我國(guó)小區(qū)配套幼兒園研究綜述與啟示

張雪瑩

(首都師范大學(xué)學(xué)前教育學(xué)院，北京，100048)

一、引言

2018年11月，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見(jiàn)》提出，到2020年，全國(guó)學(xué)前三年毛入園率達(dá)到85%，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到80%，要優(yōu)化布局與辦園結(jié)構(gòu)，規(guī)范小區(qū)配套幼兒園建設(shè)使用。[1]2019年1月，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作的通知》對(duì)小區(qū)配套幼兒園的落實(shí)與治理工作做出了更詳細(xì)的要求，提出城鎮(zhèn)小區(qū)要嚴(yán)格依標(biāo)配建幼兒園，確保小區(qū)配套幼兒園如期移交，規(guī)范小區(qū)配套幼兒園使用等。[2]隨后，各省市也相繼出臺(tái)了地方的小區(qū)配套幼兒園管理政策。

小區(qū)配套幼兒園具有普惠性、公益性，是調(diào)節(jié)學(xué)前教育資源不平衡，解決“入園難”“入園貴”的重要舉措，對(duì)改善民生具有重要意義。隨著政策的頒布，小區(qū)配套幼兒園的相關(guān)研究越來(lái)越多，然而，很少有文章對(duì)小區(qū)配套幼兒園的已有研究進(jìn)行綜述。本文通過(guò)搜索相關(guān)文獻(xiàn)，梳理分析我國(guó)有關(guān)小區(qū)配套幼兒園的已有研究并進(jìn)行總結(jié)評(píng)述，希望為小區(qū)配套幼兒園的進(jìn)一步研究和發(fā)展提供借鑒。

二、小區(qū)配套幼兒園研究的數(shù)量

筆者在中國(guó)知網(wǎng)以“小區(qū)配套幼兒園”為主題檢索文獻(xiàn)，發(fā)現(xiàn)87條相關(guān)信息，以“配套幼兒園”“小區(qū)配套幼兒園”為關(guān)鍵詞在維普、萬(wàn)方中進(jìn)行補(bǔ)充檢索，篩除重合信息，選出相關(guān)度較高的文章，最終選定了期刊論文30篇、碩博論文13篇、會(huì)議文章4篇、報(bào)紙文章23篇，共70篇文章進(jìn)行梳理分析。雖然有關(guān)“小區(qū)配套幼兒園”的政策和治理策略不少，也引起了不少學(xué)者的關(guān)注和研究，但總體來(lái)看，小區(qū)配套幼兒園的相關(guān)研究文獻(xiàn)總數(shù)量較少，文章關(guān)注點(diǎn)比較分散，有的著眼于小區(qū)配套幼兒園與政府，有的關(guān)注辦園模式，有的關(guān)注產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，有的關(guān)注建筑布局，相對(duì)較多的文章關(guān)注小區(qū)配套幼兒園在實(shí)踐中的困境及治理。

三、小區(qū)配套幼兒園研究的內(nèi)容

(一)有關(guān)小區(qū)配套幼兒園政策的研究

從小區(qū)配套幼兒園的政策入手，有的學(xué)者以政策文本為研究對(duì)象，有的學(xué)者以政策為切入點(diǎn)，總的來(lái)說(shuō)，不同學(xué)者從宏觀的政策環(huán)境和微觀的具體政策等不同的角度對(duì)小區(qū)配套幼兒園進(jìn)行了研究。陳思等人采用內(nèi)容分析法，以27份省級(jí)的城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理文本為研究對(duì)象，提出地方政府推進(jìn)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理方面的建議。[3]秦旭芳等人對(duì)小區(qū)配套幼兒園配置的政策環(huán)境進(jìn)行分析，提出相關(guān)指導(dǎo)性文件、政府、人口與空間結(jié)構(gòu)變化、市場(chǎng)機(jī)制四者共同作用于小區(qū)配套幼兒園的配置過(guò)程。[4]段澤孝以城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園移交政策為例，提出助推型規(guī)制在移交政策中的實(shí)施路徑：一是補(bǔ)償形式多樣化；二是通過(guò)非補(bǔ)償性質(zhì)的規(guī)制工具實(shí)現(xiàn)助推。[5]

