契合與升華：監(jiān)獄警察專(zhuān)業(yè)化建設(shè)困境與突破

趙 雷

（浙江警官職業(yè)學(xué)院，浙江 杭州 310018）

司法部印發(fā)的《2003-2005年監(jiān)獄勞教人民警察隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃綱要》《2006-2010年監(jiān)獄勞教人民警察隊(duì)伍建設(shè)綱要》《2016-2020年監(jiān)獄戒毒人民警察隊(duì)伍建設(shè)綱要》，以及中共中央于2017年1月印發(fā)的《關(guān)于新形勢(shì)下加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》、中共中央辦公廳于2019年7月印發(fā)的《關(guān)于貫徹實(shí)施公務(wù)員法建設(shè)高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化公務(wù)員隊(duì)伍的意見(jiàn)》中均明確提出“建設(shè)專(zhuān)業(yè)化隊(duì)伍”要求，這些文件的出臺(tái)引發(fā)了實(shí)務(wù)和理論界的深入討論。筆者于2021年4月在“中國(guó)知網(wǎng)”搜索“監(jiān)獄、專(zhuān)業(yè)化”詞條發(fā)現(xiàn)：至2002年11月來(lái)，各類(lèi)期刊發(fā)表相關(guān)理論文章已多達(dá)404篇。然建設(shè)成效如何呢？不管是從刊于《中國(guó)司法》2021年第2期的《新時(shí)代監(jiān)獄人民警察隊(duì)伍“四化”建設(shè)初探》等調(diào)研文章中，還是從筆者的實(shí)務(wù)工作中，均可感知有諸多不盡如人意的地方。筆者試圖從契合與升華兩個(gè)層面，來(lái)審視監(jiān)獄警察通用能力與專(zhuān)業(yè)能力的標(biāo)準(zhǔn)框架，以期為監(jiān)獄機(jī)關(guān)培育和建設(shè)高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化警察隊(duì)伍，提供一些淺顯之見(jiàn)。

一、監(jiān)獄警察的職業(yè)能力及其結(jié)構(gòu)

警察是指國(guó)家管理者根據(jù)其意志運(yùn)用武裝的、行政的、刑事司法等特殊強(qiáng)制手段依法維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)治安秩序的國(guó)家行政武裝治安力量。［1］現(xiàn)代警察制度具有警察職能獨(dú)立化、組織系統(tǒng)化、職權(quán)法治化、工作職業(yè)化和裝備文明化等特征。［2］監(jiān)獄人民警察是人民警察的重要組成部分，和公安警察、司法警察一樣，他們共同的任務(wù)是維護(hù)國(guó)家安全，維護(hù)社會(huì)治安秩序，保護(hù)公民的人身安全、人身自由和合法財(cái)產(chǎn)，保護(hù)公共財(cái)產(chǎn)，預(yù)防、制止和懲治違法犯罪活動(dòng)。

完成警察任務(wù)需要特定的警察能力。能力是一種潛在的，存在于個(gè)體生命之中的身心力量或本領(lǐng)，包括體力、智力和主觀意識(shí)。［3］職業(yè)能力則是指完成職業(yè)活動(dòng)所需要的體力、智力和主觀意識(shí)，是從業(yè)者完成工作任務(wù)或者履行職責(zé)的能力。簡(jiǎn)言之，警察職業(yè)能力是警察運(yùn)用知識(shí)、技能和態(tài)度等以履行警察職責(zé)的能力。［4］監(jiān)獄警察的職業(yè)能力也包括了多重的能力結(jié)構(gòu)，并于社會(huì)職責(zé)和崗位分工相對(duì)應(yīng)。依其職業(yè)能力結(jié)構(gòu)，可簡(jiǎn)要地劃分為“通用能力”和“專(zhuān)業(yè)能力”。［5］

