基層政府治理能力提升研究

摘要：基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是國(guó)家基層行政機(jī)關(guān)，作為最基礎(chǔ)一級(jí)的政府機(jī)構(gòu)，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在國(guó)家治理體系中扮演著基石的角色，對(duì)推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化能夠發(fā)揮促進(jìn)和提供保障的作用。本文以鄉(xiāng)鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧工作為例，歸納總結(jié)出制約當(dāng)前基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理能力提高存在的主要問(wèn)題，并在深刻剖析這些問(wèn)題存在的原因的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性的對(duì)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的治理能力建設(shè)提出可供參考的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞： 精準(zhǔn)扶貧;基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府;治理能力

1 引言

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)發(fā)生了天翻地覆的變化，無(wú)論是政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)領(lǐng)域，都有了長(zhǎng)足的發(fā)展，尤其是農(nóng)村地區(qū)，可以說(shuō)完全改頭換面。這當(dāng)然是多方面因素綜合作用的結(jié)果，其中基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府扮演的角色不容忽視，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)揮著關(guān)鍵作用。

基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是國(guó)家行政機(jī)構(gòu)中最底層也是基礎(chǔ)層級(jí)的政府，對(duì)整個(gè)社會(huì)的長(zhǎng)治久安提供了最基礎(chǔ)的保障。一個(gè)金字塔的長(zhǎng)久穩(wěn)固，關(guān)鍵在與其基石堅(jiān)實(shí)與否。基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府最貼近廣大群眾，與群眾之間的關(guān)系也是最直接、最顯性的，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的一舉一動(dòng)都看在了群眾眼里，對(duì)于農(nóng)村地區(qū)的群眾，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府就是國(guó)家政府的“代表”或“代言人”，一個(gè)可靠、穩(wěn)固、有魄力的基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的有效保證。

2 精準(zhǔn)扶貧工作中制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理能力的主要因素

2.1基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的權(quán)責(zé)錯(cuò)位

雖然“放管服”改革已經(jīng)進(jìn)行多年，國(guó)家也一直在推進(jìn)權(quán)力下放，但由于機(jī)構(gòu)職能問(wèn)題，很多權(quán)力也無(wú)法完全下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這就導(dǎo)致了很多行業(yè)政策的權(quán)利單位都是縣直部門，但在執(zhí)行時(shí)全都推給了鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能去宣傳、發(fā)動(dòng)、鼓勵(lì)，缺少直接執(zhí)行的權(quán)利。政策落實(shí)不力，也要追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)的責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于不干又不行，想干卻干不了的尷尬局面。在遇到需要縣直單位配合的時(shí)候，鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接去要求縣直單位會(huì)遇到很大阻力，申請(qǐng)縣一級(jí)協(xié)調(diào)又會(huì)出現(xiàn)程序復(fù)雜、浪費(fèi)時(shí)間的情況。

2.2缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在工作中普遍缺乏完善有效的激勵(lì)機(jī)制?？茖W(xué)有效的激勵(lì)措施可以幫助事業(yè)單位不斷優(yōu)化和完善管理模式，提升事業(yè)單位的整體工作效率和管理水平，充分激發(fā)員工的工作熱情。就鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作量、工作難度以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員需要額外投入的時(shí)間來(lái)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作薪資待遇還是偏低的，雖然有額外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)貼而且也在逐漸提高，但對(duì)偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)，依然是低于工作成本的。對(duì)于積極工作的干部在經(jīng)濟(jì)上沒(méi)有實(shí)際的補(bǔ)貼，有的干部甚至是貼錢上班。像扶貧辦、組織辦這些科室，加班加點(diǎn)是常態(tài)，周六周末也經(jīng)常過(guò)不成，工作量是其他某些科室的幾倍之多，卻沒(méi)有任何補(bǔ)助和加班費(fèi)，周末加班工作餐還需要自費(fèi)。另一方面在提拔重用方面，沒(méi)有明確的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，干得多干得少都一樣提拔。有的干部說(shuō)“雖然領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常說(shuō)干得好就優(yōu)先提拔，但實(shí)際上并不是這樣，到頭來(lái)也只是個(gè)'大餅'而已”。完善的激勵(lì)機(jī)制是對(duì)努力工作的人員的最好的保障，也是提高政府運(yùn)行效率的重要手段。工作人員的付出得不到應(yīng)有的回報(bào)，積極努力的工作換來(lái)的只有領(lǐng)導(dǎo)的無(wú)動(dòng)于衷和同事的擠兌，再火熱的激情也會(huì)被逐漸磨滅。

