建設(shè)“人人持證、技能社會(huì)”的提升路徑

崔玉江

摘 要：技術(shù)工人隊(duì)伍是支撐中國(guó)制造、中國(guó)創(chuàng)造的重要基礎(chǔ)，對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要作用。山西晉城搶抓機(jī)遇、先行先試，持續(xù)推進(jìn)職業(yè)技能培訓(xùn)，為新時(shí)代美麗晉城高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展培養(yǎng)了一大批技能人才。技能勞動(dòng)者尤其是高技能人才總量短缺，結(jié)構(gòu)不合理，領(lǐng)軍人才匱乏已成為制約晉城高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的瓶頸。

關(guān)鍵詞：素質(zhì)提升 職業(yè)技能 培訓(xùn)

中圖分類號(hào)：F240

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2022）01-260-03

習(xí)近平總書記在論加快培養(yǎng)大批高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才時(shí)指出：技術(shù)工人隊(duì)伍是支撐中國(guó)制造、中國(guó)創(chuàng)造的重要基礎(chǔ)，對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要作用。要健全技能人才培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)、激勵(lì)制度，大力發(fā)展技工教育，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，加快培養(yǎng)大批高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才。近年來，山西省晉城市高度重視技能勞動(dòng)者的培養(yǎng)和使用，圍繞“人人持證、技能社會(huì)”建設(shè)領(lǐng)跑山西、躋身全國(guó)一流的總目標(biāo)，搶抓機(jī)遇、先行先試，持續(xù)推進(jìn)職業(yè)技能培訓(xùn)，為新時(shí)代晉城高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展培養(yǎng)了一大批技能人才。2020年底全市技能勞動(dòng)者由上年度的28.4萬人增加到32萬人，占全市就業(yè)人員總量133.2萬人的24%，超過全省22.6%的平均水平。高技能人才由6.7萬人增加到7.4萬人，占全部技能勞動(dòng)者的23.6%。截至2021年8月底，晉城市完成各類技能人才培訓(xùn)88827人，新增技能人才40300人，新增高技能人才10600人，從業(yè)人員持證率達(dá)40.3%。

然而，這離晉城“人人持證、技能社會(huì)”建設(shè)的總目標(biāo)，即到2021年底，全市的技能勞動(dòng)者總量由28.4萬人增加到40萬人以上，其中高技能人才由6.7萬人增加到12萬人以上，兩項(xiàng)占比均達(dá)到30%，還有一定差距。晉城市技能勞動(dòng)者尤其是高技能人才總量短缺，結(jié)構(gòu)不合理，領(lǐng)軍人才匱乏已成為制約當(dāng)?shù)馗哔|(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的瓶頸。怎樣提升“人人持證、技能社會(huì)”建設(shè)成為晉城市面臨的一個(gè)重要課題。

一、找準(zhǔn)問題精準(zhǔn)施策，破解技能人才短缺難題

晉城是個(gè)煤炭煤層氣豐富的資源型城市，以煤炭煤化工、煤層氣、鑄造制造及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主，均屬勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。一方面煤炭煤化工、冶鑄制造、建筑建材等行業(yè)用工量大，崗位需求旺盛，卻無人可招，長(zhǎng)期無法滿足;另一方面大量勞動(dòng)者技能不適應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展變化，農(nóng)村大量閑置勞動(dòng)力就業(yè)困難。長(zhǎng)期以來，“就業(yè)難”與“招工難”矛盾尤為突出，技能人才短缺，高技能領(lǐng)軍人才更加匱乏，困擾著晉城產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。要破解技能人才短缺難題，就要把創(chuàng)建“人人持證、技能社會(huì)”工作擺到突出位置來抓，圍繞技能密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)用工的需求，精準(zhǔn)化開展職業(yè)技能培訓(xùn)，提升勞動(dòng)者技能，緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。

二、健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，優(yōu)化技能人才發(fā)展環(huán)境

要健全工作機(jī)制，充分發(fā)揮以市委書記、市長(zhǎng)任組長(zhǎng)的“人人持證、技能社會(huì)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，突出高位推動(dòng)，市縣兩級(jí)統(tǒng)一部署，把創(chuàng)建工作作為一項(xiàng)重大民生工程、重大發(fā)展工程，進(jìn)一步明確目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化工作方案和具體措施，形成人社部門牽頭、多部門協(xié)同配合、全社會(huì)參與的工作格局。大力宣傳創(chuàng)建工作，積極開展形式多樣的政策宣傳引導(dǎo)和專題解讀，幫助企業(yè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和廣大勞動(dòng)者熟悉了解、用好用足職業(yè)技能培訓(xùn)政策。要不斷提高技能人才的社會(huì)地位，真正做到像尊重高級(jí)專家一樣尊重高級(jí)技能人才，讓技術(shù)工人獲得職業(yè)尊嚴(yán)感[1]。通過加強(qiáng)技能人才激勵(lì)表彰和典型事跡宣傳，開展職業(yè)技能競(jìng)賽和崗位練兵、技術(shù)比武，大力弘揚(yáng)勞模精神、工匠精神，在全社會(huì)形成“尊重勞動(dòng)、崇尚技能”的濃厚氛圍。

