環(huán)保新形勢(shì)下環(huán)境影響存在的挑戰(zhàn)及建議

肖敬超

摘要：隨社會(huì)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程不斷加快，民眾環(huán)保意識(shí)日漸增強(qiáng)，對(duì)環(huán)境保護(hù)工作開展質(zhì)量及效率提出了更高要求?，F(xiàn)有環(huán)保新形勢(shì)為在有限的資源條件下，更為高效合理的保護(hù)生態(tài)環(huán)境。但由于受到經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等因素制約，我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作的開展依然存在一定難題?；诖耍疚囊原h(huán)境影響評(píng)價(jià)工作開展重要性為切入點(diǎn)，分析環(huán)保新形勢(shì)下環(huán)境影響評(píng)價(jià)不足之處，提出有效應(yīng)對(duì)環(huán)保新形勢(shì)下環(huán)境影響評(píng)價(jià)挑戰(zhàn)的建議，以期為相關(guān)工作人員提供理論性幫助。

關(guān)鍵詞：環(huán)保新形勢(shì);環(huán)境影響;挑戰(zhàn)及建議

前言：環(huán)保工作開展水平可直接影響到民眾生產(chǎn)生活質(zhì)量?，F(xiàn)階段新型環(huán)保問題不斷涌現(xiàn)，傳統(tǒng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作理念及評(píng)價(jià)方式難以有效應(yīng)對(duì)環(huán)保事業(yè)新發(fā)展趨勢(shì)，還需要有關(guān)部門進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)境影響評(píng)估流程，著重培養(yǎng)具備更高專業(yè)技能與職業(yè)素養(yǎng)的專業(yè)人才，增強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)估效果，力爭(zhēng)將環(huán)境污染問題控制在源頭。

1環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作開展重要意義

當(dāng)前各領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)規(guī)模日漸擴(kuò)大，民眾物質(zhì)生活水平顯著提升，但此發(fā)展趨勢(shì)也使得生態(tài)環(huán)境壓力逐步增大，環(huán)境污染問題頻繁出現(xiàn)，難以實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明社會(huì)構(gòu)建目標(biāo)[1]。為最大限度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，進(jìn)一步增強(qiáng)民眾對(duì)環(huán)保事業(yè)的認(rèn)可及配合度，還需要基于環(huán)境影響理念，對(duì)地區(qū)環(huán)境影響情況展開細(xì)致評(píng)估，基于評(píng)估結(jié)果，制定出專項(xiàng)可行解決對(duì)策。具體而言，環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作開展重要意義主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，從狹義角度分析。環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作主要就是對(duì)某國(guó)家或某地區(qū)的環(huán)境影響情況展開評(píng)價(jià)，在評(píng)價(jià)過程中應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循因地制宜原則，結(jié)合地區(qū)具體污染情況制定出針對(duì)性解決方案，以從根本上提高地區(qū)環(huán)境保護(hù)效率，確保實(shí)施的環(huán)保工作與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求相符;

第二，從廣義角度分析，環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作主要就是通過各類實(shí)踐及工作活動(dòng)調(diào)查環(huán)境被破壞情況。環(huán)境影響評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)涉及內(nèi)容較為廣泛，在實(shí)施過程中的專業(yè)水平更高，需要工作人員均具備較強(qiáng)的專業(yè)技能與嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度，高質(zhì)高效開展環(huán)境勘察工作。通過精準(zhǔn)全面記錄下各類勘察數(shù)據(jù)，為日后環(huán)境治理方案的制定提供重要數(shù)據(jù)支持。

2環(huán)保新形勢(shì)下環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作面臨的挑戰(zhàn)

2.1環(huán)境影響報(bào)告書編制不合理

雖然現(xiàn)階段國(guó)家及有關(guān)部門對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作給予了高度重視，并就評(píng)價(jià)內(nèi)容與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)頒布了一系列明文規(guī)定[2]。但從建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書編制角度分析，編制環(huán)節(jié)依然存在不合理問題。如環(huán)境影響報(bào)告書中對(duì)環(huán)境影響因素的分析不全或存在錯(cuò)誤、污染物源頭強(qiáng)度計(jì)算誤差較大等，導(dǎo)致環(huán)境影響報(bào)告書難以為后期環(huán)境治理方案的制定提供重要依據(jù)。

