緊扣首都特點(diǎn)推進(jìn)超大城市鄉(xiāng)村振興

■ 張英洪

北京既是首都，也是超大城市，集都與市、城與鄉(xiāng)一體，融古與今、中與外于一身，除了具備“大城市、小農(nóng)業(yè)”“大京郊、小城區(qū)”的空間特點(diǎn)外，還具有顯著的首都“四個(gè)中心”城市戰(zhàn)略定位、超大城市發(fā)展規(guī)模、疏解非首都功能政策導(dǎo)向、首善之區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)要求等鮮明特點(diǎn)。推進(jìn)北京鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須堅(jiān)持高站位、大格局、廣視野、新舉措，緊扣首都特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與首都城市戰(zhàn)略定位有機(jī)結(jié)合起來(lái)，真正走出一條具有首都特點(diǎn)超大城市鄉(xiāng)村振興之路。

一、緊扣首都“四個(gè)中心”城市戰(zhàn)略定位這個(gè)特點(diǎn)，充分體現(xiàn)首都鄉(xiāng)村振興的獨(dú)特要求

根據(jù)《北京城市總體規(guī)劃（2016-2035年）》，北京城市戰(zhàn)略定位是全國(guó)政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心、科技創(chuàng)新中心。實(shí)施北京鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須堅(jiān)持和體現(xiàn)“四個(gè)中心”的城市戰(zhàn)略定位，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展。

在政治中心建設(shè)上，要將鄉(xiāng)村地區(qū)納入支撐國(guó)家政務(wù)活動(dòng)的重要空間進(jìn)行規(guī)劃布局，使京郊鄉(xiāng)村成為國(guó)家政務(wù)活動(dòng)的重要場(chǎng)所。隨著中華民族走向偉大復(fù)興，作為大國(guó)首都，其政治中心不應(yīng)只局限在中心城區(qū)，而應(yīng)當(dāng)放眼廣闊的郊區(qū)鄉(xiāng)村，從更高的政治站位上、更廣的空間布局上，有針對(duì)性地選擇合適的鄉(xiāng)村地區(qū)，將其規(guī)劃建設(shè)成為承載國(guó)家政務(wù)活動(dòng)的重要場(chǎng)所，尤其要從大國(guó)首都政治發(fā)展出發(fā)，加強(qiáng)特色小城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村、家庭農(nóng)場(chǎng)、合作農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)公園等高質(zhì)量建設(shè)，使之成為國(guó)家政務(wù)活動(dòng)的重要備選場(chǎng)所和大國(guó)外交主場(chǎng)活動(dòng)重要選擇區(qū)域。要適應(yīng)鄉(xiāng)村建設(shè)政務(wù)活動(dòng)與外交活動(dòng)的需要，著力踐行綠色發(fā)展理念，進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)村特別是生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)和公共服務(wù)建設(shè)，將鄉(xiāng)村建設(shè)成為國(guó)際一流的和諧宜居之都的后花園、會(huì)客廳、度假村、休閑地。要從保障國(guó)家政務(wù)活動(dòng)的高度，推動(dòng)京郊農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，明確提出和大力發(fā)展京郊全域生態(tài)有機(jī)農(nóng)業(yè)和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，提高休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的質(zhì)量和水平，為國(guó)內(nèi)外友人以及廣大市民提供安全優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)和綠色生態(tài)服務(wù)產(chǎn)品。