三、健全多渠道投入機(jī)制，加大培訓(xùn)獎(jiǎng)補(bǔ)專項(xiàng)資金保障和落實(shí)力度

要牢固樹立人才投資優(yōu)先保證理念，加大技能人才培訓(xùn)工作投入力度，發(fā)揮好政府資金的撬動(dòng)作用，并逐步健全政府引導(dǎo)、用人單位為主體、社會(huì)及個(gè)人積極參與的投入機(jī)制，進(jìn)一步保障職業(yè)技能培訓(xùn)獎(jiǎng)勵(lì)的經(jīng)費(fèi)投入。在省級(jí)補(bǔ)助資金的支持下，晉城市縣兩級(jí)財(cái)政部門按每年的創(chuàng)建目標(biāo)計(jì)劃，預(yù)算出專項(xiàng)資金用于創(chuàng)建工作。還要加大培訓(xùn)獎(jiǎng)補(bǔ)資金落實(shí)力度，加強(qiáng)資金的監(jiān)管，保障各項(xiàng)資金落實(shí)到位。

四、健全覆蓋全勞動(dòng)周期、全工種門類的職業(yè)技能培訓(xùn)體系

健全以職業(yè)院校、技工學(xué)校、企業(yè)培訓(xùn)中心為主體，以市場(chǎng)需求、就業(yè)為導(dǎo)向，嚴(yán)格培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)培訓(xùn)質(zhì)量監(jiān)督，培訓(xùn)成果靠市場(chǎng)檢驗(yàn)評(píng)估的職業(yè)技能培訓(xùn)體系。立足全市轉(zhuǎn)型發(fā)展需求，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向科學(xué)設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容，統(tǒng)籌全市職業(yè)培訓(xùn)規(guī)劃，全面加強(qiáng)對(duì)全市勞動(dòng)力的普惠性技能培訓(xùn)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)就業(yè)困難人員等群體的技能培訓(xùn)。鼓勵(lì)主體培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展職業(yè)技能培訓(xùn)，加快形成政府主導(dǎo)、產(chǎn)教融合、校企合作，師資授課、師傅帶徒，就業(yè)牽引、政策激勵(lì)的覆蓋全勞動(dòng)周期、全工種門類的職業(yè)技能培訓(xùn)體系。

五、注重培養(yǎng)高技能人才，帶動(dòng)技能人才隊(duì)伍建設(shè)

高技能人才培養(yǎng)是提高技能人才隊(duì)伍整體素質(zhì)，增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要環(huán)節(jié)。要認(rèn)真解決好制約高技能人才發(fā)揮創(chuàng)新引領(lǐng)作用中遇到的問題，充分調(diào)動(dòng)高技能人才的創(chuàng)新激情和創(chuàng)新熱情，有效營(yíng)造良好的氛圍，提供創(chuàng)新所必要的硬件支持、軟件支持和制度支持，充分發(fā)揮高技能人才的創(chuàng)新引領(lǐng)作用，真正體現(xiàn)高技能人才在促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新能力、生產(chǎn)效率提升和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力方面的價(jià)值[2]。要堅(jiān)持抓高端帶動(dòng)，實(shí)施高技能人才激勵(lì)制度，發(fā)揮國(guó)家、省級(jí)高技能人才培訓(xùn)基地的作用，加快培養(yǎng)高技能人才。要充分發(fā)揮企業(yè)在培養(yǎng)高技能人才中的主體作用，大力鼓勵(lì)企業(yè)開展關(guān)鍵崗位和技能提升培訓(xùn)，支持職業(yè)院校緊貼企業(yè)發(fā)展對(duì)高技能人才的需求，雙方加強(qiáng)合作，共同開辟高技能人才培養(yǎng)的主渠道。

六、緊盯持證率、就業(yè)率，促進(jìn)廣大技能勞動(dòng)者增收

技能培訓(xùn)要始終把持證率作為培訓(xùn)考核的基本指標(biāo)，把就業(yè)率、增收率作為衡量培訓(xùn)效果的根本標(biāo)準(zhǔn)。要按照擴(kuò)面、調(diào)結(jié)構(gòu)、提檔次要求，聚集轉(zhuǎn)型需求，有效推動(dòng)技能人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型深度融合。堅(jiān)持需求導(dǎo)向，采取“新型學(xué)徒制”“以工代訓(xùn)”“項(xiàng)目制”“工學(xué)一體化”“互聯(lián)網(wǎng)+”等靈活多樣的現(xiàn)代培訓(xùn)模式，對(duì)一二三產(chǎn)技術(shù)崗位就業(yè)者進(jìn)行取證升級(jí)培訓(xùn)。通過提高各類技能人才的就業(yè)率，促進(jìn)廣大技能勞動(dòng)者增收致富，提升其獲得感、幸福感。