(二)有關(guān)小區(qū)配套幼兒園產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和辦園模式的研究

就小區(qū)配套幼兒園的產(chǎn)權(quán)歸屬問(wèn)題，范明麗等人提出應(yīng)明確小區(qū)配套幼兒園的產(chǎn)權(quán)和管理權(quán)歸屬，產(chǎn)權(quán)和管理權(quán)應(yīng)歸當(dāng)?shù)卣捌浣逃姓块T。[6]申素平等人提出構(gòu)建一套“強(qiáng)行性規(guī)則先行、有約定從約定、無(wú)約定堅(jiān)持公平原則和公益性原則”的小區(qū)配套幼兒園產(chǎn)權(quán)認(rèn)定規(guī)則體系，妥善處理小區(qū)配套幼兒園的產(chǎn)權(quán)歸屬問(wèn)題。[7]袁征根據(jù)《物權(quán)法》的規(guī)定提出業(yè)主管理配套幼兒園和學(xué)校，可以使教育適應(yīng)住宅區(qū)里多數(shù)學(xué)生的需要。[8]這些研究體現(xiàn)了規(guī)章制度與實(shí)際情況相結(jié)合的特點(diǎn)，配套幼兒園的產(chǎn)權(quán)歸屬問(wèn)題應(yīng)在嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，結(jié)合地區(qū)特殊情況進(jìn)行靈活調(diào)整，以更好地滿足地區(qū)需要。關(guān)于小區(qū)配套幼兒園的辦園模式，孫紅提出的策略有完善小區(qū)配套幼兒園的相關(guān)法律法規(guī)，構(gòu)建跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制、促進(jìn)教育和建設(shè)規(guī)劃?rùn)C(jī)關(guān)的協(xié)同配合，制訂開發(fā)小區(qū)配套幼兒園的優(yōu)惠政策。[9]楊寧提出小區(qū)配套園不能辦成營(yíng)利性民辦園，應(yīng)堅(jiān)持公益性、普惠性的定位。[10]范明麗等人提出要明晰小區(qū)配套幼兒園的根本屬性是公益性和普惠性。[6]

(三)有關(guān)小區(qū)配套幼兒園建筑設(shè)計(jì)的研究

關(guān)于小區(qū)配套幼兒園建筑設(shè)計(jì)，已有研究的關(guān)注點(diǎn)主要集中在幼兒園建筑適宜性設(shè)計(jì)、幼兒園建筑空間設(shè)計(jì)、幼兒園建筑形態(tài)設(shè)計(jì)三個(gè)方面。在幼兒園建筑適宜性設(shè)計(jì)方面，黃鶴結(jié)合社區(qū)幼兒園的現(xiàn)實(shí)處境與特殊設(shè)計(jì)需求，提出幼兒園建筑適宜性設(shè)計(jì)主要表現(xiàn)在三方面。[11]孫敏在小區(qū)配套幼兒園建筑設(shè)計(jì)適宜性方面提出三個(gè)要素，即小區(qū)幼兒園的公共教學(xué)空間的設(shè)置及位置選擇、幼兒園教學(xué)及幼兒交往活動(dòng)空間的合理利用、小區(qū)幼兒園戶外活動(dòng)空間的組織利用。[12]黃曉晨在幼兒園室內(nèi)空間適應(yīng)性設(shè)計(jì)方面提出了三大原則和四大內(nèi)容。[13]

