俄羅斯高速公路工程造價體系分析

禹化才

(中鐵十六局集團北京軌道交通工程建設有限公司 北京 101100)

1 引言

近年來，中國與俄羅斯戰(zhàn)略伙伴關系穩(wěn)步推進，雙邊貿易持續(xù)增長[1]。雙方在建筑施工領域深化合作，成果豐碩。中國企業(yè)在俄羅斯城市地鐵、房建、高速公路等領域均有突破性進展。尤其是高速公路項目，中國企業(yè)首次參與，對俄羅斯相關工程造價體系缺乏系統(tǒng)認知，并無經(jīng)驗可循，容易面臨難測的經(jīng)濟風險。為提高國內企業(yè)參與國際工程的投標報價水平，有必要深入了解他國或地區(qū)的工程造價管理體系。本文擬通過參與俄羅斯M-12莫～喀高速公路V標的造價管理實例，比較全面、系統(tǒng)地介紹俄羅斯高速公路工程造價管理體系，以期為其他國內施工企業(yè)進入俄羅斯相關市場的投標及后續(xù)工程造價管理提供必要的參考。

2 俄羅斯高速公路工程造價管理體系

2.1 工程定額

俄羅斯現(xiàn)行預算定額體系是2001年建立起來的，由國家預算定額、行業(yè)預算定額、區(qū)域預算定額和特殊預算定額構成[2]。俄羅斯國家預算定額由土石方工程定額、采礦工程定額、給排水工程定額、現(xiàn)澆鋼筋混凝土工程定額、預制鋼筋混凝土工程定額、道路工程定額(僅包括路面工程)、橋梁工程定額、地鐵定額等47個專業(yè)構成[3]。工程定額和俄羅斯建設部頒布的各項法令共同構成了俄羅斯聯(lián)邦預算體系。

按照定額性質，可分為消耗量定額和價格定額(定價標準)；按照投資的工程類別，可分為土建工程定額、維護工程定額、安裝工程定額、設備大修工程定額、調試工程定額；按照生產(chǎn)要素，可分為人工定額、材料定額、機械定額、運輸定額。

莫～喀高速公路預算定額涉及到國家預算定額中的土方工程定額、道路工程定額、橋梁工程定額、綠化工程定額等專業(yè)。

2.2 工程造價編制方法

俄羅斯工程造價編制方法有兩種:資源法和基準指數(shù)法。

資源法是通過將定額中人、材、機等生產(chǎn)要素價格替換成現(xiàn)行市場價格的一種工程造價編制方法。該方法主要基于一種用來收集各行業(yè)實時生產(chǎn)要素價格的定價模型。資源法的優(yōu)點是與市場定價規(guī)律吻合，準確性相對較高，能最大限度克服惡性通貨膨脹造成的影響。其缺點是因構成造價的資源種類繁多，獲得準確的資源實時價格難度大，造價編制的工作量較大[4]。

基準指數(shù)法是一種通過指數(shù)和系數(shù)確定價格的預算編制方法。該方法基于2001年俄聯(lián)邦頒布的預算定額體系，其基準價格采用2000年1月1日莫斯科州的價格，并通過俄羅斯建設部定期(一般按季度)發(fā)布的不同地區(qū)和行業(yè)的價格指數(shù)轉換為當前的價格[5－6]。該方法的優(yōu)點是:簡便易行，工作量??；缺點是準確性低，無法及時適應市場變化。當前，俄羅斯工程造價的編制普遍采用基準指數(shù)法。