2.2環(huán)保工作落實(shí)難度較大

現(xiàn)有環(huán)保工作機(jī)制主要包括政府部門對(duì)所管轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量的管控、環(huán)保部門對(duì)環(huán)境治理工作的監(jiān)督、各級(jí)環(huán)保工作密切配合及分工等。雖環(huán)保機(jī)制逐步趨向成熟，但環(huán)保目標(biāo)及環(huán)保任務(wù)尚未落實(shí)在實(shí)處[3]。部分政府部門沒有真正意義上認(rèn)知到環(huán)保工作開展重要性，在環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作開展時(shí)缺乏充足的人力及物力。

同時(shí)，由于缺失環(huán)保工作落實(shí)責(zé)任制，導(dǎo)致在出現(xiàn)環(huán)保問題時(shí)各部門相互推卸責(zé)任，致使環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作無法充分發(fā)揮出應(yīng)有作用。

2.3環(huán)保管控機(jī)制缺失

環(huán)境保護(hù)及環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的不確定因素較大，在實(shí)施過程中存在較多困難，要求環(huán)境影響處理機(jī)制需要靈活變動(dòng)，并針對(duì)不同行業(yè)制定出專項(xiàng)行的管控辦法。例如針對(duì)所在地區(qū)化工企業(yè)，需要重點(diǎn)分析有毒污染氣體、污水等環(huán)境影響程度，并就此制定解決方案，有效控制污染物對(duì)土壤及周邊水體環(huán)境造成的不利影響。

但由于現(xiàn)有環(huán)保機(jī)制缺失，環(huán)保部門對(duì)不同企業(yè)管理工作并不規(guī)范，在管控機(jī)制落實(shí)期間受人為因素影響較大，難以切實(shí)提升環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的公平、公正實(shí)施效果。

2.4專業(yè)環(huán)保人才較少

在環(huán)保新形勢(shì)下，環(huán)保工作開展期間的復(fù)雜程度顯著、專業(yè)性更強(qiáng)，需要更多專業(yè)性人才支持[4]。現(xiàn)通過對(duì)現(xiàn)有環(huán)保行業(yè)人才市場(chǎng)展開調(diào)研分析，發(fā)現(xiàn)環(huán)保工作的人力資源管理有效制度缺失，現(xiàn)有環(huán)保部門人員綜合素質(zhì)參差不齊。具體表現(xiàn)為環(huán)保各部門之間的工作銜接度不足，較為高端的檢測(cè)設(shè)備沒有得到良好應(yīng)用，導(dǎo)致資源浪費(fèi)現(xiàn)象日漸突出。環(huán)境檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)化落實(shí)度不佳，地區(qū)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍老化嚴(yán)重，監(jiān)督執(zhí)法工作體系無法充分發(fā)揮出應(yīng)有作。

環(huán)境工程專業(yè)人才較少，雖然部分工作人員長(zhǎng)期從事環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，掌握了當(dāng)?shù)刎S富的環(huán)境資源信息。但也因?yàn)殚L(zhǎng)期處于同一工作性質(zhì)下，存在創(chuàng)新意識(shí)缺失問題。還有部分工作人員理論知識(shí)與專業(yè)技能的掌握情況不對(duì)等，缺失工作經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作開展效果與預(yù)期目標(biāo)存在一定差距。

2.5民眾參與力度有待提升

現(xiàn)階段環(huán)境保護(hù)事業(yè)已然成為推動(dòng)地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也是民生關(guān)注的重要工程。但就目前來看，民眾對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的參與意識(shí)依舊不足。在環(huán)保工作宣傳工作中較為形式，沒有于民眾實(shí)際生活結(jié)合在一起。民眾監(jiān)督工作較為缺失，存在于環(huán)境影響評(píng)價(jià)及環(huán)境治理期間的問題沒有得到及時(shí)發(fā)現(xiàn)與解決。

3提升環(huán)保新形勢(shì)下環(huán)境影響評(píng)價(jià)水平的具體措施

3.1加強(qiáng)環(huán)境影響報(bào)告書編制管控力度

為有效應(yīng)對(duì)環(huán)保新趨勢(shì)對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作提出的更高要求，還需要重點(diǎn)加強(qiáng)環(huán)境影響報(bào)告書編制管控力度，從根本上提升環(huán)境影響報(bào)告書內(nèi)容的全面性與合理性。

明確環(huán)境影響報(bào)告書編制步驟處理處罰風(fēng)險(xiǎn)。環(huán)境影響報(bào)告書內(nèi)部包括環(huán)境影響評(píng)價(jià)因子、工作等級(jí)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)范圍、環(huán)境保護(hù)目標(biāo)等內(nèi)容，此些內(nèi)容均具備一定的處理處罰風(fēng)險(xiǎn)[5]。其中，評(píng)價(jià)因子風(fēng)險(xiǎn)主要為遺漏某建設(shè)項(xiàng)目污染物或沒有做好相關(guān)行業(yè)污染源核算工作，導(dǎo)致環(huán)境影響評(píng)估結(jié)果與實(shí)際情況存在不符想想。環(huán)境保護(hù)目標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)在遺漏不同行業(yè)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)、錯(cuò)誤或不正確描述項(xiàng)目位置及環(huán)境保護(hù)關(guān)系等方。

