建設居家養(yǎng)老與機構(gòu)養(yǎng)老相結(jié)合與有效銜接的現(xiàn)代社會養(yǎng)老服務體系。三是建立健全覆蓋城鄉(xiāng)區(qū)域的公共交通體系。四是強化食品藥品安全、公共衛(wèi)生防疫、社會治安防控，切實保障人民群眾的生命與財產(chǎn)安全。五是借助數(shù)字化推動民生事業(yè)更上一個臺階，同步提升整個社會的治理能力和水平，但要警惕“技術(shù)賦權(quán)”所引發(fā)的“數(shù)字鴻溝”。

(六)財富又分配：鼓勵企業(yè)與公民履行社會責任

第三次分配是以友善道德為支撐的志愿性的捐助分配，這是社會主義核心價值觀的物化表現(xiàn)，是以往分配理論的延伸，更是實現(xiàn)共同富裕的重要補充[20]。第三次分配是社會主體自主自愿參與的財富流動和分配，反映的是企業(yè)和公民的價值取向與社會責任，也體現(xiàn)出一個國家和社會的思想境界與文明程度。為有效彌補初次分配和再分配在推動共同富裕進程中的不足，我國財富的第三次分配機制必須加以完善：一是弘揚中華民族樂善好施的傳統(tǒng)美德，營造仁愛互助的社會氛圍。二是完善稅收政策，鼓勵企業(yè)、社會團體及個人積極捐款。三是遵循第三次分配的規(guī)律，加強現(xiàn)有的慈善資金管理機構(gòu)的管理。四是鼓勵和引導公益基金會、志愿者組織與志愿服務的發(fā)展[21]。

不過，要明晰第三次分配在共同富裕進程中的作用，特別是警惕以共同富裕之名強制富人、企業(yè)或個人承當更多的責任。防止公益慈善與社會責任演變成為對富人的財富掠奪，進而打擊其財富創(chuàng)造的積極性，避免最終將社會矛頭與不滿情緒轉(zhuǎn)嫁給富人，挑起不同階層群體之間本不必要的矛盾與沖突。

四、結(jié)語

共同富裕的實現(xiàn)主要面臨著“蛋糕”很難迅速做大與“蛋糕”分配不合理兩方面的挑戰(zhàn)，前者表現(xiàn)為經(jīng)濟增速下行壓力有增無減，后者體現(xiàn)為利益失衡與貧富懸殊導致諸多社會問題與矛盾相互交織。因此，共同富裕的實現(xiàn)路徑本質(zhì)上還是要回到“做大蛋糕”與“分好蛋糕”的經(jīng)典命題之中：一是建立完善的財富創(chuàng)造激勵機制；二是促進充分就業(yè)，解決個體和家庭主要收入來源問題；三是初次分配中呼吁國家責任回歸與利益讓渡；四是再次分配中完善社會保障制度；五是增加公共產(chǎn)品與公共服務供給，特別是教育與醫(yī)療服務供給；六是第三次分配中鼓勵企業(yè)與公民的公益慈善與志愿服務行為，并履行更多的社會責任。

盡管共同富裕社會從未在人類歷史上出現(xiàn)過，但人們卻沒有放棄過對共同富裕理想目標的孜孜追求。從中華文化中“以天下物利天下人”“損有余而補不足”的共同富裕思想的萌芽，到空想社會主義者對共同富裕的理論假想與局部試驗，再至馬克思主義者對共同富裕的科學化以及方向道路的明晰，到如今中國特色社會主義對共同富裕的理論開拓與實踐探索[22]，“共同富?！笔欠袢詾橐环N烏托邦式的社會理想？它在中國的現(xiàn)實意義有多大？這些問題值得我們在理論與實踐上進行系統(tǒng)反思與研究[23]，但不可否認的是，共同富裕本就是一個“知不易”“行更難”的目標與過程。首先，如何認識與理解“共同富裕”困難且重要。共同富裕作為社會主義的本質(zhì)特征和終極目標之一，本身在學術(shù)探討之中就存在分歧與爭議，可見該思想體系之復雜，典型的就是曠日持久的馬克思主義與奧地利學派的思想論戰(zhàn)。盡管中國特色社會主義的共同富裕思想體系已經(jīng)突破了傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟與空想社會主義的限制，但哈耶克振聾發(fā)聵之聲仍給我們很多反思與警惕。其次，如何踐行并實現(xiàn)“共同富裕”更是任重道遠。共同富裕作為一個中國特色的戰(zhàn)略目標被提出，本身就面臨巨大的挑戰(zhàn)。農(nóng)業(yè)社會絕大多數(shù)人都處在貧困狀態(tài)，富裕的人所占比例很小。富裕實際上是工業(yè)社會出現(xiàn)以后才逐漸開始增多。這世界上曾經(jīng)出現(xiàn)過普遍的貧窮，但還未曾出現(xiàn)過共同富裕的國家或地區(qū)?，F(xiàn)在即便我們認為的北歐福利國家，可能也不能算得上真正實現(xiàn)了共同富裕。如果這一結(jié)論是可信的，那么中國何以成為世界的例外？中國的優(yōu)勢與特殊性又該如何體現(xiàn)？這些問題都極大地考驗著黨和政府過人的膽識與遠大的決心。