新西蘭《反恐怖法案》填補(bǔ)法律空白

沈臻懿

2021年9月3日發(fā)生在新西蘭奧克蘭的恐怖襲擊事件，是該國境內(nèi)近期發(fā)生的第二起“獨(dú)狼式”恐襲案。這一恐怖襲擊事件的發(fā)生，促使新西蘭政府加快了《反恐怖法案》出臺(tái)的腳步。2021年9月30日，新西蘭《反恐怖法案》在國會(huì)三審?fù)ㄟ^并正式成為法律。該法不僅擴(kuò)大了“恐怖行為”的界定，將準(zhǔn)備或策劃開展恐怖襲擊正式列為刑事犯罪，還賦予了執(zhí)法機(jī)構(gòu)更大的監(jiān)視和搜查權(quán)力。

據(jù)新西蘭政府網(wǎng)站新聞報(bào)道稱，2021年9月30日，該國《反恐怖法案》在國會(huì)三審?fù)ㄟ^并正式成為法律。三審?fù)镀睍r(shí)，新西蘭國家黨、工黨這兩大黨都投了贊成票;行動(dòng)黨、綠黨和毛利黨則投了反對票。這一法案的最終問世，與此前發(fā)生在新西蘭奧克蘭的恐怖襲擊案件有著密切的聯(lián)系。該法擴(kuò)大了“恐怖行為”的界定，將準(zhǔn)備或策劃開展恐怖襲擊正式列為刑事犯罪，并賦予了執(zhí)法機(jī)構(gòu)更大的監(jiān)視和搜查權(quán)力。

新西蘭《反恐怖法案》最初在2021年4月時(shí)，由司法部部長克里斯·法福伊（Kris Faafoi）向國會(huì)提交，并于5月通過了一審。其目的在于填補(bǔ)現(xiàn)行立法空白，更好地預(yù)防并應(yīng)對恐怖主義活動(dòng)。鑒于2021年9月初發(fā)生在奧克蘭林恩購物廣場（LynnMall）的恐怖襲擊事件，引發(fā)了人們對新西蘭反恐怖立法是否存有漏洞的關(guān)注。新西蘭政府亦由此加速了《反恐怖法案》的立法進(jìn)程。要知道，新西蘭《反恐怖法案》的立法審議過程，并非一帆風(fēng)順。9月21日，增加了“準(zhǔn)備或策劃恐怖襲擊罪行”的法案再次拿到新西蘭國會(huì)進(jìn)行了討論和二審。在當(dāng)天的國會(huì)討論中，新西蘭行動(dòng)黨和綠黨都對法律的修改提出了質(zhì)疑。行動(dòng)黨黨首戴維·西摩（David Seymour）表示，倉促通過立法是極不負(fù)責(zé)任的一件事情，所以該黨將會(huì)對此投反對票。綠黨議員也表示，對于立法而言，需要做的工作有很多。但當(dāng)前的時(shí)間并不充分，僅憑下意識反應(yīng)就制定這一法律，只會(huì)出現(xiàn)更為低效的法律。盡管受到了一定爭議，但當(dāng)天下午，修改后的《反恐怖法案》仍在新西蘭國會(huì)二審?fù)ㄟ^。

2021年9月30日正式通過的《反恐怖法案》，對于新西蘭2002年《制止恐怖主義法》和2012年《搜查和監(jiān)視法》進(jìn)行了修訂。該法不僅將準(zhǔn)備或策劃開展恐怖襲擊界定為刑事犯罪，還把恐怖主義融資犯罪的界定擴(kuò)大至向恐怖主義組織或個(gè)人提供更為廣泛的支持。同時(shí)，新反恐法還賦予執(zhí)法機(jī)構(gòu)在調(diào)查處理反恐案件時(shí)，可隨時(shí)實(shí)施進(jìn)入、搜查和監(jiān)視的權(quán)力。2021年10月4日，新西蘭《反恐怖法案》正式生效施行。該國司法部部長法福伊指出，《反恐怖法案》的主要變化在于擴(kuò)大了“恐怖行為”的界定，將意圖恐嚇亦涵蓋在內(nèi)，并對準(zhǔn)備或策劃開展恐怖主義活動(dòng)的刑事責(zé)任進(jìn)行了規(guī)定。法福伊表示，“《反恐怖法案》鞏固了打擊不斷演化的恐怖主義的法律基礎(chǔ)，完善了新西蘭法律，填補(bǔ)了反恐怖立法中長期所存在的漏洞，能夠更好地保護(hù)人民”。

提起觸動(dòng)新西蘭《反恐怖法案》推出的重要緣由，不得不提及該國所發(fā)生的一起“獨(dú)狼式”恐怖襲擊。繼2019年3月15日發(fā)生在新西蘭克賴斯特徹奇市的恐怖襲擊事件后，時(shí)隔兩年多時(shí)間，恐襲陰影再次籠罩新西蘭。2021年9月3日下午2時(shí)40分許，人們?nèi)缤Ｒ话阍诹侄髻徫飶V場中的超市里選購生活用品，人群中突然爆發(fā)出陣陣驚呼聲，人們驚慌失措地逃離現(xiàn)場。原來，有一名男子從超市里拿了一把刀，對周圍的人群展開無差別傷人。隨即，該襲擊者被警方擊斃。這一襲擊事件共造成7人受傷，其中有6人被緊急送往了奧克蘭的相關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。事件一經(jīng)發(fā)生，警車、直升機(jī)、救護(hù)車等迅速集結(jié)，現(xiàn)場道路也被封鎖。

