南充市休閑體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的施策困境與路徑研究

韓卓君

休閑體育產(chǎn)業(yè)是伴隨著休閑體育的快速發(fā)展而出現(xiàn)的新興產(chǎn)業(yè)。作為體育產(chǎn)業(yè)的一個重要構(gòu)成部分，休閑體育既有體育運動的重要功能，同時也可以滿足人們的休閑娛樂，對改善生活質(zhì)量，提高身體素質(zhì)及培養(yǎng)良好情趣都有重要意義，目前已經(jīng)成為了體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域一個新的經(jīng)濟增長點，受到各國各地區(qū)的高度重視。南充市作為四川省第二大人口城市、川東北城市群重要節(jié)點城市，不僅經(jīng)濟基礎(chǔ)較好而且地理位置優(yōu)越，風光秀麗，域內(nèi)旅游資源較為豐富，素有中國優(yōu)秀旅游城市、國家園林城市的稱號。近年來，南充市加快了體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展布局，將休閑業(yè)和體育業(yè)進行融合發(fā)展，具有一定優(yōu)勢也形成了一個良好開端。但由于仍處于探索發(fā)展階段，目前休閑體育概念還未被大眾接受，產(chǎn)業(yè)服務體系仍不健全，產(chǎn)業(yè)融合深度和廣度仍不足，使得南充市休閑體育產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展面臨較大困境。筆者在此結(jié)合自身的認識對南充市發(fā)展休閑體育產(chǎn)業(yè)的路徑進行分析探討。

1 休閑體育及產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵

1.1休閑體育

休閑體育指的是人們利用閑暇時間，在任意符合需求的場地環(huán)境中開展的不同形式的體育活動。休閑體育強調(diào)輕松、自由，是一種娛樂類體育活動，它對場地設(shè)施的要求不高，主要追求運動樂趣、身心愉悅與傳統(tǒng)的專業(yè)競技體育有一定區(qū)別。作為一種新興事物，休閑體育有自身的獨特性，即具有文化性、非功利性、自由性和主動性等特點，發(fā)展休閑體育對增強公民的身體素質(zhì)，提高其健康意識，增強疾病預防和提高文化和精神文明素養(yǎng)，促進社會和諧等都具有非常重大的意義。

1.2 休閑體育產(chǎn)業(yè)

關(guān)于休閑體育產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵，由于我國休閑體育產(chǎn)業(yè)研究起步不久，對于其概念內(nèi)涵尚未形成統(tǒng)一認識，國家體育總局也未對休閑體育產(chǎn)業(yè)做出界定。較為普遍的看法為：休閑體育產(chǎn)業(yè)是指那些為滿足人們休閑體育消費而提供的相關(guān)用品和服務的集合。休閑體育產(chǎn)品具有明確的指向性，指的是由休閑體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)營者提供給消費者，用于滿足其休閑體育需求的各種產(chǎn)品（物質(zhì)產(chǎn)品和相關(guān)服務）的總和，其產(chǎn)品的生產(chǎn)和供給是以體育運動為基礎(chǔ)，這也是休閑體育與其他休閑活動的根本區(qū)別。其產(chǎn)品所涵蓋的內(nèi)容包括：休閑體育健身、休閑體育競賽表演、休閑體育旅游、休閑體育培訓、休閑體育用品等。休閑體育消費是指人們以支付一定貨幣的方式，購買休閑體育產(chǎn)品，實現(xiàn)滿足休閑需求效用的過程。滿足休閑需求是其本質(zhì)屬性，體育運動是實現(xiàn)這一目的的有效載體，服務價值體現(xiàn)為經(jīng)濟收入。休閑體育消費是休閑體育產(chǎn)業(yè)存在的前提和動力，休閑體育消費的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益決定著休閑體育產(chǎn)業(yè)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益。主要分為觀賞型休閑體育消費，指消費者購買體育賽事的入場券及門票等;參與型休閑體育消費，即人們用貨幣購買參加休閑體育活動權(quán)力、享受相應休閑體育服務的消費行為;實物型休閑體育消費，指人們購買各種與休閑體育活動有關(guān)的物質(zhì)消費資料的行為。休閑體育產(chǎn)業(yè)的體系架構(gòu)如圖1所示：

