當(dāng)前推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度策略研究

李樹(shù)書

摘要：伴隨著我國(guó)人口老齡化問(wèn)題的加劇，居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)中顯露了一系列的問(wèn)題，為了滿足人們對(duì)于養(yǎng)老問(wèn)題提出的新要求，改善農(nóng)村傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式，探索新型的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是當(dāng)前社會(huì)不斷發(fā)展的必要任務(wù)，也是提升人民生活幸福感指數(shù)，解決人民養(yǎng)老問(wèn)題難處的有效手段。本文以養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作為研究對(duì)象，對(duì)在當(dāng)前的社會(huì)背景下，該如何推進(jìn)新型的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作出簡(jiǎn)要的探討，并提出了幾點(diǎn)相應(yīng)的策略。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村;養(yǎng)老保險(xiǎn);策略研究

當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)就是要加快將覆蓋與城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系制度快速建立起來(lái)，通過(guò)多方的走訪和調(diào)查，要積極探索出適合農(nóng)村實(shí)行的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。這不僅是黨中央的最高指示，也是社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)壯大的必然之路。面對(duì)正在襲來(lái)的養(yǎng)老危機(jī)，中國(guó)已經(jīng)開(kāi)始出現(xiàn)步入人口老齡化社會(huì)的特點(diǎn)，而傳統(tǒng)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的不確定性，已經(jīng)無(wú)法有效滿足當(dāng)前的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)需求。因此，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的建議，對(duì)于社會(huì)的不斷發(fā)展以及促進(jìn)國(guó)家的穩(wěn)定都具有重要意義。

1. 根據(jù)農(nóng)民制度身份，匹配相應(yīng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

通常在將我國(guó)的農(nóng)民進(jìn)行分類的過(guò)程中，依據(jù)不同職業(yè)的特征，將農(nóng)民群體劃分為留底農(nóng)民、農(nóng)村流動(dòng)勞動(dòng)力以及征地農(nóng)民三大類。不同類被的農(nóng)民，根據(jù)自身職業(yè)特征的不同，可以選擇享受對(duì)應(yīng)的農(nóng)村社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)方案，也可以申請(qǐng)加入城鎮(zhèn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。那么在具體制度的選用當(dāng)中，就需要以正確的思路進(jìn)行分析。首先根據(jù)劃分標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)農(nóng)民的制度身份進(jìn)行篩選，伴隨著城市化進(jìn)程的不斷深入，大量的農(nóng)村流動(dòng)勞動(dòng)力以及征地農(nóng)民會(huì)進(jìn)入城市就業(yè)，因此這部分人群會(huì)自然而然地獲得城鎮(zhèn)的戶籍，進(jìn)而選擇加入城鎮(zhèn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。其次，根據(jù)職業(yè)特征可以按照從事農(nóng)業(yè)和從事非農(nóng)業(yè)的類別進(jìn)行分類，從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)民群體，完全可以按照留地的農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行沿用，而非農(nóng)業(yè)的農(nóng)民群體，則需要沿用流動(dòng)勞動(dòng)力的制度。雖然理論上是按照這種方式進(jìn)行制度的選用，但是農(nóng)民依舊可以有權(quán)按照個(gè)人意愿和實(shí)際情況在兩種制度中任選其一。留地農(nóng)民群體和流動(dòng)勞動(dòng)力的農(nóng)民群體之間的養(yǎng)老保障制度可以進(jìn)行銜接或者是切換，而對(duì)于征地農(nóng)民來(lái)說(shuō)，在其成為市民后，需要沿用城鎮(zhèn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，若存在征地后還有部分土地的留地農(nóng)民，可以選擇納入留地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度之中，兩者之間的區(qū)別在于進(jìn)行征地補(bǔ)償時(shí)，是否要考慮農(nóng)民是否受到養(yǎng)老保障補(bǔ)償因素的影響[1]。

2. 逐漸統(tǒng)籌相關(guān)制度，銜接異地養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

伴隨著城市化建設(shè)進(jìn)程的不斷加快，進(jìn)入到城市務(wù)工和創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民群體數(shù)量也正在呈直線式的上升，大量的農(nóng)民群體完成了從農(nóng)民到市民的身份轉(zhuǎn)變過(guò)程。因此，為了保障留地農(nóng)民養(yǎng)老保障水平的有效提高，需要加快城鄉(xiāng)制度的統(tǒng)籌規(guī)劃。開(kāi)展城市養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的統(tǒng)籌工作，并不是將農(nóng)村的養(yǎng)老保障水平提升到與城市相同的水準(zhǔn)，而是要付出努力將兩者之間的差距進(jìn)行不斷的縮小，需要將為廣大農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老保障缺失問(wèn)題的解決并將其與城市養(yǎng)老保障水平的平穩(wěn)銜接作為工作目標(biāo)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度進(jìn)行分析，這種統(tǒng)籌性質(zhì)的工作的本質(zhì)目標(biāo)是徹底改變當(dāng)前大部分地區(qū)的農(nóng)民與國(guó)家以及政府為責(zé)任主體的社會(huì)保障體系之間差距過(guò)大的現(xiàn)狀，致力于幫助農(nóng)民可以有效將養(yǎng)老的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題化解于發(fā)生之前，實(shí)現(xiàn)全體人民共享社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。而二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷改變，二元相互對(duì)立的格局也會(huì)隨之消亡，新時(shí)代的農(nóng)村養(yǎng)老保障水平將會(huì)達(dá)到一個(gè)嶄新的高度，并且會(huì)不斷擴(kuò)大保障的范圍，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間在居民基本養(yǎng)老保障方面的制度統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、管理統(tǒng)一以及調(diào)劑統(tǒng)一[2]。

