從“缺位”到“歸位”：社區(qū)居民主體性的培育與生成分析

張思城

（安徽大學(xué) 社會與政治學(xué)院， 合肥 230000）

一、問題的提出

黨的十九屆四中全會提出“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體”,為新時代社會治理改革創(chuàng)新提供了方向指引。社區(qū)作為社會的基本構(gòu)成部分,是社會的窗口和縮影,社區(qū)治理的效度直接影響到社會的秩序與穩(wěn)定。從社會學(xué)視角來看,“社區(qū)”是指由聚居在某一地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會生活共同體,具有地域性、功能性、情感性的特征,居住于其中的居民享有共同的基礎(chǔ)設(shè)施、情感歸屬和文化習(xí)俗。社區(qū)這一集體性、整體性特征決定了社區(qū)建設(shè)和治理應(yīng)由社區(qū)居民自覺參與,居民應(yīng)當(dāng)對于社區(qū)建設(shè)和治理負(fù)有天然的責(zé)任。然而在現(xiàn)代化的趨勢下,具有下沉性的政府權(quán)力和政府的社會管理方式亦覆蓋到基層社區(qū),居民對于社區(qū)治理的參與逐漸被弱化。此外,受現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體制影響,社區(qū)管理和治理中引入了市場力量的參與,居民的參與在一定程度上被市場力量所替代。而且,在社會加速變革的背景下,社會大眾思想的轉(zhuǎn)變也導(dǎo)致了功利主義、人情淡漠,從而削弱了社區(qū)共同體意識和集體歸屬感,社區(qū)治理面臨著居民參與缺位的困境。因此要改變這種困境,就必須挖掘和培育居民參與社區(qū)治理的主體性。社區(qū)治理就是要在開放、流動的社會中重構(gòu)居民與各方力量的互動關(guān)系,改善居民參與社區(qū)治理的制度環(huán)境,從而為社區(qū)治理與善治奠定基礎(chǔ)。

就現(xiàn)階段,我國的社區(qū)發(fā)展進(jìn)程已由社區(qū)建設(shè)為重點轉(zhuǎn)向社區(qū)治理為重點,社區(qū)治理是對社區(qū)建設(shè)的超越,是對社區(qū)發(fā)展提出的更高要求的現(xiàn)實回應(yīng)。［1］當(dāng)前我國社區(qū),從建設(shè)到治理,把握好居民主體性的培育工作、彌補(bǔ)缺失性問題,是補(bǔ)齊社區(qū)治理短板的重中之重。居民作為生活在社區(qū)場域中的人,社區(qū)參與是居民主觀能動性作用的發(fā)揮,只有個體主體性作用的最大化最終才能實現(xiàn)整個社區(qū)居民主體性的最大化,真正實現(xiàn)“居民是社區(qū)的主人”。我國社區(qū)建設(shè)發(fā)展經(jīng)歷了三大階段,居民的社區(qū)參與如何從“缺位”走向“歸位”是本文所要分析探討的問題。同時對社區(qū)居民的主體性培育和生成上,應(yīng)該如何激活社區(qū)自治能力、促進(jìn)多元主體共同參與以及優(yōu)化社會治理結(jié)構(gòu)等方面加以分析。

二、社區(qū)建設(shè)與居民主體性演變歷程

從居民主體性視角出發(fā),自新中國成立以來,可以將我國的社區(qū)建設(shè)歷程大致劃分為政府包辦型服務(wù)、給予型服務(wù)和增能型服務(wù)三個階段。［2］社區(qū)居民主體性與我國社區(qū)建設(shè)聯(lián)系密切,社區(qū)建設(shè)的發(fā)展階段體現(xiàn)了居民主體性從萌芽到逐漸增強(qiáng)的過程。

