公安院校警務(wù)留學(xué)生人才培養(yǎng)模式研究
——以浙江警察學(xué)院為例

趙苡碩，何 毅，謝舒曄

(浙江警察學(xué)院國際學(xué)院，浙江杭州，310053)

隨著我國與“一帶一路”沿線國家貿(mào)易投資關(guān)系的不斷加深，創(chuàng)建安定的社會環(huán)境，從而更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展成為很多沿線國家的迫切需求。同時，全球犯罪形勢日趨復(fù)雜的現(xiàn)狀也對各國加強(qiáng)國際執(zhí)法合作與交流、共同提升警務(wù)執(zhí)法能力、迎接未來新的安全挑戰(zhàn)提出了新要求。在此背景下，我國接收警務(wù)留學(xué)生就讀公安類本科及更高學(xué)歷專業(yè)的公安院校數(shù)量不斷增加，學(xué)生規(guī)模不斷擴(kuò)大。

相較于醫(yī)學(xué)、工科、經(jīng)濟(jì)管理等開展留學(xué)生學(xué)歷教育較早、培養(yǎng)留學(xué)生數(shù)量較多的專業(yè)，公安院校的警務(wù)留學(xué)生人才培養(yǎng)工作起步較晚、經(jīng)驗較少。本文以浙江警察學(xué)院為例，分析警務(wù)留學(xué)生人才培養(yǎng)過程中面臨的問題，探索適合公安院校的警務(wù)留學(xué)生人才培養(yǎng)模式，以更好服務(wù)國家總體外交、提升警務(wù)留學(xué)生人才培養(yǎng)實效。

一、警務(wù)留學(xué)生人才培養(yǎng)現(xiàn)狀分析

浙江警察學(xué)院(以下簡稱我校)自2013年起招收警務(wù)專業(yè)本科學(xué)歷留學(xué)生，2016年成為全國首家接收中國政府獎學(xué)金留學(xué)生的公安院校，2018年開始接收中國政府國際執(zhí)法人才獎學(xué)金成建制警務(wù)留學(xué)生。截至2021年6月，我校共招收警務(wù)留學(xué)生66名，主要為教育部中國政府獎學(xué)金生和公安部外警培訓(xùn)項目獎學(xué)金生，生源地包括老撾、剛果(金)、莫桑比克、肯尼亞、安哥拉等國家。

我校對警務(wù)留學(xué)生本科人才培養(yǎng)采取“1年預(yù)科+4年本科”模式，制訂了不同專業(yè)類別的警務(wù)留學(xué)生人才培養(yǎng)方案，以通識平臺、專業(yè)平臺、拓展平臺、實踐平臺為載體建構(gòu)起包含漢語能力、國情概況、警務(wù)基礎(chǔ)、警察技能、法律實務(wù)、專業(yè)核心等模塊在內(nèi)的課程體系，以提升警務(wù)留學(xué)生語言水平與警務(wù)知識技能；在日常管理中貫徹趨同化理念，參照國內(nèi)學(xué)生警務(wù)化管理要求，強(qiáng)化對警務(wù)留學(xué)生的統(tǒng)一著裝、集隊行進(jìn)、內(nèi)務(wù)衛(wèi)生、請銷假、自我管理要求，逐步培養(yǎng)警務(wù)留學(xué)生遵章守紀(jì)、令行禁止的規(guī)范和紀(jì)律意識。

經(jīng)過四年多的實踐，我?，F(xiàn)已有兩屆共二十余名警務(wù)留學(xué)生順利畢業(yè)、學(xué)成回國，警務(wù)留學(xué)生人才培養(yǎng)工作取得階段性成果。由于開展警務(wù)留學(xué)生人才培養(yǎng)工作年限不長，可借鑒的經(jīng)驗較少，我?，F(xiàn)有人才培養(yǎng)模式仍存在一些問題。