2.3 高速公路工程造價各項費用構成

高速公路工程造價由分部分項工程費、臨時建筑和設施費、其他費、不可預見費以及增值稅構成。

2.3.1 分部分項工程費

分部分項工程費由直接費、間接費和利潤構成，其中間接費和利潤的取費基數(shù)為人工費和操作手費用之和。

(1)直接費

①直接人工費:包括從事生產(chǎn)工人的費用，由定額工時和工時工資構成。直接人工費只體現(xiàn)綜合定額人工費用，不體現(xiàn)具體的工種。

②直接機械費:包括從事該項工作的各項機械設備構成，由定額臺時消耗量和臺時單價構成。其中臺時費為綜合費用，不體現(xiàn)折舊、維修保養(yǎng)、油電消耗等具體費用構成。機械費包含了操作手費用，不體現(xiàn)工時和工時工資。

③材料費:材料價格取自聯(lián)邦材料定額。按2014年1月30日俄羅斯建設部頒布的第N31號令，材料價格包括原材價格、30 km的公路運輸費用、中轉費、裝卸費、保管費等費用，不含轉運基地的使用費[7]。

(2)間接費

間接費是為建筑生產(chǎn)、組織、管理創(chuàng)造一般條件的間接成本，由以下內容構成:管理人員工資、社保、網(wǎng)絡通信、軟件使用費、管理人員辦公場所及土地使用費、專利費、咨詢費、辦公用品采買費、各類固定資產(chǎn)的折舊費及維護費、內勤人員差旅費、施工單位車輛使用費、租車費、外地津貼、招待費、招聘費、員工培訓費、職業(yè)衛(wèi)生及安全防護費、門衛(wèi)費等。取費基數(shù)為勞動工資(建筑安裝工人費＋機械操作手費用)，費率按照2020年12月21日俄羅斯建設部頒布的第N812號令執(zhí)行[8]。

(3)利潤

利潤的取費基數(shù)與間接費相同，不同工作內容利潤率不同，具體執(zhí)行2020年12月11日俄羅斯建設部頒布的第N774號令[9]。

2.3.2 臨時建筑和設施費

按2020年6月19日俄羅斯建設部頒布的第N332號令，臨建設施費包括臨時建筑和設施的安置、折舊、維修、維護及拆除等費用。其有兩種計費方式:一種是建筑安裝工程費乘以取費系數(shù)。高速公路橋涵的取費系數(shù)是10.1%，其他工程取費系數(shù)是4.1%，征地線內的臨時便道、輪班營地建設(辦公區(qū))及試驗室等項目均含在臨建系數(shù)內；另外一種是按照設計圖紙計算實體工程量編制預算，如高速公路征地線外臨時便道及輪班營地建設(住宿區(qū))等[10]。

2.3.3 其他費用

其他費用包括廢棄土消納費、環(huán)保費、自發(fā)電費用、冬季施工費、輪班工人運輸費、輪班營地維護和運營費、施工機械轉場費、外部照明調試費、道路交通自動化系統(tǒng)調試費、供電系統(tǒng)調試費、現(xiàn)有永久道路的大修和維護費、冬季惡劣氣候下的額外施工費用、保險費、保函費等。

2.3.4 不可預見費

該費用類似國內的預備費[11]，按2020年8月4日俄羅斯建設部頒布的第N421號令第179條規(guī)定的非生產(chǎn)用途基本建設項目的不可預見費率為2%，用于生產(chǎn)用途的基本建設項目、線性設施(輸電線路、通信線路、管道、道路、鐵路線和其他類似設施)的費率為3%，用于提供獨特的、特別危險的和技術復雜的基本建設項目的費率為10%[12]。高速公路屬于線性設施，不可預見費率為3%。

2.3.5 增值稅

俄羅斯目前高速公路的增值稅率為20%。

2.4 高速公路工程造價審批程序

高速公路工程造價的審批程序包括工程造價的編制、工程造價的審核和工程造價的批復。

2.4.1 工程造價的編制

總包單位(委托設計院)依據(jù)設計圖紙和方案編制工程造價，并組織各部門依據(jù)市場調查、類似項目經(jīng)驗及成本分析與方案比選，對設計方案及預算提出優(yōu)化建議。預算人員重點對設計預算中存在的差、錯、漏進行審查，直至消缺完成。