2 南充市休閑體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的施策困境

隨著人們健康意識的逐漸增強，全民運動的熱潮日益高漲，體育事業(yè)及體育產(chǎn)業(yè)也隨之獲得較大發(fā)展，也給休閑體育產(chǎn)業(yè)帶來了前所未有的發(fā)展機遇。近年來，南充市的休閑體育產(chǎn)業(yè)開始逐步發(fā)展成長，產(chǎn)業(yè)涉及領(lǐng)域也有所擴展，最為常見的就是體育運動健身、體育教育培訓、體育戶外活動、體育旅游等。但在發(fā)展過程中仍暴露出很多突出問題，基于這些現(xiàn)實問題的存在，使得南充市發(fā)展休閑體育產(chǎn)業(yè)面臨較大的施策困境，相關(guān)內(nèi)容集中體現(xiàn)在以下方面：

2.1 區(qū)域內(nèi)休閑體育未得到充分認可

我國的休閑體育產(chǎn)業(yè)起步時間整體較晚，國人對這一產(chǎn)業(yè)的認識尚淺，尤其是對其具體內(nèi)容和意義缺乏足夠認識。南充市位于四川省東北部，作為一個四線城市，雖然在川內(nèi)的經(jīng)濟、文化等方面發(fā)展較好，也在城市群中占據(jù)重要地位。但與省府成都及東部發(fā)達城市相比仍有較大差距，群眾的思想開放程度、對新理念和新生活方式的接受度都不高。

首先，由于受傳統(tǒng)生活方式和消費觀念的影響，市域內(nèi)群眾對某些休閑運動項目并不看好，加之這一產(chǎn)業(yè)正處于起步階段，經(jīng)營管理方面還不成熟和規(guī)范，所以很難在短時間內(nèi)被群眾認可，導致人民群眾參與休閑體育項目的積極性不高，從而影響了這一產(chǎn)業(yè)的推廣發(fā)展。其次，由于我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，導致休閑體育的人口密度也存在結(jié)構(gòu)性差異，比較明顯的體現(xiàn)就是，中青年人群因工作繁忙，生活時間緊張，很少有時間和精力去參加休閑類體育運動，而老年人群雖然有時間，但要么身體條件不允許，要么不愿意在這一方面進行消費，這種現(xiàn)象在一般的市、縣等行政區(qū)域內(nèi)表現(xiàn)的尤其突出。這也成為了南充市休閑體育產(chǎn)業(yè)長期發(fā)展滯后的一個重要原因。對于地方政府、休閑體育產(chǎn)業(yè)運營者來說，要想促進這一產(chǎn)業(yè)的快速、高質(zhì)量發(fā)展，就必須要解決人民群眾的傳統(tǒng)觀念問題，而這個過程是漫長的，也會面臨諸多的阻礙和影響，決策實施需要綜合考核多種因素，做到科學合理，這個難度也相當大。

