奉賢區(qū)城鄉(xiāng)居民收入差距問題的現(xiàn)狀與對策

■周 洲

我國剛剛打贏了脫貧攻堅戰(zhàn)，解決了絕對貧困的問題，已經(jīng)全面建成小康社會，“十四五”規(guī)劃提出接下來要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)共同富裕，因而縮小城鄉(xiāng)收入差距，促進(jìn)農(nóng)民富裕富足是必須要實現(xiàn)的戰(zhàn)略目標(biāo)。作為綜合反映農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的主要指標(biāo),農(nóng)民收入問題既是衡量農(nóng)民生活水平的重要標(biāo)志，從一定意義上說，怎樣促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收也是解決“三農(nóng)”問題的核心。奉賢區(qū)是上海實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主戰(zhàn)場，2020年，面對新冠疫情的沖擊，在區(qū)委、區(qū)政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，奉賢區(qū)統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得顯著成效，城鄉(xiāng)居民收入繼續(xù)保持穩(wěn)步增長?？傮w來看，奉賢區(qū)城鄉(xiāng)居民收入保持穩(wěn)步增長，城鄉(xiāng)居民收入比持續(xù)縮小，但收入絕對值差距依然存在。

一、奉賢區(qū)城鄉(xiāng)居民收入增長現(xiàn)狀

“十三五”時期，奉賢區(qū)城鄉(xiāng)居民收入保持穩(wěn)步增長，農(nóng)村常住居民收入增長速度均快于城鎮(zhèn)居民。奉賢區(qū)居民人均可支配收入年均增長8.4%，其中，農(nóng)村常住居民年均增長9.0%，城鎮(zhèn)常住居民年均增長8.1%。黨的十八大提出“兩個翻番”，即實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。從名義增長來看，奉賢區(qū)城鄉(xiāng)居民人均收入實現(xiàn)了比2010年翻一番的奮斗目標(biāo)。

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2020年，奉賢區(qū)居民人均可支配收入49439元，比去年同期增長4.3%，增幅高于全市平均水平0.3個百分點。分城鄉(xiāng)看，2020年，奉賢區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為58589元，比去年同期增長3.8%，增幅與全市平均水平持平；農(nóng)村常住居民人均可支配收入為35404元，比2019年33517元凈增1887元，增長5.6%，增幅高于全市平均水平0.4個百分點。農(nóng)村常住居民人均可支配收入增速已連續(xù)十三年高于城鎮(zhèn)常住居民，城鄉(xiāng)居民收入比進(jìn)一步縮小。

2020年奉賢區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長2.0%，城鄉(xiāng)居民收入增長速度均快于地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長。

二、奉賢區(qū)城鄉(xiāng)居民收入差距情況及原因

從收入比看來，奉賢區(qū)城鄉(xiāng)居民收入比由2016年的1.723縮小到2020年1.655，這反映農(nóng)村居民收入增長速度快于城鎮(zhèn)居民。從收入絕對值差距來看，城鄉(xiāng)居民收入差距由2016年的18491元擴(kuò)大到2020的23185元。

奉賢區(qū)城鄉(xiāng)居民可支配收入絕對值差距拉大，一方面是由于城鎮(zhèn)居民收入基數(shù)水平高于農(nóng)村居民，即使增幅較小，但引起的收入增長量依然高于農(nóng)村居民。一方面主要是由于村級集體經(jīng)濟(jì)整體實力不強(qiáng)，農(nóng)民增收乏力。主要表現(xiàn)為：一是由于拆違和農(nóng)村低效建設(shè)用地減量化后，導(dǎo)致外來人員減少，2020年農(nóng)村農(nóng)民自建房出租數(shù)量繼續(xù)下降，出租單價雖有所上升，但租金收入總體呈下降趨勢，農(nóng)民財產(chǎn)性收入來源逐步減少。二是村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展受限，經(jīng)濟(jì)實力不強(qiáng)，盈余有限，導(dǎo)致村級集體產(chǎn)權(quán)股份分紅基本靠百村實業(yè)分紅支撐，增長不顯著，2020年奉賢區(qū)平均每股分配金額6.64元，較2019年5.57元增加1.07元，農(nóng)民財產(chǎn)性收入增長空間不大。三是在低效建設(shè)用地減量化過程中，農(nóng)民在二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的機(jī)會減少，加上農(nóng)民科技文化素質(zhì)普遍較低、老齡化程度加劇，進(jìn)城務(wù)工難度增加，導(dǎo)致了非農(nóng)就業(yè)形勢不容樂觀，農(nóng)民工資性收入增長乏力。

值得注意的是，從收入絕對值差距的變化來看，奉賢區(qū)城鄉(xiāng)收入絕對值差距的環(huán)比從2017年的8.1%縮減到2020年的1.1%，呈現(xiàn)逐年縮小的態(tài)勢。

