對(duì)《提供優(yōu)質(zhì)的早期教育與保育》的解析與思考

陳夢(mèng)瑤

(上海師范大學(xué)學(xué)前教育學(xué)院，上海，200234)

OECD(Organization for Economic Co-operation and Development，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織)自1996年起開始關(guān)注“早期教育與保育”，該組織發(fā)布了多份“強(qiáng)勢(shì)開端”系列專題報(bào)告，從不同角度出發(fā)為其全部成員國兒童早期教育與保育政策的制定、質(zhì)量提升提供跨地域的信息與分析。[2]本文聚焦OECD強(qiáng)勢(shì)開端教師教學(xué)國際調(diào)查項(xiàng)目(Staring Strong Teaching and Learning International Survey，簡稱TALIS項(xiàng)目)的研究結(jié)果《提供優(yōu)質(zhì)的早期教育與保育》，對(duì)其進(jìn)行系統(tǒng)梳理與分析，以期為我國進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)前教育師資建設(shè)、提升保教質(zhì)量提供借鑒與參考。

一、《提供優(yōu)質(zhì)的早期教育與保育》的研究背景

TALIS項(xiàng)目是OECD首次針對(duì)幼兒保教人員的大規(guī)模國際調(diào)查項(xiàng)目。2019年10月，OECD發(fā)布《提供優(yōu)質(zhì)的早期教育與保育》報(bào)告，該報(bào)告是該項(xiàng)目2018年的研究結(jié)果。TALTS項(xiàng)目對(duì)智利、丹麥、德國、冰島、以色列、日本、韓國、挪威和土耳其9個(gè)國家至少1620所幼兒保教機(jī)構(gòu)(涵蓋面向3歲以下兒童的托育機(jī)構(gòu)和面向3歲及以上兒童的學(xué)前教育機(jī)構(gòu))的工作人員和領(lǐng)導(dǎo)者進(jìn)行問卷調(diào)查，旨在揭示幼兒保教人員的保教實(shí)踐、兒童發(fā)展信念、職業(yè)態(tài)度以及保教機(jī)構(gòu)結(jié)構(gòu)特征等可能影響保教質(zhì)量的各種因素，為各國有效提升保教質(zhì)量提供政策改進(jìn)依據(jù)和相關(guān)建議。[3]

二、《提供優(yōu)質(zhì)的早期教育與保育》的核心內(nèi)容

(一)師幼互動(dòng)和親師互動(dòng)是影響保教質(zhì)量的核心因素

TALIS項(xiàng)目顯示，影響保教質(zhì)量的主要因素是過程質(zhì)量，包括保教機(jī)構(gòu)內(nèi)兒童、保教人員和家長/監(jiān)護(hù)人之間的互動(dòng)等。[3]隨著保教人員與兒童的互動(dòng)更加積極，或保教人員提供更多高質(zhì)量發(fā)展教育活動(dòng)的機(jī)會(huì)，兒童在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和教育環(huán)境中也會(huì)具有更高水平的識(shí)字和計(jì)算能力，以及更加良好的行為表現(xiàn)和社會(huì)技能。

與家長的交流溝通也是保教人員互動(dòng)水平的重要衡量指標(biāo)?！短峁﹥?yōu)質(zhì)的早期教育與保育》顯示，父母的參與特別是“父母能否確保孩子高質(zhì)量的家庭學(xué)習(xí)并與保教人員進(jìn)行良好溝通”，與孩子以后的學(xué)業(yè)成功、社會(huì)情感發(fā)展和社會(huì)適應(yīng)具有密切的關(guān)系。《提供優(yōu)質(zhì)的早期教育與保育》的調(diào)查結(jié)果發(fā)現(xiàn)，目前“親師互動(dòng)”的重要性多在保教人員的職前培訓(xùn)中被予以充分強(qiáng)調(diào)，卻較少在教師專業(yè)發(fā)展中被考慮與重視。此外，對(duì)不同類型保教機(jī)構(gòu)的調(diào)查表明，與學(xué)前機(jī)構(gòu)相比，托育機(jī)構(gòu)中的工作人員與家長交流有關(guān)兒童的日常活動(dòng)以及發(fā)展信息等更為常見，明確鼓勵(lì)家長和兒童在家共同娛樂或開展學(xué)習(xí)活動(dòng)的保教工作者僅占很小比例。與其他國家相比，韓國保教機(jī)構(gòu)的幼教工作者更加重視同兒童家長的有效溝通，并大力倡導(dǎo)父母參與到兒童的學(xué)習(xí)與發(fā)展中來。