2.3監(jiān)督考核問(wèn)責(zé)機(jī)制不健全

完善的監(jiān)督機(jī)制是有效提升政府治理能力的制度保障?！皩?duì)每一個(gè)具體問(wèn)題都要分清黨委負(fù)什么責(zé)任、有關(guān)部門負(fù)什么責(zé)任、紀(jì)委負(fù)什么責(zé)任，健全責(zé)任分解、檢查監(jiān)督、倒查追究的完整鏈條，有錯(cuò)必究，有責(zé)必問(wèn)?！钡珡默F(xiàn)實(shí)情況看，人大機(jī)關(guān)監(jiān)督權(quán)威性不足，人大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委及全面工作都負(fù)有不可推卸的監(jiān)督責(zé)任，但在實(shí)際工作中，由于人員的構(gòu)成，再加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委同齡全面工作，人大很難有效行使他們的權(quán)利;同級(jí)紀(jì)檢委不是獨(dú)立機(jī)構(gòu)，依然受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)，在執(zhí)紀(jì)辦案時(shí)所需的人力物力財(cái)力仍需鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委報(bào)告，甚至辦案結(jié)果也需要黨委簽字蓋章，導(dǎo)致“鞭子拿在自己手上”的情況。而且，紀(jì)委往往長(zhǎng)時(shí)間不做調(diào)整，出現(xiàn)抹不開(kāi)面子，下不了狠手，最終形成得過(guò)且過(guò)、應(yīng)付差事的結(jié)果，導(dǎo)致紀(jì)檢委無(wú)力也無(wú)效;群眾參與到監(jiān)督活動(dòng)的熱情不高，我國(guó)公民依法享有監(jiān)督權(quán)、批評(píng)建議權(quán)、申訴控告權(quán)等，但在實(shí)際操作中，群眾能夠獲取的信息嚴(yán)重不足，無(wú)法及時(shí)了解，并且大多數(shù)人抱有“事不關(guān)己，高高掛起”的心態(tài)，在加上監(jiān)督舉報(bào)的渠道缺乏，使得群眾無(wú)法真正行使自己的監(jiān)督權(quán)。

3 基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理能力的提升策略

3.1實(shí)現(xiàn)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的權(quán)責(zé)一致

繼續(xù)推進(jìn)“放管服”等配套改革，全方面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的自主權(quán)限。“一個(gè)中央政府，不管它如何精明強(qiáng)干，也不能明察秋毫，不能依靠自己去了解一個(gè)大國(guó)生活的一切細(xì)節(jié)。它辦不到這一點(diǎn)，因?yàn)檫@樣的工作超過(guò)了人力之所及?！笔聦?shí)上，由于人力物力有限，加上日常繁雜的工作，任何一個(gè)縣級(jí)政府也無(wú)法做到對(duì)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都事無(wú)巨細(xì)的關(guān)注到，甚至連鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作也未必都能了解透徹?？h級(jí)政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)里了解大多來(lái)自日常工作的匯報(bào)，偶爾的監(jiān)督檢查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)付檢查導(dǎo)致在群眾眼中縣級(jí)政府的督導(dǎo)也成了走馬觀花，這就導(dǎo)致群眾的不滿情緒逐漸蔓延。從政府治理的角度來(lái)看，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府更大的權(quán)利有利于降低治理的成本，提升治理的能力。在行政權(quán)力下放中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以下放開(kāi)發(fā)決策、項(xiàng)目審批、社會(huì)管理、綜合執(zhí)法、租界審查等行政事項(xiàng)和權(quán)力。在人事權(quán)力下放方面，對(duì)股級(jí)以下的干部，任免權(quán)利可以下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，免去縣級(jí)審批的程序，簡(jiǎn)化工作流程，鎮(zhèn)級(jí)任命直接有效。但仍需到縣級(jí)政府備案，縣級(jí)可以采取審査制度，對(duì)不合符要求的，后續(xù)可以予以廢除?！袄眄樋h鎮(zhèn)職責(zé)關(guān)系，優(yōu)化事業(yè)站所管理體制，加強(qiáng)街鎮(zhèn)對(duì)事業(yè)站所的統(tǒng)籌管理?！雹趯?duì)于下屬站所的管理方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)有一定的話語(yǔ)權(quán)，不能出現(xiàn)“領(lǐng)著錢，不聽(tīng)管”的現(xiàn)象?？衫^續(xù)保持垂直管理，業(yè)務(wù)上仍有上級(jí)部門進(jìn)行管理指導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)保有考核權(quán)利，對(duì)站所工作人員的評(píng)價(jià)應(yīng)對(duì)考核結(jié)果具有決定性作用。綜合行政執(zhí)法方面，應(yīng)賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府足夠的執(zhí)法權(quán)力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法分局管理權(quán)應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府掌握，避免有責(zé)無(wú)權(quán)，有心無(wú)力。權(quán)力越大，責(zé)任越大，在擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權(quán)限的同時(shí)，也要加強(qiáng)管理，將權(quán)利公開(kāi)化，接受廣大群眾的監(jiān)督，可以派駐專員，負(fù)責(zé)接受民眾意見(jiàn)。