在幼兒園建筑空間設(shè)計(jì)方面，洪蕓結(jié)合實(shí)際案例條件，從關(guān)注幼兒的理念出發(fā)，闡述了內(nèi)外部空間、多功能的靈活空間、開放性的交往空間的設(shè)計(jì)思路。[14]尹燕萌建筑師結(jié)合實(shí)際設(shè)計(jì)，提出“垂直書院”的概念，探索在用地面積有限的條件下，為幼兒提供更加豐富的室內(nèi)外活動(dòng)空間，并提出了多層次活動(dòng)空間、錯(cuò)落靈動(dòng)的布局的設(shè)計(jì)理念。[15]黃曉晨提出幼兒室內(nèi)活動(dòng)空間整體設(shè)計(jì)應(yīng)注意以下問(wèn)題：模糊邊界，空間功能互相置換；空間形態(tài)相對(duì)規(guī)則，空間內(nèi)各區(qū)域形態(tài)自由，自由組合；空間邊界彈性可變。[13]許秋婷針對(duì)社區(qū)幼兒園戶外環(huán)境設(shè)計(jì)提出以下觀點(diǎn)：盡可能加強(qiáng)幼兒園與社區(qū)的聯(lián)動(dòng)性，利用小區(qū)里的設(shè)施彌補(bǔ)幼兒園活動(dòng)場(chǎng)地的局限；利用自然資源豐富場(chǎng)地的環(huán)境要素；采取輪流使用場(chǎng)地的措施等。[16]門雅婷對(duì)幼兒園的選址，教學(xué)、交往、室外活動(dòng)空間的特點(diǎn)進(jìn)行了分析和調(diào)研，提出了如下優(yōu)化設(shè)計(jì)策略：有效利用活動(dòng)場(chǎng)地，合理布置室外游戲活動(dòng)內(nèi)容，室外活動(dòng)場(chǎng)地設(shè)計(jì)與小區(qū)綠化及兒童設(shè)施結(jié)合等。[17]趙慶也在幼兒園選址、教學(xué)及起居空間、交往空間、室外活動(dòng)場(chǎng)地等方面提出了優(yōu)化設(shè)計(jì)策略，提出結(jié)合景觀、植物、運(yùn)動(dòng)器械及柔軟鋪地共同構(gòu)建幼兒園的戶外活動(dòng)場(chǎng)地。[18]黃鶴針對(duì)社區(qū)幼兒園空間選址受限提出了整體布局設(shè)計(jì)原則，考慮幼兒園與整體社區(qū)之間的空間協(xié)調(diào)關(guān)系，以求資源利用最優(yōu)化。[11]幼兒園建筑空間設(shè)計(jì)直接影響到幼兒的活動(dòng)，因此，許多研究者都立足于幼兒的發(fā)展對(duì)此進(jìn)行了深入的研究。

在幼兒園建筑形態(tài)設(shè)計(jì)方面，劉秀鳳等人提出小區(qū)配套幼兒園在新建或改擴(kuò)建過(guò)程中應(yīng)注意融合不同建筑形態(tài)的優(yōu)點(diǎn)，重視幼兒園建筑的整體設(shè)計(jì)，注意加強(qiáng)室內(nèi)與戶外活動(dòng)場(chǎng)地的便利連通，以更好地滿足幼兒對(duì)環(huán)境的舒適、運(yùn)動(dòng)、控制感與能力發(fā)展的需求。[19]趙慶提出幼兒園建筑形態(tài)的設(shè)計(jì)應(yīng)考慮幼兒的身體尺度特征，同時(shí)幼兒園建筑造型應(yīng)滿足幼兒生理、心理及行為特征的要求，幼兒園建筑的形態(tài)設(shè)計(jì)應(yīng)與其功能布置和場(chǎng)所氣氛相契合，同時(shí)與所在住區(qū)建筑風(fēng)格、所處環(huán)境氣候、景觀條件等因素統(tǒng)一、協(xié)調(diào)。[18]門雅婷結(jié)合幼兒園建筑造型的特點(diǎn)，提出幼兒園建筑造型在設(shè)計(jì)時(shí)要遵循以下原則：綜合考慮時(shí)間、地域、氣候、文脈等因素，設(shè)計(jì)從幼兒的角度出發(fā)等。[17]