第一個階段主要體現(xiàn)的是政府包辦思維（1954-1990年）。以政府為主導(dǎo),采取自上而下的方式進(jìn)行服務(wù)內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)的確定、服務(wù)資源的配置、服務(wù)項目及產(chǎn)品的提供、服務(wù)責(zé)任分解以及行政督查考核服務(wù)等。這一階段著重突出政府主體性,由政府作為單一的主體進(jìn)行社區(qū)建設(shè),其特點主要體現(xiàn)在三個方面:政府掌握社區(qū)公共服務(wù)的決定權(quán)、行動權(quán)以及社會力量整合低效。政府、居民委員會與居民之間呈現(xiàn)出特有的關(guān)系模式,即政府與居民委員會間是命令與服從關(guān)系、居民委員會和社區(qū)居民之間是服務(wù)與被服務(wù)以及管理與被管理的關(guān)系。居民在這種關(guān)系模式下,逐漸形成對政府的依賴,失去了自身的社會責(zé)任和社會權(quán)利,同時在社會參與意愿上也出現(xiàn)積極性削弱的現(xiàn)象。從而可以看出,這一階段的社區(qū)居民幾乎是處于被動接受狀態(tài),居民主體性并未得到體現(xiàn)。

第二個階段可簡稱為“嵌入式三社聯(lián)動”階段（1991-2012年）。政府主要通過制度激勵、給予資金扶持、資源鏈接等形式,培育社會組織,購買相關(guān)社會組織服務(wù),以社會組織為中介將政府與居民連接起來,也是對政府與社會組織之間跨界合作的探索。政府通過一系列工具為新的行動主體——社會組織的培育提供了空間,鼓勵各界社會組織提供資源,在社區(qū)大力引進(jìn)社會組織,并對社會組織在社區(qū)中提供的服務(wù)進(jìn)行擴(kuò)展,使得社會組織在社區(qū)建設(shè)中的主體性在這一階段開始得到彰顯。其特點主要體現(xiàn)在社會組織掌握著公共服務(wù)決定權(quán)、行動權(quán)以及社區(qū)居民主體性開始進(jìn)入萌芽階段。與政府包辦階段相比,社區(qū)居民主體性雖處于初級階段,但也開始逐漸顯現(xiàn)。

最后一個階段可簡稱為“內(nèi)生式三社聯(lián)動”階段（2013至今）。政府部門、專業(yè)機(jī)構(gòu)通過向社區(qū)工作機(jī)構(gòu)賦權(quán)增能,以及社區(qū)工作者向社區(qū)居民賦權(quán)增能的方式,在社區(qū)內(nèi)部自主生成了社區(qū)社會組織、社區(qū)居民委員會以及社區(qū)居民間相互增能、集體行動的機(jī)制。該階段以“增能”為行動工具,有利于從根本上改變居民不行動的狀況。社區(qū)中居民以自身參與意識和參與能力作為基礎(chǔ)條件,充分體現(xiàn)社區(qū)居民發(fā)揮能力進(jìn)行社區(qū)參與、投身社區(qū)治理的自覺能動過程,激活了居民的主體性。該階段的特點主要體現(xiàn)在社區(qū)工作者引導(dǎo)社區(qū)居民行使公共服務(wù)的決定權(quán)、社區(qū)工作者引導(dǎo)社會力量共同行使公共服務(wù)的行動權(quán)、多種社會力量有效共同參與。這一階段一定程度上彰顯了居民的主體性,同時也充分展現(xiàn)了政府、社會組織、社區(qū)委員會以及居民等多元主體共同參與合作的過程,它們都以自己特定的形式發(fā)揮著主體作用,最終形成以發(fā)揮居民主體性為基礎(chǔ)的多元主體共同參與的局面。

