基層政府治理能力提升研究

摘要：基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是國家基層行政機關，作為最基礎一級的政府機構，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在國家治理體系中扮演著基石的角色，對推進治理能力現(xiàn)代化能夠發(fā)揮促進和提供保障的作用。本文以鄉(xiāng)鎮(zhèn)精準扶貧工作為例，歸納總結出制約當前基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理能力提高存在的主要問題，并在深刻剖析這些問題存在的原因的基礎上，有針對性的對基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的治理能力建設提出可供參考的對策建議。

關鍵詞： 精準扶貧;基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府;治理能力

1 引言

改革開放以來，中國發(fā)生了天翻地覆的變化，無論是政治、經(jīng)濟、文化等各個領域，都有了長足的發(fā)展，尤其是農(nóng)村地區(qū)，可以說完全改頭換面。這當然是多方面因素綜合作用的結果，其中基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府扮演的角色不容忽視，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)揮著關鍵作用。

基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是國家行政機構中最底層也是基礎層級的政府，對整個社會的長治久安提供了最基礎的保障。一個金字塔的長久穩(wěn)固，關鍵在與其基石堅實與否?；鶎余l(xiāng)鎮(zhèn)政府最貼近廣大群眾，與群眾之間的關系也是最直接、最顯性的，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的一舉一動都看在了群眾眼里，對于農(nóng)村地區(qū)的群眾，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府就是國家政府的“代表”或“代言人”，一個可靠、穩(wěn)固、有魄力的基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是一個地方經(jīng)濟社會全面發(fā)展的有效保證。

2 精準扶貧工作中制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理能力的主要因素

2.1基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的權責錯位

雖然“放管服”改革已經(jīng)進行多年，國家也一直在推進權力下放，但由于機構職能問題，很多權力也無法完全下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這就導致了很多行業(yè)政策的權利單位都是縣直部門，但在執(zhí)行時全都推給了鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能去宣傳、發(fā)動、鼓勵，缺少直接執(zhí)行的權利。政策落實不力，也要追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)的責任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于不干又不行，想干卻干不了的尷尬局面。在遇到需要縣直單位配合的時候，鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接去要求縣直單位會遇到很大阻力，申請縣一級協(xié)調(diào)又會出現(xiàn)程序復雜、浪費時間的情況。

2.2缺乏有效的激勵機制

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在工作中普遍缺乏完善有效的激勵機制。科學有效的激勵措施可以幫助事業(yè)單位不斷優(yōu)化和完善管理模式，提升事業(yè)單位的整體工作效率和管理水平，充分激發(fā)員工的工作熱情。就鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作量、工作難度以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員需要額外投入的時間來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作薪資待遇還是偏低的，雖然有額外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)補貼而且也在逐漸提高，但對偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說，依然是低于工作成本的。對于積極工作的干部在經(jīng)濟上沒有實際的補貼，有的干部甚至是貼錢上班。像扶貧辦、組織辦這些科室，加班加點是常態(tài)，周六周末也經(jīng)常過不成，工作量是其他某些科室的幾倍之多，卻沒有任何補助和加班費，周末加班工作餐還需要自費。另一方面在提拔重用方面，沒有明確的獎勵機制，干得多干得少都一樣提拔。有的干部說“雖然領導經(jīng)常說干得好就優(yōu)先提拔，但實際上并不是這樣，到頭來也只是個'大餅'而已”。完善的激勵機制是對努力工作的人員的最好的保障，也是提高政府運行效率的重要手段。工作人員的付出得不到應有的回報，積極努力的工作換來的只有領導的無動于衷和同事的擠兌，再火熱的激情也會被逐漸磨滅。

2.3監(jiān)督考核問責機制不健全

完善的監(jiān)督機制是有效提升政府治理能力的制度保障?！皩γ恳粋€具體問題都要分清黨委負什么責任、有關部門負什么責任、紀委負什么責任，健全責任分解、檢查監(jiān)督、倒查追究的完整鏈條，有錯必究，有責必問。”但從現(xiàn)實情況看，人大機關監(jiān)督權威性不足，人大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委及全面工作都負有不可推卸的監(jiān)督責任，但在實際工作中，由于人員的構成，再加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委同齡全面工作，人大很難有效行使他們的權利;同級紀檢委不是獨立機構，依然受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領導，在執(zhí)紀辦案時所需的人力物力財力仍需鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委報告，甚至辦案結果也需要黨委簽字蓋章，導致“鞭子拿在自己手上”的情況。而且，紀委往往長時間不做調(diào)整，出現(xiàn)抹不開面子，下不了狠手，最終形成得過且過、應付差事的結果，導致紀檢委無力也無效;群眾參與到監(jiān)督活動的熱情不高，我國公民依法享有監(jiān)督權、批評建議權、申訴控告權等，但在實際操作中，群眾能夠獲取的信息嚴重不足，無法及時了解，并且大多數(shù)人抱有“事不關己，高高掛起”的心態(tài)，在加上監(jiān)督舉報的渠道缺乏，使得群眾無法真正行使自己的監(jiān)督權。

