全域黨建視角下推進“兩新”群體黨建的“潤州路徑”

徐 燕

隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，快遞業(yè)、道路貨運、外賣送餐、網(wǎng)約車等新業(yè)態(tài)經(jīng)濟迅猛發(fā)展，催生出一大批“網(wǎng)上注冊、平臺派單、線下干活”的新就業(yè)群體。近年來，鎮(zhèn)江市潤州區(qū)高度重視新業(yè)態(tài)、新就業(yè)群體（以下簡稱“‘兩新’群體”）黨建工作，通過召開座談會、開展調(diào)查走訪、發(fā)放統(tǒng)計表等形式，對全區(qū)“兩新”群體黨建工作基本情況、存在問題及其原因進行了系統(tǒng)梳理，積極探索全域黨建視角下“兩新”群體黨建工作的“潤州路徑”。

一、潤州區(qū)“兩新”群體及其黨建概況

移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)與各個行業(yè)的深度融合，催生出靈活多樣的新型就業(yè)形態(tài)，網(wǎng)約配送員、網(wǎng)約車司機、網(wǎng)絡(luò)主播、網(wǎng)絡(luò)寫手、電子競技員等新的行業(yè)和就業(yè)崗位不斷涌現(xiàn)?！皟尚隆比后w是指借助網(wǎng)絡(luò)平臺，以靈活就業(yè)、彈性就業(yè)方式謀生的新型群體，這類群體依賴“個人+平臺”模式發(fā)展，具有職業(yè)流動性高、時空界限模糊、隊伍年輕化、工作時間長、去雇主化、勞資關(guān)系松散等鮮明特征。

潤州區(qū)“兩新”群體基本情況。潤州區(qū)“兩新”群體，主要包括網(wǎng)約車司機、貨車司機、外賣送餐員、快遞員等。通過詳細(xì)摸排發(fā)現(xiàn)：全區(qū)目前有網(wǎng)約車在鎮(zhèn)辦事處1個（滴滴出行鎮(zhèn)江辦事處），司機170人；貨運公司3家，司機80人；外賣站點5處（美團3個、餓了么2個），送餐員210名（含兼職騎手）；快遞品牌12個（順豐、京東、中通、申通、韻達(dá)等），分支機構(gòu)14個，末端網(wǎng)點105個，快遞員635人；互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)9家，其中員工100人以上企業(yè)1家，10人以上企業(yè)8家，企業(yè)員工共計918人?？傮w而言，全區(qū)新業(yè)態(tài)企業(yè)規(guī)模小，缺乏平臺公司、總部公司和頭部公司，從業(yè)人員數(shù)量少、分布散、流動性大。但隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，“兩新”群體數(shù)量將持續(xù)增加。

潤州區(qū)“兩新”群體黨建基本情況。全區(qū)新業(yè)態(tài)企業(yè)主要包括暢安運輸有限公司、永暢物流有限公司、佳運國際物流有限公司、順豐速運第七分公司，共有黨員17名，占從業(yè)人員總數(shù)的15.7%；“兩新”群體共建立基層黨組織2個，分別為鎮(zhèn)江佳運國際物流有限公司黨支部、鎮(zhèn)江市順豐速運有限公司黨支部；“兩新”群體共有黨員29名，占該群體從業(yè)人員的1.4%。

二、潤州區(qū)“兩新”群體黨建工作存在問題及其原因分析

總的來看，受行業(yè)監(jiān)管、權(quán)益保障、行業(yè)競爭等因素影響，全區(qū)“兩新”群體黨建工作普遍面臨“誰負(fù)責(zé)”“怎么建”“向心力”“起作用”等突出問題。