(二)保教人員的受教育程度和專業(yè)發(fā)展培訓(xùn)是提升保教質(zhì)量的重要因素

《提供優(yōu)質(zhì)的早期教育與保育》的調(diào)查結(jié)果顯示，研究參與國保教機(jī)構(gòu)中的保教人員以女性為主，保教人員受教育程度與保教質(zhì)量之間存在正相關(guān)關(guān)系?！短峁﹥?yōu)質(zhì)的早期教育與保育》對(duì)保教人員資歷的調(diào)查結(jié)果表明，大多數(shù)保教人員通常完成了中學(xué)以上的教育，其中，日本(約99%)、韓國(約97%)、土耳其(約92%)的保教人員接受高等教育的比率較高。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，受教育程度較高的保教人員往往會(huì)為兒童提供更多的個(gè)人支持，并致力于針對(duì)不同兒童采取適宜性早期教育實(shí)踐。此外，與受教育程度較低的保教人員相比，高學(xué)歷保教工作者更樂于通過參加各類專業(yè)發(fā)展活動(dòng)來堅(jiān)定教育信念，提升保教能力，并最終實(shí)現(xiàn)保教質(zhì)量的提升。

在受教育程度相當(dāng)?shù)那闆r下，教師培訓(xùn)是大多數(shù)國家提高保教質(zhì)量的重要措施。根據(jù)《提供優(yōu)質(zhì)的早期教育與保育》的調(diào)查，與沒有接受過專業(yè)培訓(xùn)的保教人員相比，有過培訓(xùn)經(jīng)歷的保教人員往往更會(huì)以提升保教質(zhì)量為目標(biāo)，致力于調(diào)整其現(xiàn)有的工作理念和實(shí)踐，以支持所有兒童的學(xué)習(xí)與發(fā)展。此外，這類保教人員還會(huì)對(duì)其參與的培訓(xùn)做出進(jìn)一步的討論與評(píng)價(jià)，并在此基礎(chǔ)上對(duì)后期專業(yè)發(fā)展活動(dòng)的內(nèi)容形式等提出新的希冀。超過75%的保教人員表示其參與的培訓(xùn)活動(dòng)均以兒童發(fā)展為主要培訓(xùn)內(nèi)容，涉及促進(jìn)教師提升保教實(shí)踐的培訓(xùn)相對(duì)較少。一些保教工作者明確表示，希望參與“關(guān)注特殊群體，保障更多兒童享有優(yōu)質(zhì)保教”類的專業(yè)發(fā)展培訓(xùn)，如“如何與有特殊需求的兒童進(jìn)行良好互動(dòng)，如何滿足來自處境不利家庭的兒童和移民兒童等特殊兒童群體的需要”等。[3]

(三)雖然保教人員工作滿意度總體較高，但缺乏社會(huì)認(rèn)同感

總體而言，保教人員普遍有較高的工作滿意度。 大多數(shù)保教人員表示，他們明顯感受到來自兒童、父母或監(jiān)護(hù)人對(duì)自己的重視，然而，關(guān)于受社會(huì)重視程度的報(bào)告相較于前者則低得多。[3]保教人員的社會(huì)認(rèn)同感對(duì)于保教質(zhì)量的提升至關(guān)重要，《提供優(yōu)質(zhì)的早期教育與保育》的調(diào)查顯示，當(dāng)保教人員更受社會(huì)重視時(shí)，他們也更傾向于采取因材施教等有利于兒童發(fā)展的保教策略。此外，在薪資水平方面，只有不到五分之二的保教人員表示對(duì)其薪資感到滿意。OECD國家學(xué)前教育教師的工資僅占其他領(lǐng)域受過高等教育的全職工人工資的78%。

