新時代提升高校輔導員職業(yè)能力的制度體系建設(shè)研究

趙思博 代 征

隨著社會變革和科技革命的迅猛發(fā)展，社會交往形式呈現(xiàn)多樣性、便捷性，高校學生思想狀態(tài)呈現(xiàn)出多種交往渠道、多元價值取向和多樣意識形態(tài)，亟待高校輔導員職業(yè)能力提升跟上時代發(fā)展步伐，以學生成長和發(fā)展的實際情況為落腳點開展有質(zhì)量的教育管理工作。因此“高校輔導員能力”既包含日常管理能力、學業(yè)指導能力又包括心理輔導能力、思想教育能力和網(wǎng)絡輿情引導能力等。那么，高校輔導員職業(yè)能力提升的制度設(shè)計、制度執(zhí)行和制度評價的研究即是題中應有之義。

一、改善高校輔導員選拔聘用制度

高校輔導員的選拔和聘用，是高校加強和改進輔導員隊伍建設(shè)和提升輔導員職業(yè)能力的重要環(huán)節(jié)。選拔和聘用制度建設(shè)歷來受到學校的高度重視，按照教育部第 43 號令所強調(diào)的“輔導員選聘工作要在高等學校黨委統(tǒng)一領(lǐng)導下進行，由學生工作部門、組織、人事、紀檢等相關(guān)部門共同組織開展”的要求，多數(shù)高校為此制定了相關(guān)的制度條例和執(zhí)行方式，取得很大成效。但是依據(jù)新時期高校發(fā)展狀況、招生情況和培養(yǎng)成效，筆者深入多所高校采訪很多資深學生工作人員，提出幾個補充建議。

其一，擴展輔導員選拔渠道，改善選拔制度。一是學校內(nèi)部選拔輔導員工作。目前高校按照國家教育部門的要求，必須保質(zhì)保量地按照1:200的比例配備足額的輔導員，確保學生日常思想政治教育工作者數(shù)量充足?？墒怯捎诙鄶?shù)高校人員編制不足，而實際上專任教師和教輔人員又超過編制規(guī)定。個別高校就采取內(nèi)部消化整合的措施，動員其他教輔人員轉(zhuǎn)行到輔導員隊伍，這較好地化解了師生結(jié)構(gòu)比例失調(diào)的問題，值得倡導，不過卻出現(xiàn)了基本素質(zhì)參差不齊、理論修養(yǎng)淺表化的現(xiàn)象，一些平時工作就是淺嘗輒止、敷衍了事、缺乏耐心、三天打魚兩天曬網(wǎng)的人員也被編配到輔導員隊伍之中。給人感覺是輔導員隊伍的“筐”，什么人都可以往里放，屬于“大雜燴”。這樣做的結(jié)果直接影響到工作積極、態(tài)度認真的輔導員的積極性和主動性，同時在學生中也造成了不良影響，降低了開展學生思想政治教育的實施質(zhì)量。二是從學校外部選拔輔導員工作。從外部選拔輔導員可以選拔優(yōu)秀的碩士畢業(yè)生和博士畢業(yè)生，學校按照要求制定了嚴密的選拔程序和規(guī)則，取得了很大成效。但是也出現(xiàn)了依據(jù)應聘者的筆試成績一考定終身的現(xiàn)象，面試程序規(guī)范，結(jié)果卻不是很理想。所以，我們在采訪中深切感受到，可以在面試中增加一個環(huán)節(jié)，讓應聘者提前一兩個月在學校實習鍛煉，讓學生和眾多學生工作人員考察應聘者。也就是通過學生工作實踐活動檢驗該應聘者的工作能力和工作態(tài)度等基本素質(zhì)，再通過學校專家評委會綜合評價決定是否選拔該應聘者。這樣可以避免出現(xiàn)考試成績突出但實際工作能力和工作水平欠缺等現(xiàn)象的發(fā)生。