在文化中心建設(shè)上，一是要將北京市推進(jìn)“一核一城三帶兩區(qū)”（一核：社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化之都。一城：北京老城區(qū)。三帶：大運(yùn)河文化帶、長(zhǎng)城文化帶、西山永定河文化帶。兩區(qū)：公共文化體系示范區(qū)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)）為重點(diǎn)的全國(guó)文化建設(shè)的總體框架和布局與鄉(xiāng)村文化振興有機(jī)結(jié)合起來(lái)，以“一核一城三帶兩區(qū)”引領(lǐng)鄉(xiāng)村文化建設(shè)，以鄉(xiāng)村文化充實(shí)“一核一城三帶兩區(qū)”建設(shè)。二是要在鄉(xiāng)村文化建設(shè)中突出北京古都文化、紅色文化、京味文化、創(chuàng)新文化基本格局的特點(diǎn)和要求，在傳承和創(chuàng)新京郊鄉(xiāng)村文化中體現(xiàn)古都文化、紅色文化、京味文化、創(chuàng)新文化的底蘊(yùn)和魅力。三是要將國(guó)家文化中心建設(shè)的相關(guān)重大項(xiàng)目向京郊鄉(xiāng)村地區(qū)進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃布局，使鄉(xiāng)村發(fā)展成為承載和展示國(guó)家文化中心的重要場(chǎng)所和窗口，從而彰顯中華農(nóng)耕文明的獨(dú)特魅力，增強(qiáng)中華文化自信?？梢赃x擇若干特色小鎮(zhèn)建設(shè)體現(xiàn)國(guó)家文化中心建設(shè)水準(zhǔn)的文化小鎮(zhèn)、藝術(shù)小鎮(zhèn)、電影之都、音樂(lè)之都、創(chuàng)新之都，以及各具特色的鄉(xiāng)村文化館、鄉(xiāng)村博物館、鄉(xiāng)村藝術(shù)館等等，增強(qiáng)鄉(xiāng)村美學(xué)觀念，推進(jìn)京郊鄉(xiāng)村藝術(shù)化，建設(shè)百花齊放的京郊藝術(shù)鄉(xiāng)村。四是要在鄉(xiāng)村地區(qū)規(guī)劃建設(shè)體現(xiàn)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會(huì)主義先進(jìn)文化的文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)。充分挖掘和利用京郊鄉(xiāng)村農(nóng)耕文化的寶貴資源，推動(dòng)優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新性發(fā)展、創(chuàng)造性轉(zhuǎn)換，使源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的中華鄉(xiāng)村文化成為首都文化中心建設(shè)的重要組成部分。五是要著力加強(qiáng)京郊傳統(tǒng)古鎮(zhèn)、傳統(tǒng)古村落以及歷史文化名鎮(zhèn)、名村的保護(hù)，堅(jiān)決杜絕對(duì)鄉(xiāng)村的建設(shè)性破壞。大力推動(dòng)數(shù)字鄉(xiāng)村文化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“文化+農(nóng)業(yè)”“文化+鄉(xiāng)村”的有機(jī)融合，使京郊都市農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村田園風(fēng)光充滿中華文化特色。六是要將高等院校、科研院所、衛(wèi)生體育、健康養(yǎng)老等機(jī)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)向郊區(qū)鄉(xiāng)村進(jìn)行規(guī)劃布局，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)一批位于京郊鄉(xiāng)村青山綠水間的大學(xué)城、藍(lán)天白云的體育城和體育小鎮(zhèn)、鳥(niǎo)語(yǔ)花香的智庫(kù)小鎮(zhèn)和康養(yǎng)小鎮(zhèn)等等，不斷提高鄉(xiāng)村教育文化水準(zhǔn)和道德文化水平，全面提升鄉(xiāng)村居民的總體文化素養(yǎng)和現(xiàn)代文明素質(zhì)。

在國(guó)際交往中心建設(shè)上，發(fā)揮京郊鄉(xiāng)村所具有的自然田園風(fēng)光和悠久傳統(tǒng)文化的獨(dú)特魅力，將京郊鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)成為可承擔(dān)重大國(guó)際交往活動(dòng)的重要舞臺(tái)，實(shí)現(xiàn)官方與民間國(guó)際交往活動(dòng)的互促互補(bǔ)、相得益彰。重點(diǎn)是要在京郊鄉(xiāng)村合理選址，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)國(guó)家外交外事活動(dòng)區(qū)、國(guó)際會(huì)議會(huì)展區(qū)、國(guó)際體育文化交流區(qū)、國(guó)際科技文化交流區(qū)、國(guó)際鄉(xiāng)村旅游區(qū)、國(guó)際組織集聚區(qū)等國(guó)際交往活動(dòng)場(chǎng)所。在新的起點(diǎn)上，進(jìn)一步擴(kuò)大鄉(xiāng)村對(duì)外開(kāi)放力度和體制改革力度，使京郊鄉(xiāng)村成為中國(guó)向世界展示大國(guó)首都改革開(kāi)放與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)成就的重要窗口和度假旅游勝地。