一是警務(wù)留學(xué)生人才培養(yǎng)目標(biāo)區(qū)分度、匹配度不夠?，F(xiàn)有的警務(wù)留學(xué)生人才培養(yǎng)方案主要參照國內(nèi)學(xué)生人才培養(yǎng)范本制訂，雖然能夠貫徹教育部關(guān)于“來華留學(xué)生在學(xué)科專業(yè)上的培養(yǎng)目標(biāo)和畢業(yè)要求與所在學(xué)校和專業(yè)的中國學(xué)生一致，符合相應(yīng)教育層次、專業(yè)的教育教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)或相關(guān)規(guī)范”[1]的規(guī)定要求，但與警務(wù)留學(xué)生人才培養(yǎng)的個性化需要及生源國警務(wù)需求并未完全貼合，這影響了后續(xù)的學(xué)科專業(yè)設(shè)置和專業(yè)課程體系建設(shè)。

二是警務(wù)留學(xué)生專業(yè)課程設(shè)置差異度、體系化不足。在課程設(shè)置方面，未能綜合考慮警務(wù)留學(xué)生的語言水平及國情文化背景；課程門類較為單一、特色亮點(diǎn)不夠突出，未能較好地結(jié)合區(qū)位優(yōu)勢因地制宜研發(fā)特色專業(yè)課程；課程體系內(nèi)部各課程之間的關(guān)聯(lián)度不夠高，部分課程的學(xué)期分配不夠合理、存在一定的隨意性，且未能形成體系，不利于相關(guān)專業(yè)知識技能學(xué)習(xí)的關(guān)聯(lián)銜接。

三是警務(wù)留學(xué)生課堂教學(xué)模式現(xiàn)代化、創(chuàng)新性程度不高。由于現(xiàn)階段警務(wù)留學(xué)生人才培養(yǎng)尚未完全納入我校及上級主管部門課程庫統(tǒng)一管理，對比面向國內(nèi)學(xué)生開設(shè)的各門類課程中熱烈開展“以學(xué)生為中心”的課堂教學(xué)改革的情況，警務(wù)留學(xué)生課程改革步伐滯后、創(chuàng)新成果少，教師開展課堂教學(xué)改革的動力不足，教學(xué)方法較為陳舊，這不利于教學(xué)效果的提升。

四是警務(wù)留學(xué)生課程授課教師團(tuán)隊建設(shè)推進(jìn)乏力。大部分授課教師以教授國內(nèi)本科學(xué)生教學(xué)任務(wù)為主，在“兼職”講授警務(wù)留學(xué)生課程時，對國內(nèi)外學(xué)生不同學(xué)情、特點(diǎn)把握不夠到位；從不同系部抽調(diào)的授課教師間交流較少，集體備課缺乏，未形成教學(xué)團(tuán)隊；師資來源相對單一，對實踐類課程缺乏經(jīng)驗。

五是警務(wù)留學(xué)生管理服務(wù)的規(guī)范化和精準(zhǔn)度需加強(qiáng)。我校針對警務(wù)留學(xué)生管理制訂出臺了《浙江警察學(xué)院外國留學(xué)生管理規(guī)定》《浙江警察學(xué)院留學(xué)生獎學(xué)金管理辦法》等規(guī)章制度，但只涵蓋了警務(wù)留學(xué)生管理的幾個方面，未能形成完善的管理制度體系，對警務(wù)留學(xué)生的日常管理和服務(wù)存在過嚴(yán)過松、不到位等情況，影響了管理和服務(wù)的效能。

二、公安院校警務(wù)留學(xué)生人才培養(yǎng)模式的構(gòu)建

針對現(xiàn)有警務(wù)留學(xué)生人才培養(yǎng)過程中存在的不足，公安院校可以從人才培養(yǎng)目標(biāo)、課程體系建設(shè)、教學(xué)實施方式、師資隊伍建設(shè)、管理制度保障五個方面入手，采取改進(jìn)措施，構(gòu)建符合公安院校實際的警務(wù)留學(xué)生人才培養(yǎng)模式。

(一)結(jié)合生源國實際，設(shè)定“共性+個性”并重的人才培養(yǎng)目標(biāo)