其二，豐富輔導員聘用方式，完善聘用制度。一是完善學校內(nèi)部聘用制度。從學校內(nèi)部人員調(diào)配人員加入輔導員隊伍，可以增加一個試用期的環(huán)節(jié)。調(diào)研中有年長者介紹，有一段時間高校輔導員一般情況是遇到突發(fā)事件時就會受到高度重視，事畢之后經(jīng)常被忽視，職稱評定和發(fā)展空間都遇到瓶頸。黨的十八大以來，高校輔導員隊伍建設(shè)機制日益完善，效果日益顯現(xiàn)。希望進入輔導員隊伍的人員也越來越多，有些高校后勤人員減編，部分人員就流入輔導員隊伍中，增加一個考察期環(huán)節(jié)將有利于提高輔導員隊伍的建設(shè)以及素質(zhì)的提升?？疾炱诮Y(jié)束由學生和學生工作隊伍以及相關(guān)專家學者共同評比確定聘用與否，這樣促進內(nèi)部流動人員轉(zhuǎn)變工作作風，增加仁愛之心和寬厚之德，提升公平公正處理問題的能力。二是完善從校外聘用輔導員的制度。習近平總書記多次強調(diào)：“要建立健全相關(guān)制度，用制度管權(quán)管事管人。要突出重點，重在管用有效，全方位扎緊制度籠子，更多用制度治黨、管權(quán)、治吏。”[1]“要搞好制度‘供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革’，空白缺位的抓緊建立，不全面的盡快完善，成熟經(jīng)驗及時推廣。”[2]這就要求我們針對相關(guān)問題的制度執(zhí)行要進行符合實際的細化完善工作，使制度引領(lǐng)人的道德行為。我們認為，經(jīng)過實習、試用環(huán)節(jié)之后，就要確定編制，給聘用者一個“定心丸”，確保他們?nèi)σ愿巴度牍ぷ?，而不是總是牽掛自己的編制問題。個別學校采用人事代理的方式聘用輔導員，這是目前大的環(huán)境下的暫時舉措，是一個創(chuàng)新性辦法，可以嘗試，可以使用。但是也有其弊端，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，個別學校人事代理的輔導員，身心經(jīng)常不在工作崗位上，向?qū)W生推銷自己的代銷產(chǎn)品、克扣學生班費、評先選優(yōu)過程中索要禮物、確定貧困生獎學金過程中索要分成、吸收學生入黨時索要好處等現(xiàn)象偶有發(fā)生，學校發(fā)現(xiàn)之后最嚴厲的措施就是辭退，這在學生之中已經(jīng)造成了極端惡劣的影響。所以，加強對人事代理式的輔導員聘用工作，應該細化其中的工作環(huán)節(jié)，讓人事代理的輔導員安心工作、認真工作，這是目前我們高校應該高度重視解決的問題。

二、完善高校輔導員培養(yǎng)管理機制

目前多數(shù)高校輔導員培養(yǎng)和管理機制基本上比較成熟和完備了，但是依然還有部分院校在這方面存在缺欠。我們在研究本課題過程中，發(fā)現(xiàn)幾個細節(jié)可以充實完善。

首先，關(guān)于輔導員培養(yǎng)機制的完善。培養(yǎng)機制的完善意指針對培養(yǎng)理念、培養(yǎng)原則、培養(yǎng)目標、培養(yǎng)措施等指標進行標準化、規(guī)范化和制度化，以便符合輔導員成長成才的實踐邏輯。一要提供必要的物質(zhì)保障。黨和國家歷來重視輔導員的生活待遇和福利保障。制定了一系列保障性制度措施，針對輔導員的工作性質(zhì)，對辦公條件、崗位津貼、通信經(jīng)費給予必要的保證，同時增加交通補貼、午餐費、加班費；在職稱職級方面也給予適當傾斜。尤其2017年教育部第43號令《普通高等學校輔導員隊伍建設(shè)規(guī)定》強調(diào)，落實專職輔導員職務職級“雙線”晉升的基本要求，不斷推進輔導員隊伍專業(yè)化職業(yè)化建設(shè)。為此，多地省市政府針對輔導員工作性質(zhì)和工作特征，按照每人每月1000元給予工作激勵津貼，這些保障措施不僅提高了輔導員的社會地位，更提升了輔導員的獲得感、幸福感和尊嚴感。二要提供必要的精神鼓勵。人人都期望成功，期望自己在職業(yè)生涯中取得驕人的成績。也就是人人都需要有表明自己職業(yè)能力的榮譽感和自豪感。那么，設(shè)立一些職業(yè)發(fā)展目標、職業(yè)提升標準、職業(yè)發(fā)展平臺，是高校培養(yǎng)輔導員的必由之路。高校應為輔導員提供更多的學習培訓、學術(shù)交流、經(jīng)驗交流等職業(yè)素養(yǎng)提升的機會，提供攻讀博士學位和掛職鍛煉的機會，讓輔導員在提升專業(yè)素養(yǎng)和能力水平的基礎(chǔ)上，增加社會實踐閱歷和理論思維能力。