在科技創(chuàng)新中心建設(shè)上，一是要將鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)成為科技研發(fā)基地以及科技應(yīng)用示范區(qū)，促進(jìn)中關(guān)村科技城、懷柔科學(xué)城、未來(lái)科學(xué)城、亦莊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合，特別是在“三城一區(qū)”建設(shè)上，要切實(shí)改變大型科技項(xiàng)目建設(shè)與鄉(xiāng)村建設(shè)兩張皮現(xiàn)象，真正實(shí)現(xiàn)大型科技項(xiàng)目建設(shè)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施有機(jī)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)大型科技項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)鄉(xiāng)村的建設(shè)和振興。二是要以中國(guó)平谷“農(nóng)業(yè)中關(guān)村”建設(shè)為標(biāo)桿，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)科技，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技的研發(fā)與利用轉(zhuǎn)化。推動(dòng)“農(nóng)業(yè)+科技”“鄉(xiāng)村+科技”的融合發(fā)展，建設(shè)智慧生態(tài)農(nóng)業(yè)和智慧鄉(xiāng)村，為北京率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化插上科技的翅膀。以京瓦農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心為重要支點(diǎn)的農(nóng)業(yè)中關(guān)村建設(shè)，在規(guī)劃建設(shè)中既要突出自身的農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)發(fā)展，也要以農(nóng)業(yè)科技發(fā)展為牽引力帶動(dòng)周邊鄉(xiāng)村的建設(shè)與振興。三是要加快數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，打造數(shù)字鄉(xiāng)村先行區(qū)。加強(qiáng)數(shù)字農(nóng)業(yè)新基建，全面部署和大力投入數(shù)字化農(nóng)業(yè)裝備建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)北京數(shù)字農(nóng)業(yè)展示推介中心，集全國(guó)農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)信息化企業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，打造世界數(shù)字農(nóng)業(yè)總部。四是要辯證地看待科技對(duì)生態(tài)環(huán)境、食品安全、社會(huì)倫理等方面帶來(lái)的挑戰(zhàn)與問(wèn)題，以便使科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步更好地造福于社會(huì)和廣大人民群眾。四是要適應(yīng)京郊科技創(chuàng)新中心建設(shè)的需要，規(guī)劃建設(shè)科學(xué)小鎮(zhèn)、科學(xué)家小區(qū)等，培育鄉(xiāng)村的科學(xué)精神，推進(jìn)科技發(fā)展與鄉(xiāng)村振興相結(jié)合，為廣大科技工作者提供宜居宜業(yè)的優(yōu)良生活環(huán)境，帶動(dòng)和提升京郊鄉(xiāng)村建設(shè)的科學(xué)含量和科技品位。

二、緊扣超大城市發(fā)展規(guī)模這個(gè)特點(diǎn)，率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

作為2000多萬(wàn)人口的超大城市，北京具備率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基本條件和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

一要率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。要圍繞北京“四個(gè)中心”的城市戰(zhàn)略定位向鄉(xiāng)村拓展和延伸的戰(zhàn)略需要，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的均等化。必須著力優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，切實(shí)落實(shí)土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例，進(jìn)一步加大公共財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施以及教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)的投入力度，加快縮小城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)差距，補(bǔ)齊鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)短板，盡快全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的一體化和公共服務(wù)的城鄉(xiāng)順利接轉(zhuǎn)。要高度重視鄉(xiāng)村人口老齡化問(wèn)題，著力推行免費(fèi)教育、免費(fèi)醫(yī)療以及高水平的養(yǎng)老服務(wù)等普惠性公共政策，全面提升鄉(xiāng)村社會(huì)福利和民生保障水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同富裕。

二要率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素平等交換與自由雙向流動(dòng)。加快打破城鄉(xiāng)雙重政策壁壘，深度破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村土地制度改革、農(nóng)村宅基地制度改革，加強(qiáng)城鄉(xiāng)一體的制度建設(shè)，使城市的人才、資金、知識(shí)、技術(shù)、管理、信息等要素順利進(jìn)入鄉(xiāng)村，廣泛而有序地參與鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興；同時(shí)要使鄉(xiāng)村的土地、勞動(dòng)力等要素平等融入城市建設(shè)，公平參與城市化進(jìn)程，加快形成城鄉(xiāng)一體、功能互補(bǔ)的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。

三要率先構(gòu)建新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體系和新型集體經(jīng)濟(jì)組織有效的治理機(jī)制。要從實(shí)現(xiàn)共同富裕的戰(zhàn)略高度，加快構(gòu)建適應(yīng)市場(chǎng)化、法治化、城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體系，發(fā)展壯大新型集體經(jīng)濟(jì)。要根據(jù)特別法人的要求，加強(qiáng)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的地方立法與建設(shè)。要像重視抓基層黨組織建設(shè)那樣重視抓集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，像重視國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展那樣重視集體企業(yè)的改革發(fā)展，像維護(hù)和保障國(guó)有企業(yè)員工權(quán)益那樣維護(hù)和保障集體經(jīng)濟(jì)組織和集體企業(yè)員工權(quán)益。參照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部頒發(fā)的《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織示范章程》的規(guī)定，建立健全新型集體經(jīng)濟(jì)組織的治理機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)集體資產(chǎn)的監(jiān)督管理，維護(hù)和發(fā)展農(nóng)村集體和農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。