2.2 休閑體育產(chǎn)業(yè)的融合深度和廣度不足

休閑和體育是該產(chǎn)業(yè)的兩個核心部分，既要保持體育運動的基本屬性，也必須突出休閑娛樂這個根本內(nèi)涵，這就需要將體育與多種產(chǎn)業(yè)、多個領(lǐng)域進行充分而深入的融合滲透，從而建成一個完整的休閑體育產(chǎn)業(yè)鏈。目前南充市的休閑體育產(chǎn)業(yè)類型還不夠豐富，常見的主要有室內(nèi)健身鍛煉、體育賽事觀賞、體育教育培訓幾項。室內(nèi)健身鍛煉以各種健身房、俱樂部為主，為消費者提供一個減肥塑性、強身健體的場地;體育賽事觀賞，包括轉(zhuǎn)播國內(nèi)外體育賽事電視節(jié)目，舉辦、承辦某些體育比賽并售賣門票等;體育教育培訓，是以體育運動項目為基礎(chǔ)，面向相關(guān)需求者開展的專業(yè)培訓和訓練，如武術(shù)類的跆拳道、散打、太極等培訓;面向青少年的足球、籃球、滑板、游泳等教育培訓等。從整體上看，這些休閑體育項目仍然有著較為濃厚的傳統(tǒng)體育色彩，并且體育活動的范圍比較局限，內(nèi)容也不夠豐富，并且同質(zhì)化現(xiàn)象非常嚴重，并不能完全滿足不同群體的多元化體育需求。尤其是與南充本地的文化資源、旅游資源等融合的不夠深入，休閑體育產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵還有待進一步充實。

2.3 休閑體育產(chǎn)業(yè)的服務體系尚不健全

休閑體育具有很寬泛的兼容合作性，可以和文化、旅游、健康等各類產(chǎn)業(yè)融合互補，以實現(xiàn)更大的價值，滿足更多人的個性化需求，而要實現(xiàn)這一目的就需要有一個完善且科學的服務體系作為基礎(chǔ)支撐。從整個行情來看，南充市政府雖然引入了休閑產(chǎn)業(yè)項目，也在積極宣傳和推廣其發(fā)展建設(shè)，但在產(chǎn)業(yè)配套建設(shè)方面仍存在各種各樣的不足：

一是缺乏宏觀規(guī)劃和全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展布局，政府層面沒有為休閑體育產(chǎn)業(yè)理出一個清晰的戰(zhàn)略發(fā)展方向，導致很多經(jīng)營者仍存在于觀望狀態(tài)。二是缺乏足夠的要素支持。表現(xiàn)為：（1）人才供給方面存在短缺，休閑體育不同于傳統(tǒng)體育產(chǎn)業(yè)，需要的是既具備體育運動專業(yè)知識，又對多個產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域有一定了解或有經(jīng)營管理實踐經(jīng)驗的復合型人才，就南充市目前的人才資源結(jié)構(gòu)而言這方面人才缺口非常大;（2）資本要素供給不足，當前休閑體育產(chǎn)業(yè)的盈利模式還并不成熟，產(chǎn)業(yè)還沒有形成規(guī)模，市場收益也不理想，并且還存在較普遍的額外溢出現(xiàn)象，社會逐利資本對參與休閑體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性還不高，尤其是銀行、金融企業(yè)等對該產(chǎn)業(yè)的風險評估較高，造成信貸投資比例過小，而地方財政也存在較大的承擔壓力，資本支持不足導致南充市休閑體育產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展和擴張受到阻礙。（3）技術(shù)和經(jīng)驗積累不足。從傳統(tǒng)體育產(chǎn)業(yè)到休閑體育產(chǎn)業(yè)的過渡和并行發(fā)展，除了政策及資本方面的支持外，還需要對現(xiàn)行的商業(yè)模式進行革新，但南充市的休閑體育產(chǎn)業(yè)本身根基尚淺且未形成體系，目前的技術(shù)手段無法構(gòu)建出一條集休閑體育產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、營銷和售后服務于一體的全產(chǎn)業(yè)鏈，政府及行業(yè)也無法有效引導企業(yè)延伸體育服務空間。三是缺乏完善的制度保障。休閑體育作為一個新產(chǎn)業(yè)、新的經(jīng)濟增長點，在發(fā)展初期必然會受到傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)觀念、模式的阻礙，其發(fā)展生命力雖然旺盛，但要想突破固有的商業(yè)局面也困難重重，并且在發(fā)展過程中還可能走向畸形，這就需要政府的政策支持和正面引導。當前南充市的休閑體育產(chǎn)業(yè)仍然處于市場放任狀態(tài)，政府主管部門在這一領(lǐng)域的監(jiān)管力度不強、不全面，促進產(chǎn)業(yè)有序、健康發(fā)展的相關(guān)制度仍不完善。比較顯著的就是缺乏明確的休閑體育產(chǎn)品及服務的定價標準，同時缺乏有效的監(jiān)管機制，使得市場價格混亂，經(jīng)營不規(guī)范，一些休閑體育項目及活動場所存在隨意定價、壟斷經(jīng)營等行為，比如體育旅游項目存在欺客、強制消費現(xiàn)象;休閑旅游區(qū)及體育運動場所的物價比市面高出2-3倍。這就嚴重影響了消費者的體驗好感度，導致該產(chǎn)業(yè)的市場口碑較差。