其次，關(guān)于輔導員管理機制的完善。教育部《普通高等學校輔導員隊伍建設(shè)規(guī)定》(第 43號)要求：高校輔導員實行學校和院(系)雙重管理模式。在落實雙重管理制度過程中，各高校依據(jù)自身的辦學需要采取靈活多樣的可行的辦法。其一，高校輔導員的宏觀管理模式基本上是縱向雙線條管理模式，即：1.學校黨委—學校黨委學生工作部—學院(系)黨組織—院系團委—輔導員；實際體現(xiàn)為學校學工部(學生處)和院(系)的“雙重管理”樣式。2.學校行政—學校學生工作處—學院(系)—學生工作辦公室—輔導員。當然也有按照學校縱向校區(qū)橫向設(shè)置的輔導員管理模式，比如：學?！^(qū)行政工作辦公室—學生事務管理辦公室—輔導員(面向本校區(qū)的不同年級學生)。其二，高校輔導員考核模式呈現(xiàn)豐富多彩的樣式。1.學校學生工作部選派工作認真、作風嚴謹?shù)娜藛T深入院系征詢輔導員的領(lǐng)導、同事和學生，開展考核工作。2.學校在校內(nèi)辦公系統(tǒng)設(shè)立輔導員考核系統(tǒng)，請領(lǐng)導、教師和學生填寫輔導員工作情況或調(diào)查問卷，對輔導員德能勤績廉等方面進行考核。3.通過高校輔導員職業(yè)技能大賽、輔導員征文(博文)比賽，評比等級，對輔導員職業(yè)能力進行考核。實踐證明，良好的管理制度能夠產(chǎn)生創(chuàng)造性效益，能不斷提高立德樹人的實際效果。為此，我們設(shè)計輔導員管理制度的原則應該把握三點：一是有利于調(diào)動輔導員的積極性、主動性、自覺性和創(chuàng)造性；二是有利于開展學生思想政治工作和管理服務工作；三是有利于形成輔導員與學校其他部門人員的合力，形成協(xié)同育人的合力。由此，高?！皯摮浞职l(fā)揮制度執(zhí)行對象的‘自我管理’作用，最大限度地調(diào)動制度參與者的創(chuàng)造性和積極性，契合制度規(guī)范對象的個性發(fā)展要求，發(fā)揮非正式制度的前瞻性作用，讓自上而下的制度運行模式和自下而上的制度運行模式形成互補的對接，提高大學生思想政治教育制度的執(zhí)行力度，確保取得預期的成效”[3]?？偠灾?，以此推進輔導員能力培養(yǎng)機制的日臻完備和有序執(zhí)行，增強輔導員的職業(yè)榮譽感和歸屬感。

三、健全高校輔導員職業(yè)能力發(fā)展機制

高校輔導員職業(yè)能力發(fā)展機制意指引領(lǐng)、激勵和保障輔導員專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展的制度性設(shè)計、制度執(zhí)行和制度反饋等機制。這樣的制度性安排可以促進輔導員職業(yè)道德、職業(yè)理想、職業(yè)價值和職業(yè)保障不斷發(fā)展。

