“一國兩制”香港實踐的新時代印記

“愛國者治港”這是以習(xí)近平為核心的黨中央從“一國兩制”實踐中總結(jié)出的一條歷史經(jīng)驗

1997年7月1日零時零分，鮮艷的五星紅旗伴隨著莊嚴(yán)的《義勇軍進行曲》，在香港會展中心高高飄揚。從這一刻起，中國政府對香港恢復(fù)行使主權(quán)，鄧小平創(chuàng)造性提出的“一國兩制”偉大構(gòu)想，在香港邁出歷史性第一步。

“一國兩制”偉大構(gòu)想，為實現(xiàn)國家統(tǒng)一而誕生，因推進國家治理而完善，更與民族復(fù)興的命運緊密相連。從構(gòu)想變?yōu)楝F(xiàn)實、從理論付諸實踐、由政策形成規(guī)范，“一國兩制”貫穿于中國改革開放的整個過程，是中國共產(chǎn)黨人長期探索的智慧結(jié)晶，凝聚了幾代人的心血。

黨的十八大以來，以習(xí)近平為核心的黨中央堅守“一國兩制”構(gòu)想，以系統(tǒng)、科學(xué)的戰(zhàn)略思維、辯證思維、法治思維、底線思維和發(fā)展思維，指引“一國兩制”事業(yè)不斷開拓前行，功績彪炳史冊。

戰(zhàn)略思維：賦予“一國兩制”實踐新歷史方位

“一國兩制”是史無前例的國家治理實踐。在香港回歸祖國的過程中，它主要體現(xiàn)為國家統(tǒng)一的理論與實踐;回歸之后，“一國兩制”在香港就已轉(zhuǎn)變?yōu)閲抑卫淼睦碚撆c實踐。

黨的十八大以來，以習(xí)近平為核心的黨中央始終從實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的戰(zhàn)略全局高度，謀劃新時代“一國兩制”的偉大實踐;在深入結(jié)合“四個全面”戰(zhàn)略布局、“一帶一路”倡議、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等國家戰(zhàn)略中，賦予“一國兩制”事業(yè)新的歷史航向。

一條連貫遞進的歷史脈絡(luò)，清晰地反映出黨中央對“一國兩制”規(guī)律性認識的不斷深化，也勾畫出“一國兩制”事業(yè)在黨和國家工作全局中新的定位。

2012年11月，黨的十八大報告提出，“中央政府對香港、澳門實行的各項方針政策，根本宗旨是維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定”，深入辯證地闡述了“一國兩制”方針的科學(xué)內(nèi)涵，明確提出了港澳工作的總體要求。

2014年6月，中央政府首次就香港事務(wù)發(fā)表《“一國兩制”在香港特別行政區(qū)的實踐》白皮書，從五方面（香港順利回歸祖國的歷程;特別行政區(qū)制度在香港的確立;香港特別行政區(qū)各項事業(yè)取得全面進步;中央政府全力支持香港特別行政區(qū)繁榮發(fā)展;全面準(zhǔn)確理解和貫徹“一國兩制”方針政策）對全面準(zhǔn)確理解和貫徹“一國兩制”方針進行了深入闡述。北京大學(xué)法學(xué)院教授強世功指出，白皮書明確提出中央擁有對香港的全面管治權(quán)，細化了中央對香港擁有的主權(quán)，是“一國兩制”理論新的發(fā)展。

2017年10月，習(xí)近平在十九大報告中將“堅持‘一國兩制’和推進祖國統(tǒng)一”作為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略之一，確立了“一國兩制”事業(yè)在實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興進程中的重要戰(zhàn)略地位，彰顯中央治港的戰(zhàn)略高度。

2019年11月，黨的十九屆四中全會通過《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，把“堅持‘一國兩制’，保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定，促進祖國和平統(tǒng)一”作為我國國家制度和治理體系所具有的顯著優(yōu)勢之一，專項闡述“堅持和完善‘一國兩制’制度體系，推進祖國和平統(tǒng)一”。

這為維護“一國兩制”行穩(wěn)致遠定向領(lǐng)航，擘畫出光明前景。

辯證思維：全面準(zhǔn)確貫徹“一國兩制”方針

“‘一國’是根，根深才能葉茂;‘一國’是本，本固才能枝榮?！?017年7月，在慶祝香港回歸祖國20周年大會上，習(xí)近平以此形象比喻，論述應(yīng)如何準(zhǔn)確把握“一國”和“兩制”的關(guān)系。他強調(diào)，必須牢固樹立“一國”意識，堅守“一國”原則，正確處理特別行政區(qū)和中央的關(guān)系。“在‘一國’的基礎(chǔ)之上，‘兩制’的關(guān)系應(yīng)該也完全可以做到和諧相處、相互促進。”