3.2健全科學(xué)的激勵(lì)機(jī)制

正向激勵(lì)是激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部?jī)?nèi)生動(dòng)力的主要舉措，不能像吊在馬兒面前的胡蘿卜，要讓干部們看得見(jiàn)摸得著，這樣才能最大限度的發(fā)揮他們的潛能，提升整體治理能力。習(xí)近平總書記指出，“用一賢人則群賢畢至，見(jiàn)賢思齊就蔚然成風(fēng)。選什么人就是風(fēng)向標(biāo)，就有什么樣的干部作風(fēng)，乃至就有什么樣的黨風(fēng)?！币e極提拔各類優(yōu)秀的干部。勤政務(wù)實(shí)的人要用、理想信念堅(jiān)定的人要用、清正廉潔兩袖清風(fēng)的人要用，為人民服務(wù)的要用、有擔(dān)當(dāng)有魄力的人要用、工作中迎難而上的人要用、默默無(wú)聞埋頭苦干的人要用。對(duì)于工作經(jīng)驗(yàn)豐富、文化程度較低的優(yōu)秀干部要單獨(dú)評(píng)價(jià)，不能因?yàn)橐环矫娴娜毕菥腿P否定，要注重后備人才的培養(yǎng)，發(fā)現(xiàn)一批有能力想干事的優(yōu)秀人才，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)儲(chǔ)備干部重點(diǎn)培養(yǎng)，尤其是年輕人才，“人才自古要養(yǎng)成，放使干霄戰(zhàn)風(fēng)雨?！睂?duì)有培養(yǎng)前途的優(yōu)秀年輕干部，要不拘一格大膽使用。在年度考核中，要避免平均主義，表?yè)P(yáng)先進(jìn)、激勵(lì)后進(jìn)，讓積極的干部勞有所得，鼓勵(lì)更多的人以更加向上的態(tài)度投入到工作中來(lái)。

3.3加強(qiáng)監(jiān)督問(wèn)責(zé)和考核

監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制是一把劍，必須鋒利才能起到作用。黨內(nèi)監(jiān)督時(shí)刻不能放松，這是最重要也是最有利的監(jiān)督手段。抓住領(lǐng)導(dǎo)干部中“關(guān)鍵少數(shù)”的帶頭作用，保持批評(píng)與自我批評(píng)的優(yōu)良傳統(tǒng)，防微杜漸，時(shí)刻警醒，將監(jiān)督問(wèn)責(zé)貫穿到整個(gè)工作體系中。充分利用好巡回檢查的手段，不定期“回頭看”，嚴(yán)格執(zhí)行追責(zé)問(wèn)責(zé)機(jī)制，不能有漏網(wǎng)之魚，該是誰(shuí)的責(zé)任就是誰(shuí)的責(zé)任，不能讓本屆的領(lǐng)導(dǎo)干部替上一屆領(lǐng)導(dǎo)干部背黑鍋。深入到群眾中去，聽(tīng)取最真實(shí)的聲音，防止被花言巧語(yǔ)蒙蔽了眼睛。獲取到線索一定要嚴(yán)查到底，該問(wèn)責(zé)的問(wèn)責(zé)，該移交的移交，不辜負(fù)群眾的信任，給群眾一個(gè)完美的交代。設(shè)立的舉報(bào)信箱和舉報(bào)電話要發(fā)揮到應(yīng)有的作用，有的舉報(bào)電話無(wú)人接聽(tīng)，有的舉報(bào)信箱幾個(gè)月沒(méi)有人查看，接到了舉報(bào)線索也不深入徹查，草草了事。同時(shí)要建立機(jī)制約束監(jiān)督者，以防碌碌無(wú)為、濫用職權(quán)、顛倒是非。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信息公開(kāi)平臺(tái)，并充分發(fā)揮作用，讓廣大群眾參與進(jìn)來(lái)。讓群眾看得見(jiàn)政府做的事，聽(tīng)得到政府的聲音。嚴(yán)格執(zhí)行信訪制度，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)接訪，設(shè)立信訪郵箱，利用網(wǎng)絡(luò)收集信息，并對(duì)民眾訴求及時(shí)反饋。

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作者簡(jiǎn)介： 劉清泉，女，1972年4月生，工作單位為湖南省漣源市藍(lán)田街道辦事處。