水土流失損害司法鑒定的法律與政策環(huán)境研究

張弛 馬建

摘要：水土流失是生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)中存在的主要問題，會嚴(yán)重破壞水土資源與土地生產(chǎn)力。為此，加強水土資源保護(hù)，加大水土流失損害的執(zhí)法力度尤為重要，但這一過程的實現(xiàn)需要依托于公正合理的司法鑒定，而本文主要就水土流失損害司法鑒定的法律與政策環(huán)境進(jìn)行了深入探究。

關(guān)鍵詞：水土流失;司法鑒定;法律;政策環(huán)境

隨著人們法律意識的不斷增強，公益維權(quán)觀念也發(fā)生了較大的轉(zhuǎn)變，越來越重視行政、民事以及刑事訴訟案件中涉案證據(jù)的合法性及違法行為危害程度的司法鑒定。而司法鑒定作為維護(hù)人民群眾合法權(quán)益的重要舉措，在維護(hù)社會和諧穩(wěn)定發(fā)展的過程中具有十分積極的作用。在法律層面，為進(jìn)一步加強水土資源保護(hù)，多地提出應(yīng)將嚴(yán)重破壞水土資源或造成水土流失的行為納入刑法的意見。本文基于我國當(dāng)前的法律與政策環(huán)境，主要就水土流失損害司法鑒定進(jìn)行了深入探索。

一、水土流失損害的法律責(zé)任

水土保持法規(guī)定，造成水土流失危害的需承擔(dān)民事責(zé)任，給予治安管理處罰;形成犯罪的應(yīng)負(fù)刑事責(zé)任。此規(guī)定中所述的民事責(zé)任為侵權(quán)民事責(zé)任，具體是指造成水土流失危害，侵害國家、集體與他人財產(chǎn)及人身安全需承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。水土資源屬于特殊資產(chǎn)，而土地生產(chǎn)力是土地的無形資產(chǎn)，土地的產(chǎn)量與產(chǎn)出是直接體現(xiàn)，當(dāng)水土流失危害造成水土資源損失或者是土地生產(chǎn)力下降時，國家、集體及他人財產(chǎn)在無形中就遭受到了重大損失。小面積的水土流失損害雖不會造成較大危害，但日積月累，就會發(fā)展為嚴(yán)重的水土流失，構(gòu)成嚴(yán)重的刑事責(zé)任。例如，2015年發(fā)生于深圳“12·20”光明新區(qū)滑坡災(zāi)害就屬于典型的水土流失損害案件。

二、水土保持法需量化評定的問題

（一）造成水土流失的標(biāo)準(zhǔn)

水土保持法第五十二條規(guī)定，不依法采取水土流失防范措施的林區(qū)采伐活動，應(yīng)該由縣級或者縣級以上的部門責(zé)令限期改正，及時采取有效的補救措施;第五十六條規(guī)定，由生產(chǎn)建設(shè)等相關(guān)活動所導(dǎo)致的水土流失，且不主動治理的，應(yīng)由水行政執(zhí)法部門采取相應(yīng)的行政措施，但前提要明確這一違法行為的判定標(biāo)準(zhǔn)及法律依據(jù)[1]。

（二）嚴(yán)重水土流失的評定

水土保持法第四十四條第二款明確指出，由單位或個人行為造成的嚴(yán)重水土流失，且拒不履行相關(guān)義務(wù)或拒不接受整改，持續(xù)開展違法活動的行為，應(yīng)由水行政主管部門扣押或查封其實施違法行為的施工機械、設(shè)備與工具。但當(dāng)前法律針對嚴(yán)重水土流失并未給出明確界定。同時查封與扣押屬于行政強制措施，而針對“嚴(yán)重水土流失”認(rèn)定需有法可依，并且要由專門機構(gòu)給出鑒定結(jié)果，才可通過行政強制措施予以處罰。

（三）水土流失損害評定

水土流失損害可分為三種類型，即財產(chǎn)、環(huán)境及人身損害，與其他環(huán)境損害的聯(lián)系密切。在環(huán)境損害案件中，水土流失損害屬于主因還是次因，以及具體的損害程度，均需要科學(xué)分析與公正的司法鑒定，但卻缺乏相應(yīng)的法律標(biāo)準(zhǔn)，專門的認(rèn)定機構(gòu)。