堅持“一國”原則和尊重“兩制”差異，維護中央權(quán)力和保障香港特別行政區(qū)高度自治權(quán)，發(fā)揮祖國內(nèi)地堅強后盾作用和提高香港自身競爭力——新時代的“一國兩制”實踐，必須處理好這三組基本關(guān)系。

習(xí)近平強調(diào)，要把它們有機結(jié)合起來，任何時候都不能偏廢?！爸挥羞@樣，‘一國兩制’這艘航船才能劈波斬浪、行穩(wěn)致遠?！?/p>

“三個有機結(jié)合”是中央治港辯證思維的深刻體現(xiàn)。

“習(xí)近平總書記的講話清楚地指明了處理好特別行政區(qū)和中央關(guān)系的科學(xué)方法、港人努力的方向和重點，成為香港形勢開始發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變的重要標(biāo)志?！毕愀塾押脜f(xié)進會永遠名譽會長盧文端說。

黨的十八大以來，以習(xí)近平為核心的黨中央始終牢牢抓住“辦好香港的事情，關(guān)鍵是要全面準(zhǔn)確理解和貫徹‘一國兩制’方針，維護基本法權(quán)威”這一主旨，以科學(xué)辯證的治理智慧破解香港發(fā)展困局。

“香港為一系列深層次經(jīng)濟社會矛盾所困，但這些矛盾卻無法得到應(yīng)有的重視和認真處理，一大原因在于內(nèi)外敵對勢力把政治議題變成香港最矚目的議題，大幅擠壓并邊緣化那些亟須解決的民生問題在公共議程中的位置?！比珖郯难芯繒睍L劉兆佳點出香港近年來發(fā)展受阻、亂象重重的根源所在。

近年來，中央科學(xué)診斷香港社會存在的問題，牢牢抓住主要矛盾，對癥下藥、精準(zhǔn)施策。制定香港國安法、完善香港選舉制度等一系列重大舉措接連出臺，成為香港實現(xiàn)由亂及治的“關(guān)鍵一招”。

維護國家安全與保持香港繁榮穩(wěn)定是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。只有切實維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，才能保持香港的長期繁榮穩(wěn)定。兩者既能夠兼顧、并行不悖，又能夠相互促進、相得益彰，在任何時候都不應(yīng)偏廢。

法治思維：不斷完善“一國兩制”制度體系

奉法者強則國強，奉法者弱則國弱。香港回歸祖國以來，中央始終站在戰(zhàn)略和全局高度，謀劃和推進依法治港的制度建設(shè)，形成了一系列重要的制度成果。

“人類社會發(fā)展的事實證明，依法治理是最可靠、最穩(wěn)定的治理”“要善于運用法治思維和法治方式進行治理”，針對港澳特別行政區(qū)的治理，習(xí)近平深刻指出法治的重要性。

2014年，黨的十八屆四中全會提出了全面推進依法治國總目標(biāo)，強調(diào)依法保障“一國兩制”實踐，保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定，依法保護港澳同胞利益。

黨的十八大以來，以習(xí)近平為核心的黨中央始終嚴(yán)格按照憲法和基本法的規(guī)定履行責(zé)任、行使權(quán)力，處理中央與特別行政區(qū)的關(guān)系，確保基本法在特別行政區(qū)法律體系中的最高地位得到牢固維護，確?！耙粐鴥芍啤痹谙愀鄣膶嵺`行穩(wěn)致遠。

“近年來，在治港方略上，中央進一步加強頂層設(shè)計，強化法治思維，不斷健全依照憲法和基本法對特別行政區(qū)行使全面管治權(quán)的制度，不斷完善‘一國兩制’制度體系?！庇^察中央推進香港依法治理的種種舉措，全國港澳研究會副會長、中國人民大學(xué)臺港澳研究中心主任齊鵬飛感觸頗深。