監(jiān)獄警察的通用能力是指能夠體現(xiàn)監(jiān)獄警察職業(yè)性質(zhì)的基礎(chǔ)能力；有學(xué)者將其比喻為“水面下的冰山”。［6］首先，監(jiān)獄警察作為政法干部，依照習(xí)近平總書(shū)記于2020年10月10日在中央黨校中青年干部培訓(xùn)班講話(huà)精神，應(yīng)具備“政治、調(diào)查研究、科學(xué)決策、改革攻堅(jiān)、應(yīng)急處突、群眾工作、抓落實(shí)”等七種通用能力。其次，監(jiān)獄警察作為行使國(guó)家職權(quán)的特殊公務(wù)員，依據(jù)國(guó)家人事部《公務(wù)員通用能力標(biāo)準(zhǔn)框架（試行）》（國(guó)人部發(fā)［2003］48號(hào)）規(guī)定，應(yīng)具備政治鑒別、依法行政、公共服務(wù)、調(diào)查研究、學(xué)習(xí)、溝通協(xié)調(diào)、創(chuàng)新、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、心理調(diào)適等九種通用能力。因此，監(jiān)獄人民警察依法從事監(jiān)獄管理、執(zhí)行刑罰、改造罪犯工作，監(jiān)獄警察通用能力應(yīng)包括政治能力、行政能力、適應(yīng)能力。其中政治能力包括政治忠誠(chéng)度、政治敏銳度、政治鑒別力；行政能力包括政策理解、制度落實(shí)、過(guò)程控制、溝通協(xié)調(diào)、調(diào)查研究；適應(yīng)能力，包括學(xué)習(xí)能力、創(chuàng)新能力、團(tuán)結(jié)協(xié)作、心理調(diào)適能力、應(yīng)急處突能力。

監(jiān)獄警察的專(zhuān)業(yè)能力是指能夠提升監(jiān)獄警察專(zhuān)門(mén)本領(lǐng)的發(fā)展能力；有專(zhuān)家將其比喻為“水面上的冰山”。［7］由于當(dāng)前對(duì)監(jiān)獄警察的職責(zé)權(quán)限和職位分類(lèi)等還的界定還不是特別清晰，除上海、浙江、廣東等地的監(jiān)獄對(duì)監(jiān)獄警察專(zhuān)業(yè)化建設(shè)進(jìn)行了一些探索性的實(shí)踐之外，監(jiān)獄警察專(zhuān)業(yè)化建設(shè)基本上還處于一種相對(duì)停滯的狀態(tài)［8］。為此，筆者遵循中共十九大提出的“增強(qiáng)八個(gè)本領(lǐng)”要求，結(jié)合監(jiān)獄機(jī)關(guān)的社會(huì)特殊功能與內(nèi)部職能分工，認(rèn)為可以從“政工管理、刑務(wù)管理、文技教育、習(xí)藝管理、獄內(nèi)偵查、心理矯治、醫(yī)療衛(wèi)生、財(cái)務(wù)審計(jì)”等方面，來(lái)增強(qiáng)從事專(zhuān)門(mén)崗位監(jiān)獄警察的專(zhuān)業(yè)能力建設(shè)，并通過(guò)科學(xué)人力資源配置、完善在職教育培訓(xùn)機(jī)制、優(yōu)化專(zhuān)業(yè)職級(jí)晉升制度，來(lái)體系化領(lǐng)域知識(shí)、精準(zhǔn)化解決問(wèn)題、持續(xù)化自我突破，進(jìn)而打造出一支具有精神專(zhuān)業(yè)化、知識(shí)專(zhuān)業(yè)化、技能專(zhuān)業(yè)化、素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化、結(jié)構(gòu)專(zhuān)業(yè)化、管理專(zhuān)業(yè)化的適應(yīng)現(xiàn)代化監(jiān)獄工作需要的人民警察隊(duì)伍。

二、監(jiān)獄警察專(zhuān)業(yè)化建設(shè)的困惑與因由

提升監(jiān)獄人民警察的專(zhuān)業(yè)化水平，加快監(jiān)獄人民警察隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化建設(shè)，在實(shí)現(xiàn)司法公正、提高罪犯教育改造質(zhì)量、降低行刑成本、調(diào)動(dòng)基層監(jiān)獄人民警察工作積極性等方面具有重要的意義。［9］自2003年司法部提出對(duì)進(jìn)行警察專(zhuān)業(yè)化建設(shè)以來(lái)，每隔幾年就會(huì)以“隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃綱要”等形式，發(fā)布相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)化建設(shè)規(guī)劃。歷經(jīng)近二十年的實(shí)踐探索，取得了一定成績(jī)。同時(shí)，該項(xiàng)工作卻存在諸多問(wèn)題：