(四)培養(yǎng)兒童“與他人合作的能力”位居保教人員的兒童發(fā)展信念首位

保教人員的兒童發(fā)展信念也顯示出一定的趨同性，即在列舉對(duì)兒童發(fā)展至關(guān)重要的技能和能力時(shí)，與他人輕松合作的能力位居首位。[3]70%的保教人員表示在其日常工作中經(jīng)常采取有助于兒童社會(huì)情感(如與兒童談?wù)摳星楹凸膭?lì)兒童相互幫助)和語言發(fā)展(如鼓勵(lì)兒童相互交談、唱歌或開展韻律活動(dòng))的教學(xué)策略。而知識(shí)性技能，如閱讀、寫作、算數(shù)、科學(xué)等則較少被關(guān)注。此外，語言技能、基于好奇心的探究能力和創(chuàng)造性思維能力也被視為與兒童的積極發(fā)展息息相關(guān)。《提供優(yōu)質(zhì)的早期教育與保育》中對(duì)冰島、日本和挪威保教機(jī)構(gòu)的調(diào)查顯示，保教人員在語言和數(shù)學(xué)教育的側(cè)重上顯示出較大差異，而智利、韓國和土耳其則更重視兒童的全面發(fā)展。

高比例風(fēng)電并網(wǎng)下基于卡爾多改進(jìn)的深度調(diào)峰機(jī)制//菅學(xué)輝,張利,楊立濱,韓學(xué)山,王明強(qiáng)//(8):110

(五)處境不利兒童未得到特別關(guān)注

盡管部分國家保教機(jī)構(gòu)有為處境不利兒童提供更多服務(wù)的意識(shí)，但總體來看，面對(duì)一般兒童與處境不利兒童時(shí)，分配給處境不利兒童的工作人員數(shù)量或質(zhì)量并未產(chǎn)生顯著傾斜，即并未特別關(guān)注處境不利兒童。[3]

TALIS項(xiàng)目根據(jù)處境不利兒童的集中程度，對(duì)保教機(jī)構(gòu)的背景指標(biāo)進(jìn)行調(diào)查。結(jié)果顯示，大多數(shù)國家保教機(jī)構(gòu)內(nèi)處境不利兒童的分布并無明顯的城鄉(xiāng)差異。除智利外，所有研究參與國保教機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人均表示，其所在機(jī)構(gòu)招收了約10%的處境不利兒童。為處境不利兒童提供高質(zhì)量保教是各國擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)保教涵蓋范圍、提升保教質(zhì)量的有力途徑。但調(diào)查結(jié)果顯示，大多數(shù)國家對(duì)保教人員的任教資格具有明確規(guī)定，卻很少有國家對(duì)兒童享受保教做出權(quán)利保障。除丹麥、挪威和德國的保教機(jī)構(gòu)近年來嘗試關(guān)注處境不利兒童，通過立法、減免保教費(fèi)用等措施協(xié)助低經(jīng)濟(jì)家庭進(jìn)行補(bǔ)償教育，為此類兒童提供優(yōu)質(zhì)保教外，其余調(diào)查參與國較少在此方面做出探索。盡管處境不利兒童在其分布上并未體現(xiàn)明顯的城鄉(xiāng)差異，其所在機(jī)構(gòu)與一般保教機(jī)構(gòu)在結(jié)構(gòu)特征上也并未產(chǎn)生巨大差距，但部分家長無力承擔(dān)保教費(fèi)用、部分兒童難以獲得優(yōu)質(zhì)保教的問題尚未得到有效關(guān)注。

(六)公立保教機(jī)構(gòu)基于教育公平原則面向所有兒童，私立保教機(jī)構(gòu)自治度更高、保教過程質(zhì)量更優(yōu)

不同性質(zhì)的保教機(jī)構(gòu)提供的保教服務(wù)呈現(xiàn)出一定的差異。總體而言，公立保教機(jī)構(gòu)由國家進(jìn)行財(cái)政投入，更多負(fù)責(zé)“托底”，即保障所有兒童平等參與保教。而私立保教機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)多來源于社會(huì)或兒童家長，相對(duì)擁有更多的自治權(quán)，其目標(biāo)是提供更加差異化的保教服務(wù)，促進(jìn)部分兒童更好地發(fā)展。[3]