(四)有關(guān)小區(qū)配套幼兒園困境及治理策略的研究

學(xué)界有關(guān)小區(qū)配套幼兒園的困境及治理策略的研究主要從政府、社會(huì)、幼兒園等角度進(jìn)行，還有研究者結(jié)合多種視角提出治理策略。從政府角度進(jìn)行研究，王葉等人提出政府要深化改革小區(qū)配套幼兒園建設(shè)與管理的相關(guān)制度，健全相關(guān)法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)小區(qū)配套幼兒園管理者和教師的培訓(xùn)與管理，增強(qiáng)投入、督促小區(qū)配套幼兒園完善建設(shè)。[20]劉確敏等人對(duì)西南某市小區(qū)配套幼兒園建設(shè)提出如下意見(jiàn)：加強(qiáng)建設(shè)規(guī)劃部門與教委之間的溝通、協(xié)作；建設(shè)規(guī)劃部門要重視安全、衛(wèi)生問(wèn)題；教育部門應(yīng)加強(qiáng)辦園指導(dǎo)。[21]張丹丹提出政府要提供政策保障，加強(qiáng)宏觀調(diào)控。[22]鄧璠提出要平衡民辦配套園收支，加大配套園補(bǔ)助力度，科學(xué)配置學(xué)前資源，推進(jìn)普惠辦學(xué)進(jìn)程。[23]劉彤提出要加強(qiáng)政府統(tǒng)籌力度：完善政策保障體系，加大扶持與監(jiān)管力度；建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，細(xì)化經(jīng)費(fèi)投入體系；構(gòu)建幼兒教師權(quán)益保障機(jī)制；對(duì)社會(huì)進(jìn)行普惠性教育，加大普惠宣傳力度。[24]胡馬琳提出要完善小區(qū)配套幼兒園政府支持系統(tǒng)：完善政策保障體系；統(tǒng)籌規(guī)劃與布局；規(guī)范經(jīng)費(fèi)投入體系；保障師資隊(duì)伍；提升園所質(zhì)量。[25]何勇海提出相關(guān)部門可以通過(guò)激勵(lì)措施保障配套幼兒園“不落空”。[26]張東紅建議：加強(qiáng)建設(shè)規(guī)劃部門與教委之間的溝通和協(xié)作；規(guī)范審批程序，加大督導(dǎo)力度。[27]佘穎在經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)的時(shí)評(píng)中也提到小區(qū)配套幼兒園的整治工作，必須注重上下聯(lián)動(dòng)與左右協(xié)同相結(jié)合，層層周密部署、務(wù)實(shí)推進(jìn)，形成治理各環(huán)節(jié)相互貫通、有關(guān)部門齊抓共管的工作機(jī)制。[28]高志宏在對(duì)大理市居住區(qū)配套教育設(shè)施建設(shè)及管理運(yùn)營(yíng)的思考中提到市教體局、市自然資源局、市住建局等政府部門要形成合力，科學(xué)合理地進(jìn)行教育規(guī)劃。[29]范明麗等人提出政府應(yīng)按照小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、建設(shè)、移交、辦園等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作要求，明晰各項(xiàng)工作的主責(zé)部門及配合部門，建立聯(lián)審聯(lián)管機(jī)制。[6]

有研究者從社會(huì)角度研究小區(qū)配套幼兒園。劉彤提出要激發(fā)社會(huì)力量投入學(xué)前教育的積極性：加大捐資助學(xué)投入比例，拓展學(xué)前資金來(lái)源；整合社會(huì)資源，提高辦園水平；形成尊重幼兒教師的良好風(fēng)氣。[24]張丹丹提出社區(qū)要加強(qiáng)建設(shè)，重視社區(qū)學(xué)前教育。[22]