三、緊扣疏解非首都功能這個(gè)特點(diǎn)，主動(dòng)謀劃鄉(xiāng)村承接疏解功能的建設(shè)

一要充分認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村振興面臨的重要挑戰(zhàn)與歷史機(jī)遇。疏解北京非首都功能是推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展的“牛鼻子”，既對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展提出了挑戰(zhàn)，也給鄉(xiāng)村帶來(lái)了寶貴的發(fā)展機(jī)遇。京郊鄉(xiāng)村應(yīng)當(dāng)在疏解北京非首都功能的戰(zhàn)略機(jī)遇中率先實(shí)現(xiàn)全面振興。我們既要高度重視北京城市副中心、河北雄安新區(qū)在疏解北京非首都功能的集中承載地作用，也要高度重視京郊鄉(xiāng)村可以作為北京非首都功能疏解的廣闊而重要的承載地。為此，要按照“一核一主一副、兩軸多點(diǎn)一區(qū)”的城市空間布局要求，主動(dòng)謀劃和規(guī)劃京郊鄉(xiāng)村承接中心城區(qū)功能的對(duì)外疏解功能。京郊鄉(xiāng)村要在主動(dòng)承接中心城區(qū)功能疏解中實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的振興。

二要有序規(guī)劃與落實(shí)京郊鄉(xiāng)村承接中心城區(qū)功能疏解的重點(diǎn)任務(wù)與發(fā)展定位。中心城區(qū)是疏解北京非首都功能的主要地區(qū)，郊區(qū)鄉(xiāng)村則是承接中心城區(qū)功能疏解的重要承接地區(qū)。要正確處理中心城區(qū)的減量發(fā)展與郊區(qū)鄉(xiāng)村適度增量發(fā)展的關(guān)系，改變“一刀切”的思維方式和工作方式，實(shí)事求是地細(xì)化各項(xiàng)具體工作。比如，懷柔等地可以承接更多的國(guó)際會(huì)議和交流功能，成為輔助中心城區(qū)的國(guó)際交往重要場(chǎng)所；密云等地可以承接國(guó)際組織以及科研院所功能，成為支撐國(guó)家發(fā)展的重要智庫(kù)基地；延慶等地可以承接文化體育功能，成為文化體育活動(dòng)中心和旅游休閑區(qū)；昌平等地可以承接高等院校等教育培訓(xùn)功能，建設(shè)若干大學(xué)城；等等。

三要順應(yīng)逆城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)，助推鄉(xiāng)村振興。逆城鎮(zhèn)化是城鎮(zhèn)化高度發(fā)展后的新趨勢(shì)，北京的逆城鎮(zhèn)化為鄉(xiāng)村振興提供了新的能量和發(fā)展機(jī)會(huì)，要加強(qiáng)逆城鎮(zhèn)化的調(diào)查研究和政策制定工作，使逆城鎮(zhèn)化與小城鎮(zhèn)建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有效結(jié)合起來(lái)，從而借力助推鄉(xiāng)村的全面振興。特別是要順應(yīng)疏解北京非首都功能和逆城鎮(zhèn)化趨勢(shì)，大力加強(qiáng)京郊特色小城鎮(zhèn)建設(shè)，著力規(guī)劃建設(shè)企業(yè)總部小鎮(zhèn)、國(guó)際組織小鎮(zhèn)、科研大學(xué)小鎮(zhèn)、文化體育小鎮(zhèn)等特色各異的小城鎮(zhèn)，改革小城鎮(zhèn)管理體制，使特色小城鎮(zhèn)既有能力承接首都中心城區(qū)疏解的功能，又助推京郊鄉(xiāng)村的全面振興，為此，必須全面深化改革開(kāi)放，為鄉(xiāng)村的發(fā)展注入新的活力與動(dòng)力源泉。

四、緊扣首善之區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)這個(gè)特點(diǎn)，率先實(shí)現(xiàn)首都鄉(xiāng)村善治的目標(biāo)

北京是首善之區(qū)。所謂首善之區(qū)，就是治理得最好的地方。推進(jìn)北京的鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，就是要堅(jiān)持首善標(biāo)準(zhǔn)，率先實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治。

