有關(guān)警察治安行政規(guī)范化的幾點看法

金 晞

（江蘇警官學(xué)院，江蘇 南京 210012）

有關(guān)警察治安行政規(guī)范化的幾點看法

金 晞

（江蘇警官學(xué)院，江蘇 南京 210012）

警察治安行政是指公安部門及其人民警察行使治安行政職權(quán)維護社會治安的行政工作。其目的在于保障社會安全，維護社會穩(wěn)定，是促進社會和諧的途徑。警察行政規(guī)范化的前提是依法行政，包括行政主體合法、內(nèi)容合法和程序合法。公安部門內(nèi)部管理的規(guī)范化能促進警察治安行政的規(guī)范化，有利于強化警察治安行政規(guī)范化，可對警察治安行政進行質(zhì)量管理和標準化管理。警察的武裝性質(zhì)使得警察治安行政的職權(quán)擴張和職權(quán)限制成為特別需要重視和解決的問題，需要嚴格限制警察行政的強制功能和處罰功能，尤其是要嚴格限制強制和處罰的自由裁量權(quán)，并加強警察治安行政的監(jiān)督控制。

警察治安行政；公安部門；執(zhí)法規(guī)范化

共和國的警察部門稱為公安部門，是國家行政機關(guān)（國務(wù)院）的一個工作部門。根據(jù)憲法的規(guī)定，公安工作部門屬于行政機關(guān)，公安工作（警察工作）屬于行政工作。人民警察法規(guī)定了人民警察的公安工作職責：維護國家安全，維護社會治安秩序，保護公民的人身安全、人身自由和合法財產(chǎn)，保護公共財產(chǎn)，預(yù)防、制止和懲治違法犯罪活動。這就是警察行政工作的目的和任務(wù)。這一工作任務(wù)的核心內(nèi)容就是治安行政。警察行政本質(zhì)上就是治安行政。需要說明的是，公安部門習(xí)慣于將治安行政工作稱為公安執(zhí)法工作。近年來，公安部門特別強調(diào)公安執(zhí)法規(guī)范化，相關(guān)學(xué)術(shù)界稱為警務(wù)規(guī)范化或警務(wù)工作規(guī)范化，其核心內(nèi)容就是要求警察治安行政規(guī)范化。

一、警察治安行政規(guī)范化的行政性質(zhì)要求

警察治安行政行為是公安部門及其人民警察依據(jù)法律維護社會治安秩序的職權(quán)行使活動。國家法律賦予公安部門及其人民警察維護社會治安的職權(quán)，同時給予公安部門及其人民警察行使職權(quán)所需要的武裝力量和技術(shù)手段。因此，公安部門及其人民警察與一般的行政部門及其行政人員既相同又有不同。相同的是，都是行政部門和行政人員；不同的是，公安部門及其人民警察屬于國家的武裝力量，具有武裝性質(zhì)，公安部門及其人民警察的行政執(zhí)法工作，往往會使用武力，維護社會治安秩序的治安行政工作往往帶有強制性。這里先談公安部門及其人民警察的治安行政與一般行政部門及其行政人員相同的方面。

無論是公安部門還是人民警察，履行自己的職權(quán)，從事維護社會治安秩序的治安行政工作，都必須嚴格恪守自己的行政部門和行政人員的職責，嚴格依法行政，規(guī)范行政。依法行政是規(guī)范行政的前提。警察治安行政規(guī)范化必須以依法行政為前提。依法行政包括行政主體合法、行政內(nèi)容合法和行政程序合法。警察治安行政規(guī)范化首先要求的就是治安行政主體合法、內(nèi)容合法和程序合法。近年來公安工作改革中的許多內(nèi)容，都是強調(diào)公安部門的依法行政，公安執(zhí)法工作規(guī)范化也是要求公安部門和人民警察在依法行政的前提下規(guī)范地做好各項執(zhí)法工作。警察治安行政嚴格遵循規(guī)范化要求，就必須按照依法行政的具體要求，做到治安行政主體合法、內(nèi)容合法和程序合法。