首先，需要健全高校輔導員能力專業(yè)化發(fā)展機制。所謂“專業(yè)化”，是指經(jīng)過專門的智能訓練且具備相應的知識結(jié)構(gòu)，能夠從事不以謀生為主要目的且能夠服務他人的特殊職業(yè)和追求的事業(yè)。輔導員職業(yè)能力專業(yè)化，意味著輔導員是應該儲備比較完善的專業(yè)知識，并且經(jīng)過思想政治教育理論與實踐的培訓，不以謀取利益為目的，努力為學生成長成才提供服務的正式職業(yè)?！陡咝］o導員隊伍建設(shè)規(guī)定》(2006 年)的出臺推動著高校輔導員隊伍逐漸走向?qū)I(yè)化。尤其是《高等學校輔導員職業(yè)能力標準(暫行)》(2014年)的頒布進一步明確了輔導員職業(yè)要求、職責范圍、權(quán)利與義務，建立了逐級晉升的基本知識、理論基礎(chǔ)與工作能力的建設(shè)標準，為輔導員職業(yè)化發(fā)展奠定基礎(chǔ)。輔導員能力專業(yè)化發(fā)展的驅(qū)動力由來自內(nèi)外兩方面的因素作為支撐和保障。一是輔導員自身內(nèi)在的發(fā)展動力，這是輔導員專業(yè)化的本質(zhì)力量。只有輔導員主動追求職業(yè)價值和職業(yè)理想，才能生發(fā)出自覺學習專業(yè)知識、習得工作本領(lǐng)的意愿和動機，產(chǎn)生刻苦學習理論知識，深入實際工作習得他人經(jīng)驗或提煉自己的工作經(jīng)驗，堅定自己主動工作的積極心態(tài)，增強克服困難的勇氣，掌握解決學生矛盾的技巧和技能。比如，“輔導員對主流意識形態(tài)解讀、灌輸?shù)木幋a過程，學生認同、內(nèi)化的解碼過程，學生將認同、內(nèi)化后的觀念經(jīng)由自身行為再反作用于主流意識形態(tài)的反饋過程”[4]都反映出輔導員職業(yè)發(fā)展的話語力量。這是由內(nèi)而外生發(fā)的強大力量。二是輔導員專業(yè)化發(fā)展的外部條件，學校的職業(yè)培訓、學術(shù)研討、學位晉升和科學研究等都是其職業(yè)化發(fā)展的外在力量，這種力量將更加促進其內(nèi)在激情和力量的迸發(fā)，促進其內(nèi)在力量的增長。由內(nèi)外因素雙向發(fā)力，可加快推進輔導員專業(yè)化的進程。

其次，需要健全高校輔導員能力職業(yè)化發(fā)展機制。高校輔導員，是青年學生的“知心朋友”和“人生導師”；是以尊重學生、呵護學生，促進學生成長成才為己任的職業(yè)熱愛者、維護者；是以管理滲透德育，以德育輔助管理的雙重身份的教師群體。輔導員工作職責在教育部頒發(fā)的《普通高等學校輔導員隊伍建設(shè)規(guī)定》(2017 年)中得到明確表述，即“圍繞學生、關(guān)照學生、服務學生，把握學生成長規(guī)律，不斷提高學生思想水平、政治覺悟、道德品質(zhì)、文化素養(yǎng)；引導學生正確認識世界和中國發(fā)展大勢、正確認識中國特色和國際比較、正確認識時代責任和歷史使命、正確認識遠大抱負和腳踏實地，成為又紅又專、德才兼?zhèn)?、全面發(fā)展的中國特色社會主義合格建設(shè)者和可靠接班人”。這種遵循學生成長規(guī)律、培養(yǎng)能夠擔當民族復興大任的時代新人的工作目標蘊含著輔導員職業(yè)的價值追求。一要不斷健全職業(yè)化發(fā)展的培訓機制，以促進輔導員不斷完善思想政治教育專業(yè)的知識結(jié)構(gòu)和理論素養(yǎng)，增加輔導員關(guān)于加強學風建設(shè)、班風建設(shè)和宿舍文化建設(shè)等實踐智慧。國家制定了相關(guān)保障政策，“建立國家、省級和高等學校三級輔導員培訓體系。每名專職輔導員每年參加不少于16個學時的校級培訓，每五年參加一次國家級或省級培訓”[5]。所以高校應該健全對應的落實機制，培訓輔導員職業(yè)相關(guān)理論知識、法律規(guī)范、政策制度和心理輔導技能等。二要注重完善職業(yè)化發(fā)展的實踐鍛煉機制，引導輔導員在實際工作中認知德育對象的思想脈絡、道德情感、職業(yè)理想和行為習慣等，注重將思想政治教育理論運用到學生教育的實踐活動之中，用馬克思主義中國化的理論成果武裝學生頭腦，提高理論轉(zhuǎn)化實踐的效果，在解決學生實際問題，化解學生思想困惑，破解同學間的矛盾之中鍛煉自己，提高綜合素質(zhì)，為實現(xiàn)更高的職業(yè)理想奠定實踐能力基礎(chǔ)。

綜上所述，高校輔導員職業(yè)能力提升，需要從完善輔導員職業(yè)能力提升的制度體系等多方面下功夫，不僅要健全輔導員選拔任用制度、完善輔導員培訓機制，更要完善輔導員職業(yè)發(fā)展機制，為提升輔導員專業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)能力提供制度方面的“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，為培養(yǎng)“政治強，情懷深，思維新，視野廣，自律嚴，人格正”、符合時代要求的優(yōu)秀輔導員奠定制度基礎(chǔ)。