三、社區(qū)居民主體性“缺位”現(xiàn)狀

居民參與社區(qū)治理的過程也是謀求自身發(fā)展的過程,不僅要引導(dǎo)居民積極進(jìn)行社區(qū)參與,激發(fā)參與社區(qū)活動的主動性,同時也需要其他主體間的協(xié)同配合,以達(dá)到喚醒居民主體性發(fā)揮的目的。當(dāng)前社區(qū)治理過程中,社區(qū)居民參與亟待提升是面臨的重要現(xiàn)實問題之一,其實質(zhì)是作為現(xiàn)代社會共同體成員的主體性缺失,具體表現(xiàn)為行政主導(dǎo)性較強(qiáng)而居民意愿難表達(dá)、居民參與動力及歸屬感缺乏以及居民參與渠道不通暢等方面。

（一）行政主導(dǎo)性較強(qiáng)，居民意愿難表達(dá)

政府包辦型服務(wù)在社區(qū)治理中展現(xiàn)的是一種權(quán)威管制治理模式,作為我國基層社會治理中存在的行為模式之一,它的出現(xiàn)有其存在的歷史意義。這種模式寓管理于服務(wù)當(dāng)中,由政府壟斷權(quán)力和資源,社區(qū)居委會代表政府進(jìn)行規(guī)章制度的制定,掌握著社區(qū)內(nèi)大大小小事務(wù)的決定權(quán),而在這一模式中社區(qū)居民只是被動地遵守各項制度以及接受各項決定的實施。處在這一境況中的居民已經(jīng)習(xí)慣性地把這個過程當(dāng)成是一種不可撼動的權(quán)威,更多的是作為旁聽者的角色,［3］居民普遍缺乏主動參與社區(qū)公共事務(wù)的意識,從而逐漸失去自我表達(dá)與社區(qū)參與的意愿,同時也失去了自身的社會責(zé)任和社會權(quán)利?！吧鐓^(qū)是居民的”理念得不到貫徹反而轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐓^(qū)是政府的”,意味著居民主體性嚴(yán)重缺失。從社區(qū)居民角度來說,在當(dāng)時政府管控和權(quán)威控制的背景下,居民很難通過參與社會事務(wù)來實現(xiàn)自身意愿得到表達(dá)與參考,甚至?xí)驌艟用裰鲃由鐓^(qū)參與的積極性和熱情。

（二）居民參與主動性及歸屬感缺乏

社區(qū)歸屬感是社區(qū)居民積極主動參與社區(qū)公共事務(wù)的精神來源。社區(qū)歸屬感的培養(yǎng)有助于增強(qiáng)居民主體性意識,生活在社區(qū)中的居民把自己放入到固有的社區(qū)生活場域之中,把自己看作是生活在這個場域當(dāng)中的人群集合體,既包含著對于自身身份的認(rèn)同,也包含著對于所處社區(qū)的依戀與投入。但社區(qū)歸屬感需要政府、社會組織、社區(qū)居委會以及居民之間共同營造,光靠一方的努力遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到增強(qiáng)社區(qū)歸屬感所需。當(dāng)下出現(xiàn)的居民主體性缺失現(xiàn)象,究其內(nèi)在原因主要還是居民對于參與公共社區(qū)事務(wù)參與度不高,缺乏熱情,社區(qū)居民對于自身的角色定位不清晰,并沒有意識到自己在社區(qū)治理當(dāng)中發(fā)揮的重要作用,并將自己置身事外,從而使得社區(qū)參與缺少了居民這個最主要的主體。［4］在社區(qū)中,因為子女教育需要以及工作更換等其他緣故,存在著一些新搬遷或即將遷入其他社區(qū)的居民,不熟悉所在社區(qū)或抱著即將要離開無所謂的態(tài)度,與社區(qū)間的聯(lián)系較少,從而對目前社區(qū)的認(rèn)同度產(chǎn)生偏差,導(dǎo)致居民對于社區(qū)的歸屬感較低。