2021年9月6日，新西蘭警方證實(shí)，7名受害者中有4名女性、3名男性，年齡分別為77歲、66歲、60歲、57歲、53歲、43歲和29歲。入院就醫(yī)的6名受害者中，5人頸部、胸部、腹部被刺傷，1人肩膀脫臼。第7名受害者在現(xiàn)場躲避襲擊者時(shí)受了輕傷。

襲擊案發(fā)生后，新西蘭總理杰辛達(dá)·阿德恩（Jacinda Ardern）召開新聞發(fā)布會(huì)稱，這是一起由暴力極端分子發(fā)起的恐怖襲擊事件，該事件也是新西蘭境內(nèi)發(fā)生的第二起“獨(dú)狼式”恐襲案。阿德恩表示，這是一起針對無辜新西蘭人的暴力襲擊，是卑鄙、錯(cuò)誤和可惡的，且毫無意義。但其也強(qiáng)調(diào)，這是一起“獨(dú)狼事件”，除襲擊者外并無其他人員參與。同時(shí)，阿德恩在新聞發(fā)布會(huì)上承諾，新西蘭將制定更為嚴(yán)格的《反恐怖法》，不讓犯罪分子存在逍遙法外的空間。

奧克蘭林恩購物廣場恐怖襲擊事件中的行兇男子名為薩姆·蘇迪（SamSudeen），現(xiàn)年32歲，存有極端主義觀點(diǎn)，是一名政府已知的社會(huì)威脅人物。這樣一名危險(xiǎn)人員，為何能在超市中“得手”呢？新西蘭警方就此專門進(jìn)行了解釋。薩姆·蘇迪因其極端主義信仰，一直受到警方24小時(shí)持續(xù)監(jiān)視。但由于薩姆·蘇迪的反監(jiān)視意識很強(qiáng)，警方須與他保持一定的距離，才能保證監(jiān)視活動(dòng)的有效性?？忠u發(fā)生當(dāng)天，薩姆·蘇迪從居住地出發(fā)前往超市時(shí)，監(jiān)視小組就對其進(jìn)行了密切監(jiān)視。其在事發(fā)前并未有反常之處，先乘坐火車前往林恩購物廣場，再推著購物車在超市里正常購物了十分鐘。執(zhí)行監(jiān)視任務(wù)的警員未跟隨薩姆·蘇迪進(jìn)入超市，而是在入口處進(jìn)行守候。在薩姆·蘇迪發(fā)動(dòng)恐襲后的一分鐘內(nèi)，其就被現(xiàn)場的警員所擊斃。

因林恩購物廣場恐襲事件促成的新西蘭《反恐怖法案》推出，引發(fā)了各界的高度關(guān)注。新西蘭反對黨提出質(zhì)疑稱，薩姆·蘇迪在實(shí)施恐怖襲擊前已被警方列為監(jiān)視對象并有好幾年的時(shí)間，為何他仍能在社會(huì)上自由活動(dòng)？

原來，早在2016年薩姆·蘇迪就因其極端主義傾向和行為，受到新西蘭警方的關(guān)注。2020年7月，新西蘭政府曾試圖對薩姆·蘇迪在網(wǎng)上發(fā)帖、持有獵刀等行為提出指控，但被新西蘭高等法院所駁回。根據(jù)當(dāng)時(shí)的《制止恐怖主義法》，策劃恐怖襲擊并不能構(gòu)成犯罪。法官在駁回指控的裁決書中指出，法院不能對犯罪行為進(jìn)行定義，這需要國會(huì)立法來解決該問題。新西蘭警察總監(jiān)安德魯·科斯特（Andrew Coster）表示，由于缺乏相應(yīng)法律依據(jù)，警方很難在發(fā)生襲擊之前就拘捕該名男子。鑒于新西蘭政府已窮盡法律途徑，仍無法對薩姆·蘇迪進(jìn)行定罪，只能對其采取全天24小時(shí)的監(jiān)視。

有新西蘭反恐專家就曾指出，該國的反恐法已然過時(shí)，其在反恐怖立法方面的行動(dòng)較為遲緩，立法的改革需要賦予政府更多控制風(fēng)險(xiǎn)的權(quán)力?！斗纯植婪ò浮返某雠_(tái)，意味著該國對于反恐怖的相關(guān)立法進(jìn)行了重要改革。正如新西蘭司法部部長法福伊所說，新法的目標(biāo)是加強(qiáng)反恐怖法律，以更好地預(yù)防和應(yīng)對恐怖主義的威脅，是為了確保在恐怖事件發(fā)生之前，為執(zhí)法機(jī)關(guān)阻斷恐怖主義相應(yīng)活動(dòng)賦予更為明確的法律權(quán)力。

編輯：黃靈? yeshzhwu@foxmail.com

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2021年9月3日下午，新西蘭一家大型超市發(fā)生恐怖襲擊案，共造成7人受傷，其中3人傷勢嚴(yán)重（圖/視覺中國）