鄉(xiāng)村振興背景下貴州省高素質(zhì)農(nóng)民教育培訓(xùn)研究現(xiàn)狀與未來發(fā)展趨勢

黃玉芳，明 莉，劉 芳

(貴州農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院，貴陽 551400)

0 引言

高素質(zhì)復(fù)合型人才成為制約農(nóng)村發(fā)展的關(guān)鍵變量，人才成為鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵所在。截至2018年底，全國農(nóng)村實用人才總量超過2 200萬人，從受教育程度看，高素質(zhì)農(nóng)民受教育程度以初中為主，占55.51%[1]。在全部接受學(xué)歷教育的高素質(zhì)農(nóng)民中，68.48%選擇了中等職業(yè)教育，25.20%選擇了高等職業(yè)教育，而在年齡構(gòu)成上，35歲及以下的農(nóng)民6 023萬人，年齡55歲及以上的農(nóng)民超過1億人[2]。由此可見，高素質(zhì)農(nóng)民整體文化程度以初中為主，且高齡化嚴重。

目前，我國農(nóng)業(yè)勞動力受教育程度普遍較低，農(nóng)村“空心化”，農(nóng)村勞動力老齡化日趨明顯，嚴重制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的進展。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵是人才振興，提高農(nóng)村勞動力的科學(xué)文化素養(yǎng)，建設(shè)人力資源強國，最直接最有效的途徑就是辦好農(nóng)民職業(yè)教育和培訓(xùn)，開展學(xué)歷教育和培訓(xùn)并舉。

1 國內(nèi)外研究概況

1.1 國外研究現(xiàn)狀

歐美等發(fā)達國家最早開始對農(nóng)民教育模式進行探索與實踐，在構(gòu)建農(nóng)民職業(yè)教育培育體系上，面對現(xiàn)實困難、窘境，其教育培訓(xùn)模式和應(yīng)對路徑的探索研究，有諸多可供我國借鑒之處[3]。

日本存在國土面積狹小，人口密度大，耕地資源少等劣勢，面對自然條件的困境，提出了構(gòu)建適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展需要的多層次、立體化農(nóng)民職業(yè)教育體系，使其成為世界上成功的職業(yè)教育模式之一，日本應(yīng)對策略有重要的借鑒價值。此外日本針對職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)建立了完善的法律政策體系，這也是其一大亮點，其法律政策體系如表1所示。

表1 日本農(nóng)民培育相關(guān)法律演變

美國的農(nóng)民教育已有150多年歷史，農(nóng)民職業(yè)教育制度的發(fā)展伴隨著《莫里爾法案》《哈奇法案》，以及《斯密斯—利費農(nóng)業(yè)推廣法》《斯密斯—休斯法案》和《職業(yè)教育法》等一系列的后續(xù)制度措施頒布而逐漸形成了農(nóng)業(yè)教育、研究與推廣三位一體的農(nóng)業(yè)科教體系。其經(jīng)驗做法是：健全的農(nóng)業(yè)法律體系、完善的農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)體系、公私結(jié)合的培訓(xùn)模式和多渠道支持職業(yè)農(nóng)民培育。

英法職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)模式經(jīng)驗：完善的法律政策體系、線上+線下相補充的培訓(xùn)體系、層次分明的職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)模式和重視農(nóng)民綜合素質(zhì)的培養(yǎng)。培育職業(yè)農(nóng)民的方式主要分為兩大類，一類是由大學(xué)的農(nóng)業(yè)院系、地區(qū)農(nóng)學(xué)院、縣農(nóng)學(xué)院共同組織的正規(guī)職業(yè)培訓(xùn)；另一類是由各種農(nóng)業(yè)培訓(xùn)中心提供的非正規(guī)農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，此外高、中、初級證書式教育的三個層次，分別對應(yīng)著學(xué)位證、畢業(yè)證、技術(shù)證三個不同的培訓(xùn)。

德國十分重視農(nóng)民的培育工作，培育模式以“雙元制”最為著名，一元為學(xué)校，一元為企業(yè)，更加注重實踐技能的培養(yǎng)和新技術(shù)的培訓(xùn)。德國的農(nóng)民培訓(xùn)采用初級、專業(yè)等形式，不同形式的培訓(xùn)時間和內(nèi)容不同。此外，要求從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的農(nóng)民必須進行培訓(xùn)，取得資格證書，在正式進入工作崗位前必須經(jīng)過不少于3年的正規(guī)職業(yè)教育。