3 基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理能力的提升策略

3.1實現(xiàn)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的權責一致

繼續(xù)推進“放管服”等配套改革，全方面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的自主權限。“一個中央政府，不管它如何精明強干，也不能明察秋毫，不能依靠自己去了解一個大國生活的一切細節(jié)。它辦不到這一點，因為這樣的工作超過了人力之所及?！笔聦嵣?，由于人力物力有限，加上日常繁雜的工作，任何一個縣級政府也無法做到對每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都事無巨細的關注到，甚至連鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作也未必都能了解透徹?？h級政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)里了解大多來自日常工作的匯報，偶爾的監(jiān)督檢查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應付檢查導致在群眾眼中縣級政府的督導也成了走馬觀花，這就導致群眾的不滿情緒逐漸蔓延。從政府治理的角度來看，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府更大的權利有利于降低治理的成本，提升治理的能力。在行政權力下放中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以下放開發(fā)決策、項目審批、社會管理、綜合執(zhí)法、租界審查等行政事項和權力。在人事權力下放方面，對股級以下的干部，任免權利可以下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，免去縣級審批的程序，簡化工作流程，鎮(zhèn)級任命直接有效。但仍需到縣級政府備案，縣級可以采取審査制度，對不合符要求的，后續(xù)可以予以廢除。“理順縣鎮(zhèn)職責關系，優(yōu)化事業(yè)站所管理體制，加強街鎮(zhèn)對事業(yè)站所的統(tǒng)籌管理?！雹趯τ谙聦僬舅墓芾矸矫?，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應當有一定的話語權，不能出現(xiàn)“領著錢，不聽管”的現(xiàn)象。可繼續(xù)保持垂直管理，業(yè)務上仍有上級部門進行管理指導，鄉(xiāng)鎮(zhèn)保有考核權利，對站所工作人員的評價應對考核結果具有決定性作用。綜合行政執(zhí)法方面，應賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府足夠的執(zhí)法權力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法分局管理權應由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府掌握，避免有責無權，有心無力。權力越大，責任越大，在擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權限的同時，也要加強管理，將權利公開化，接受廣大群眾的監(jiān)督，可以派駐專員，負責接受民眾意見。

3.2健全科學的激勵機制

正向激勵是激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部內(nèi)生動力的主要舉措，不能像吊在馬兒面前的胡蘿卜，要讓干部們看得見摸得著，這樣才能最大限度的發(fā)揮他們的潛能，提升整體治理能力。習近平總書記指出，“用一賢人則群賢畢至，見賢思齊就蔚然成風。選什么人就是風向標，就有什么樣的干部作風，乃至就有什么樣的黨風?！币e極提拔各類優(yōu)秀的干部。勤政務實的人要用、理想信念堅定的人要用、清正廉潔兩袖清風的人要用，為人民服務的要用、有擔當有魄力的人要用、工作中迎難而上的人要用、默默無聞埋頭苦干的人要用。對于工作經(jīng)驗豐富、文化程度較低的優(yōu)秀干部要單獨評價，不能因為一方面的缺陷就全盤否定，要注重后備人才的培養(yǎng)，發(fā)現(xiàn)一批有能力想干事的優(yōu)秀人才，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)儲備干部重點培養(yǎng)，尤其是年輕人才，“人才自古要養(yǎng)成，放使干霄戰(zhàn)風雨?！睂τ信囵B(yǎng)前途的優(yōu)秀年輕干部，要不拘一格大膽使用。在年度考核中，要避免平均主義，表揚先進、激勵后進，讓積極的干部勞有所得，鼓勵更多的人以更加向上的態(tài)度投入到工作中來。

3.3加強監(jiān)督問責和考核

監(jiān)督問責機制是一把劍，必須鋒利才能起到作用。黨內(nèi)監(jiān)督時刻不能放松，這是最重要也是最有利的監(jiān)督手段。抓住領導干部中“關鍵少數(shù)”的帶頭作用，保持批評與自我批評的優(yōu)良傳統(tǒng)，防微杜漸，時刻警醒，將監(jiān)督問責貫穿到整個工作體系中。充分利用好巡回檢查的手段，不定期“回頭看”，嚴格執(zhí)行追責問責機制，不能有漏網(wǎng)之魚，該是誰的責任就是誰的責任，不能讓本屆的領導干部替上一屆領導干部背黑鍋。深入到群眾中去，聽取最真實的聲音，防止被花言巧語蒙蔽了眼睛。獲取到線索一定要嚴查到底，該問責的問責，該移交的移交，不辜負群眾的信任，給群眾一個完美的交代。設立的舉報信箱和舉報電話要發(fā)揮到應有的作用，有的舉報電話無人接聽，有的舉報信箱幾個月沒有人查看，接到了舉報線索也不深入徹查，草草了事。同時要建立機制約束監(jiān)督者，以防碌碌無為、濫用職權、顛倒是非。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信息公開平臺，并充分發(fā)揮作用，讓廣大群眾參與進來。讓群眾看得見政府做的事，聽得到政府的聲音。嚴格執(zhí)行信訪制度，堅持領導接訪，設立信訪郵箱，利用網(wǎng)絡收集信息，并對民眾訴求及時反饋。

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作者簡介：劉清泉，女，1972年4月生，工作單位為湖南省漣源市藍田街道辦事處。