《提供優(yōu)質(zhì)的早期教育與保育》的調(diào)查顯示，各國保教機(jī)構(gòu)辦學(xué)性質(zhì)占比不盡相同。冰島、以色列、丹麥和土耳其的公立保教機(jī)構(gòu)占比高(80%以上)。相比之下，德國、日本和韓國的保教機(jī)構(gòu)則以私立為主?？傮w而言，來自調(diào)查參與國的數(shù)據(jù)表明，與其他教育階段相比，在學(xué)前教育階段，私立機(jī)構(gòu)更為普遍。

公立保教機(jī)構(gòu)和私立保教機(jī)構(gòu)的主要區(qū)別在于以下三方面。其一，機(jī)構(gòu)的自治程度?！短峁﹥?yōu)質(zhì)的早期教育與保育》的調(diào)查顯示，與公立保教機(jī)構(gòu)相比，私立保教機(jī)構(gòu)擁有更大的自治權(quán)，具體表現(xiàn)在私立保教機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)者和其他保教人員在機(jī)構(gòu)人員的錄用與解聘方面擁有更大的決策權(quán)。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，四分之三的私立保教機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)者表示他們和其他保教人員在任命或雇傭職工方面發(fā)揮了決定性作用。而在公立保教機(jī)構(gòu)中，僅有不到一半的領(lǐng)導(dǎo)者認(rèn)為他們和其他保教人員擁有錄用、解聘、任命等決策權(quán)，在確定職工薪資標(biāo)準(zhǔn)方面也出現(xiàn)了類似的差異。同樣，在決定機(jī)構(gòu)預(yù)算分配上，相較公立保教機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)者(45%)，私立保教機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)者(59%)更多表示他們和其他保教人員在該方面具有決策權(quán)。

其二，提供早教服務(wù)的對(duì)象。調(diào)查顯示，相較于私立保教機(jī)構(gòu)，公立保教機(jī)構(gòu)招收更多的處境不利兒童。據(jù)統(tǒng)計(jì)，智利、土耳其和以色列的公立和私立保教機(jī)構(gòu)之間差異最大。智利79%的公立保教機(jī)構(gòu)為處境不利兒童提供服務(wù)，而為處境不利兒童提供服務(wù)的私立保教機(jī)構(gòu)僅占45%。在土耳其，在為處境不利兒童提供保教服務(wù)的機(jī)構(gòu)中，公立機(jī)構(gòu)占比34%，私立機(jī)構(gòu)占比7%。以色列為處境不利兒童提供服務(wù)的公、私兩種學(xué)前機(jī)構(gòu)分別占比15%和3%。丹麥學(xué)前教育機(jī)構(gòu)也呈現(xiàn)出類似的狀況。處境不利兒童多集中在公立保教機(jī)構(gòu)，這部分可歸因于私立保教機(jī)構(gòu)可能會(huì)制訂更多的準(zhǔn)入機(jī)制(如高費(fèi)用)，從而將處境不利兒童排除在外，僅招收家庭社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位較高的兒童。

其三，早教服務(wù)質(zhì)量不同。盡管各個(gè)國家保教機(jī)構(gòu)過程質(zhì)量的具體方面各不相同，但《提供優(yōu)質(zhì)的早期教育與保育》的調(diào)查顯示，總體而言，公立保教機(jī)構(gòu)的過程質(zhì)量低于私立保教機(jī)構(gòu)。德國公立學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的保教人員對(duì)兒童親社會(huì)行為和情緒情感發(fā)展的支持力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于私立機(jī)構(gòu)。挪威公立托育機(jī)構(gòu)的保教人員表示較少采取措施促進(jìn)兒童情緒情感發(fā)展。丹麥公立托育機(jī)構(gòu)的保教人員表示，相較于私立托育機(jī)構(gòu)的保教人員，他們對(duì)兒童讀寫能力和計(jì)算能力的關(guān)注程度較低。冰島私立和公立保教機(jī)構(gòu)的保教人員均表示，他們較少支持兒童計(jì)算能力的發(fā)展。此外，對(duì)挪威學(xué)前機(jī)構(gòu)和丹麥托育機(jī)構(gòu)的調(diào)查顯示，在與兒童監(jiān)護(hù)人溝通交流方面，公立機(jī)構(gòu)遠(yuǎn)不及私立機(jī)構(gòu)，即私立機(jī)構(gòu)保教人員更多鼓勵(lì)兒童家長參與到機(jī)構(gòu)保教中來。