大多數(shù)發(fā)達國家在職業(yè)化農(nóng)民培育的過程中具有明顯的共性。第一是在國家層面建立完善的法律體系；第二是多渠道引導(dǎo)農(nóng)民參與教育培訓(xùn)；第三是通過市場機制保證農(nóng)民培訓(xùn)機構(gòu)的質(zhì)量；第四是在對農(nóng)民教育培育內(nèi)容層面上注重針對性和實用性，將理論與實踐相結(jié)合；第五是嚴格培訓(xùn)教師準入制度以保障培訓(xùn)質(zhì)量。

1.2 國內(nèi)研究現(xiàn)狀

自2005年國務(wù)院提出“要大力培養(yǎng)農(nóng)村實用和技能型人才”，首次提出培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民的要求，2012年起連續(xù)9年中央一號文件都對新型職業(yè)農(nóng)民教育培育做出部署，其演變過程從教育培訓(xùn)工程啟動，到2020年中央一號文件提出“加快構(gòu)建高素質(zhì)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系”?！鞍偃f高素質(zhì)農(nóng)民學(xué)歷提升行動計劃”是百萬擴招政策在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的延伸，培育對象主要針對農(nóng)業(yè)領(lǐng)域從業(yè)人員。

自“職業(yè)農(nóng)民”提出伊始，國內(nèi)學(xué)者借鑒國外經(jīng)驗就對教育培訓(xùn)路徑進行了諸多有益探索，特別是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，將研究領(lǐng)域聚焦于農(nóng)村職業(yè)教育，對新型職業(yè)農(nóng)民的教育培訓(xùn)面臨的現(xiàn)實困境及應(yīng)對策略，提出了許多有效模式與探索。丁萃華[4]提出培育好新型職業(yè)農(nóng)民，從頂層設(shè)計、精準化培育、創(chuàng)新培訓(xùn)模式三維角度出發(fā)，形成了一主多元的培訓(xùn)體系。景琴玲[5]從農(nóng)民職業(yè)教育滿意度視角出發(fā)，以期解決農(nóng)民對職業(yè)教育總體評價偏低，提出加強政策導(dǎo)向，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境；增加財政投入，建立多元籌資機制；明確主體需求，提高培訓(xùn)供給效能。呂莉敏[6]指出農(nóng)村職業(yè)教育存在培育目標不明、資源分散、保障不力、內(nèi)容不實、形式不活等問題。認為需要做好頂層設(shè)計、分工協(xié)作新政策、加大扶持力度、明確培育對象、改革內(nèi)容與方法、創(chuàng)新培育模式等應(yīng)對策略。

通過對現(xiàn)有國內(nèi)外職業(yè)農(nóng)民培育研究方面的相關(guān)文獻進行梳理、總結(jié)和歸納發(fā)現(xiàn)：國外農(nóng)民培育研究主要集中在農(nóng)民的培訓(xùn)需求評估、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣教育模式、農(nóng)民教育或培訓(xùn)產(chǎn)生的作用及影響3個方面；國內(nèi)農(nóng)民培育研究主要集中在新型職業(yè)農(nóng)民的內(nèi)涵特征及形成、培育意義、培育模式、國外培育經(jīng)驗、培育中存在的問題5個方面。

縱觀國內(nèi)外高素質(zhì)農(nóng)民教育培訓(xùn)的研究現(xiàn)狀，以歐美為代表的發(fā)達國家在高素質(zhì)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系構(gòu)建上已經(jīng)趨于完善且發(fā)展成熟。而我國農(nóng)民教育啟動時間較晚，但發(fā)展較為迅速，在國家頂層設(shè)計層面，已經(jīng)開始探索加快構(gòu)建高素質(zhì)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系。在國家高職擴招百萬政策的背景下，2019年6月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳、教育部辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好高職擴招培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民有關(guān)工作的通知》，啟動實施“百萬高素質(zhì)農(nóng)民學(xué)歷提升行動計劃”，該計劃的總體目標是利用5年時間培養(yǎng)100萬名接受學(xué)歷職業(yè)教育的高素質(zhì)農(nóng)民，打造100所鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)校。就高素質(zhì)農(nóng)民教育培訓(xùn)的主體——高職院校，特別是農(nóng)業(yè)類院校，如何面對現(xiàn)實挑戰(zhàn)和抓住機遇，構(gòu)建高素質(zhì)農(nóng)民教育新生態(tài)，使有效解決試點問題的相關(guān)結(jié)論提升為農(nóng)民職業(yè)教育模式改革的實施策略，切實發(fā)展以職業(yè)需求為導(dǎo)向、以實踐能力培養(yǎng)為重點的新時代職業(yè)院校高素質(zhì)農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)模式[7-8]。