中央堅持依法治港，既是出于頂層設(shè)計的戰(zhàn)略思考，也是因應(yīng)香港時勢變化的客觀需要。

隨著外部環(huán)境和香港本地形勢的發(fā)展變化，原有的法律和制度漏洞越來越明顯，使得推進落實依法治港變得愈加重要且迫切。

2019年“修例風(fēng)波”期間，在外部勢力插手干預(yù)下，曠日持久的暴力橫行街頭。從當(dāng)街縱火、堵塞道路到打砸商店、襲擊無辜市民，從暴力沖擊特區(qū)政府總部及立法會大樓、圍攻中央駐港機構(gòu)，到在立法會尋釁滋事、阻撓特區(qū)政府依法施政……暴力手段不斷升級，性質(zhì)越來越惡劣，讓香港陷入回歸以來最嚴(yán)峻局面。

上海國際問題研究院港澳研究室主任張建指出，從黑衣暴徒“港獨”內(nèi)容的標(biāo)語、口號可見，反中亂港分子矛頭是對著“一國兩制”中“一國”這個根本。他們勾結(jié)外部反華勢力，妄圖在香港制造“顏色革命”，搞亂香港、癱瘓?zhí)貐^(qū)政府，進而對內(nèi)地進行滲透和破壞，令香港成為國家安全的一個突出風(fēng)險點。

2020年，十三屆全國人大三次會議高票通過《全國人民代表大會關(guān)于建立健全香港特別行政區(qū)維護國家安全的法律制度和執(zhí)行機制的決定》。同年6月30日，全國人大常委會全票通過香港國安法并列入香港基本法附件三，由香港特別行政區(qū)在當(dāng)?shù)毓紝嵤?/p>

明確規(guī)定嚴(yán)重危害國家安全之犯罪行為的構(gòu)成及其刑罰，中央政府在香港特區(qū)設(shè)立維護國家安全公署，香港特區(qū)設(shè)立維護國家安全委員會……香港國安法一系列立法“組合拳”，扭轉(zhuǎn)了香港在國家安全領(lǐng)域長期“不設(shè)防”的嚴(yán)峻局面，為實現(xiàn)香港由亂及治、確保香港長期繁榮穩(wěn)定提供了堅實法治保障。

為堵塞香港特區(qū)選舉制度漏洞，全面落實“愛國者治港”，2021年3月，十三屆全國人大四次會議高票通過《全國人民代表大會關(guān)于完善香港特別行政區(qū)選舉制度的決定》。3月30日，全國人大常委會全票通過了新修訂的香港基本法附件一和附件二，對香港特區(qū)行政長官和立法會的產(chǎn)生辦法作出系統(tǒng)修改和完善。

這是繼制定實施香港國安法后，中央完善香港特區(qū)法律和政治體制的又一重大舉措。全國人大連續(xù)兩年就香港議題作出重大決定，充分體現(xiàn)中央治港方略的法治特點。

“在中央和特區(qū)的共同努力下，香港重回法治軌道，特別行政區(qū)同憲法和基本法實施相關(guān)的制度和機制不斷完善，為香港長治久安、繁榮穩(wěn)定和確?！粐鴥芍啤蟹€(wěn)致遠，提供堅實的制度保障?！饼R鵬飛說。

底線思維：防范化解“一國兩制”實踐的重大風(fēng)險

“任何危害國家主權(quán)安全、挑戰(zhàn)中央權(quán)力和香港特別行政區(qū)基本法權(quán)威、利用香港對內(nèi)地進行滲透破壞的活動，都是對底線的觸碰，都是絕不能允許的。”2017年，習(xí)近平在慶祝香港回歸祖國20周年大會上的重要論述，宣示了“一國兩制”下不可觸碰的三條底線。

香港問題是中國的內(nèi)政，維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益是全面準(zhǔn)確貫徹“一國兩制”方針的原則底線，也是踐行“一國兩制”的根本宗旨;必須堅定不移地堅持“一國”原則的政治底線，維護憲法和基本法所構(gòu)成的香港特區(qū)憲制基礎(chǔ)的法律底線。

香港近年來政治體制運作中，存在一些反中亂港活動，已構(gòu)成對“一國兩制”原則底線、對中央權(quán)力和基本法權(quán)威的嚴(yán)重挑戰(zhàn)，嚴(yán)重威脅國家主權(quán)安全。習(xí)近平的講話擲地有聲：中國政府維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的決心堅定不移，貫徹“一國兩制”方針的決心堅定不移，反對任何外部勢力干涉香港事務(wù)的決心堅定不移。

香港國安法頒布實施，令這座城市沖破“泛政治化”漩渦，開啟了由亂及治的新局面。2021年1月27日，習(xí)近平在聽取香港特別行政區(qū)行政長官林鄭月娥述職報告時指出，香港由亂及治的重大轉(zhuǎn)折，再次昭示了一個深刻道理：要確?！耙粐鴥芍啤睂嵺`行穩(wěn)致遠，必須始終堅持“愛國者治港”。