（一）警察治安行政主體合法。行政行為的主體合法是行政行為合法有效的主體要件。主體合法是指實施行政行為的組織必須具有行政主體資格，能以自己的名義獨立承擔法律責任。治安行政主體合法，要求治安行政的主體只能是各級政府公安部門和有治安行政執(zhí)法職權(quán)的人民警察。人民警察編制外的輔助警察、協(xié)助治安管理人員、治安聯(lián)防人員、在編但無治安行政執(zhí)法職權(quán)的人民警察等都不能從事治安行政工作。警察是對治安專門機構(gòu)、人員力量及其行動實踐的稱謂。行政主體合法的另一方面是指行政權(quán)限合法。權(quán)限合法是指行政主體必須在法定的職權(quán)范圍內(nèi)實施行政執(zhí)法行為，這是行政行為合法有效的權(quán)限方面的要件。公安部門及其人民警察的職權(quán)是依法維護社會治安秩序，具體的行政執(zhí)法工作包括對社會公共秩序的管理和對國家、社會、公民的財產(chǎn)安全的維護和對人民生命安全的維護。或者說，警察行政權(quán)是警察組織和人民警察為了維護社會秩序，依據(jù)行政法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件的規(guī)定，對公共事務(wù)進行管理和為社會成員提供服務(wù)的權(quán)力。[1]警察治安行政工作內(nèi)容涉及面寬廣，包括公共場所治安管理、道路交通管理、戶政管理、消防管理、出入境管理等共21類。警察治安行政管理項目的設(shè)定具有很大的偶然性，有人對182個國家警察治安行政的狀況統(tǒng)計分析得出結(jié)論，我國警察治安行政管理事項中有40%是外國沒有的。[2]但即使如此，公安部門及其人民警察必須恪守自己的職權(quán)，嚴格地在職權(quán)范圍內(nèi)行使職權(quán)，防止超越權(quán)限范圍，防止以治安行政職權(quán)從事其他與治安行政無關(guān)的工作。

（二）警察治安行政內(nèi)容合法。行政行為的內(nèi)容合法是行政行為合法有效的內(nèi)容要件。行政行為的內(nèi)容合法是指行政行為所涉及的職權(quán)、責任、權(quán)利、義務(wù)及對職權(quán)、責任、權(quán)利、義務(wù)的處理和影響，都符合法律、法規(guī)的規(guī)定。并且，行政內(nèi)容合法之中還包含著行政內(nèi)容的合理適當。行政行為內(nèi)容合理適當是指行政行為的內(nèi)容應(yīng)當公正、合理、恰當，符合社會公共利益。治安行政內(nèi)容合法適當，要求警察的治安行政工作依據(jù)相關(guān)法律進行，做到合法合理，不濫用職權(quán)，不違法行政，不傷害民情民意。警察治安行政行為涉及的事項多、范圍廣，包括警察治安行政管理和警察治安行政處罰。無論是治安行政管理還是治安行政處罰，具體的針對公民、法人或其他組織的治安行政行為，任務(wù)的不合法、不合理或不適當，都很容易造成對管理對象或處罰對象的不當損害。治安行政的規(guī)范化要求的價值也特別地體現(xiàn)在這里。

（三）警察治安行政程序合法。行政主體實施行政行為必須按照法定的程序進行，不得違反法定程序，任意作出某種行為。按法定程序行政，要求公安部門及其人民警察的治安行政工作嚴格按行政程序進行，公開透明，可監(jiān)督，可復(fù)核。警察治安行政行為應(yīng)符合《行政處罰法》、《治安管理處罰法》、《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國道路交通安全法》、《公安機關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》等法律法規(guī)中有關(guān)規(guī)范警察治安行政執(zhí)法行為的程序性規(guī)定。在治安行政行為涉及的管轄、回避、證據(jù)、期間與送達、簡易程序、調(diào)查、聽證、調(diào)解、執(zhí)行等方面注重程序的合法性。