（一）“專(zhuān)業(yè)化”和“職業(yè)化”間的主次混淆

監(jiān)獄警察職業(yè)化，是從工作標(biāo)準(zhǔn)、工作規(guī)范和工作制度層面，對(duì)監(jiān)獄人民警察工作狀態(tài)的框定，即讓監(jiān)獄人民警察在知識(shí)和技能，觀念和思維，態(tài)度和心理等層面上符合職業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。具體包括職業(yè)化素養(yǎng)、職業(yè)化行為規(guī)范和職業(yè)化技能等三個(gè)方面內(nèi)容。監(jiān)獄警察專(zhuān)業(yè)化是指在監(jiān)獄警察職業(yè)化的基礎(chǔ)上，對(duì)監(jiān)獄機(jī)關(guān)不可或缺的工作條線，建立專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、成為專(zhuān)門(mén)職業(yè)，并讓從事該條線工作的監(jiān)獄警察獲得相應(yīng)專(zhuān)業(yè)地位的過(guò)程。具體包括以下六個(gè)方面的內(nèi)容：（1）工作范圍具有壟斷性，非監(jiān)獄警察不可從事；（2）執(zhí)法和管理工作是理性的，且具有技術(shù)性；（3）監(jiān)獄警察需要經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的專(zhuān)業(yè)教育才能上崗；（4）無(wú)論是個(gè)體，還是集體層面，監(jiān)獄警察都具有紀(jì)律性；（5）監(jiān)獄警察要對(duì)執(zhí)法和管理的行為負(fù)有直接責(zé)任；（6）以服務(wù)執(zhí)行刑罰和教育改造為動(dòng)機(jī)。

從社會(huì)分工層面來(lái)說(shuō)，監(jiān)獄警察職業(yè)化就是社會(huì)分工專(zhuān)業(yè)化的內(nèi)容之一。但從監(jiān)獄工作層面來(lái)說(shuō)，讓專(zhuān)門(mén)從事監(jiān)獄機(jī)關(guān)某一類(lèi)（項(xiàng)）不可或缺的工作的監(jiān)獄警察獲得相應(yīng)專(zhuān)業(yè)地位，才是監(jiān)獄警察專(zhuān)業(yè)化建設(shè)的主線。由于監(jiān)獄警察隊(duì)伍構(gòu)成的多樣性（從警察院校招錄用的監(jiān)獄警察占少數(shù)、轉(zhuǎn)業(yè)軍人占少數(shù)、協(xié)輔警占少數(shù)、以社招公務(wù)員形式錄用的監(jiān)獄警察占多數(shù)），加之監(jiān)獄警察通用能力標(biāo)準(zhǔn)的不完善、職前教育培訓(xùn)的不系統(tǒng)等因素影響，導(dǎo)致監(jiān)獄警察的通用能力不過(guò)硬、職業(yè)化基礎(chǔ)不扎實(shí)。于是不管在理論層面還是在實(shí)踐層面，均存在“職業(yè)化與專(zhuān)業(yè)化”的主次混淆之嫌，阻礙了監(jiān)獄警察專(zhuān)業(yè)化建設(shè)進(jìn)程，使該項(xiàng)工作一直困處于初級(jí)階段。