“愛國者治港”，這是以習(xí)近平為核心的黨中央從“一國兩制”實踐中總結(jié)出的一條歷史經(jīng)驗，它需要堅強有力的法律和制度保障。全國人大常委會2021年審議通過香港基本法附件一、附件二修訂案，對行政長官和立法會的產(chǎn)生辦法作出系統(tǒng)修改和完善，標(biāo)志著對“愛國者治港”原則的法律化、制度化。

針對反中亂港勢力的挑釁和危害，中央當(dāng)機立斷，先后兩次出臺重大舉措，以法律構(gòu)建起維護國家安全的堅固屏障?！耙粐敝镜玫届柟?，“兩制”之利更加彰顯，香港發(fā)展前景必將更為廣闊。

發(fā)展思維：支持香港融入國家發(fā)展大局

“香港發(fā)展一直牽動著我的心?！?017年，在香港回歸祖國20周年之際，習(xí)近平深情表示。他強調(diào)，始終聚焦發(fā)展這個第一要務(wù)，始終維護和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

發(fā)展是香港的立身之本，也是解決香港諸多問題的金鑰匙。

“一國兩制”構(gòu)想提出的重要目的就是促進香港長期繁榮穩(wěn)定。回歸祖國25年來，在中央政府的大力支持下，香港經(jīng)濟歷經(jīng)亞洲金融危機、“非典”疫情以及全球金融危機的考驗，保持了穩(wěn)定發(fā)展。

香港歷來是內(nèi)地改革開放的“橋頭堡”，是內(nèi)地最大的外資來源地。保持香港的長期繁榮穩(wěn)定，是實現(xiàn)國家現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興的重要組成部分。

2018年11月，習(xí)近平在會見港澳各界慶祝國家改革開放40周年訪問團時指出，國家改革開放的歷程就是香港、澳門同內(nèi)地優(yōu)勢互補、一起發(fā)展的歷程，是港澳同胞和祖國人民同心協(xié)力、一起打拼的歷程，也是香港、澳門日益融入國家發(fā)展大局、共享祖國繁榮富強偉大榮光的歷程。

從100多年前的小漁村，到今天的國際金融、航運、貿(mào)易中心，香港的發(fā)展始終與國家的成長、進步密不可分。在每一個重要歷史階段，香港都在國家發(fā)展的大前提下找到新的經(jīng)濟增長點。

從確保供港物資水電安全無虞，到實施內(nèi)地居民赴香港“個人游”增加經(jīng)濟活力;從力挺香港戰(zhàn)勝“國際金融大鱷”，到簽訂《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》;從開放離岸人民幣業(yè)務(wù)、推動國企到港上市，到兩地資本市場互聯(lián)互通鞏固香港國際金融中心地位……回歸25年來，中央對香港的支持與關(guān)懷，是其得以保持繁榮穩(wěn)定的重要源泉。

香港好，國家好;國家好，香港更好。

“對香港、澳門來說，‘一國兩制’是最大的優(yōu)勢，國家改革開放是最大的舞臺，共建‘一帶一路’、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等國家戰(zhàn)略實施是新的重大機遇?！绷?xí)近平的諄諄期勉，讓港澳社會感到暖心，更提振了信心。

“保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定”“鞏固提升競爭優(yōu)勢”“更好融入國家發(fā)展大局”……2021年全國兩會上，“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要專門提及兩個特別行政區(qū)并規(guī)劃未來發(fā)展方向，令香港各界倍受鼓舞。

“只要我們把握國家‘十四五’規(guī)劃帶來的種種機遇，抓緊粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的時機，香港的經(jīng)濟、社會和民生肯定會迎來更光明的前景?！毕愀厶貐^(qū)行政長官林鄭月娥說，為實現(xiàn)這個光明、美好的前景，香港必須回到“一國兩制”的初心和正軌。

（責(zé)編/黃夢怡 責(zé)校/李志琛、李希萌 來源/《“一國兩制”香港實踐的新時代印記》，趙丹平、章利新、石龍洪、劉歡/文，《瞭望》新聞周刊2021年第26期;《香港回歸——“一國兩制”從偉大構(gòu)想到生動現(xiàn)實》，王堯、連錦添、孫立極、程龍/文，《人民日報》2021年3月29日）