3 南充市休閑體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主要路徑

3.1 加強宣傳推廣力度，提高人們對體育休閑的關(guān)注度

南充市發(fā)展休閑體育，必須首先改變本地區(qū)群眾的固有觀念，需要借助多種方式，通過多樣化途徑加強休閑體育的宣傳推廣，讓社會各界了解休閑體育、認識到其積極的社會意義和重大經(jīng)濟價值，并且產(chǎn)生從事休閑體育產(chǎn)業(yè)和體驗休閑體育活動項目的良好意愿。在宣傳工作方面既要廣泛借助廣播電視、報紙雜志、條幅標語等傳統(tǒng)媒體，又要充分利用互聯(lián)網(wǎng)、自媒體平臺、移動終端等新媒體渠道，還可以通過舉辦體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展商討大會、體育文化活動、各類公益活動等來宣傳休閑體育產(chǎn)業(yè)，形成一個良好的輿論氛圍，讓公眾增進對該產(chǎn)業(yè)的了解，引導各年齡段、各行業(yè)群眾參與體驗休閑體育活動項目，讓他們在體驗中獲得身心愉悅，從而改變自己對休閑體育的偏見，并努力引導他們將參加休閑體育活動作為一種健康、潮流的生活方式，以此為南充市休閑體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展推進打好基礎(chǔ)。

3.2 深挖區(qū)域優(yōu)勢資源，促進休閑體育產(chǎn)業(yè)全業(yè)態(tài)發(fā)展

休閑體育產(chǎn)業(yè)具有很好的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性和帶動功能，它可以與文化產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟以及部分工業(yè)等進行融合，共同形成一個宏大的休閑體育產(chǎn)業(yè)集群。這些不同產(chǎn)業(yè)之間既存在緊密關(guān)聯(lián)性，互為資源依托，又具有自身特色，可以實現(xiàn)擴大化效益，促進共同發(fā)展。南充市應立足自身實際，努力尋找和挖掘可與體育產(chǎn)業(yè)有機融合的多種產(chǎn)業(yè)資源，建立內(nèi)容豐富、富有地域特色且具有長期開發(fā)價值，能帶來較高綜合效益的休閑旅游產(chǎn)業(yè)。南充地區(qū)農(nóng)耕文化資源深厚，在當前鄉(xiāng)村振興背景下可以大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，建立農(nóng)耕體驗基地，引導城市居民走出城市到鄉(xiāng)村休閑，再此基礎(chǔ)上還可以舉辦各類富有鄉(xiāng)土氣息的民間體育活動，諸如蔬菜或果實采摘比賽、植樹活動、拔河比賽、垂釣及野營等實現(xiàn)休閑農(nóng)業(yè)與休閑體育的充分融合。南充域內(nèi)水域資源豐富，獨特的地理環(huán)境賦予其發(fā)展水上休閑體育產(chǎn)業(yè)的天然優(yōu)勢，依托嘉陵江水系可以開發(fā)水上運動樂園，包括游泳、跳水、賽艇、皮劃艇、水球等體育運動項目，同時還可以利用峽谷溪流等開發(fā)漂流、探險、攀巖、露營等項目。