2.4.2 工程造價的審核

設計院編制的工程造價文件經(jīng)總承包方審核簽字后，上報業(yè)主審核，業(yè)主會提出一系列審核意見。業(yè)主對于設計方案及預算僅有建議權而無決定權，總承包單位及設計院應堅持自己的立場，將最合理的方案及預算文件上報鑒定委員會。

俄羅斯國家鑒定委員會是工程造價審核批復的最終機構。委員會委員由來自全國的行業(yè)專家組成，對于預算的審核非常嚴格。鑒定委員會提出的意見主要有兩類:一類是需要提供支撐材料；第二類是設計方案或預算不符合現(xiàn)行規(guī)范或存在錯誤需要修改。

2.4.3 工程造價的批復

設計預算經(jīng)鑒定委員會批復后下發(fā)?？偝邪鼏挝桓鶕?jù)批復的預算編制工程量清單，并報業(yè)主審批，審批后的清單作為對上計量的依據(jù)。

3 莫～喀高速公路V標預算實例

M-12莫～喀高速公路自莫斯科市起，止于喀山市，設計總長度約729 km，是“歐洲－中國西部”國際交通走廊俄羅斯段的組成部分。項目分為8個標段，中國鐵建承建第V標段，標段全長108.25 km(起止里程為DK347＋750～DK456)，坐落于下諾夫哥羅德州，屬于EPC項目，由中國鐵建負責勘察、設計和施工，工程總造價約53億元人民幣，基于基準指數(shù)法編制。

莫～喀高速公路V標工程造價共由十二個章節(jié)組成，工程造價構成詳見表1。

表1 莫～喀高速公路V標工程造價構成

4 工程造價編制過程中的潛在風險

4.1 臨建費不足

按系數(shù)計取的臨建費可能無法滿足所有臨建設施的成本投入，因此要充分利用第N332號令關于臨建費計算的規(guī)定，將紅線外的便道以及輪值營地(生活區(qū))的建設單獨設計、單獨上報審批預算[13]。

4.2 材料運距問題

根據(jù)第N31號令，材料運輸中轉基地使用費以及30 km以上的公路運輸費用，需加入施工方案并提供相應的證明材料方可加入預算。此外，對于30 km以上材料運輸費用，有兩種定額套用方式:一種是直接選用已扣掉30 km的運輸定額，另外一種是先給出總的運輸定額，再扣減30 km的運輸定額。兩者相較第一種方式綜合預算價格更高。

4.3 實際材料及設備與定額不符

定額中資源種類、規(guī)格、消耗量等是固定的，與實際工程出入較大。如實際材料在定額中缺失、實際設備規(guī)格高于定額等，需要通過變更方式彌補。

4.4 預算文件編制的錯、漏、差

在預算文件編制審核過程中，重點核驗以下內容[14－15]:

(1)圖紙量、工程量清單量、預算量是否一致，體積和質量轉化過程中是否有計算性錯誤，材料的密度是否選擇準確；

(2)定額的選擇是否合理，是否與施工方案相吻合，是否符合現(xiàn)場實際施工情況，是否存在漏項；

(3)在采用基準指數(shù)法編制預算時，當出現(xiàn)定額材料缺失以市場詢價代替的情況時，需要將市場價格除以造價指數(shù)還原至基準期價格以避免預算失準、價格虛高。

5 結束語

中國企業(yè)參與俄羅斯高速公路建設的規(guī)模有限，對于俄羅斯工程造價的研究尚不充分。企業(yè)要想在俄羅斯等境外的工程中獲得預期的收益，在強化工程設計的基礎上，應對工程所在國別的工程造價體系及相關的法規(guī)、法令進行深入研究，廣泛收集、吃透造價相關資料。聘請當?shù)馗咚降念A算工程師提高工程造價水平，并著力培養(yǎng)自己的雙語專業(yè)預算人員，促進企業(yè)的長遠發(fā)展[16－17]。