公安院校警務(wù)留學(xué)生人才培養(yǎng)相較于普通高校而言，具有鮮明的行業(yè)特色，但人才培養(yǎng)目標(biāo)的同質(zhì)化，使得警務(wù)留學(xué)生人才培養(yǎng)的針對性不足。以我校為例，對在讀及已畢業(yè)警務(wù)留學(xué)生的問卷及訪談?wù){(diào)查顯示，不同生源國由于地理環(huán)境、歷史文化背景及社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等方面的差異，其國內(nèi)主要犯罪類型呈現(xiàn)區(qū)域性特點(diǎn)，相應(yīng)的，生源國對警務(wù)人才所需素質(zhì)能力有著個性化的需求。以同屬非洲的剛果(金)、莫桑比克和安哥拉為例，剛果(金)由于鄰國眾多、民族構(gòu)成復(fù)雜，邊境管控、跨國犯罪打擊及不同民族紛爭導(dǎo)致的惡性事件處置在日常警務(wù)工作中占比較重。宗教極端主義思想近年來在莫桑比克等國的傳播滲透嚴(yán)重，導(dǎo)致相關(guān)國家所面臨的恐怖主義犯罪威脅增長明顯，此外，毒品相關(guān)犯罪、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件在這些國家也呈上升趨勢。隨著公路網(wǎng)建設(shè)的擴(kuò)展升級，肯尼亞警務(wù)部門對道路交通管理、事故預(yù)防與處置相關(guān)警務(wù)人才的需求量顯著增加。由此看出，各警務(wù)留學(xué)生生源國對輸送來華就讀警務(wù)專業(yè)的留學(xué)生人才培養(yǎng)既有讓其掌握警務(wù)基本理論和知識、警務(wù)專業(yè)技能等共性需求，也因為本國所面臨的警務(wù)制度改革、特種犯罪類型打擊、服務(wù)本國主要經(jīng)濟(jì)支柱及行業(yè)發(fā)展等實際問題存在差別化需求。

在設(shè)定警務(wù)留學(xué)生人才培養(yǎng)目標(biāo)時，公安院校應(yīng)積極爭取國家留學(xué)基金委、公安部的支持，提前介入警務(wù)留學(xué)生招生工作[2]，通過廣泛調(diào)研掌握生源國對警務(wù)留學(xué)生人才的需求狀況，形成包含語言運(yùn)用層級目標(biāo)、專業(yè)警務(wù)知識技能層級目標(biāo)和國際合作交流層級目標(biāo)在內(nèi)的人才培養(yǎng)目標(biāo)體系，以回應(yīng)現(xiàn)實需求。

(二)結(jié)合區(qū)域性特點(diǎn)，構(gòu)建“通用+特色”并重的專業(yè)課程體系

課程設(shè)置的過程是對專業(yè)知識內(nèi)容進(jìn)行選擇的過程，這種選擇有兩種方式，一種是按照某個特定學(xué)科的操作規(guī)則進(jìn)行的問題處理，另一種是圍繞一項特定的應(yīng)用而組織的問題處理。[3]對應(yīng)升級版人才培養(yǎng)目標(biāo)，公安院校對警務(wù)留學(xué)生專業(yè)課程體系的建設(shè)要突出通用性和區(qū)域特色：搭建通識教育、專業(yè)基礎(chǔ)、專業(yè)技能和實踐教學(xué)四大課程平臺，形成包含警務(wù)基礎(chǔ)知識、警察職業(yè)素養(yǎng)、法律知識、警務(wù)技能、警察通識課、專業(yè)主干課、語言文化課在內(nèi)的課程模塊[4]，保障警務(wù)留學(xué)生人才培養(yǎng)的規(guī)格和質(zhì)量；在進(jìn)行課程學(xué)期安排時，注重相關(guān)課程前后銜接的科學(xué)性、合理性，遵循“打牢基礎(chǔ)更進(jìn)一步”的循序漸進(jìn)原則，將中國概況及文化類課程、法律知識課程安排在初始階段，警務(wù)基礎(chǔ)知識、警察通識課緊隨其后；遵循學(xué)生認(rèn)知規(guī)律和職業(yè)成長規(guī)律，將專業(yè)主干課和警務(wù)技能課分插在中間學(xué)期，語言課重點(diǎn)分布在前兩學(xué)年的同時貫穿于學(xué)習(xí)階段始終。