七、大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)技能培訓(xùn)”，推動(dòng)培訓(xùn)工作創(chuàng)新發(fā)展

要大規(guī)模開展高質(zhì)量職業(yè)技能培訓(xùn)，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，提升勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力和水平。對(duì)接技能密集型產(chǎn)業(yè)，實(shí)施重點(diǎn)群體專項(xiàng)培訓(xùn)計(jì)劃，大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)技能培訓(xùn)”，廣泛開展新職業(yè)新業(yè)態(tài)新模式從業(yè)人員技能培訓(xùn)[3]。通過互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，可以極大地拓展培訓(xùn)對(duì)象的范圍，幫助勞動(dòng)者群體學(xué)到新職業(yè)技能，引領(lǐng)職業(yè)技能培訓(xùn)體系向數(shù)字化、平臺(tái)化方向延伸拓展。

八、建立健全勞務(wù)市場(chǎng)體系，推動(dòng)培訓(xùn)就業(yè)服務(wù)一體化

要建立統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的人力資源市場(chǎng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在人力資源配置中的決定性作用，打造市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)全覆蓋、業(yè)務(wù)平臺(tái)統(tǒng)一的公共人力資源市場(chǎng)體系。探索推進(jìn)培訓(xùn)就業(yè)服務(wù)一體化模式，培育建立集技能培訓(xùn)、技能評(píng)價(jià)、勞務(wù)派遣、勞務(wù)輸出、人力資源服務(wù)等功能為一體的培訓(xùn)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。要圍繞全域旅游、鄉(xiāng)村振興和五大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)勞務(wù)品牌建設(shè)，強(qiáng)化實(shí)施“一縣一品”活動(dòng)，推進(jìn)省外勞務(wù)輸出，加強(qiáng)有組織省外輸出就業(yè)，努力貫通組織培訓(xùn)、勞務(wù)派遣、就業(yè)服務(wù)等工作。

九、健全完善信息服務(wù)體系

要充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)搭建的信息化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，健全完善為廣大勞動(dòng)者提供培訓(xùn)就業(yè)的信息服務(wù)體系。要充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、信息化等現(xiàn)代技術(shù)手段，要對(duì)職業(yè)技能提升培訓(xùn)從學(xué)員報(bào)名、需求分析、培訓(xùn)編班、教學(xué)計(jì)劃、培訓(xùn)實(shí)施、就業(yè)服務(wù)、補(bǔ)貼申領(lǐng)等各環(huán)節(jié)全過程進(jìn)行遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)監(jiān)督、管理和服務(wù)。要把勞動(dòng)者建檔立卡、參加培訓(xùn)、就業(yè)等各類數(shù)據(jù)信息在政府部門、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、勞務(wù)市場(chǎng)之間充分實(shí)現(xiàn)信息數(shù)據(jù)共享，便利共同推進(jìn)工作，促進(jìn)勞動(dòng)力就業(yè)轉(zhuǎn)移及增收致富。

十、加大監(jiān)管與激勵(lì)，打造良好有序生態(tài)

全民素質(zhì)提升工程的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，離不開政府的監(jiān)管與激勵(lì)。要加強(qiáng)培訓(xùn)重點(diǎn)環(huán)節(jié)、培訓(xùn)質(zhì)量、資金獎(jiǎng)補(bǔ)等的監(jiān)管，舉辦職業(yè)技能大賽，調(diào)動(dòng)全民參與技能培訓(xùn)的積極性，從物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神褒獎(jiǎng)兩方面激勵(lì)技能人才，還要加大培訓(xùn)工作的考核激勵(lì)力度，打造良好有序的技能生態(tài)，在全省樹立勞動(dòng)光榮、技能寶貴的社會(huì)風(fēng)尚。

參考文獻(xiàn)：

[1] 鄭喆.李軍.杜曉琳.適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提高哈爾濱市技工教育發(fā)展水平的對(duì)策研究[G].經(jīng)濟(jì)界，2017（05）：47-53.

[2] 楊海波.高技能人才創(chuàng)新引領(lǐng)作用分析[F].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2019，40（25）：80-82.

[3] “技能中國(guó)行動(dòng)”實(shí)施方案[C].中國(guó)人力資源社會(huì)保障，2021（08）：5.

（作者單位：晉城市創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心 山西晉城 048000）

（責(zé)編：賈偉）