（二）“結(jié)果雖好”與“難以為繼”的現(xiàn)狀

黨中央的“意見(jiàn)”和司法部的“綱要”為監(jiān)獄警察專(zhuān)業(yè)化建設(shè)指明了方向、提出了要求。浙江監(jiān)獄為了破解專(zhuān)業(yè)化建設(shè)的難題，甘愿領(lǐng)航先行，在缺乏標(biāo)準(zhǔn)框架的情況下，采用“摸石頭過(guò)河”方式，對(duì)監(jiān)獄機(jī)關(guān)的一些重點(diǎn)工作條線開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化試點(diǎn)探索。如浙江省金華監(jiān)獄于2016年開(kāi)始試行刑務(wù)工作專(zhuān)業(yè)化機(jī)制，并在監(jiān)獄、監(jiān)區(qū)兩個(gè)層面設(shè)置刑務(wù)工作區(qū)，夯實(shí)了“信息錄入及上傳、材料交叉審核、嚴(yán)謹(jǐn)兩表制作、刑務(wù)規(guī)范討論、案件高質(zhì)審結(jié)和依法公開(kāi)刑務(wù)”等專(zhuān)業(yè)化工作平臺(tái)；編制了“刑務(wù)工作崗位職責(zé)、刑務(wù)辦案標(biāo)準(zhǔn)流程、刑務(wù)案件監(jiān)管辦法、辦案質(zhì)量評(píng)析辦法、刑務(wù)辦案工作紀(jì)律”等專(zhuān)業(yè)化制度標(biāo)準(zhǔn)；實(shí)施了“刑務(wù)師申請(qǐng)準(zhǔn)考、刑務(wù)師崗位準(zhǔn)入、刑務(wù)師年檢晉升（或降級(jí)）”等專(zhuān)業(yè)化用人機(jī)制，取得了良好的工作成效，受到了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的肯定和社會(huì)各界的贊譽(yù)。

但該監(jiān)獄在歷經(jīng)6年多的試點(diǎn)建設(shè)后，也出現(xiàn)了“結(jié)果雖好”卻“難以為繼”的狀況。該監(jiān)獄刑罰執(zhí)行部門(mén)負(fù)責(zé)人告訴筆者：他們一方面為有力推進(jìn)刑務(wù)工作專(zhuān)業(yè)化發(fā)展，積極探索刑務(wù)工作標(biāo)準(zhǔn)和大力培養(yǎng)刑務(wù)專(zhuān)業(yè)人才；另一方面因缺乏刑務(wù)師評(píng)定制度的支撐，無(wú)法打通專(zhuān)業(yè)職級(jí)晉升渠道以滿(mǎn)足個(gè)人發(fā)展需求，而無(wú)奈“放走人才”，進(jìn)而步入刑務(wù)專(zhuān)業(yè)人才“邊培養(yǎng)邊流失”的死循環(huán)。

（三）“上層設(shè)計(jì)”與“制度建設(shè)”的不足

盡管司法部早在2003年就明確提出了對(duì)監(jiān)獄警察進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化建設(shè)，但一直沒(méi)有出臺(tái)與之相配套的細(xì)則制度，可謂只聽(tīng)到“驚喜雷”卻盼不到“及時(shí)雨”。（1）由于缺乏相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)保障機(jī)制，就像上節(jié)所描述的現(xiàn)實(shí)一樣，直接導(dǎo)致監(jiān)獄警察專(zhuān)業(yè)化建設(shè)的試點(diǎn)工作陷入“死循環(huán)”；（2）由于缺乏監(jiān)獄警察職位分類(lèi)制度，導(dǎo)致監(jiān)獄警察的職能和職位分類(lèi)界定模糊，其責(zé)、權(quán)、利也缺乏清晰標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)法調(diào)動(dòng)監(jiān)獄警察個(gè)人的專(zhuān)業(yè)化發(fā)展積極性；（3）由于監(jiān)獄警察的培訓(xùn)體系與考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)欠完善，導(dǎo)致入職前的職業(yè)能力（通用能力）培訓(xùn)效能不到位、測(cè)評(píng)結(jié)果不扎實(shí)、復(fù)訓(xùn)（加訓(xùn)或淘汰）機(jī)制不嚴(yán)實(shí)，讓部分“只會(huì)考、不會(huì)干”的無(wú)力適應(yīng)監(jiān)獄警察職業(yè)的人員入編入伍，無(wú)法實(shí)現(xiàn)讓“知識(shí)精英”轉(zhuǎn)變?yōu)椤熬炀ⅰ钡谋O(jiān)獄警察專(zhuān)業(yè)化建設(shè)新要求。