三、《提供優(yōu)質(zhì)的早期教育與保育》對(duì)我國發(fā)展早期教育與保育的啟示

(一)幼兒園應(yīng)在鼓勵(lì)師幼、親師互動(dòng)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提升師幼、親師互動(dòng)質(zhì)量

師幼互動(dòng)作為影響保教質(zhì)量的直接因素，其貫穿于兒童一日生活的方方面面。良好的師幼互動(dòng)會(huì)對(duì)塑造兒童良好的行為表現(xiàn)以及提升他們的社會(huì)能力等產(chǎn)生積極效果。因此，鼓勵(lì)積極有效的師幼互動(dòng)已成為當(dāng)下學(xué)前教育的基本共識(shí)之一。提供有質(zhì)量的師幼互動(dòng)勢(shì)必涉及教師受教育程度、教師自身素質(zhì)、師幼比例等因素的協(xié)調(diào)。

此外，為有效促進(jìn)兒童在保教環(huán)境中的學(xué)習(xí)與發(fā)展，教師在制訂教學(xué)策略時(shí)納入兒童父母或監(jiān)護(hù)人的意見也尤為重要。與家長保持良好的伙伴關(guān)系不僅有助于保教人員更深入地了解兒童，也有助于為家長提供更適宜的教育支持。特別是面對(duì)處境不利兒童或移民兒童時(shí)，有效的家園互動(dòng)影響頗深。

因此，幼兒園首先應(yīng)致力于宣傳親師互動(dòng)對(duì)幼教工作的必要性和重要性，進(jìn)一步加強(qiáng)幼兒教師對(duì)該理念的認(rèn)同與肯定，從而真正使親師互動(dòng)成為幼兒教師的保教信念之一。其次，幼兒園應(yīng)通過職前培養(yǎng)、職后培訓(xùn)等方式提升幼兒教師的教育能力，鍛造幼兒教師良好的職業(yè)素質(zhì)，為有效的親師互動(dòng)奠定良好基礎(chǔ)。創(chuàng)新親師互動(dòng)方式是當(dāng)務(wù)之急，幼兒園作為重要的互動(dòng)場(chǎng)所，應(yīng)主動(dòng)搭建線上線下均可開展的家園互通平臺(tái)。最后，要善于挖掘和利用潛在的家長資源，豐富親師互動(dòng)的內(nèi)容與形式。由于家長從事各種不同的職業(yè)，具有各自的職業(yè)特點(diǎn)和專業(yè)技術(shù)，幼兒園可以提供機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)家長走進(jìn)幼兒園參與幼兒園管理與評(píng)價(jià)，讓家長與園長和教師形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。[4]在對(duì)保教人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)時(shí)，幼兒園也應(yīng)充分考慮家長的意見，確保在職前和在職教育與培訓(xùn)計(jì)劃中充分促進(jìn)家長和保教人員的互動(dòng)交流，從而為兒童身處的保教環(huán)境與其家庭環(huán)境之間架起一座橋梁，共同促進(jìn)保教質(zhì)量的提升。