近年來，奉賢區(qū)深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，牢牢抓住農(nóng)民相對集中居住工作這一實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的牛鼻子，不斷深化推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革，在確保農(nóng)民“離地不失地、離房不失房”的前提下，創(chuàng)造性提出并實現(xiàn)了宅基地權(quán)益資產(chǎn)化、股權(quán)化、市場化的跨越式轉(zhuǎn)變，為解決農(nóng)民相對集中過程中空置房產(chǎn)和結(jié)算剩余資金提供了有效的增收路徑，實現(xiàn)村民財產(chǎn)性收入大幅提升。農(nóng)戶按照傳統(tǒng)方式出租一套自有住宅年收入僅在2-3萬，而通過流轉(zhuǎn)打造后出租，租金大幅度提升。如金匯鎮(zhèn)益民村試點流轉(zhuǎn)宅基地，農(nóng)戶與村集體簽15年的流轉(zhuǎn)協(xié)議，付給老百姓的租金每平方米每五年遞增0.1元，平均每戶人家400平方米的宅基地每年的租金收入可達(dá)10萬元。除租金外，農(nóng)民增收逐漸形成“租金+股金+薪金”模式，如青村鎮(zhèn)吳房村，村集體經(jīng)濟(jì)組織將空置宅基地投入產(chǎn)業(yè)經(jīng)營，推進(jìn)“守護(hù)家園”計劃，明確餐飲旅游服務(wù)、安保、養(yǎng)老服務(wù)等崗位優(yōu)先錄用本地農(nóng)民，實現(xiàn)家門口就業(yè)，讓農(nóng)戶獲得流轉(zhuǎn)、就業(yè)、分紅三份收益。此外，結(jié)合農(nóng)民相對集中居住工作，奉賢區(qū)不少街鎮(zhèn)的農(nóng)民把“上樓”后多余的宅基地面積貨幣化，再投資入股鎮(zhèn)級資產(chǎn)經(jīng)營公司，通過運營優(yōu)質(zhì)物業(yè)資源，以租金及其他經(jīng)營性收入為主要回報，實現(xiàn)分紅增收。如柘林鎮(zhèn)推出奉賢檢測大樓4000萬元權(quán)益項目，權(quán)益項目分為800份，每份5萬元。項目的認(rèn)購周期為3年，每年按照保底5.5%的收益進(jìn)行一次分配，農(nóng)民的獲得感明顯增強(qiáng)。

三、進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村居民收入可持續(xù)增長的對策建議

（一）堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加大對“三農(nóng)”投入力度

健全財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機(jī)制，切實落實財政對“三農(nóng)”的投入，加快推進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)，大幅度增加對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)的投入，為農(nóng)民增收提供有力支持。落實財政支出重點向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，確保用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的總量、增量均有提高。引導(dǎo)農(nóng)民和社會力量增加投入，逐步構(gòu)建政府投入啟動、信貸投入助推、農(nóng)民積極投入、社會廣泛參與的多元化投入格局，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增加。

（二）加強(qiáng)經(jīng)營主體創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

針對農(nóng)業(yè)從業(yè)人員老齡化、兼業(yè)化、外來化、受教育程度低等特征，著力提高農(nóng)業(yè)從業(yè)者的人力資本，壯大農(nóng)村新農(nóng)人的規(guī)模，鼓勵引導(dǎo)農(nóng)民依托土地流轉(zhuǎn)逐步形成兼業(yè)農(nóng)戶、種植大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體，加強(qiáng)經(jīng)營方式創(chuàng)新，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和生產(chǎn)方式改善的背景下，促使農(nóng)業(yè)經(jīng)營從單一生產(chǎn)領(lǐng)域拓展至產(chǎn)業(yè)鏈的各環(huán)節(jié)，從單純的食品供給功能拓展至生態(tài)、服務(wù)等復(fù)合功能，發(fā)展高效生態(tài)、優(yōu)質(zhì)特色新產(chǎn)業(yè)，全面培育農(nóng)業(yè)休閑旅游、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)村物業(yè)經(jīng)濟(jì)等新型業(yè)態(tài)，切實提升農(nóng)產(chǎn)品附加值和農(nóng)民經(jīng)營性收入。

（三）增加非農(nóng)就業(yè)崗位，促進(jìn)農(nóng)村居民充分就業(yè)