1.3 貴州省農(nóng)村人才現(xiàn)狀

截至2013年，貴州省農(nóng)村實用人才資源總體為63.521萬人[9-10]，其中，學(xué)歷程度以初中學(xué)歷最多，為45.757萬人，工作類型以生產(chǎn)型最多，為20.762萬人，技術(shù)水平結(jié)構(gòu)中，未取證技能人員最多，為60.893萬人，這說明貴州省農(nóng)村實用人才整體素質(zhì)偏低。高素質(zhì)農(nóng)民以新型職業(yè)農(nóng)民為主體，貴州省新型職業(yè)農(nóng)民2013年占全國比重僅為2.1%，占貴州鄉(xiāng)村人口數(shù)比重僅為1.2%。自啟動新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)以來，截至2018年，貴州省新型職業(yè)農(nóng)民達30.49萬人，占全國的比重僅為2.2%，比2013年提高0.1個百分點，學(xué)歷結(jié)構(gòu)方面，初中占72.5%，比全國高14.5個百分點，學(xué)歷普遍偏低，隨著勞動力轉(zhuǎn)移向第二第三產(chǎn)業(yè)，新型職業(yè)農(nóng)民整體年齡偏大。

以2016年為例，培育的新型職業(yè)農(nóng)民從產(chǎn)業(yè)上分，專業(yè)技能型、專業(yè)服務(wù)型糧食產(chǎn)業(yè)4.2%，生態(tài)畜牧業(yè)16.7%，茶葉9.8%，蔬菜25.4%，精品水果32.3%，其他占11.6%。服務(wù)貴州省優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍初具雛形，但與適應(yīng)貴州省12個重點特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際不完全匹配，難以滿足部分區(qū)域發(fā)展產(chǎn)業(yè)的精準需求。

因此，無論從產(chǎn)業(yè)需求分析，還是農(nóng)業(yè)實用人才分析，貴州省高素質(zhì)農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)任重而道遠，其教育培訓(xùn)是一項綜合性、復(fù)雜性、系統(tǒng)性、長期性的工程。

2 未來發(fā)展趨勢

貴州省職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)模式的演變及未來發(fā)展趨勢主要表現(xiàn)為培育主體多元化、培訓(xùn)內(nèi)容實用化、培育形式多樣化。培訓(xùn)主體以學(xué)校、企業(yè)和技術(shù)推廣站等為核心力量；培訓(xùn)內(nèi)容以圍繞生產(chǎn)和作業(yè)過程技術(shù)展開；培育形式以線上、線下以及混合式培育為主。在技術(shù)媒介上借助互聯(lián)網(wǎng)傳播、處理加工速度快的優(yōu)勢下，構(gòu)建教育培訓(xùn)模式朝著系統(tǒng)化、數(shù)字化發(fā)展。校企合作實現(xiàn)校園與企業(yè)聯(lián)動，教育機構(gòu)與企業(yè)協(xié)同合作共同推進高素質(zhì)農(nóng)民教育培訓(xùn)，這種方式未來將作為農(nóng)民綜合素質(zhì)提升的重要路徑。

高素質(zhì)農(nóng)民教育培訓(xùn)未來發(fā)展趨勢為：培訓(xùn)規(guī)劃合理化，形成科學(xué)的頂層設(shè)計；培育主體多元化，實現(xiàn)聯(lián)合、協(xié)同培育；培育對象多元化，實現(xiàn)分類、分層發(fā)展；培育環(huán)境完善化，保障培育效果。

3 總結(jié)

我國正處于由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時期，以高素質(zhì)農(nóng)民為代表的農(nóng)村實用人才是“四化同步”發(fā)展的核心因素，當前需以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進為契機，多路徑協(xié)同對其進行培育，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展才會有根本的保障。本文從國際視野梳理了國外發(fā)達國家職業(yè)農(nóng)民培育現(xiàn)狀，國內(nèi)以部分學(xué)者為代表論述了我國職業(yè)農(nóng)民的培育情況，結(jié)合貴州省農(nóng)村人才現(xiàn)狀闡明培育職業(yè)農(nóng)民的迫切性，說明了教育培訓(xùn)工作任務(wù)艱巨性，總結(jié)了高素質(zhì)農(nóng)民培育未來的發(fā)展趨勢。