管理責(zé)任不明確。當(dāng)前，潤州區(qū)“兩新”群體主要由平臺企業(yè)、行業(yè)主管部門、屬地街道社區(qū)三方管理，普遍存在“兩頭不靠”“管不了企業(yè)、管不了人”等問題。一是平臺“想管不好管”。很多平臺企業(yè)業(yè)務(wù)遍及全國，行業(yè)準(zhǔn)入門檻不受限，分散在全國各地的網(wǎng)約車司機、外賣騎手、網(wǎng)絡(luò)主播等通過平臺注冊接單，與平臺企業(yè)沒有直接勞務(wù)關(guān)系。二是部門“能管管不好”。新業(yè)態(tài)企業(yè)受多部門聯(lián)管，市場監(jiān)管、網(wǎng)信、人社、公安等多部門雖然都參與管理，但對于縣區(qū)管還是市管、省管缺乏明確規(guī)定，監(jiān)管空白點、薄弱點較多，存在“抓監(jiān)管的沒抓黨建、管平臺沒管到人”的現(xiàn)象。三是屬地“想管管不了”。分散在屬地街道社區(qū)的新業(yè)態(tài)企業(yè)網(wǎng)點、站點流動性大，“兩新”群體黨員比例低且分布在各行各業(yè)，與街道社區(qū)無法形成有效聯(lián)結(jié)。

組織建設(shè)不健全。由于新業(yè)態(tài)企業(yè)開放性強而組織化程度偏低，從業(yè)人員高度分散、工作時間碎片化、流動頻繁快速，傳統(tǒng)黨建形式和黨組織有效覆蓋面臨三大難題。一是組織覆蓋難。新業(yè)態(tài)企業(yè)普遍規(guī)模較小、抗風(fēng)險能力較差、抗市場波動能力較弱、經(jīng)營規(guī)模時大時小，時常存在黨組織還來不及組建企業(yè)就破產(chǎn)、搬遷等情況。大部分新業(yè)態(tài)企業(yè)黨員數(shù)量不足3人，不具備單獨建立黨組織的基本條件；已成立黨組織的，其覆蓋也僅是“有形覆蓋”，而未能真正實現(xiàn)“有效覆蓋”。二是黨員聯(lián)系難。新業(yè)態(tài)企業(yè)站點職工數(shù)量少，與屬地街道社區(qū)缺乏聯(lián)系，黨員發(fā)展指標(biāo)分不到，入黨積極分子想入入不了。部分黨組織黨建工作力量較弱、水平不高，對新業(yè)態(tài)企業(yè)缺乏必要指導(dǎo)，想發(fā)展黨員而不會發(fā)展。三是工作推進難?！皟尚隆比后w黨員組織關(guān)系大多留在原屬地村（社區(qū)），黨員分布在各行各業(yè)，線下難接觸，線上難聯(lián)系，導(dǎo)致黨員不能按時參加組織生活，有些甚至成為“隱形”黨員或“口袋”黨員。此外，由于“兩新”群體黨組織對黨員缺乏關(guān)心關(guān)愛，導(dǎo)致部分黨員缺乏組織認(rèn)同，黨員主動亮身份意識不強，存在“日常工作看不出來、關(guān)鍵時刻站不出來”等情況。

關(guān)心關(guān)愛不到位?！皟尚隆比后w常常被稱為“邊緣人”，起早貪黑，風(fēng)雨無阻，常年奔波在大街小巷，為群眾提供了很多便利，但社會關(guān)注少、權(quán)益訴求落實難，缺乏用心用情的關(guān)心關(guān)愛。一是勞動保障不健全。新業(yè)態(tài)企業(yè)尤其是平臺企業(yè)，通常采用合作承包、直接用工、勞務(wù)派遣、勞務(wù)外包等用工方式，部分企業(yè)甚至通過與外省市企業(yè)簽訂外包服務(wù)合同雇傭員工。如加盟網(wǎng)點的外賣送餐員普遍沒有五險一金，缺乏必要的勞動保障；很多外賣送餐員為不超時、不扣錢經(jīng)常會闖紅燈、逆行，導(dǎo)致交通事故的發(fā)生率急劇上升，同時還會因此失去意外險保障。二是服務(wù)保障不到位。由于城市生活成本高，“兩新”群體普遍面臨住房、子女上學(xué)、看病就醫(yī)等現(xiàn)實問題，常常感到無依無助。如網(wǎng)約車司機常常感嘆“在家千日好，出門如廁難”；外賣送餐員自嘲“飯點最忙的是我，吃不上熱乎飯的也是我”；快遞員感慨“沒保障，病不得歇不得”。在“兩新”群體服務(wù)保障方面，迫切需要各級黨組織關(guān)心關(guān)愛、靠前服務(wù)。三是溝通交流不順暢。高強度的工作，讓“兩新”群體很難有時間和精力參與正常的社會交往，享受基本的休閑娛樂，與城市生活疏離感較強。如快遞員、外賣員雖然平時與客戶交流互動頻繁，但基本上是點頭之交，深入社交的群體基本以老鄉(xiāng)、同事和親戚為主，是大家身邊“最熟悉的陌生人”。