(二)完善薪資設(shè)置，提升行業(yè)地位，提高幼兒教師社會(huì)認(rèn)同感

已有研究顯示，幼兒教師職業(yè)認(rèn)同與社會(huì)支持之間呈顯著的正相關(guān)，幼兒教師社會(huì)支持對(duì)職業(yè)認(rèn)同有顯著的正向預(yù)測(cè)力。[5]薪資待遇作為社會(huì)支持的重要方面之一，在一定程度上會(huì)影響幼兒教師的工作積極性和工作滿意度，同時(shí)也會(huì)對(duì)幼教工作者的職業(yè)認(rèn)同感以及優(yōu)質(zhì)保教的提供產(chǎn)生間接影響。因此，合理的薪資設(shè)置應(yīng)成為當(dāng)前完善幼教事業(yè)的重中之重。首先，應(yīng)提高幼兒教師的薪資待遇，留住在職教師的同時(shí)進(jìn)一步吸引高素質(zhì)人才投身幼教事業(yè)。其次，應(yīng)致力于縮小幼兒教師之間的薪資差異，真正意義上實(shí)現(xiàn)同工同酬，從而加強(qiáng)幼兒教師同事之間的合作，提高保教機(jī)構(gòu)中的關(guān)系質(zhì)量。最后，應(yīng)通過完善薪資設(shè)置吸引男性參與到保教事業(yè)中來，改變幼教工作者性別分化嚴(yán)重的現(xiàn)狀。

幼兒保教領(lǐng)域的長期目標(biāo)應(yīng)是確保其財(cái)政計(jì)劃支出與其他教育水平持平，在此基礎(chǔ)上提升行業(yè)地位，進(jìn)而加強(qiáng)社會(huì)公眾對(duì)幼教工作者的職業(yè)認(rèn)同感。我國幼兒園應(yīng)將“人文”理念根植于園本管理之中，凸顯“園本”之人本性特點(diǎn)，變理念為行動(dòng)，基于生命關(guān)懷理念，關(guān)注每一名教師的生命特性和主體地位。[6]同時(shí)，應(yīng)以政府宣傳為主導(dǎo)，輔之以輿論科普等方式，消除大眾對(duì)幼兒教師的不良觀念，真正使公眾了解培養(yǎng)和培訓(xùn)合格幼兒教師的長期性與復(fù)雜性、意識(shí)到幼兒教師勞動(dòng)的艱辛性和工作的繁雜性、領(lǐng)悟到幼兒教師素質(zhì)對(duì)于促進(jìn)兒童發(fā)展和提升保教質(zhì)量的關(guān)鍵性與必要性，進(jìn)而從根本上尊重幼兒教師的獨(dú)特地位。

(三)關(guān)注處境不利兒童，減輕不利處境對(duì)兒童發(fā)展的不良影響

差異性平等的正義價(jià)值理論認(rèn)為，“在社會(huì)的所有部分，對(duì)每個(gè)具有相似動(dòng)機(jī)和稟賦的人來說，都應(yīng)當(dāng)有大致平等的教育和成就前景，那些具有同樣能力和志向的人的期望，不應(yīng)當(dāng)受到他們的社會(huì)出身的影響”[7]。這一主張強(qiáng)調(diào)政府主導(dǎo)的“再分配”對(duì)消解因先賦性不平等的社會(huì)出身和自然稟賦等因素對(duì)個(gè)體生活境遇造成不利影響的重大作用，并提出對(duì)于因先賦性出身和自然稟賦造成的不利處境者，應(yīng)采取一種有利于不利處境者獲取平等權(quán)利的非均等化的傾斜性安排，而教育作為“獲得資源的資源”，是對(duì)處境不利者實(shí)現(xiàn)“再分配”的重要手段。[8]TALIS項(xiàng)目旨在給所有兒童一個(gè)良好的開端，即致力于保證教育各環(huán)節(jié)的平等。但完全一致和絲毫不傾斜僅代表均等而不意味著平等，處境不利兒童需要政策的“關(guān)懷”與“傾斜”。傾斜式補(bǔ)償教育的起點(diǎn)是提供高質(zhì)量的保教服務(wù)，這不僅可以幫助所有兒童在其受教育歷程上有一個(gè)良好的開端，而且有助于減輕來自不同背景的兒童之間的潛在不平等。