有研究者從幼兒園角度研究小區(qū)配套幼兒園。張丹丹提出幼兒園要轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)與社區(qū)、家庭的聯(lián)系：向社區(qū)全方位開放，擴(kuò)大社會(huì)服務(wù)功能；充分有效地利用社區(qū)教育資源；加強(qiáng)師資培訓(xùn)，提高教師素質(zhì)。[22]鄧璠提出要完善配套園管理制度，加快規(guī)范化辦園進(jìn)程。[23]劉彤提出，城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園要積極適應(yīng)普惠化轉(zhuǎn)制：明晰普惠性價(jià)值，嚴(yán)格落實(shí)政策的相關(guān)要求；開發(fā)多元融資渠道，整合多方資源保障保教質(zhì)量；完善園所管理制度，保障幼兒教師權(quán)益。[24]張東紅提出要加強(qiáng)小區(qū)配套幼兒園師資隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)提高幼兒教師素質(zhì)。[27]陳揚(yáng)梅在分析小區(qū)配套幼兒園戶外游戲環(huán)境的現(xiàn)狀后提出建議：健全并且切實(shí)執(zhí)行有關(guān)幼兒園戶外環(huán)境的法律法規(guī)；以兒童為本，科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)小區(qū)配套幼兒園；精心創(chuàng)設(shè)與合理利用幼兒園戶外游戲環(huán)境。[30]

還有研究者結(jié)合多種視角提出治理策略。劉志慧等人以正義視角進(jìn)行研究，提出要有質(zhì)量地均衡發(fā)展，加快學(xué)前教育立法。[31]秦旭芳等人在分類管理背景下提出小區(qū)配套園發(fā)展路徑：明確自身?xiàng)l件，積極尋求扶持；讀懂政策趨勢(shì)，加快轉(zhuǎn)型速度；順應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律，找準(zhǔn)自身定位；提高服務(wù)質(zhì)量，打造園所品牌。[32]高志宏從融合發(fā)展模式的角度，提出要探索政企合作辦學(xué)模式、校企合作辦學(xué)模式、聯(lián)合辦學(xué)模式以及積極支持民辦教育。[29]從資源依賴角度，張?chǎng)蔚热颂岢鲆忈屝^(qū)幼兒園與政府資源依賴關(guān)系的不平衡，政府應(yīng)堅(jiān)持發(fā)揮主導(dǎo)引領(lǐng)作用，并加大對(duì)小區(qū)幼兒園的財(cái)政投入，合理配置現(xiàn)有資源。[33]

四、小區(qū)配套幼兒園研究存在的問(wèn)題

(一)總體研究數(shù)量較少

隨著相關(guān)政策的出臺(tái)，小區(qū)配套幼兒園逐漸受到越來(lái)越多的關(guān)注。梳理小區(qū)配套幼兒園相關(guān)研究文獻(xiàn)的發(fā)表時(shí)間可以發(fā)現(xiàn)，大部分文章集中于2010—2020年，2010年以后小區(qū)配套幼兒園的文章數(shù)量不斷增多。但小區(qū)配套幼兒園研究總體數(shù)量較少，核心期刊和碩博論文比例很小，大部分文章的來(lái)源是普通期刊、會(huì)議和報(bào)紙等。由此可見(jiàn)，小區(qū)配套幼兒園的研究數(shù)量總體較少，研究彈性還很大。

