黃河水資源的配置戰(zhàn)略調(diào)整分析

劉玉檁

摘要：黃河是中華民族的母親河，黃河流域在中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面占據(jù)重要地位，黃河流域生態(tài)保護(hù)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，要為保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)提供助力。隨著氣候變化，黃河水沙形勢(shì)發(fā)生巨大變化，近期凈流量回升，黃河水資源開發(fā)利用面臨缺水形勢(shì)嚴(yán)峻，部分地區(qū)水污染嚴(yán)重，水資源管理水平亟待提高等問(wèn)題。為保障黃河流域高質(zhì)量發(fā)展對(duì)水資源需求，面對(duì)黃河區(qū)域水資源供需變化等形勢(shì)，研究估算預(yù)留生態(tài)水量，海水利用可替代黃河供水量，分析向黃河中上游分配更多水量指標(biāo)的水資源戰(zhàn)略配置方案，提出探索用水指標(biāo)調(diào)控聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

關(guān)鍵詞：黃河;水資源配置;戰(zhàn)略調(diào)整

2019年黃河流域生態(tài)保護(hù)發(fā)展座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)黃河生態(tài)流域保護(hù)同京津冀協(xié)同發(fā)展對(duì)是重大國(guó)家戰(zhàn)略。黃河流域生態(tài)保護(hù)對(duì)水資源綜合利用開發(fā)提出更高的要求，要保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展合理需水。黃河87分水方案是確定各地耗水量指標(biāo)依據(jù)，隨著人類活動(dòng)的影響，水資源稟賦條件發(fā)生改變，上面游社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)改變，沿海地區(qū)海水利用規(guī)模擴(kuò)大使黃河水資源配置面臨新形勢(shì)。本文研究黃河水資源配置戰(zhàn)略調(diào)整，為黃河流域國(guó)家戰(zhàn)略推進(jìn)提供參考。

1黃河水資源戰(zhàn)略配置調(diào)整

隨著人口迅速增加，水資源供求矛盾更加突出。水資源危機(jī)為世界政治經(jīng)濟(jì)帶來(lái)動(dòng)蕩，我國(guó)是嚴(yán)重缺水國(guó)家，黃河作為中華民族文明搖籃近年常有斷流情況，出現(xiàn)干旱缺水，水污染嚴(yán)重等諸多水問(wèn)題【1】。管理好黃河保障可持續(xù)水資源是政府管理職能的重要體現(xiàn)。為滿足黃河流域生態(tài)保護(hù)對(duì)水資源保障的要求，基于輸沙量明顯減少，水資源條件新形勢(shì)，本文從預(yù)留生態(tài)及輸沙用水，中上游地區(qū)發(fā)展需水等方面分析估算，提出水資源戰(zhàn)略配置方案【2】。

黃河流域工序水估算需要分析地表徑流量，留足生態(tài)及輸沙用水，黃河下游省份充分利用海水資源，中上游配置更多水資源配合西北地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。根據(jù)黃河天然河川徑流量減少歷史趨勢(shì)，查閱相關(guān)研究對(duì)徑流趨勢(shì)增減預(yù)測(cè)結(jié)果不同?！饵S河流域綜合規(guī)劃》預(yù)測(cè)2030水平年天然徑流量為514.8億m3，參照第二次水資源調(diào)查評(píng)價(jià)534.8億m3相關(guān)研究成果，確定調(diào)整黃河多年平均河川徑流量范圍為482.0億-534.8億m3。歷史分水方案中預(yù)留基本生態(tài)，當(dāng)前黃河流域高質(zhì)量發(fā)展要留足生態(tài)用水。參照規(guī)劃部分?jǐn)嗝骊P(guān)鍵期生態(tài)需水，分析河口動(dòng)物生境生態(tài)需水研究等相關(guān)成果，估算三角洲生態(tài)需水量范圍為50億-90億m3。黃河下游總生態(tài)需水量為60億-100億m3。