二、警察治安行政規(guī)范化的警察管理要求

公安部門的行政屬性是政府部門的共性，其行政行為應(yīng)當符合政府部門共同的執(zhí)法規(guī)范。行政部門執(zhí)法規(guī)范的關(guān)鍵是行政人員的執(zhí)法行為規(guī)范，同樣，公安部門的執(zhí)法規(guī)范必須落實于其行政人員即人民警察的執(zhí)法行為規(guī)范。行政人員執(zhí)法行為的規(guī)范依賴于行政人員的法律素質(zhì)和工作素質(zhì)，而行政人員法律素質(zhì)和工作素質(zhì)的提高有賴于行政部門對行政人員的領(lǐng)導(dǎo)、培養(yǎng)和管理，行政工作隊伍管理對于行政執(zhí)法規(guī)范意義重大，特別重要。比較而言，公安部門及其人民警察具有武裝性質(zhì)和行政執(zhí)法內(nèi)容的特殊性，公安部門對人民警察的領(lǐng)導(dǎo)、培養(yǎng)和管理更為重要，意義更大。

人民警察的治安行政行為主要體現(xiàn)在維護公共秩序、社會管理秩序，保障公共安全，保護公民人身權(quán)利和其他權(quán)利不受侵犯，保護公私財物不受侵犯，消防管理，交通管理，戶口管理等方面。行政行為主要是對社會生活中公共秩序的行政管理。按照管理就是服務(wù)的管理學(xué)理論，人民警察的治安行政行為主要是針對公民的服務(wù)行為，人民警察和行政過程主要是服務(wù)的過程而不是強制的過程。正常的警察治安行政行為，會發(fā)揮積極的社會作用，調(diào)動公民維護社會秩序的積極性，達到社會治安秩序良性運轉(zhuǎn)的目的。但這只是人民警察治安行政行為的一個方面的性質(zhì)。從另一方面看，維護社會治安秩序的工作必須需要對危害社會治安秩序的行為的防止和控制，有效防止和控制違法犯罪行為是人民警察維護社會治安的必不可少的治安行政行為。因此，人民警察的治安行政行為必須具有強制性。警察治安行政行為既是行政管理行為、社會服務(wù)行為，也是行政強制行為。

行政行為可分為形成性、確認性和命令性三類。命令性行政行為是指以命令、禁令等形式要求行政相對人負擔特定的作為、不作為義務(wù)的決定。有學(xué)者認為，警察機構(gòu)的行政行為主要以命令性行政行為為主。[3]這是將警察部門內(nèi)涵豐富的行政管理手段等同于簡單的行政處罰，漠視了警察部門的強制職能之外的管理職能、服務(wù)職能。這種對警察治安行政的社會管理功能和服務(wù)功能的弱化，會導(dǎo)致警察治安行政行為的主體權(quán)限的縮減，不利于發(fā)揮警察治安行政行為在社會管理綜合治理中的作用。但是，無可回避的是，警察行政處罰權(quán)是與公民基本權(quán)利的維護或損害關(guān)系最密切的警察職權(quán)，警察行政執(zhí)法領(lǐng)域中的人權(quán)保護受到全社會的普遍關(guān)注，其配置和運行對公安部門和人民警察的依法行政意義重大，是治安行政規(guī)范的特別重要的方面。因此，規(guī)范警察治安行政行為，公安部門對人民警察的規(guī)范化管理特別重要。