三、監(jiān)獄警察專(zhuān)業(yè)化建設(shè)的策略與路徑

監(jiān)獄警察專(zhuān)業(yè)化是監(jiān)獄機(jī)關(guān)職能分工細(xì)化的必然結(jié)果。通過(guò)監(jiān)獄警察專(zhuān)業(yè)化建設(shè)，讓大部分監(jiān)獄警察能專(zhuān)注于從事某項(xiàng)工作或?qū)Ｑ杏谀骋活I(lǐng)域，進(jìn)而發(fā)展成為“警察精英、專(zhuān)業(yè)精英”，并以此來(lái)帶動(dòng)監(jiān)獄工作隊(duì)伍的良性發(fā)展和提高監(jiān)獄警察隊(duì)伍的履職本領(lǐng)與工作效率，是監(jiān)獄警察專(zhuān)業(yè)化建設(shè)的最終目的。筆者結(jié)合上章描述的困惑與因由，從以下幾個(gè)方面提出一些策略性建議：

（一）厘清監(jiān)獄警察的通用能力標(biāo)準(zhǔn)

監(jiān)獄警察是武裝部隊(duì)、紀(jì)律部隊(duì)，是行使國(guó)家職權(quán)的特殊公務(wù)員，監(jiān)獄機(jī)關(guān)是政治機(jī)關(guān)［1］?；谝婪◤氖卤O(jiān)獄管理、執(zhí)行刑罰、改造罪犯工作的職業(yè)特殊性，依據(jù)《監(jiān)獄法》《公務(wù)員法》《人民警察法》《國(guó)家公務(wù)員通用能力標(biāo)準(zhǔn)框架（試行）》等法律規(guī)章的要求，監(jiān)獄警察應(yīng)具備以下通用能力或者說(shuō)基本職業(yè)能力（見(jiàn)表一）：

表一 監(jiān)獄警察通用能力標(biāo)準(zhǔn)的詞匯描述表

監(jiān)獄機(jī)關(guān)及其上級(jí)管理部門(mén)在完善監(jiān)獄警察職業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制的同時(shí)，還應(yīng)根據(jù)監(jiān)獄警察25項(xiàng)通用能力的具體測(cè)試標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展對(duì)所轄的監(jiān)獄警察年檢活動(dòng)。對(duì)于年檢不合格的監(jiān)獄警察，監(jiān)獄機(jī)關(guān)應(yīng)委托警訓(xùn)機(jī)構(gòu)或?qū)ｉT(mén)院校開(kāi)展離崗教育和訓(xùn)練，并要求其在規(guī)定時(shí)間內(nèi)達(dá)到教育項(xiàng)目考試合格與訓(xùn)練科目考核達(dá)標(biāo)的，方可回崗繼續(xù)從事監(jiān)獄警察職業(yè)。如經(jīng)離崗教育和訓(xùn)練后，仍不能通過(guò)年檢科目考評(píng)要求的，應(yīng)依據(jù)《人民警察法》第28條第四款和《公務(wù)員法》第83條第二款、第四款等法律規(guī)定，執(zhí)行監(jiān)獄警察的職業(yè)退出機(jī)制，進(jìn)而達(dá)到優(yōu)化監(jiān)獄警察隊(duì)伍結(jié)構(gòu)和扎實(shí)監(jiān)獄警察專(zhuān)業(yè)化發(fā)展的基礎(chǔ)能力建設(shè)作用。

（二）完善監(jiān)獄警察的職位分類(lèi)制度

職位分類(lèi)是指未職位劃分專(zhuān)業(yè)類(lèi)別、相應(yīng)等級(jí)并確定職責(zé)。監(jiān)獄警察的職位分類(lèi)，是根據(jù)監(jiān)獄警察的工作內(nèi)容、技術(shù)要求、職責(zé)權(quán)限等，對(duì)監(jiān)獄警察的職位予以分類(lèi)。因此，從工作內(nèi)容上對(duì)監(jiān)獄警察職位進(jìn)行區(qū)別化，明確職責(zé)分工，是實(shí)施監(jiān)獄警察專(zhuān)業(yè)化建設(shè)的重要前提。為此，筆者結(jié)合中國(guó)監(jiān)獄的當(dāng)前職能和監(jiān)獄警察崗位設(shè)置情況，建議從政工管理、刑務(wù)管理、獄內(nèi)偵查、文技教育、心理矯治、習(xí)藝管理、醫(yī)療衛(wèi)生、財(cái)務(wù)審計(jì)等八個(gè)方面，開(kāi)展對(duì)監(jiān)獄警察的職位分類(lèi)，并設(shè)置相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)和等級(jí)晉升制度，明確相應(yīng)職責(zé)要求。