3.3 加強服務體系建設(shè)，保障休閑體育產(chǎn)業(yè)高效高質(zhì)發(fā)展

鑒于我國很多地區(qū)目前體育協(xié)會和行政機構(gòu)的脫鉤，體育競賽表演政策文件發(fā)布不及時，體育產(chǎn)業(yè)體制的變革導致經(jīng)濟產(chǎn)出與資源投入出現(xiàn)失衡現(xiàn)象，因此必須加強休閑體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的服務體系建設(shè)，做到合理配置產(chǎn)業(yè)所需的人力資源、場地資源、技術(shù)資源。南充市政府、體育產(chǎn)業(yè)主管部門應全面結(jié)合本地實際制定《南充市休閑體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，進一步明確休閑體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標，圍繞這一目標開展資源配置工作。

一是要重視休閑體育產(chǎn)業(yè)人才的培養(yǎng)和隊伍建設(shè)。可以區(qū)域內(nèi)高校、培訓機構(gòu)等為基地，加強專業(yè)對口人才的培養(yǎng)，同時還需要制定優(yōu)質(zhì)人才引入制度，大量吸引社會優(yōu)秀人才的加盟，從而建立一支高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)人才隊伍，為本地休閑體育產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展提供智力支持。

二是要加強技術(shù)和經(jīng)驗支持。政府應做好對休閑體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導工作，要加強宏觀規(guī)劃，制定發(fā)展策略，引導休閑體育朝著健康、高質(zhì)量、可持續(xù)的方向發(fā)展。應成立行業(yè)協(xié)會，對休閑體育給予針對性指導;需要充分借鑒國內(nèi)外的成功經(jīng)驗、管理模式，結(jié)合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)環(huán)境和發(fā)展所需對現(xiàn)有的策略方案予以改造、創(chuàng)新;組織業(yè)內(nèi)專家、行業(yè)代表參與休閑體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展專題討論、實踐探索，從而形成一套適合自身休閑體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)經(jīng)驗。

三是要促進資本資源的匯集。要大力優(yōu)化、調(diào)整休閑體育產(chǎn)業(yè)的服務政策，尤其是金融服務政策，提升金融資源對產(chǎn)業(yè)的支持力度，以體育產(chǎn)業(yè)金融供給側(cè)改革為出發(fā)點，制定相關(guān)優(yōu)惠政策，如稅收減免、專項補貼，并鼓勵銀行普惠金融向這該產(chǎn)業(yè)傾斜，開通專項貸款通道，增加信貸額度，簡化貸款審核程序和周期，同時針對社會資本投資休閑體育產(chǎn)業(yè)的給予政策性扶持，包括優(yōu)先用地審批、稅費減免等，以此調(diào)動區(qū)域內(nèi)外的社會資本積極涌向休閑體育行業(yè)，減輕地方財政壓力，促進產(chǎn)業(yè)高效高品質(zhì)發(fā)展。

四是要加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境建設(shè)。南充市政府應積極為本地休閑體育產(chǎn)業(yè)提供更多、更全面、更直接的公共產(chǎn)品及服務內(nèi)容，諸如加強區(qū)域內(nèi)的大氣環(huán)境、水體等的監(jiān)測和污染治理，尤其是要加強旅游景區(qū)、公共活動空間等的環(huán)境治理工作;加強城市綠化建設(shè)，因地制宜開發(fā)建設(shè)適合開展休閑體育運動的城市公園、森林公園，濕地公園，以及體育文化博物館、展覽館等，搭建休閑體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大平臺。

基金項目：課題來源：南充市哲學社會科學研究青年項目，課題名稱：南充市休閑體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的施策困境與路徑研究，課題編號：NC2020C145。

（作者單位：西南石油大學）