公安部門必須嚴格規(guī)范地管理人民警察。長期以來，公安部門特別重視對人民警察的管理。警察管理規(guī)范化也是相關(guān)學(xué)術(shù)研究界特別重視的研究課題，對公安執(zhí)法工作規(guī)范化的研究也一直包含著人民警察管理規(guī)范化的內(nèi)容。從人民警察教育、招錄、培養(yǎng)到日常的工作管理、生活管理、紀律作風(fēng)管理，公安部門不斷探尋人民警察管理的有效途徑。公安部門特別重視人民警察管理與公安執(zhí)法規(guī)范化的有效結(jié)合。其中，正在探索的一條路徑是對警察治安行政行為進行質(zhì)量管理。對警察治安行政行為進行質(zhì)量管理，應(yīng)遵循公認的國際標準。運用國際標準于警務(wù)質(zhì)量管理工作中，是警察機關(guān)提升警務(wù)質(zhì)量的內(nèi)在要求。當前，警察機關(guān)建立的質(zhì)量管理體系大多使用“IS09000”標準，是由國際標準化組織制定和發(fā)布的一整套關(guān)于質(zhì)量管理的國際化標準的簡稱。警務(wù)質(zhì)量不僅包括正確的警務(wù)實施途徑和方式以及執(zhí)法執(zhí)勤等規(guī)范，還包括警務(wù)關(guān)鍵過程的正確運行。可將警察治安行政行為納入警務(wù)質(zhì)量管理體系中，將其作為警務(wù)工作的一個模塊，尋找工作控制節(jié)點，并根據(jù)任務(wù)持續(xù)改進，通過認證，以形成規(guī)范流程，進行全程業(yè)績控制。警察治安行政行為的績效測評，首先可從日常行為規(guī)范、執(zhí)法行為規(guī)范、服務(wù)行為規(guī)范等方面充實完善，突出警察治安行政行為的工作主項，細化優(yōu)化工作流程，實行精細化管理。其次應(yīng)明確警察治安行政行為質(zhì)量管理的控制范圍和職責要求，可通過編制文件，對運行標準予以規(guī)定，用來標識、保存和處置的記錄應(yīng)體現(xiàn)可追溯性。第三應(yīng)完善考核評估，一年一次綜合評審，以確保體系的持續(xù)適宜性、充分性和有效性。在警務(wù)業(yè)績測量上，能夠細化量化的指標還不很全面，因此除了依法行政，對它的規(guī)范主要可選擇對“度”的考核，以人民群眾滿意、同行和上級黨政機關(guān)以及合作方認可作為衡量標準。[4]警察治安行政行為的質(zhì)量管理，是警務(wù)質(zhì)量管理體系在警務(wù)工作中的延伸，它可以使內(nèi)部管理更加完善，對行為人的責任和義務(wù)產(chǎn)生重大的影響，從而減少警察治安行政行為的差錯、返工和非增值工作，提升警察治安行政行為的工作效能，有助于實現(xiàn)更低的警務(wù)成本，增強警察治安行政行為服務(wù)對象和管理對象的信任度，使警察治安行政行為的規(guī)制成為警察行政有序化的一部分。這就是說，警察治安行政行為的質(zhì)量管理是警察治安行政規(guī)范化的重要內(nèi)容。

三、警察治安行政規(guī)范化的武裝性質(zhì)要求

公安部門和人民警察的武裝性質(zhì)和維護社會治安的特殊任務(wù)決定了警察治安行政行為具有一定的武力強制性。治安行政是行使警察武力強制性地管理社會治安秩序的特殊的行政工作。警察治安行政強制措施與刑事偵查措施共同構(gòu)成警察強制措施體系，警察治安行政強制措施是警察機構(gòu)的具體行政行為，刑事偵查措施具有刑事訴訟性質(zhì)，公安部門實施的范圍僅限于辦理刑事案件的過程。警察治安行政行為的強制方面主要體現(xiàn)在對《治安管理處罰法》的執(zhí)法過程中，是一種警察治安行政強制措施。

現(xiàn)代法治社會要求違法犯罪行為被有效地遏止和控制，但是隨著社會的發(fā)展變化，新的違法行為、犯罪行為不斷出現(xiàn)并大量增加，要保護社會治安秩序的穩(wěn)定，維護公民社會生活安全，更有效地發(fā)揮警察的治安行政職能是必然的選擇。更有效地發(fā)揮警察的治安行政職權(quán)，往往會導(dǎo)致警察治安強制職權(quán)、治安處罰職權(quán)的強化甚至擴張。這方面的問題幾乎各個國家都有。所以，如何既保障警察治安職權(quán)的有效發(fā)揮，在違法行為、犯罪行為不斷嚴重化的社會形勢下有效保障社會治安穩(wěn)定，有效保障公民社會生活安全，又不使警察治安行政的強制職權(quán)、處罰職權(quán)擴張，是各國政府都重視的問題，也是學(xué)術(shù)界需要認真研究解決的問題。警察治安行政規(guī)范化問題正是在這樣的背景下提出，也主要針對這樣的問題進行研究探索。