我國的處境不利兒童主要包括農(nóng)村留守兒童和城市流動(dòng)兒童。[9]對(duì)于這些處境不利兒童而言，早期教育是保障其良好成長的開端。因此，相關(guān)部門應(yīng)充分考慮到處境不利兒童的現(xiàn)實(shí)情況，盡可能保證處境不利兒童占比較高的機(jī)構(gòu)擁有足夠的人力和其他資源，或適當(dāng)降低入學(xué)門檻。例如，提供免費(fèi)教育或減少部分家庭的教育經(jīng)費(fèi)、為處境不利兒童選擇距離父母工作地點(diǎn)較近的保教機(jī)構(gòu)、機(jī)構(gòu)的開放時(shí)間充分考慮父母的工作時(shí)間等。此外， 相關(guān)部門應(yīng)致力于確保所有兒童都能獲得高質(zhì)量的保教服務(wù)，盡量創(chuàng)造條件為處境不利兒童提供優(yōu)質(zhì)教育，并在需要時(shí)配給資源，提供額外的支持。在家庭環(huán)境和社會(huì)支持不太有利的背景下，幼兒園應(yīng)在政府的政策扶持下致力于保障兒童入學(xué)、減免相應(yīng)費(fèi)用，提供高質(zhì)量的保教服務(wù)，合力減輕不利處境對(duì)兒童發(fā)展的影響，從而為弱勢(shì)群體的未來保駕護(hù)航，促進(jìn)所有兒童在機(jī)會(huì)平等的環(huán)境下獲得學(xué)習(xí)與發(fā)展。

(四)積極重視并支持民辦園的發(fā)展，鼓勵(lì)其提供有質(zhì)量的普惠性服務(wù)

《提供優(yōu)質(zhì)的早期教育與保育》的調(diào)查結(jié)果顯示，私立保教機(jī)構(gòu)往往可以提供更加優(yōu)質(zhì)的保教服務(wù)。在國家政府扶持下，我國公辦園的發(fā)展較好。2010年，我國首次將“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉”的“一主多元”機(jī)制作為發(fā)展普惠性學(xué)前教育的重要方略。[10]在此基礎(chǔ)上，學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展成效顯著。一方面，大量普惠性幼兒園的崛起為解決“入園難”“入園貴”等問題貢獻(xiàn)了力量；另一方面，部分非普惠性民辦幼兒園的發(fā)展比較困難，得不到普惠政策的支持使得這類幼兒園不能為教師提供優(yōu)質(zhì)的工作環(huán)境和理想的薪資待遇，很難吸引優(yōu)質(zhì)的師資、提供優(yōu)質(zhì)的保教服務(wù)。如今，民辦園依舊是我國辦園體制的重要力量之一。而我國的民辦園呈現(xiàn)兩極分化趨勢(shì)，即部分貴族幼兒園收費(fèi)高昂，提供優(yōu)質(zhì)保育，很多普通民辦園則生存艱難，質(zhì)量不佳。2020年，《中華人民共和國學(xué)前教育法草案(征求意見稿)》(以下簡稱草案)面向社會(huì)公開征求意見，第十八條就辦園體制做出了明確劃分，并特別強(qiáng)調(diào)了普惠性幼兒園在提供普惠性學(xué)前教育服務(wù)方面的重大責(zé)任。草案第十五條特別指出，各級(jí)人民政府除舉辦公辦園以外，也應(yīng)支持民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)，為學(xué)前兒童提供公平而有質(zhì)量的學(xué)前教育。上述主張無不在強(qiáng)調(diào)公辦園與民辦園在提供優(yōu)質(zhì)保教、保障兒童享有平等受教育機(jī)會(huì)方面的重大責(zé)任?？傊?，相關(guān)部門要積極重視并支持民辦園的發(fā)展，鼓勵(lì)其提供有質(zhì)量的普惠性服務(wù)，如通過構(gòu)建民辦幼兒園進(jìn)入普惠性學(xué)前教育的準(zhǔn)入機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)“有質(zhì)普惠”與“良知營利”的攜手并進(jìn)等。[11]這樣，在政府支持和公眾信任的基礎(chǔ)上才能最終實(shí)現(xiàn)以兒童為本、以社會(huì)為先的有情懷的民辦幼教。