中美脫鉤的預言與現(xiàn)實

余永定

2018年，美國前總統(tǒng)特朗普的首席戰(zhàn)略顧問史蒂夫·班農認為，美國需要與中國“脫鉤”。從那時起，脫鉤就成了中美關系議題中的一個高頻詞匯。澳大利亞前總理陸克文等人甚至警告說這一預言可能真的會實現(xiàn)。如今，中美脫鉤的風險有多大呢？

不可否認的是，一些脫鉤正在進行當中。近年來，中美兩國陷入了一場關稅戰(zhàn)。此外，美國對中國科技巨頭公司中興和華為實施了制裁，通過立法讓不符合美國審計標準的中國企業(yè)從美國證券交易所退市，并在其“實體名單”上增加了一些中國企業(yè)，從而對它們施加更多的貿易限制。

雖然目前的事態(tài)發(fā)展表明脫鉤是大勢所趨，然而實際情況并非如此，中國或美國都不太可能熱衷于脫鉤。中國采取了防守策略，以回應美國的攻勢。雖然美國人普遍支持對中國采取強硬立場，但支持切斷中美經濟聯(lián)系的人卻很少。

脫鉤當然不符合美國商界的利益。正如美國商會近期報告的那樣，如果美國公司削減在中國或其他對美提高關稅國家的投資，美國企業(yè)將損失數(shù)千億美元。

這可能在一定程度上解釋了為什么就連美國前副總統(tǒng)邁克·彭斯在2019年被問及美國政府是否希望與中國脫鉤時，他明確表示“不會”。美國貿易代表戴琪稱，美國非但沒有（同中國）脫鉤反而在追求“重新掛鉤”，重新與中國建立“聯(lián)系”;美國官員只是在這個過程中明確了自己的目標。

無論這些目標最終是什么，中美正在重新建立聯(lián)系，在“重新掛鉤”。美中貿易全國委員會報告稱，在2020年中美第一階段經貿協(xié)議簽署過后，兩國都停止了增加關稅的行為。這促進了雙邊貿易的反彈。2020年，美國對華商品出口增長約18%，超過并彌補了2019年因關稅導致的11%以上的降幅。因此，中國繼續(xù)保持著美國第三大商品出口市場的地位。

中國還一直在保持甚至是深化與全球其他經濟體的聯(lián)系。正如彼得森國際經濟研究所的尼古拉斯·R·拉迪所觀察到的那樣，盡管經濟和金融形勢緊張，而且外國對中國的技術轉移有過多的限制，但中國繼續(xù)吸引著“創(chuàng)紀錄的”外國直接投資額。事實上，2020年，中國境內的外國直接投資增長超過10%，達到2120億美元，占全球外國直接投資總額的四分之一，達到歷史最高水平，幾乎是2019年的兩倍。

中國似乎很樂意繼續(xù)走這條路。2021年9月，中國央行和金融監(jiān)管機構承諾將優(yōu)化外資銀行和保險公司的市場準入門檻的要求，完善金融機構母子公司跨境往來的規(guī)則，優(yōu)化外資參與中國境內金融市場的方式和制度。

中國還在推行國內改革，以實現(xiàn)“內外互補”，其目標多樣，實現(xiàn)競爭中立就是其中之一。并且，中國正在利用市場，如匯率靈活性，來平衡其貿易賬戶。

此外，中國正在努力遵守國際規(guī)范和準則，如保護知識產權這一在華經營的外國公司普遍關注的關鍵問題。美中貿易全國委員會指出，中國已“穩(wěn)步”提高知識產權的保護和實施力度，其知識產權法律法規(guī)日益反映國際標準。

中國還致力于加強區(qū)域和多邊合作，呼吁重振世界貿易組織、參與《區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP）以及申請加入《全面和進步的跨太平洋伙伴關系協(xié)定》（CPTPP）的行動，都體現(xiàn)了這種努力。

總體上看，中國致力于維護全球價值鏈的立場是明確的。同時正在調整經濟結構，以減少對外需的依賴，并大力投資于研發(fā)，以提高自主創(chuàng)新能力。

但是，與西方一些觀察人士的看法相反，自強調自主開發(fā)與技術創(chuàng)新以來，十多年來中國一直在尋求自己的脫鉤形式。這是對西方試圖阻止中國企業(yè)獲得先進技術的回應——在很多情況下，中國努力創(chuàng)新取得的成果都讓外界感到意外。如果中國在追求自主創(chuàng)新的過程中采取的任何措施有問題，都可以在世貿組織框架內進行談判。

這可能并不完全是美國20年前支持中國加入世貿組織時的設想。但是，中國正在以自己的方式履行其承諾，而且只要美國允許，中國很可能會繼續(xù)這樣做。盡管如此，我們不應掉以輕心，無視陸克文的警告。如果我們繼續(xù)談論中美脫鉤，那么有一天脫鉤真的會變成現(xiàn)實。