一要加強(qiáng)鄉(xiāng)村組織建設(shè)，以組織振興引領(lǐng)全面振興。構(gòu)建以黨組織為核心，村民自治組織、集體經(jīng)濟(jì)組織、其他經(jīng)濟(jì)組織、各類社會(huì)文化組織共同發(fā)展的組織振興格局。首先要加強(qiáng)黨組織建設(shè)，使基層黨組織成為鄉(xiāng)村治理堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心。其次要加強(qiáng)村民自治組織建設(shè)，推進(jìn)村民自治的制度化、規(guī)范化、精細(xì)化，保障村民群眾依法當(dāng)家作主。再次要加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)組織在鄉(xiāng)村振興中的積極作用和鄉(xiāng)村治理中的獨(dú)特功能，特別是要重點(diǎn)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)社建設(shè)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)社建設(shè)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域的為民服務(wù)中心，為發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)共同富裕提供堅(jiān)實(shí)的保障。農(nóng)民專業(yè)合作社和其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化組織，也都要與時(shí)俱進(jìn)加快發(fā)展。要進(jìn)一步賦予農(nóng)民更多的組織資源，使農(nóng)民有序參與到經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化和生態(tài)文明建設(shè)等各類組織中來(lái)，保障和發(fā)揮農(nóng)民群眾在鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村治理中的主體作用。

二要健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。要適應(yīng)城市化發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實(shí)需要，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，創(chuàng)新基層治理體制機(jī)制，深化“接訴即辦”工作機(jī)制和辦法，強(qiáng)化“未訴先辦”服務(wù)能力建設(shè)，提高維護(hù)社會(huì)公平正義和群眾切身利益的能力與水平，著力建設(shè)服務(wù)鄉(xiāng)村和公正鄉(xiāng)村；不斷創(chuàng)新村民自治的有效實(shí)現(xiàn)形式，推進(jìn)村民自治的規(guī)范化建設(shè)，保障村民民主權(quán)利，切實(shí)建設(shè)村民當(dāng)家作主的自治鄉(xiāng)村；貫徹落實(shí)《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》等法律法規(guī)，加大涉農(nóng)法律法規(guī)的立改廢工作力度，特別是要加快修訂《北京市建設(shè)征地補(bǔ)償辦法》，加快制訂《北京市鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》《北京市集體經(jīng)濟(jì)組織條例》等涉農(nóng)地方立法，切實(shí)將各項(xiàng)涉農(nóng)工作納入法治軌道，加強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和村民群眾的法治教育，增強(qiáng)法治意識(shí)，著力建設(shè)有效維護(hù)鄉(xiāng)村社會(huì)和諧與活力的法治鄉(xiāng)村；加強(qiáng)鄉(xiāng)村道德文化建設(shè)，彰顯首都鄉(xiāng)村文化的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，促進(jìn)傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明交相輝映，努力建設(shè)京郊民風(fēng)純樸的道德鄉(xiāng)村。

三要堅(jiān)持懲惡揚(yáng)善，營(yíng)造風(fēng)清氣正的鄉(xiāng)村社會(huì)政治生態(tài)。不斷將全面從嚴(yán)治黨和全面依法治國(guó)向鄉(xiāng)村基層延伸，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村干部隊(duì)伍和集體資產(chǎn)的監(jiān)督管理，把鄉(xiāng)村基層權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，嚴(yán)肅查處侵犯農(nóng)民權(quán)益的“微腐敗”，嚴(yán)厲打擊侵害農(nóng)民切身利益的違法犯罪活動(dòng)，全面建設(shè)維護(hù)社會(huì)公平正義、保障農(nóng)民基本權(quán)利的平安鄉(xiāng)村、健康鄉(xiāng)村、良善鄉(xiāng)村、和諧鄉(xiāng)村。

總體而言，推進(jìn)具有首都特點(diǎn)的鄉(xiāng)村振興，必須緊扣首都的特點(diǎn)，全面創(chuàng)新首都鄉(xiāng)村振興的思想觀念和工作方式，全面深化改革開(kāi)放，改革和調(diào)整有利于推進(jìn)具有首都特點(diǎn)超大城市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的生產(chǎn)關(guān)系，創(chuàng)新體制機(jī)制，著力建設(shè)體現(xiàn)首都特點(diǎn)超大城市鄉(xiāng)村振興要求的“三農(nóng)”研究智庫(kù)，為首都鄉(xiāng)村振興提供智力支持?？傊?，在農(nóng)業(yè)發(fā)展上，要拓展農(nóng)業(yè)的多功能性，堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)，實(shí)現(xiàn)京郊農(nóng)業(yè)的全面升級(jí)；在農(nóng)村發(fā)展上，要實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，堅(jiān)持綠色興農(nóng)，實(shí)現(xiàn)京郊農(nóng)村的全面進(jìn)步；在農(nóng)民發(fā)展上，要尊重農(nóng)民的主體地位，堅(jiān)持權(quán)利興農(nóng)，實(shí)現(xiàn)京郊農(nóng)民的全面發(fā)展?！?/p>