（三）居民參與渠道不通暢

社區(qū)居民的參與應(yīng)當(dāng)是基于自愿、主動的參與過程,同時也是自身主體性覺醒的過程。對于政府大包大攬式提供的保姆式服務(wù),增強(qiáng)了居民自我參與的惰性而非主體性。在給予服務(wù)模式中,雖然相比于第一階段,改變了政府行動、社會無行動的狀況,促進(jìn)了社會組織參與社區(qū)服務(wù),社區(qū)居民主體性也開始處于萌芽的狀態(tài)。但許多社會組織對待居民的態(tài)度仍需改進(jìn),居民僅限于表達(dá)需求,他們只是作為服務(wù)的消費者與享受者,社會組織只關(guān)注向居民給予了什么以及給予了多少,而對于社區(qū)居民真正關(guān)心的或有損組織自身利益的視而不見。在這種情況下,社會組織無法作為協(xié)同者與社區(qū)居民展開對話,聽取他們的需求以及意見。在一個社區(qū)中總有一部分居民有著強(qiáng)烈表達(dá)意愿的需要,他們爭做“社區(qū)的主人”,維護(hù)自身與社區(qū)公眾利益,積極推動社區(qū)建設(shè)的發(fā)展。然而這群有參與意愿卻沒有付諸行動的居民,在很大程度上可能也是由于缺乏有效的參與機(jī)制和渠道。

四、社區(qū)居民主體性實現(xiàn)“歸位”的路徑探索

（一）多元主體發(fā)揮作用，塑造社區(qū)居民參與意識

不同行動主體長期合作下生成了社區(qū)這一概念,社區(qū)作為一個小的社會系統(tǒng),在集合合作的基礎(chǔ)上形成了一體化的獨立系統(tǒng),同時集合了社區(qū)中的資源,與社區(qū)居民共同構(gòu)成了一個自成一體的“小社會”。社區(qū)中的個人都具備著一定的權(quán)利和能力,擁有較多亟待開發(fā)的潛能資源,并在社區(qū)服務(wù)中發(fā)揮著不同的功能。以往政府大包大攬的工作作風(fēng)一定程度上抑制了社區(qū)居民進(jìn)行自治的主動性和積極性。因此為促進(jìn)社區(qū)居民參與,應(yīng)弱化政府的行政色彩,強(qiáng)化其服務(wù)功能,同時發(fā)揮社區(qū)居委會的作用,盡可能培育完整的、輻射范圍廣的社區(qū)組織體系。其中社區(qū)組織體系包括各種非營利組織、志愿組織以及各種群眾性社團(tuán)組織。這些組織作為居民社區(qū)參與的重要載體,可以集中代表組織內(nèi)的居民行使參與權(quán),大大增強(qiáng)居民的社區(qū)參與力度。社區(qū)內(nèi)不同主體之間的參與和協(xié)商,不僅完善了社區(qū)各主體功能的發(fā)揮,同時也增進(jìn)了居民參與社區(qū)公共事務(wù)的積極主動性以及主人翁意識。

（二）強(qiáng)化社區(qū)認(rèn)同，提升社區(qū)居民歸屬感

社區(qū)是聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會生活共同體。構(gòu)建社會生活共同體需要連接并建立社區(qū)內(nèi)不同主體之間的情感紐帶,尤其是社區(qū)與居民之間以及居民與居民之間的情感聯(lián)系,增強(qiáng)社區(qū)的歸屬感和認(rèn)同感,使得居民在生活共同體中獲得安全感和幸福感。在社區(qū)生活中,居民參與對社區(qū)的滿意度與社區(qū)歸屬感、居民參與度等因素呈正相關(guān)關(guān)系,即居民參與社區(qū)活動越積極、鄰里關(guān)系越密切,居民對所在社區(qū)滿意度越高、歸屬感越強(qiáng)烈。社區(qū)不同于家庭,不具備直接的血緣關(guān)系；社區(qū)也不同于單位,不具備直接的利益相關(guān)性。需要進(jìn)行社區(qū)文化、價值觀以及生活方式等方面的認(rèn)同,促進(jìn)居民的共同管理；需要培育社區(qū)居民之間的情感,提高社區(qū)居民間參與互動和交往的頻率,將社區(qū)共同建設(shè)成為充滿溫情的家園。居民主體性參與意識來源于對社區(qū)的認(rèn)同,來源于自身對于社區(qū)的歸屬感。［5］社區(qū)認(rèn)同是社會認(rèn)同的微觀載體,培育居民社區(qū)認(rèn)同意識,鼓勵居民自覺參與社區(qū)治理與服務(wù),積極承擔(dān)社區(qū)責(zé)任,以真正社區(qū)主人的姿態(tài)行使權(quán)利又主動承擔(dān)義務(wù),從而滿足居民對自己所屬社區(qū)感情和心理上的依賴,增強(qiáng)參與的主動性。