三、法律與政策環(huán)境

（一）全面推進(jìn)依法治國

第一，普及環(huán)境公益訴訟制度?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》（下稱《決定》）提出構(gòu)建檢察機關(guān)提起公益訴訟制度的要求。但根據(jù)我國當(dāng)前狀況來看，權(quán)益侵害訴訟案件少之又少?；谛淌略V訟層面，嚴(yán)重侵害公益的危害結(jié)果往往是經(jīng)多個輕微事件累積而最終造成的，因此既無法明確責(zé)任主體，也無法對眾多違法者進(jìn)行刑事責(zé)任追究[2];基于民事訴訟層面，因規(guī)定必須與損害結(jié)果存在直接利害關(guān)系的才有權(quán)提出訴訟，這會在一定程度上限制部分公益團(tuán)體與人士起訴的主體資格。因此，建立環(huán)境公益訴訟制度為大勢所趨。

第二，公正文明執(zhí)法?！稕Q定》要求依法嚴(yán)懲各種違法行為，持續(xù)完善、細(xì)化與量化行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，規(guī)范裁量種類、范圍及裁量幅度，杜絕各種環(huán)境違法違規(guī)行為的發(fā)生。第三，健全統(tǒng)一司法鑒定管理體制?！稕Q定》要求制定統(tǒng)一的司法鑒定管理體制。司法鑒定在化解社會矛盾、解決社會紛爭、維護(hù)社會穩(wěn)定等方面具有突出貢獻(xiàn)。為了進(jìn)一步加強環(huán)境保護(hù)，滿足環(huán)境損害訴訟需求，最高人民法院與其它部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于將環(huán)境損害司法鑒定納入統(tǒng)一登記管理范圍的通知》，正式將環(huán)境損害劃分到司法鑒定范疇。

（二）加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

第一，制定生態(tài)環(huán)境損害評估制度。《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》（下稱《意見）指出，應(yīng)健全完善生態(tài)保護(hù)補償機制，積極構(gòu)建集受益者付費、生態(tài)損害者賠償以及保護(hù)者合理補償為一體的運行機制[3];制定出獨立、公正的生態(tài)環(huán)境損害評估制度，持續(xù)加快我國生態(tài)文明建設(shè)。

第二，健全生態(tài)環(huán)境責(zé)任追究制度。《意見》中明確要求健全責(zé)任追究制度。該項制度的制定與實行可明顯加快我國生態(tài)文明的建設(shè)進(jìn)程，隨后又出臺了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》、《開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點方案》等政令，這均可為生態(tài)文明建設(shè)注入新鮮血液，并且在一些省區(qū)試點實行了干部離任生態(tài)環(huán)境責(zé)任審計?？傊隧椫贫ń⒌闹饕康氖嵌酱冱h政領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)在生態(tài)文明建設(shè)中全面落實主體責(zé)任，落實《決定》中所提出的地方各級政府環(huán)保責(zé)任紅線。

（三）實行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度

《生態(tài)文明體制改革總體方案》是中央針對生態(tài)文明建設(shè)提出的又一指導(dǎo)性文件，具體內(nèi)容要求各省市全面貫徹與落實生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，提高違法成本，依法嚴(yán)懲重罰[4]。具體來講，造成生態(tài)環(huán)境損害，應(yīng)根據(jù)損害程度確定賠償額度;損害后果嚴(yán)重，應(yīng)依法追究刑事責(zé)任。在此過程中，需保證生態(tài)損害評估的客觀性與公正性，評估結(jié)果能夠得到廣泛認(rèn)可，而這一目標(biāo)需要司法鑒定或第三方評價來實現(xiàn)。

結(jié)束語

水土流失損害對生態(tài)環(huán)境所造成的破壞不可估量，因此十分有必要對水土流失損害進(jìn)行司法鑒定，這既是生態(tài)文明建設(shè)的需要，也是依法治國的要求。為此，相關(guān)部門及工作人員應(yīng)牢抓此契機，持續(xù)完善有關(guān)法律制度與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，確保水土流失損害鑒定工作的順利進(jìn)行。

參考文獻(xiàn)：

[1]王利.我國水土流失生態(tài)補償法律與政策的考察——以山西省為視角[J].生態(tài)經(jīng)濟(jì)，2009（5）：174-178.

[2]張興義，劉曉冰.中國黑土研究的熱點問題及水土流失防治對策[J].水土保持通報，2020，40（4）：340-344.

[3]梁任.基于水土保持目標(biāo)下的水土流失防治措施研究[J].商品與質(zhì)量，2020（33）：77.

[4]李東方.賈魯河流域水生態(tài)綜合治理法律制度研究[J].時代報告，2018（2）：89.