安全生產(chǎn)：滬上“跨前一步”的新落點(diǎn)

全國人大代表、上海市人大常委會副主任陳靖率隊(duì)視察金山工業(yè)園區(qū)安全生產(chǎn)工作情況

2021年9月1日起，《中華人民共和國安全生產(chǎn)法（2021修正）》（簡稱：新《安全生產(chǎn)法》）正式實(shí)施。時隔不到2個月，在上海市委、市人大、市政府的關(guān)心支持下，上海市修訂出臺了全新的《上海市安全生產(chǎn)條例（2021修訂）》（簡稱《條例》）。據(jù)了解，此次通過的《條例》，對原有的《上海市安全生產(chǎn)條例》進(jìn)行了全面修訂。目的是落實(shí)“中央關(guān)于健全落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制”;貫徹“中央和上海市關(guān)于應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革”“街鎮(zhèn)體制機(jī)制改革”等一系列決策部署，健全安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法體系;同時，銜接新修訂的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》，強(qiáng)化黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，壓實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任，應(yīng)對新問題、防范新風(fēng)險。

上海市人大常委會法工委主任閻銳在相關(guān)新聞發(fā)布會上介紹：本次修訂，總體突出的是底線思維和紅線意識。這個“紅線意識”就是根據(jù)習(xí)近平總書記要求的——“堅(jiān)守發(fā)展決不能以犧牲安全為代價這條不可逾越的紅線”。如何把這個紅線意識貫穿于底線思維中，貫穿于本次修訂《條例》的全過程里呢？記者了解到，新修《條例》就其定位做了“跨前一步”的調(diào)整。據(jù)上海市應(yīng)急管理局總工程師李彩云介紹：本次修訂中，創(chuàng)設(shè)性地增設(shè)了風(fēng)險防控和社會共治兩個章節(jié)，這在全國同類地方立法中系首創(chuàng)，將極大地促進(jìn)安全生產(chǎn)治理在理念、方法、主體上的三個轉(zhuǎn)變。

據(jù)了解，本次修訂的《條例》重點(diǎn)規(guī)范了以下五個維度內(nèi)容，其中“確立安全生產(chǎn)領(lǐng)域檢察公益訴訟制度”被列為加強(qiáng)社會共治的重要抓手——

第一，強(qiáng)化監(jiān)管職責(zé)，形成監(jiān)管合力?！稐l例》規(guī)定由政府安委會研究部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、推動解決安全生產(chǎn)重大事項(xiàng)和問題，確定相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管部門職責(zé)，并建立部門間協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，明確新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域中涉及的安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)分工;強(qiáng)化應(yīng)急管理部門的綜合監(jiān)管職責(zé)，由應(yīng)急管理部門承擔(dān)本級安委會日常工作，組織編制、實(shí)施安全生產(chǎn)專項(xiàng)規(guī)劃、工作計(jì)劃，并與其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門相互配合、共享信息、共用資源，共同加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管;強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道以及功能區(qū)的屬地責(zé)任，明確其檢查發(fā)現(xiàn)和隱患排查治理職責(zé);發(fā)揮村民委員會、居民委員會的事故隱患、違法行為發(fā)現(xiàn)和報告作用。

第二，強(qiáng)化風(fēng)險防控，注重源頭治理。明確市、區(qū)人民政府建立安全風(fēng)險防控體系，相關(guān)部門定期開展安全風(fēng)險辨識分析、評估控制和監(jiān)測工作，及時發(fā)布預(yù)警提示信息;要求相關(guān)部門開展風(fēng)險研究，定期評估并形成評估報告;強(qiáng)化數(shù)字化管控，推動“兩網(wǎng)融合”，依托大數(shù)據(jù)資源平臺，匯聚各類安全生產(chǎn)信息，提升風(fēng)險識別、研判和處置能力;強(qiáng)化規(guī)劃和項(xiàng)目防控，明確編制相關(guān)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)綜合考慮安全防控需要，實(shí)行地上地下空間統(tǒng)籌和一體化提升改造。

第三，加強(qiáng)社會共治，構(gòu)筑安全守護(hù)網(wǎng)。各級政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取多種形式，運(yùn)用融媒體手段和平臺，增強(qiáng)全社會安全生產(chǎn)意識宣傳;組織應(yīng)急救援演練，提升事故預(yù)防、自救互救能力;建立完善學(xué)校安全教育和高危行業(yè)職業(yè)安全教育體系;公眾發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)重大風(fēng)險、事故隱患和違法行為，可以通過“隨申拍”等渠道進(jìn)行報告或者舉報，部門應(yīng)當(dāng)完善報告和舉報的處置流程和獎勵制度;建立專家?guī)?，發(fā)揮協(xié)會組織作用，保障專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)等參與風(fēng)險評估等工作;要求高危行業(yè)領(lǐng)域投保安全生產(chǎn)責(zé)任險，鼓勵其他行業(yè)領(lǐng)域投保安全生產(chǎn)責(zé)任險，明確保險公司應(yīng)當(dāng)提供事故預(yù)防服務(wù);確立安全生產(chǎn)領(lǐng)域檢察公益訴訟制度。