黨組織作用發(fā)揮不明顯。新業(yè)態(tài)企業(yè)黨組織黨員人數(shù)少、能級低、生存壓力大，參與經(jīng)營管理和社會治理的能力不強、機會不多，很難精準(zhǔn)發(fā)揮政治引領(lǐng)作用。一方面，由于黨員人數(shù)少，黨組織對企業(yè)發(fā)展影響不大、對管理層影響力較弱。黨建工作很難有效融入新業(yè)態(tài)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實際，宣傳貫徹黨的主張力度不夠，參與企業(yè)重大經(jīng)營事項更是難上加難。如快遞和外賣送餐行業(yè)以加盟制為主，總部實行以罰款為主的管理模式，導(dǎo)致加盟企業(yè)經(jīng)營壓力大，更多專注于經(jīng)濟效益而無暇顧及發(fā)揮黨組織作用。另一方面，“兩新”群體普遍收入不高、生存壓力較大，存在“想發(fā)揮作用但找不到時間”的尷尬和無奈。如個體貨運和網(wǎng)約車司機勞動強度大、職業(yè)病患多，尤其是受新冠肺炎疫情持續(xù)影響收入極其不穩(wěn)定，既不能成為“受益人”，更無法變成“局內(nèi)人”。

三、全域黨建視角下推進“兩新”群體黨建工作的路徑思考

新時代全域黨建，要堅持“全地域有力融合、全領(lǐng)域有效統(tǒng)籌、全要素有序流動、全功能有機銜接”。隨著“兩新”群體蓬勃興起，推動黨建有效覆蓋是深化全域黨建時代內(nèi)涵的應(yīng)有之義。近年來，潤州區(qū)積極打造“三融合三工程”模式，推動“兩新”群體黨建工作有效融入全域黨建體系。

聚焦機制融合，實施“同‘新’向黨”工程。通過政治統(tǒng)領(lǐng)、組織統(tǒng)聯(lián)，把各類組織從“千條線”變成“一張網(wǎng)”。針對新業(yè)態(tài)企業(yè)管理主體單打獨斗、黨的“兩個覆蓋”（即組織覆蓋和工作覆蓋）不夠深入等問題，潤州區(qū)堅持目標(biāo)導(dǎo)向，在組織領(lǐng)導(dǎo)上高位協(xié)調(diào)，確保條條塊塊牽引到位。一是建強三級“紅色主軸”，形成條塊結(jié)合、上下聯(lián)動的工作體系。區(qū)級層面指導(dǎo)吸納群眾性團體組織，擴容工作聯(lián)盟；街道層面跨層級、跨領(lǐng)域?qū)ι下?lián)結(jié)部門、平臺，獲取更大抓手；社區(qū)層面“安家筑巢”聚攏“兩新”群體，壓實兜底責(zé)任。二是確?！皟蓚€覆蓋”，重點開展“雙清雙建”（即“摸清群體數(shù)量、建立群團組織，摸清黨員數(shù)量、建立基層黨組織”）行動。通過單獨組建、聯(lián)合組建、區(qū)域聯(lián)建、成立行業(yè)黨組織等形式，探索建立“云支部”“云上黨小組”，構(gòu)建覆蓋全區(qū)“兩新”群體黨員的“云上組織體系”，用“鐵打的營盤”兜住“流水的兵”，實現(xiàn)黨的組織有效覆蓋。三是建立“群團組織成員—企業(yè)中層—黨員”培養(yǎng)鏈條。選派行業(yè)主管部門、群眾性團體組織、街道社區(qū)黨務(wù)骨干擔(dān)任黨建工作顧問，抓實“兩新”群體黨員隊伍幫帶培養(yǎng)，積極探索“班前一刻鐘”“板凳微黨課”等特色化組織形式，確?！叭龝徽n”“主題黨日”等基本制度落實到位。