（三）完善監(jiān)獄警察的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)機(jī)制

法治化進(jìn)程要求監(jiān)獄管理和執(zhí)法工作更加規(guī)范、精細(xì)，也對(duì)監(jiān)獄警察的通用能力和專(zhuān)業(yè)能力均提出了更高要求。通過(guò)科學(xué)合理的監(jiān)獄警察培訓(xùn)體制，開(kāi)展對(duì)監(jiān)獄警察的專(zhuān)業(yè)技能的針對(duì)性訓(xùn)練，從而提升監(jiān)獄警察的工作能力和專(zhuān)業(yè)化水平的要求迫在眉睫。一是與司法警察院校等聯(lián)合，分項(xiàng)分類(lèi)建立監(jiān)獄警察職業(yè)能力的培訓(xùn)科目和考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，并通過(guò)加強(qiáng)崗前培訓(xùn)、年度培訓(xùn)、警銜晉升培訓(xùn)等規(guī)定動(dòng)作，來(lái)夯實(shí)監(jiān)獄警察的通用能力。二是與社會(huì)專(zhuān)業(yè)院校、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)聯(lián)合，分項(xiàng)分類(lèi)建立監(jiān)獄警察專(zhuān)業(yè)能力的培訓(xùn)科目和考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，并通過(guò)開(kāi)展有針對(duì)性的專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)和實(shí)操訓(xùn)練，來(lái)提升監(jiān)獄警察的專(zhuān)業(yè)技能。三是與人力資源部門(mén)協(xié)作，完善監(jiān)獄機(jī)關(guān)各類(lèi)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)評(píng)估機(jī)制和專(zhuān)業(yè)等級(jí)評(píng)定體系，協(xié)同推進(jìn)監(jiān)獄警察的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)考核與專(zhuān)業(yè)等級(jí)晉升，促進(jìn)監(jiān)獄警察積極主動(dòng)地提升自身專(zhuān)業(yè)水平。

（四）健全監(jiān)獄警察專(zhuān)業(yè)化保障體系

鑒于目前監(jiān)獄警察存在的行政職級(jí)晉升的單一通道所限，為促進(jìn)監(jiān)獄警察對(duì)專(zhuān)業(yè)化發(fā)展的認(rèn)同感和成就感，建議從以下兩個(gè)方面健全監(jiān)獄警察專(zhuān)業(yè)化發(fā)展的保障體系：一是監(jiān)獄機(jī)關(guān)及其上級(jí)主管部門(mén)應(yīng)積極主動(dòng)聯(lián)系政府相關(guān)職能部門(mén)，對(duì)監(jiān)獄警察專(zhuān)業(yè)化項(xiàng)目開(kāi)展實(shí)地調(diào)研，形成監(jiān)獄警察的職位分類(lèi)共識(shí)，制定專(zhuān)業(yè)等級(jí)評(píng)估和專(zhuān)業(yè)職級(jí)晉升的配套制度，以此來(lái)保障監(jiān)獄警察隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化建設(shè)的科學(xué)性、發(fā)展性、持久性。二是在相關(guān)制度尚未完善的條件下，建議將每項(xiàng)監(jiān)獄工作的專(zhuān)業(yè)職位分成若干等級(jí)，并讓身處不同專(zhuān)業(yè)等級(jí)的監(jiān)獄警察享受不同的職位津貼，有力體現(xiàn)“不同類(lèi)別、不同職位、不同級(jí)別、不同風(fēng)險(xiǎn)、不同待遇”，以此來(lái)保障監(jiān)獄警察專(zhuān)業(yè)化建設(shè)“試點(diǎn)工作”的順利開(kāi)展和科學(xué)推進(jìn)，來(lái)避免專(zhuān)業(yè)人才“邊培養(yǎng)邊流失”情況的發(fā)生。