面對警察治安行政的職權(quán)擴張和職權(quán)限制，筆者的主要思路是，按行政行為規(guī)范化的要求，在充分發(fā)揮治安行政管理功能、服務(wù)功能的前提下，嚴格限制警察行政的強制功能和處罰功能，其中最為關(guān)鍵的，是嚴格限制警察治安行政中強制行政行為和處罰行政行為的自由裁量權(quán)。限制警察治安行政中強制和處罰的自由裁量權(quán)，主要可采取以下方式：

（一）嚴格程序和期限。前文已經(jīng)談到了程序合法對于治安行政規(guī)范化的重要性。正當程序是實質(zhì)正義的保障，也是公正與效率的衡平機制。治安行政強制和處罰的裁量權(quán)的隨意會導(dǎo)致效率與公正的沖突。警察治安行政的強制和處罰，應(yīng)從立案、調(diào)查到處理、決定、執(zhí)行，每個環(huán)節(jié)的行為都按具體的規(guī)定操作。具體地說，就是嚴格執(zhí)行《治安管理處罰法》、《公安機關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》等法律法規(guī)，嚴格執(zhí)行公安部門依據(jù)這些法律法規(guī)制定的工作細則。其中特別需要重視的是這些法律法規(guī)對行政工作期限的規(guī)定。例如，《公安機關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》有關(guān)期限的規(guī)定，包括受案及回避期限、調(diào)查期限、聽證期限、案件決定期限、送達期限、執(zhí)行期限、辦理涉外行政案件相關(guān)期限等，[5]人民警察必須明確這些期限的具體內(nèi)容，嚴格適用這些具體的期限規(guī)定，杜絕不符合期限規(guī)定的警察治安行政行為。

（二）完善強制和處罰機制。強制法定、處罰法定是依法行政對警察治安行政中強制和處罰的基本要求。強制和處罰的法定包括實施強制和處罰的主體法定、行為法定、依據(jù)法定和程序法定。目前，警察治安行政中的強制法定和處罰法定存在不少問題和缺陷。例如，行政拘留不適用聽證就是一種行政強制和處罰程序上的缺陷。另外，從刑事訴訟角度看，公安部門辦理刑事案件有偵查權(quán)和較輕刑罰的執(zhí)行權(quán)，不具備刑事訴訟的起訴、審判權(quán)；而公安部門針對治安違法案件行使的行政執(zhí)法權(quán)包括調(diào)查、處罰和執(zhí)行三個階段，這三個階段均由公安部門行使職權(quán)，這就是說，公安部門針對治安違法案件的行政執(zhí)法權(quán)是一項完整的權(quán)力，在行政權(quán)的行使過程中，沒有來自公權(quán)力的制約和監(jiān)督。[3]治安行政的強制權(quán)、處罰權(quán)的行使直接涉及公民基本權(quán)利，所以，應(yīng)在遵循我國基本國情的基礎(chǔ)上，參照各國立法通例，對涉及人身自由的拘留處罰和涉及重大財產(chǎn)權(quán)利的處罰，建立由警察申請、法院書面審理決定的制度。[5]

（三）將警察處罰權(quán)的擴張與限制相結(jié)合。2005年8月，《治安管理處罰法》在三審后終獲通過，《治安管理處罰法》不僅增加了處罰對象，而且增加了應(yīng)當受到處罰的違反治安管理的行為，處罰種類增加、處罰幅度加大，強制措施增設(shè)，基本上達到了警察權(quán)的理性擴張這一目標，符合社會發(fā)展的需要。然而，與其他國家權(quán)力一樣，警察權(quán)也具有雙重性，如不加控制和制約，就會導(dǎo)致被濫用。共和國警察行政處罰權(quán)種類幾乎涵蓋我國行政法律規(guī)范中所有種類的行政處罰，也可以作出限制人身自由的行政處罰。而域外警察基本上只能作出警告、小額罰款的處罰，其他的特別是限制人身自由的處罰，只能由法院作出。[3]警察行政處罰權(quán)力過大、種類過多容易導(dǎo)致執(zhí)法權(quán)分散，引起執(zhí)法空白，影響執(zhí)法公正和執(zhí)法效率，不利于行政執(zhí)法目標的實現(xiàn)。只有在立法上嚴格規(guī)定警察行政處罰自由裁量的前提條件和范圍，盡量將違法事實、性質(zhì)、情節(jié)和嚴重程度與處罰的幅度密切聯(lián)系，才能限制和減少執(zhí)法的隨意性。