（三）優(yōu)化制度環(huán)境，拓寬社區(qū)居民參與渠道

社區(qū)治理離不開社區(qū)居民的普遍參與。居民參與是指社區(qū)居民本著參與公共事務(wù)的公共精神進(jìn)行社區(qū)參與,從而推動個人的全面發(fā)展以及整個社區(qū)的發(fā)展。主要包括三個層面上的參與:政治參與、公共管理事務(wù)參與以及關(guān)于公共政策制定與執(zhí)行的參與。居民參與的過程實際上也是居民作為公共事務(wù)的提供者與享受者進(jìn)行信息的交流和傳遞的過程,一定程度上社區(qū)居民的參與決定著社區(qū)建設(shè)的效果。政府部門和社區(qū)組織需要增強(qiáng)與居民的溝通交流,提供方便居民表達(dá)利益需求的途徑,搭建制度化平臺,整合社區(qū)資源,為居民提供精準(zhǔn)化服務(wù),開展諸如社區(qū)對話、居民論壇、居民聽證會、樓層自治等形式的居民參與渠道。［6］居民參與應(yīng)當(dāng)是出于自身意愿,由有相同利益需求的居民組成社群,為社區(qū)的發(fā)展建言獻(xiàn)策,實現(xiàn)社群內(nèi)部居民彼此接觸,交流碰撞,對話和反思,交互構(gòu)建主體性。搭建社群平臺為居民社區(qū)參與提供便利,一個具有帶動性的社群會以滾雪球的形式帶動更多有意愿的社群的參與。因此,進(jìn)一步暢通居民參與的利益表達(dá)渠道,有助于增強(qiáng)居民參與社區(qū)公共事務(wù)的主動性和可能性,從而形成共建共治共享的社區(qū)治理格局。

五、結(jié)束語

居民作為社區(qū)參與和社區(qū)治理的中堅力量以及重要的行動主體之一,其主體性的培育和生成有其必要性,但這個過程不是一蹴而就的。在以往社區(qū)建設(shè)的過程中,開始注意到個體利益的存在與價值、內(nèi)生動力的培養(yǎng)。無論是社區(qū)建設(shè)還是如今的社區(qū)治理,都應(yīng)該以培育社區(qū)居民主體性、增強(qiáng)社區(qū)居民主體性為目標(biāo)導(dǎo)向,沒有居民主體性的覺醒,社區(qū)則會局限于應(yīng)急式的管理和救濟(jì)式的服務(wù),也就不會有真正意義上的社區(qū)治理。秉持著“社區(qū)是居民的”以及“居民是社區(qū)的主人”這一理念,堅持居民的主體性地位,真正做到發(fā)揮居民自身主人翁意識,積極地參與到社區(qū)治理與社區(qū)發(fā)展中去,從而實現(xiàn)居民的“自我管理、自我教育、自我服務(wù)”,［7］最終達(dá)到自治的目的。最后,筆者想借用一句話:“人存在的意義是為了追求人的主體性并和一切阻礙人的主體性發(fā)展的因素斗爭,這就是人性化,人類最終的目的是建立一個人性化的世界。”［8］同樣在“社區(qū)”這個小社會當(dāng)中也是如此,終歸要實現(xiàn)居民主體性由“缺位”到“歸位”的發(fā)展過程。