黃河流域土地資源豐富，上游地區(qū)約有1000萬(wàn)畝耕地得不到有效灌溉。根據(jù)全國(guó)耕地后備資源調(diào)查顯示，甘肅可開發(fā)集中耕地資源200萬(wàn)畝。規(guī)劃預(yù)計(jì)中上游地區(qū)林牧灌溉面積增幅約200萬(wàn)畝。黃河中上游地區(qū)是耕地增加重要區(qū)域，流域內(nèi)明確劃定糧食主產(chǎn)區(qū)，河套罐區(qū)要充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)加強(qiáng)糧食安全保障地位。結(jié)合相關(guān)成果對(duì)黃河流域灌溉蓄水量分析，估算中上游地區(qū)可新增灌溉面積約200萬(wàn)-800萬(wàn)畝【3】。黃河流域礦產(chǎn)資源豐富，大型煤炭基地中6個(gè)位于黃河中上游地區(qū)?！秶?guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃》明確流域內(nèi)風(fēng)能清潔能源基地加強(qiáng)建設(shè)，估計(jì)黃河中上游能源基地發(fā)展需水量約為5億-25億m3。

2黃河水資源調(diào)整規(guī)劃保障措施

黃河創(chuàng)造燦爛的華夏文明，在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有重要地位。目前黃河水資源開發(fā)利用存在許多問(wèn)題，流域水資源供需矛盾尖銳，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用是黃河水資源管理核心問(wèn)題。黃河水資源可持續(xù)利用關(guān)系改革發(fā)展大局，關(guān)系西部大開發(fā)戰(zhàn)略的成敗。中國(guó)華北西北地區(qū)缺水引起國(guó)家高度重視，制定相應(yīng)方案緩解水資源危機(jī)成為政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的首要問(wèn)題。隨著黃河流域向工商業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)水資源管理模式面臨巨大挑戰(zhàn)。黃河水資源調(diào)整規(guī)劃需要通過(guò)完善水權(quán)轉(zhuǎn)讓制度，探索水指標(biāo)聯(lián)動(dòng)機(jī)制等措施保障實(shí)施【4】。

黃河下游擁有分水指標(biāo)轉(zhuǎn)交給上游地區(qū)，可以采用水權(quán)交易的辦法。由中上游省份向下游地區(qū)支付水權(quán)轉(zhuǎn)讓費(fèi)獲得水權(quán)，國(guó)家把讓出水權(quán)分配給中上游省份，管理部門要全面了解交易雙方對(duì)水權(quán)轉(zhuǎn)讓交易方式，發(fā)現(xiàn)是否需要協(xié)調(diào)問(wèn)題，設(shè)計(jì)完善上中下游地區(qū)水權(quán)轉(zhuǎn)讓制度。2018年為開展深度貧困地區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤結(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑，國(guó)務(wù)院發(fā)布《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增加掛鉤結(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑管理辦法》，土地指標(biāo)調(diào)控伴隨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移引起區(qū)域用水變化，探索水土地指標(biāo)調(diào)控聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)用水指標(biāo)隨用地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。黃河流域中游地區(qū)土地資源豐富，按新增耕地重心向西北方向移動(dòng)趨勢(shì)，中游地區(qū)面臨農(nóng)業(yè)用水被工商業(yè)擠占問(wèn)題，新增耕地必須增加用水指標(biāo)，需要探索水資源與土地指標(biāo)調(diào)控結(jié)合模式。

結(jié)語(yǔ)

黃河流量是中國(guó)第一大河，長(zhǎng)度在世界排名第五，流域面積達(dá)80萬(wàn)平方公里，年均徑流深占全國(guó)平均徑流深的27%，人均水量?jī)H占全國(guó)年徑流量的26%，黃河流域水資源危機(jī)問(wèn)題非常嚴(yán)重。黃河具有水少沙多等不同于其他江河流域的顯著特征，黃河流域存在水資源緊缺等洗禮問(wèn)問(wèn)他，在黃河流域建立完善的水資源管理體制是解決水危機(jī)的根本出路。黃河水資源開發(fā)利用率居全國(guó)第二，21世紀(jì)隨著我國(guó)人口增加及工業(yè)化進(jìn)行加快，黃河水資源供需矛盾突出，水資源是戰(zhàn)略性資源，目前突出的黃河水資源問(wèn)題成為制約社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素，加強(qiáng)黃河水資源優(yōu)化配置保護(hù)節(jié)約尤為重要。必須樹立水資源持續(xù)利用觀，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

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