（四）構(gòu)建警察執(zhí)法標準化體系。警察執(zhí)法標準化體系是公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中的一項系統(tǒng)工程，可看作是與警察行政內(nèi)部質(zhì)量管理相對應(yīng)的執(zhí)法管理體系。構(gòu)建警察執(zhí)法標準化體系，一是必須與現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件體系相一致、相銜接，這涉及警察執(zhí)法的效力問題；二是注意警察行政執(zhí)法標準與刑事執(zhí)法標準在形式、體例、技術(shù)標準上的協(xié)調(diào)；三是主要通過設(shè)定程序性規(guī)則規(guī)范警察的執(zhí)法行為；四是與各警種工作任務(wù)、崗位職責相吻合；五是反映現(xiàn)場執(zhí)法行為與常態(tài)執(zhí)法行為標準設(shè)計的不同；六是考慮涉內(nèi)案件與涉外案件執(zhí)法標準的差異性；七是體現(xiàn)緊急狀態(tài)下應(yīng)急處置執(zhí)法標準的特殊性。[7]構(gòu)建警察執(zhí)法標準化體系，意味著對警察行為的監(jiān)控由粗放型向精細化轉(zhuǎn)變，由分散型監(jiān)控向標準化或統(tǒng)一型監(jiān)控轉(zhuǎn)化。對警察執(zhí)法行為進行程式化、標準化管理，能夠限制執(zhí)法主體行為自由的空間，防止或避免失范的執(zhí)法行為的發(fā)生。

四、警察治安行政行為的監(jiān)督控制

《人民警察法》規(guī)定，人民警察執(zhí)行職務(wù)，依法接受人民檢察院和行政監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督；人民警察的上級機關(guān)對下級機關(guān)的執(zhí)法活動進行監(jiān)督；人民警察執(zhí)行職務(wù)，必須自覺地接受社會和公民的監(jiān)督；并建立相應(yīng)的回避制度和督察制度?！吨伟补芾硖幜P法》也設(shè)立了“執(zhí)法監(jiān)督”一章，規(guī)定公安部門及其人民警察應(yīng)當依法、公正、嚴格、高效辦理治安案件，文明執(zhí)法，不得徇私舞弊。然而對如何監(jiān)督、監(jiān)督哪些行為、發(fā)現(xiàn)問題后如何處理等只有原則性的規(guī)定，缺乏可操作性。因此，對警察治安行政行為執(zhí)法控制首要解決的就是建立健全執(zhí)法監(jiān)督方面的法律體系，對監(jiān)督部門、監(jiān)督方式、監(jiān)督權(quán)力等進行明確規(guī)定。

行政執(zhí)法監(jiān)督主體一般包括權(quán)利機關(guān)對行政執(zhí)法的監(jiān)督（法律監(jiān)督和工作監(jiān)督）、行政機關(guān)的監(jiān)督、司法機關(guān)的監(jiān)督、社會組織的監(jiān)督、輿論的監(jiān)督、人民群眾的監(jiān)督。行政執(zhí)法監(jiān)督方式是實施行政執(zhí)法監(jiān)督的具體手段或措施，就是監(jiān)督機關(guān)對行政執(zhí)法活動和執(zhí)法行為如何進行監(jiān)督和采取何種渠道進行監(jiān)督。行政執(zhí)法監(jiān)督具有法律強制力和行政約束力。目前，警察治安行政執(zhí)法監(jiān)督主體缺位，人民檢察院對公安部門的監(jiān)督僅限于刑事案件的偵查起訴階段，對治安案件沒有監(jiān)督權(quán)；監(jiān)察機關(guān)內(nèi)部職責不明，監(jiān)督力量不足，很少主動行使對治安處罰權(quán)的監(jiān)督職權(quán)，導(dǎo)致監(jiān)督權(quán)虛置、監(jiān)督疲軟；社會組織、輿論、人民群眾的監(jiān)督主要體現(xiàn)在事后監(jiān)督。要保障人民警察依法履行職責，必須加強對治安行政執(zhí)法活動事前、事中、事后的監(jiān)督。