因此為有效規(guī)避環(huán)境影響報(bào)告書編制風(fēng)險(xiǎn)，從根本上發(fā)揮出環(huán)境影響報(bào)告書在后續(xù)引導(dǎo)環(huán)境治理工作中發(fā)揮出重要作用，還需要有關(guān)部門加強(qiáng)基礎(chǔ)性資料收集力度，不斷優(yōu)化環(huán)境影響報(bào)告書編制流程。

3.2強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)督力度

著重關(guān)注環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)管理工作，遵照現(xiàn)行規(guī)章制度明確各部門及工作人員應(yīng)當(dāng)肩負(fù)起的職責(zé)，嚴(yán)格懲處不規(guī)范工作行為，進(jìn)一步提升環(huán)境監(jiān)督管理執(zhí)行力度。要求各部門嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家頒布的法律法規(guī)，加快制度創(chuàng)新，強(qiáng)化制度執(zhí)行水平，穩(wěn)定增強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)落實(shí)效果。加大環(huán)保建設(shè)工程投入力，為環(huán)保工作提供更為充足的物力與人力支持。優(yōu)化環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作開展過程中的資源配比，選擇具備更高技術(shù)可行性與經(jīng)濟(jì)適用性的環(huán)境影響評(píng)價(jià)方案，為環(huán)境影響保護(hù)工作的有序開展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

做好環(huán)境評(píng)價(jià)技術(shù)與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)化工作。為滿足現(xiàn)階段城市建設(shè)要求，還需要積極引進(jìn)更為先進(jìn)的環(huán)境評(píng)價(jià)技術(shù)及方式。配合使用信息技術(shù)，提升環(huán)境評(píng)價(jià)期間的數(shù)據(jù)利用率，構(gòu)建起功能完善的環(huán)境評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)庫。在環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系框架內(nèi)規(guī)范各項(xiàng)評(píng)價(jià)流程，確保最終評(píng)價(jià)結(jié)果能夠?yàn)楹罄m(xù)環(huán)境治理工作指明方向。

3.3培養(yǎng)高素質(zhì)環(huán)保團(tuán)隊(duì)

構(gòu)建起一支高素質(zhì)的環(huán)境工作團(tuán)隊(duì)，培養(yǎng)環(huán)保專業(yè)人才。著重關(guān)注現(xiàn)有環(huán)保部門工作人員專業(yè)技能與職業(yè)素養(yǎng)培訓(xùn)工作，要求環(huán)保人員能夠樹立起實(shí)事求是的工作態(tài)度，增強(qiáng)自我環(huán)保意識(shí)[6]。積極組織工作人員專業(yè)技能與職業(yè)素養(yǎng)的培訓(xùn)工作，為工作人員提供更多實(shí)地考察的機(jī)會(huì)，幫助新進(jìn)人員積累下更多工作經(jīng)驗(yàn)。

3.4增強(qiáng)民眾參與積極性

為最大限度激發(fā)出民眾對(duì)參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的積極性，還需要建立起公眾評(píng)價(jià)制度，確保公眾能夠?qū)Νh(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的落實(shí)情況展開，進(jìn)一步增強(qiáng)環(huán)境監(jiān)督評(píng)價(jià)工作落實(shí)力度。要求環(huán)境評(píng)價(jià)結(jié)果能夠向社會(huì)及公眾公開，積極聽取民眾意見，從根本上提高實(shí)際工作效率。構(gòu)建起更為完善的民眾反饋機(jī)制，鼓勵(lì)民眾對(duì)當(dāng)?shù)卮嬖诘沫h(huán)境問題進(jìn)行揭發(fā)與檢舉。

總結(jié)：總而言之，隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度逐漸加快，環(huán)境保護(hù)工作也應(yīng)當(dāng)在此背景下積極引進(jìn)先進(jìn)管理理念與方法，拓寬環(huán)境管理覆蓋面，及時(shí)發(fā)現(xiàn)與解決存在于各領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)時(shí)的環(huán)境污染問題。加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)管控力度，進(jìn)一步優(yōu)化評(píng)價(jià)技術(shù)及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，確保環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作能夠在推動(dòng)地區(qū)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程中發(fā)揮出重要作用。

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