同時，要注重分析本區(qū)域優(yōu)勢和特色，研發(fā)警務(wù)實踐特色課程。以浙江省為例，省域內(nèi)存在智慧警務(wù)杭州模式、新時代楓橋警務(wù)模式、義烏社會治理“浙江經(jīng)驗”、“最多跑一次”改革、“云上公安·智能防控”第一戰(zhàn)略、“情指行”一體化合成作戰(zhàn)等豐富素材，將其凝煉成相應(yīng)的課程或課程組成部分。 這樣既能豐富課程門類，又有利于展現(xiàn)區(qū)位優(yōu)勢、傳播中國聲音，更好適應(yīng)警務(wù)留學(xué)生職業(yè)發(fā)展需要。

(三)結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”背景，實施“傳統(tǒng)+現(xiàn)代”并重的課堂教學(xué)模式

關(guān)于傳統(tǒng)課堂教學(xué)模式不能適應(yīng)學(xué)生學(xué)習(xí)需求的討論有很多，對警務(wù)留學(xué)生而言，由于文化背景的差異和語言水平的限制，其對以教師為主導(dǎo)的講授式教學(xué)法不適應(yīng)。而在當(dāng)前疫情常態(tài)化、人員往來受限的背景下，不少警務(wù)留學(xué)生滯留本國無法參與課堂學(xué)習(xí)，單純講授式的線上教學(xué)效果難以得到保證。

在教學(xué)中貫徹“以學(xué)生為中心”的教育理念，突出學(xué)生學(xué)習(xí)主體地位，通過創(chuàng)新教學(xué)形態(tài)、完善學(xué)業(yè)考核評價等方式，培養(yǎng)和激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)積極性和能動性，是提升教學(xué)效果的關(guān)鍵。對此，高校應(yīng)制訂政策措施鼓勵警務(wù)留學(xué)生課程授課教師用好互聯(lián)網(wǎng)資源，將現(xiàn)代教育信息技術(shù)融入課堂，根據(jù)課程類型的不同，在優(yōu)化傳統(tǒng)教學(xué)方式的基礎(chǔ)上，充分利用微課、慕課等在線教學(xué)資源和教學(xué)平臺，廣泛開展“翻轉(zhuǎn)課堂”及基于問題、項目、現(xiàn)象和案例的啟發(fā)式、討論式、線上線下相結(jié)合的混合式教學(xué)等新教學(xué)樣態(tài)，為警務(wù)留學(xué)生自主學(xué)習(xí)提供個性化、定制化的指導(dǎo)與幫助，提升其學(xué)習(xí)積極性；在課堂教學(xué)過程中穿插課堂問答、隨堂測試、作業(yè)測評等環(huán)節(jié)，了解學(xué)生學(xué)情、即時掌握學(xué)習(xí)狀態(tài)；通過改進(jìn)過程性評價方式，增強(qiáng)平時成績賦分的科學(xué)性，在優(yōu)化課程評價方式的基礎(chǔ)上反推課堂教學(xué)模式的革新。

(四)結(jié)合實戰(zhàn)需要，打造“理論+實踐”并重的教學(xué)師資團(tuán)隊

在傳統(tǒng)教學(xué)方式中，教師的角色是知識的傳授者。在教學(xué)中，教師始終處于主導(dǎo)地位，他們根據(jù)教學(xué)大綱和教材，采用講授的方式向?qū)W生傳授書本知識。[6]雖然在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代和教學(xué)樣態(tài)不斷推陳出新的當(dāng)下，教師在教學(xué)中的地位和作用發(fā)生了巨大的變化，但教師各方面素養(yǎng)的提高始終是提升人才培養(yǎng)質(zhì)量的必備要素。

