延遲退休政策呼之欲出

張宏羽

黨的十九屆五中全會明確提出要“實施漸進式延遲法定退休年齡”。國家“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要提出，按照“小步調(diào)整、彈性實施、分類推進、統(tǒng)籌兼顧”等原則，逐步延遲法定退休年齡。

1951年《中華人民共和國勞動保險條例》規(guī)定，男職工退休年齡為60周歲，女職工退休年齡為50周歲，此規(guī)定70多年來并未作調(diào)整;1955年，女干部的退休年齡提高到55歲，一直沿用至今。改革開放以來，中國的經(jīng)濟社會狀況已發(fā)生重大變化，綜合看來，傳統(tǒng)的退休制度已經(jīng)與經(jīng)濟社會發(fā)展需求不相適應。那么，延遲退休究竟出于哪些考慮呢？

一是現(xiàn)行退休年齡與人均預期壽命不匹配。我國的人均預期壽命已由1949年的42歲，提高到了77.3歲。與退休年齡直接相關的城鎮(zhèn)居民人均預期壽命已超過80歲。2020年上海市民平均期望壽命達到83.67歲。考慮到勞動者身體健康時間變長等情況，有必要對傳統(tǒng)的退休制度進行一定的調(diào)整。

二是現(xiàn)行退休年齡與人口老齡化趨勢不匹配。根據(jù)第七次全國人口普查（以下簡稱“七人普查”）數(shù)據(jù)，2020年我國60歲及以上人口有2.64億人，占總?cè)丝诒戎剡_18.7%。預計“十四五”期間，老年人口將突破3億人，我國將從輕度老齡化進入中度老齡化階段。全社會老年撫養(yǎng)比將持續(xù)提高，導致當期養(yǎng)老金支付壓力和養(yǎng)老保險制度可持續(xù)壓力增大。

三是現(xiàn)行退休年齡與勞動力結(jié)構(gòu)變化不適應。從2012年開始，我國勞動年齡人口數(shù)量出現(xiàn)下降，年均減少300萬人以上。預計“十四五”期間還將減少3500萬人，部分地區(qū)和行業(yè)招工難的結(jié)構(gòu)性問題越來越突出。

四是現(xiàn)行退休年齡與國民受教育年限不適應?！捌呷似詹椤睌?shù)據(jù)顯示，我國新增勞動力中59.9%的人受過高等教育，平均受教育年限達13.7年，初次參加工作的時間將被推遲。在退休年齡不變的情況下，平均工作年限會縮短，不利于人力資源的充分利用，特別是高學歷、高職稱、高技術類人才資源利用率偏低。

“七人普查”數(shù)據(jù)公布后，一些專家認為，中國人口增速越趨緩慢、生育率繼續(xù)走低、老齡化加劇的趨勢越來越清晰。有分析指出：“日本今天的少子化、老齡化難題，可能就是我們明天會遇到的問題。少子化是日本經(jīng)濟陷入結(jié)構(gòu)性困境的根本原因。在需求側(cè)，人口減少迫使日本企業(yè)離開國內(nèi)市場、減少設備投資;在供給側(cè)，日本15至64歲的勞動年齡人口數(shù)量不斷減少，勞動力投入要素持續(xù)減少。少子化、老齡化將對現(xiàn)有醫(yī)療與養(yǎng)老等社會保障體系造成沖擊，日本國內(nèi)各種新的社會問題更是層出不窮。”

清華大學公共管理學院助理教授張新日前表示，延遲退休是積極應對老齡化、少子化挑戰(zhàn)的重要舉措。延遲退休還有利于塑造“人力資源紅利”。人口問題一直是中國發(fā)展的重要問題?！笆奈濉睍r期不僅是應對人口老齡化的重要窗口期，更是進入高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新驅(qū)動階段。實施漸進式延遲法定退休年齡，有助于使中國的未來經(jīng)濟增長重新煥發(fā)內(nèi)生增長動力和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。我國未來一段時期的經(jīng)濟增長、勞動生產(chǎn)率、人均收入增長潛力仍很大。長遠來看，實施延遲退休能夠發(fā)揮適齡勞動人口的潛力、活力，有助于加快我國從“人口紅利”向“人力資源紅利”轉(zhuǎn)變，從“人口大國”向“人力資本強國”邁進。