聚焦服務(wù)融合，實施“潤‘新’守護”工程。通過“區(qū)域載體聯(lián)享、黨建微家聯(lián)心、為民項目聯(lián)認(rèn)”，形成全域黨建資源集聚優(yōu)勢。針對“兩新”群體獲得感、幸福感、安全感不強等問題，通過打造“三個一批”服務(wù)陣地體系，進一步融合空間、融合力量，持續(xù)延伸服務(wù)觸角、拓展服務(wù)內(nèi)涵。一是建成一批以“1個市級樞紐型陣地+N個開放共享型陣地”為核心的高水準(zhǔn)陣地。二是形成一批街區(qū)商戶、物業(yè)和“兩新”群體共商共治的暖“新”街區(qū)，在餐飲、藥店、便利店、書店等愛心商戶設(shè)置歇腳點、補給點、援助點，為“兩新”群體提供就餐、充電、讀書、學(xué)習(xí)等便捷服務(wù)。三是共創(chuàng)一批“兩新”群體工作網(wǎng)與社區(qū)治理網(wǎng)有機融合、打通“最后一百米”的暖“新”社區(qū)，條塊聯(lián)動組建關(guān)心關(guān)愛聯(lián)盟，為“兩新”群體提供勞動維權(quán)、相親交友、政策咨詢、學(xué)習(xí)培訓(xùn)等暖心實惠“大禮包”，讓黨的溫暖觸手可及。

聚焦作用融合，實施“‘新’光閃耀”工程。聚焦“兩新”群體治理，推動紅色網(wǎng)格聯(lián)治、黨群事務(wù)聯(lián)商，以組織優(yōu)勢有效激活群眾優(yōu)勢，變“治理對象”為“治理力量”。針對新業(yè)態(tài)企業(yè)黨組織（黨員）參與經(jīng)營管理、社會治理能力不強、機會不多等問題，潤州區(qū)堅持實效導(dǎo)向，積極探索新業(yè)態(tài)企業(yè)黨組織作用發(fā)揮的途徑、方法和平臺，推進黨建工作與社會治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等中心工作同頻共振、互促共進，不斷將黨的組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社會事業(yè)發(fā)展勢能。一是打造新業(yè)態(tài)企業(yè)黨建品牌。針對“兩新”群體，引導(dǎo)制定《行業(yè)自律承諾書》《正負(fù)面行為清單》等規(guī)范公約，為新業(yè)態(tài)企業(yè)發(fā)展加上“紅綠燈”，培育快遞物流“紅運通達(dá)”、外賣送餐“先鋒騎手”、直播電商“e路同行”等一批行業(yè)黨建品牌，發(fā)揮黨組織把方向、守陣地、聚人心作用，促進行業(yè)規(guī)范發(fā)展。二是建立“兩新”群體赴屬地街道社區(qū)“一對多”報到、網(wǎng)格員與“兩新”群體“1+N”服務(wù)聯(lián)系機制。通過組建“先鋒騎手”“紅色速遞”志愿服務(wù)隊，變外賣員、快遞員為移動的“宣傳員”、奔跑的“發(fā)單員”、安全的“守護員”。三是建設(shè)新業(yè)態(tài)企業(yè)黨員突擊隊、黨員紅旗車、黨員攻堅小組等黨員先鋒隊。加強政治引領(lǐng)，帶動“兩新”群體參與社區(qū)巡防、文明創(chuàng)建、疫情防控等基層治理工作，發(fā)揮其“流動探頭”和“移動前哨”作用，使其既是發(fā)展“受益人”，更是組織“局內(nèi)人”，從社會治理“旁觀者”變成“參與者”，將“兩新”群體緊緊凝聚在黨組織周圍，真正成為“紅色新力量”。