在開展警務(wù)留學(xué)生人才培養(yǎng)工作過程中，公安院校應(yīng)當(dāng)結(jié)合本校特色，打造既能傳授理論知識，又具備處置警務(wù)案事件經(jīng)驗的“雙師型”教師團(tuán)隊。目前的警務(wù)留學(xué)生課程授課教師團(tuán)隊主要包括校內(nèi)專業(yè)課教師和公共基礎(chǔ)課教師，存在以課程為界單打獨(dú)斗的問題，教師也未能較好地參與到人才培養(yǎng)方案的制訂和修訂中，導(dǎo)致所開設(shè)課程與相關(guān)專業(yè)特點(diǎn)、人才培養(yǎng)目標(biāo)融合度不夠。而在具體課程講授中，教師偏重于理論知識的講解，涉及實務(wù)內(nèi)容時也多以口頭講授的方式進(jìn)行，警務(wù)留學(xué)生囿于語言水平，對授課內(nèi)容的接受程度有限。部分教師對公安實務(wù)接觸不多，存在教學(xué)內(nèi)容與實務(wù)脫節(jié)等現(xiàn)象。

對此，可以借鑒國內(nèi)學(xué)生教學(xué)師資團(tuán)隊的組建形式，廣泛吸納人才。國內(nèi)學(xué)生教學(xué)中實施的導(dǎo)師制，包含校內(nèi)、校外多位指導(dǎo)教師。校內(nèi)導(dǎo)師包括學(xué)生管理干部和專業(yè)教師，校外導(dǎo)師包括校局合作單位和海外警務(wù)見習(xí)基地的資深教官等。[7]校外導(dǎo)師與校內(nèi)導(dǎo)師形成團(tuán)隊，有利于互通有無，將專任教師長于理論和校外教官精于實務(wù)的優(yōu)勢結(jié)合起來，提升課堂教學(xué)的實效性。當(dāng)然，相對而言，對于校內(nèi)專任教師的培養(yǎng)仍是重點(diǎn)。學(xué)?？梢砸劳行＞趾献髌脚_，拓展專任教師實踐鍛煉渠道，對專任教師開展切實有效的實戰(zhàn)技能培訓(xùn)，在強(qiáng)化教學(xué)技能與方法提升的同時做好公安實務(wù)技能提升，不斷提升校內(nèi)師資的公安專業(yè)素養(yǎng)和實戰(zhàn)能力。

(五)結(jié)合留學(xué)生實際，制訂“嚴(yán)管+溫情”并重的管理和服務(wù)措施

“三全育人”體現(xiàn)了高等教育立德樹人的內(nèi)在要求，順應(yīng)了人才培養(yǎng)的發(fā)展趨勢，在警務(wù)留學(xué)生人才培養(yǎng)中同樣需要貫徹“三全育人”理念。警務(wù)留學(xué)生人才培養(yǎng)離不開公安院校包括教師、學(xué)管干部、各職能部門的行政人員、教輔人員和后勤服務(wù)人員等在內(nèi)的全體教職工育人意識和責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)奶嵘说沫h(huán)節(jié)也不限于課堂上的數(shù)小時，而應(yīng)覆蓋課上課下、校內(nèi)校外全時間、全過程。

“嚴(yán)管+溫情”并重的管理和服務(wù)措施需要學(xué)校做到：將警務(wù)留學(xué)生的管理和服務(wù)工作融入公安院校發(fā)展目標(biāo)統(tǒng)一部署，一體推進(jìn)，理順警務(wù)留學(xué)生管理體系，由留學(xué)生歸口管理部門牽頭、校內(nèi)各職能部門分工協(xié)作，在各自職責(zé)范圍內(nèi)開展管理和服務(wù)工作[2]；在現(xiàn)有制度規(guī)定基礎(chǔ)上針對性出臺警務(wù)留學(xué)生警務(wù)化管理規(guī)范及實施細(xì)則等專項制度，細(xì)化過程評價指標(biāo)，突顯指導(dǎo)性和可操作性；繼續(xù)提升警務(wù)留學(xué)生管理服務(wù)的實效性、親和力，在對警務(wù)留學(xué)生的管理和服務(wù)過程中，提升相關(guān)人員的政治敏感度、跨文化交際意識、語言溝通能力和管理服務(wù)水平，在嚴(yán)管的同時融入關(guān)心關(guān)愛的溫度，增強(qiáng)警務(wù)留學(xué)生在學(xué)校的融入感、歸屬感，為后續(xù)的交流合作奠定基礎(chǔ)。