(二)研究?jī)?nèi)容有待完善

已有的有關(guān)小區(qū)配套幼兒園的研究?jī)?nèi)容主要集中在建筑設(shè)計(jì)和困境治理兩方面。在小區(qū)配套幼兒園建筑設(shè)計(jì)方面，已有研究大多結(jié)合幼兒園建設(shè)的實(shí)際案例，探討幼兒園建筑的優(yōu)化設(shè)計(jì)策略，研究者多為建筑、設(shè)計(jì)、土木工程等專業(yè)的專家學(xué)者。從教育的角度來(lái)看，探討建筑設(shè)計(jì)與幼兒發(fā)展關(guān)系的文章較少，學(xué)前教育專業(yè)的研究者對(duì)建筑設(shè)計(jì)的關(guān)注也較少。小區(qū)配套幼兒園的發(fā)展始終是為了幼兒的發(fā)展。幼兒園建筑設(shè)計(jì)是幼兒園環(huán)境的一部分，與幼兒發(fā)展密切相關(guān)。因此，探討小區(qū)配套幼兒園建筑設(shè)計(jì)與幼兒發(fā)展的關(guān)系十分有意義。在已有的研究中，劉秀鳳等人探討了小區(qū)配套幼兒園建筑形態(tài)及其對(duì)幼兒環(huán)境需求的滿足，用量化的方法分析了小區(qū)配套幼兒園建筑形態(tài)并提出策略[19]，值得借鑒。

在小區(qū)配套幼兒園困境治理的研究方面，多數(shù)研究從政府、幼兒園的角度提出治理措施，從社區(qū)等其他角度提出策略的文章較少。小區(qū)配套幼兒園的治理關(guān)系到國(guó)家、社會(huì)、幼兒園、社區(qū)各等各方面，需要各方協(xié)同努力。因此，應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)各方面主體治理責(zé)任的研究，促進(jìn)協(xié)同發(fā)展。

五、啟示

(一)以幼兒為本，立足幼兒發(fā)展

幼兒園的首要任務(wù)是促進(jìn)幼兒身心和諧發(fā)展，小區(qū)配套幼兒園的治理與發(fā)展也應(yīng)以幼兒為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在以往的研究中，無(wú)論是小區(qū)配套幼兒園的相關(guān)政策還是設(shè)計(jì)、治理，均關(guān)注了幼兒發(fā)展這一問(wèn)題。在小區(qū)配套幼兒園的建筑設(shè)計(jì)理念中，有設(shè)計(jì)師提到了為幼兒提供更加豐富的活動(dòng)空間的問(wèn)題。[14-15]盡管已有研究已經(jīng)關(guān)注幼兒的發(fā)展，但總體來(lái)看，研究的角度和深度還有待拓展。關(guān)注小區(qū)配套幼兒園政策、設(shè)計(jì)、治理等問(wèn)題與幼兒身體、心理、社會(huì)性發(fā)展之間關(guān)系的研究較少。而這二者之間關(guān)系的探究是十分必要且有意義的，只有了解了小區(qū)配套幼兒園與幼兒發(fā)展的關(guān)系，才能更科學(xué)地提出針對(duì)性建議。無(wú)論是設(shè)計(jì)理念還是治理措施，已有研究在促進(jìn)幼兒發(fā)展方面更多的是泛化的討論和建議，缺乏細(xì)化且有針對(duì)性的建議和措施，因此，小區(qū)配套幼兒園促進(jìn)幼兒發(fā)展的相關(guān)研究還有待繼續(xù)深入。

(二)關(guān)注不同視角下的小區(qū)配套幼兒園研究，拓寬研究視野

一方面，教育與經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等相互聯(lián)系，是一個(gè)有機(jī)的整體，探討教育問(wèn)題，就必然要把它放到整體當(dāng)中。因此，研究小區(qū)配套幼兒園也應(yīng)與社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化等相聯(lián)系，研究者可以從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等不同的視角進(jìn)行研究。已有研究中對(duì)小區(qū)配套幼兒園的治理，很多是從政府、社會(huì)、幼兒園等方面提出的，體現(xiàn)出了整體性。除了小區(qū)配套幼兒園的治理外，政策研究和設(shè)計(jì)研究也可以拓寬視角，與經(jīng)濟(jì)、政治、文化相聯(lián)系，從不同的視角完善小區(qū)配套幼兒園的相關(guān)研究。另一方面，教育學(xué)與其他學(xué)科之間是相互滲透、相互聯(lián)系的，探討教育學(xué)問(wèn)題時(shí)，研究者也可以聯(lián)系其他學(xué)科，從跨學(xué)科的視角進(jìn)行探析。