工資性收入是收入增長的主要內(nèi)生動力，對經(jīng)濟(jì)增長和社會發(fā)展具有強(qiáng)大的貢獻(xiàn)力。農(nóng)村居民收入可持續(xù)增長的關(guān)鍵在于增加非農(nóng)就業(yè)崗位，推動農(nóng)村富余勞動力實現(xiàn)充分就業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)村居民工資性收入較穩(wěn)定增長。一是充分利用美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果，充分挖掘自然生態(tài)資源、人文歷史資源，將農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向逐步轉(zhuǎn)向生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游觀光、文化創(chuàng)意等優(yōu)質(zhì)服務(wù)業(yè)，通過企業(yè)落地和產(chǎn)業(yè)發(fā)展來帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶實現(xiàn)非農(nóng)就業(yè)。二是建立農(nóng)村富裕勞動力基本信息庫，全面掌握農(nóng)村富余勞動力情況，結(jié)合個人意愿和市場需求，精準(zhǔn)開設(shè)和推進(jìn)各項技能培訓(xùn)工程，打造“政府培訓(xùn)-企業(yè)用人”的就業(yè)機(jī)制，切實提高農(nóng)村居民的勞動技能，為農(nóng)村居民就業(yè)創(chuàng)造條件，實現(xiàn)充分就業(yè)。三是加快完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，吸引年輕農(nóng)村居民和技術(shù)人才返鄉(xiāng)居住，鼓勵其在農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)，提升農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)。

（四）完善農(nóng)村補(bǔ)貼政策體系，促進(jìn)轉(zhuǎn)移性收入增長

調(diào)查顯示，以養(yǎng)老金和政策性補(bǔ)貼為主的轉(zhuǎn)移性收入是農(nóng)村居民家庭主要收入來源之一。各項政策性補(bǔ)貼（如養(yǎng)老金水平、高齡老人津貼、離土農(nóng)村居民補(bǔ)貼、和美宅基創(chuàng)建獎勵補(bǔ)貼、農(nóng)村居民生產(chǎn)補(bǔ)貼等）在不提高標(biāo)準(zhǔn)的前提下，難以實現(xiàn)可持續(xù)增長。這就要求有關(guān)政府部門在經(jīng)濟(jì)和財政收入不斷增長的同時，探索制定或修訂與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的補(bǔ)貼政策，并且加強(qiáng)政策宣傳力度（尤其是需要農(nóng)村居民主動申領(lǐng)的補(bǔ)貼政策）和政策執(zhí)行力度，讓農(nóng)村居民知曉并享受政策，實現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享。

（五）深化農(nóng)村土地制度改革，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入

加快推進(jìn)農(nóng)村居民集中居住步伐，結(jié)合農(nóng)民相對集中居住項目，積極試點宅基地自愿有償退出后的貨幣化、股權(quán)化、資產(chǎn)化。通過集中居住+多種補(bǔ)償?shù)臋C(jī)制，鼓勵農(nóng)民將“上樓”后多余面積貨幣化，在自愿原則下入股優(yōu)質(zhì)物業(yè)資源，成為一項長期的資產(chǎn)性投資，每年獲得股金分紅，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。積極推進(jìn)一、二、三產(chǎn)融合發(fā)展，將盤活的建設(shè)用地指標(biāo)按照不低于5%的比例重點向鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)等傾斜，滿足鄉(xiāng)村振興重點項目用地需求。針對近鎮(zhèn)并占據(jù)資源優(yōu)勢的農(nóng)村，優(yōu)化農(nóng)村村民住房建設(shè)管理，尊重農(nóng)村居民意愿，放活宅基地使用，打造更多“三園一總部”。有序推進(jìn)農(nóng)村承包地改革試點，推廣土地股份制合作社，放活土地經(jīng)營權(quán)，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)方式，進(jìn)一步保障農(nóng)民土地權(quán)益，獲取土地收益分紅，促進(jìn)農(nóng)民增收。針對偏遠(yuǎn)且缺乏資源優(yōu)勢的農(nóng)村，充分調(diào)動農(nóng)村居民參與集中居住的積極性和主動性，加快農(nóng)村土地資源整合力度，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營，并且建立農(nóng)村居民參與經(jīng)營和共享利益機(jī)制，通過股份合作、參與勞動等路徑和方式來切實促進(jìn)農(nóng)村居民收入可持續(xù)增長。

（六）深化農(nóng)村綜合幫扶，提升農(nóng)民幸福指數(shù)

創(chuàng)新探索管理運營體制機(jī)制，整合“百村”系列幫扶平臺，組建上海百村（集團(tuán)）經(jīng)濟(jì)發(fā)展有限公司，提升綜合幫扶效能。深入開展農(nóng)村綜合幫扶，持續(xù)提升“百村”“造血”功能。加快推進(jìn)百村實業(yè)市場化運作和可持續(xù)發(fā)展能力，有效盤活百村實業(yè)沉睡資產(chǎn)，全面完成百村富民項目購置，在實施精準(zhǔn)幫扶的基礎(chǔ)上發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，拓寬村級可支配增收渠道，促進(jìn)農(nóng)民增收。堅持“聚焦到戶，精準(zhǔn)到人”，著力解決不平衡不充分發(fā)展矛盾，全面提高生活困難農(nóng)戶的收入水平和生活質(zhì)量。□