治安處罰權(quán)的行使，如果多一個有力的監(jiān)督者，多一道監(jiān)督程序，就可以給相對人及秩序多一道保障。公安機關(guān)的執(zhí)法監(jiān)督檢查可由公安機關(guān)自身進行，應(yīng)積極整合內(nèi)部監(jiān)督力量，理順關(guān)系，健全機制；將警察治安行政執(zhí)法法律法規(guī)具體化、細則化，建立權(quán)責明確，相互配合、制約的執(zhí)法監(jiān)督體系。同時，自覺接受外部對公安執(zhí)法的監(jiān)督，加強人大對公安執(zhí)法的監(jiān)督，加強監(jiān)督部門的知情權(quán)、處理權(quán)。目前，對公安部門的監(jiān)督主要依靠社會輿論，[6]對于普通公民來說，治安信息不對稱狀況突出。應(yīng)通過公開治安信息，增加警務(wù)工作的透明度，有效地對警察的執(zhí)法行為進行監(jiān)督。治安信息公開的主要渠道是大眾傳媒，⑤應(yīng)在治安信息公開的過程中，正確運用新聞媒介，主動接受社會的監(jiān)督、輿論的監(jiān)督、人民群眾的監(jiān)督。同時，在公安門戶網(wǎng)站上開通網(wǎng)上投訴、舉報渠道，公開涉及公民權(quán)益的治安行政行為的法律依據(jù)、程序、條件、時限等規(guī)定，方便人民群眾查閱、監(jiān)督。我國《信息公開法》尚未出臺，公安機關(guān)公開信息并非法定義務(wù)，在此情況下，公安機關(guān)應(yīng)從規(guī)范自身信息發(fā)布制度方面努力，主動接受來自內(nèi)、外部的公開監(jiān)督。

[1]黃學(xué)賢，崔進文.警察行政權(quán)概念厘定[J].東方法學(xué)，2009（4）.

[2]顧淵明.論我國治安行政管理的非警察化[D].國防科技大學(xué)碩士論文，2004.28.

[3]黃學(xué)賢，崔進文.多維視角下的我國警察行政權(quán)[J].中國人民公安大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2010，（2）.

[4]陸曉.警務(wù)質(zhì)量管理新論[M].北京：中國人民公安大學(xué)出版社，2011.116-133.

[5]岳光輝：《辦理公安行政案件的期限與適用》，《企業(yè)家天地》2008年第7期。

[6]郭春青.論治安處罰權(quán)的法律控制[J].山西高等學(xué)校社會科學(xué)學(xué)報，2007，（8）.

[7]鄧國良.解讀警察執(zhí)法標準體系之構(gòu)建[J].江西公安專科學(xué)校學(xué)報，2010，（5）.

[8]董樹平.治安信息公開與大眾傳媒[J].吉林公安高等?？茖W(xué)校學(xué)報，2006，（1）.

Key works：police public security administration;police organs;the standardization of the law enforcement

Suggestions on the Standardization of Police Public Security Administration

Jin Xi
（Deputy Chief Editor of Journal of Jiangsu Police Institute,Nanjing,Jiangsu,210012）

The police public security administration refers to the work carried out by police organs and their staffs when they implement administrative power in social security administration in hope of safeguarding social safety,maintaining social stability and promoting social harmony.Administration according to law lays the foundation for police administration standardization,which includes subject legality,content legality and procedure legality.The article holds that the internal management standardization inside police organs is bound to enhance their administration actions and set up a quality and standardized management system for it.Police organs tend to pay close attention to the expanding and resist of powers of office because they are armed forces,to restrict their compelling and punishing functions,especially the discretionary power and to strengthen the regulation and monitoring of police public security administration.

D922.1

A

2095-1140（2011）06-0098-05

2011-11-20

項目編號：中國行為法學(xué)研究一般課題“警察行為的法學(xué)探討”（2010學(xué)研017）。

金 晞（1968- ），女，江蘇無錫人，江蘇警官學(xué)院學(xué)報編輯部副編審，主要從事行政法學(xué)研究。

葉劍波）