第四，壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，建立健全全員責(zé)任制?！稐l例》重申了生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人。注重生產(chǎn)經(jīng)營單位全流程規(guī)范建設(shè)和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理，要求建立健全全過程、各環(huán)節(jié)的管理制度和操作規(guī)程;要求生產(chǎn)經(jīng)營單位建立、健全全員責(zé)任制，落實(shí)“一崗一責(zé)”;明確危險性較高的生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)安全生產(chǎn)的信息化管理，運(yùn)用數(shù)字化技術(shù)開展安全風(fēng)險管控、事故隱患排查治理、重大危險源監(jiān)控等工作，按照要求向相關(guān)部門實(shí)時、準(zhǔn)確、完整地報送相關(guān)數(shù)據(jù);按照生產(chǎn)安全事故的發(fā)生概率及后果嚴(yán)重程度，開展安全風(fēng)險分級管控;完善承發(fā)包管理制度和危險作業(yè)安全規(guī)范，細(xì)化各方責(zé)任，強(qiáng)調(diào)流程管控。

第五，聚焦新業(yè)態(tài)和事故隱患，落實(shí)安全生產(chǎn)保障措施。將平臺經(jīng)濟(jì)等新興行業(yè)、領(lǐng)域納入安全生產(chǎn)監(jiān)管范圍，增加相應(yīng)的安全生產(chǎn)要求;明確生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)將其具有作業(yè)指令權(quán)的勞務(wù)派遣人員、靈活用工人員納入本單位對從業(yè)人員安全生產(chǎn)的統(tǒng)一管理，履行安全生產(chǎn)保障責(zé)任;明確商務(wù)樓宇、商業(yè)綜合體物業(yè)服務(wù)企業(yè)的安全管理責(zé)任和業(yè)主方的房屋安全責(zé)任;增加對新技術(shù)、新工藝，以及改變工藝、相關(guān)研發(fā)試驗(yàn)等的安全評估要求和安全流程設(shè)置要求。

視察中，隨行記者在巴斯夫護(hù)理化學(xué)品（上海）有限公司監(jiān)控中心見到相關(guān)人員正通過數(shù)字化工具實(shí)現(xiàn)班前、崗中全員隱患排查。據(jù)了解，該公司通過智能預(yù)警系統(tǒng)，早期可以預(yù)警安全生產(chǎn)隱患;利用大數(shù)據(jù)可優(yōu)化生產(chǎn)裝置工藝操作，提高裝置運(yùn)行安全可靠性;利用數(shù)字化工具實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)操作模擬預(yù)判、在線監(jiān)管、遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動監(jiān)管。在上海群力化工有限公司，記者得知他們根據(jù)應(yīng)急管理部《“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+危化安全生產(chǎn)”試點(diǎn)建設(shè)方案》，與安大夫（上海）科技發(fā)展公司共同開發(fā)了企業(yè)安全信息化平臺，聚焦危險化學(xué)品行業(yè)安全生產(chǎn)實(shí)施管控、智能化預(yù)警、安全管理制度信息化，實(shí)現(xiàn)了人員定位、叉車管理、防火門智能管理、靜電在線監(jiān)控、用電實(shí)時監(jiān)控、重大危險源實(shí)時監(jiān)測、特殊作業(yè)在線管控、廢水與廢氣在線監(jiān)測等功能。監(jiān)控視頻中，人大代表們看到廠區(qū)職工佩戴了可追蹤設(shè)備，一旦出現(xiàn)異常，安全部門可及時采取措施，視察的代表建議，安全生產(chǎn)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮職工們的主觀能動性，追蹤設(shè)備應(yīng)包含呼叫報警功能。

視察座談會上，上海市人大代表柴閃閃談道：作為快遞這類的新業(yè)態(tài)新平臺，有些業(yè)務(wù)可以外包，但平臺的安全責(zé)任不能外包，必須落實(shí)到位。

上海市人大代表朱雪芹提議，希望今后的視察中，代表們能夠看到“隨申拍”參與安全生產(chǎn)監(jiān)督的環(huán)節(jié)，將這一操作落實(shí)到每一個人，以更好地保障城市生產(chǎn)安全。他想通過媒體宣傳，呼吁廣大市民共同參與。

上海市人大代表孫軍對相關(guān)企業(yè)的監(jiān)控系統(tǒng)表示了關(guān)注。他提到，目前代表們看到的信息系統(tǒng)都比較側(cè)重實(shí)時監(jiān)控，而對于整個流程的監(jiān)控還是個短板。如何通過流程和大數(shù)據(jù)預(yù)警，及時采取措施防患于未然，是安全生產(chǎn)跨前一步值得思考的問題。

上海市應(yīng)急管理局表示，下一步，他們將持續(xù)推動城市安全生產(chǎn)隱患動態(tài)清零、完善城市安全風(fēng)險防控體系、保持安全生產(chǎn)執(zhí)法高壓態(tài)勢、推進(jìn)工貿(mào)行業(yè)安全管理革新、狠抓危險化學(xué)品安全管控、增強(qiáng)數(shù)據(jù)保障支撐、推動長三角應(yīng)急管理協(xié)同發(fā)展。

編輯：黃靈? yeshzhwu@foxmail.com