3. 舍棄傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老，強(qiáng)化新型社會(huì)養(yǎng)老方式

在中國(guó)的農(nóng)民群體中，包含著多樣化的角色，不同群體的農(nóng)民也擁有著不同類型的收入來(lái)源渠道，但是整體的農(nóng)民群體在收入方面，普遍存在著不穩(wěn)定的特點(diǎn)。這些影響因素都導(dǎo)致了在不斷完善農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的過(guò)程中，存在一定的約束，同時(shí)也面臨著大量的挑戰(zhàn)。為了能夠使廣大老年人群體的多樣化養(yǎng)老需求都能得到滿足，在推行新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)積極鼓勵(lì)和支持家庭養(yǎng)老保障、集體養(yǎng)老、個(gè)人養(yǎng)老以及社會(huì)救濟(jì)養(yǎng)老等多種類型和方式的組織制度模式，打造一個(gè)具有復(fù)雜化結(jié)構(gòu)的多樣化和多層次的中國(guó)新型農(nóng)村養(yǎng)老保障制度。家庭養(yǎng)老作為最普遍的養(yǎng)老方式，在具有經(jīng)濟(jì)合理性的結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性的同時(shí)，也蘊(yùn)藏著來(lái)自于經(jīng)濟(jì)和精神上的需要，但是人口老齡化問(wèn)題的加重，勢(shì)必會(huì)給家庭養(yǎng)老帶來(lái)一定的問(wèn)題。因此要將農(nóng)村社會(huì)保障于家庭養(yǎng)老相結(jié)合，以此來(lái)滿足保障農(nóng)民老年基本生活的目標(biāo)。同時(shí)，也要站在長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度考慮，設(shè)計(jì)出合理的社會(huì)化養(yǎng)老保障，來(lái)解決由于家庭養(yǎng)老比例降低導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)保障比例不斷增高的問(wèn)題，促進(jìn)養(yǎng)老保障制度的良性發(fā)展。

4. 聚類分析劃分區(qū)域，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平

我國(guó)地處遼闊，雖然同屬于農(nóng)民群體，但是身處于不同的地區(qū)，不同個(gè)體之間還是會(huì)存在較大的差異的，通過(guò)借助人口普查數(shù)據(jù)以及相關(guān)的專業(yè)軟件處理，對(duì)我國(guó)各個(gè)省市的農(nóng)民群體進(jìn)行分析和分類，根據(jù)聚類分析譜系圖，可以將我國(guó)的農(nóng)民群體分為三大類。首先第一類，類似于北上廣深等發(fā)達(dá)城市的地區(qū)，農(nóng)民的收入水平也偏高，政府部門可以使用行政手段來(lái)建立基本的養(yǎng)老金，發(fā)展個(gè)人賬戶式的養(yǎng)老金。其次第二類是在江蘇、浙江、山東以及廣東等地，基本達(dá)到發(fā)達(dá)地區(qū)的水平，農(nóng)民也有著較高的收入水平，政府部門可以維持著基本的養(yǎng)老金為主，逐步地加深社會(huì)化的養(yǎng)老程度。最后第三類是其他地區(qū)的農(nóng)民，這些地區(qū)通常的都會(huì)以家庭養(yǎng)老為主，需要相關(guān)的政府以家庭養(yǎng)老為主，逐步地開(kāi)展基礎(chǔ)養(yǎng)老金的推進(jìn)工作[3]。

結(jié)束語(yǔ)：綜上所述，伴隨著重視養(yǎng)老保險(xiǎn)的呼聲在社會(huì)上的不斷增加，對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立和完善也需要有關(guān)部門提高相應(yīng)的重視，對(duì)于居民社會(huì)保障體系的建設(shè)，在開(kāi)展城市社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的相關(guān)工作的同時(shí)，也要積極探索開(kāi)拓新型的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，根據(jù)農(nóng)民的實(shí)際身份和個(gè)人需求，為其匹配合適的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，并提供新型的養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)方式，致力于為農(nóng)民打造更加人性化和多樣化的保險(xiǎn)服務(wù)，提升人民的生活幸福感，促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展和穩(wěn)定進(jìn)步。

參考文獻(xiàn)：

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