無論是從國家的長遠規(guī)劃還是個人發(fā)展來看，推動延遲法定退休年齡改革勢在必行。記者注意到，近幾年來，我國一直在積極探索退休制度的改革。2012年6月，“十二五”規(guī)劃提出“研究彈性延遲領取養(yǎng)老金年齡的政策”。2013年11月，黨的十八屆三中全會提出“研究制定漸進式延遲退休年齡政策”。2015年的全國兩會，提出“爭取在2015年內(nèi)完成方案制訂。2016年報經(jīng)中央同意后向社會征求意見，計劃于2017年正式推出延遲退休方案”。2021年3月，延遲退休相關原則正式被寫進“十四五”規(guī)劃。

從“人口紅利”向“人力資源紅利”轉(zhuǎn)變（圖/視覺中國）

有專家認為，“小步調(diào)整、彈性實施、分類推進、統(tǒng)籌兼顧”四大原則的確定，標志著我國延遲退休政策的實施往前推進了一大步。

小步調(diào)整。改革不會“一步到位”，而是采取漸進式的方式，每年延遲幾個月或每幾個月延遲1個月，用較小的幅度逐步實施到位。改革前期，臨近退休的人，只會延遲1個月或幾個月，不會出現(xiàn)一下子晚退休幾年的情況，對于個人工作、生活的影響不會太大。對于年輕的勞動者，延遲的月數(shù)會逐步遞增，但距離退休的時間較長，個人會有比較多的時間來調(diào)整和適應。小步調(diào)整延遲退休的時間可以拉長民眾與政策的磨合期，可以在一定程度上緩解民眾的緊張與不適，爭取共識。

彈性實施。改革不搞“一刀切”，不是規(guī)定每個人必須達到延遲后的法定退休年齡才能退休，而是要體現(xiàn)一定的彈性，增加個人自主選擇提前退休的空間，這也是延遲退休改革很重要的一個特征。有學者認為，可以結(jié)合我國的現(xiàn)實國情、文化傳統(tǒng)以及歷史沿革等情況，適當借鑒經(jīng)濟合作與發(fā)展組織中一些國家的彈性退休政策，增加彈性因素。比如，實行彈性退休年齡，設置3個年齡檔次：最低領取養(yǎng)老金年齡（60歲）、正常退休年齡（在提前退休年齡的基礎上增加5歲左右）、延遲退休年齡（在正常退休年齡的基礎上增加3歲左右）。此外，還可以嘗試申請退休機制。在目前的強制性退休制度下，國有單位職工達到法定退休年齡后，即使有就業(yè)意愿，也要強行終止勞動關系;在私營單位，超過退休年齡繼續(xù)留任的職工，其退休金開始發(fā)放，個人無法繼續(xù)繳費。從政策執(zhí)行難易程度上考慮，非國有單位率先改革，申請退休相對容易;操作層面，個人達到法定正常退休年齡時，如未提前申請，原有勞動關系自動續(xù)約，之后可自愿提出退休時間點。

分類推進。改革不會“齊步走”，而是將區(qū)分不同群體，以適當?shù)墓?jié)奏，穩(wěn)步推進，逐步到位。比如，對于鐵路職工等高強度的工種，應該如何推行延遲退休政策？江西農(nóng)業(yè)大學的學者楊沛樺、李慧聰曾做過一項“鐵路職工睡眠質(zhì)量對其延遲退休意愿的影響”的研究。研究發(fā)現(xiàn)，鐵路職工存在常年的交替班現(xiàn)象，導致生物鐘節(jié)奏紊亂，在身心上承受著較大壓力，鐵路車站系統(tǒng)職工對延遲退休的總體認同度不高。研究認為，相關部門應注重對延遲退休政策的解釋與宣傳，也可在制定彈性的、漸進的、差異化的退休政策的同時，采取一定的激勵措施，如每推遲一年退休，即可按一定比例給予職工養(yǎng)老金獎勵，以此提升職工工作的積極性，增強政策的有效性和實踐效果。

統(tǒng)籌兼顧。改革不是“單兵突進”，因為退休年齡問題涉及經(jīng)濟社會的方方面面，是一項系統(tǒng)工程，與之相關的配套和保障政策措施非常多，需要統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調(diào)推進。有專家認為，配套措施中可以進一步完善養(yǎng)老金待遇激勵機制。中國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度目前的退休激勵政策存在“誘導短繳”的負向激勵，即在繳滿15年的條件下，向后延遲退休的年份收益遞減。由于失業(yè)、收入水平低、繳費斷檔等原因，少數(shù)接近退休年齡的老年人會面臨養(yǎng)老金儲蓄不足的情況。世界上的一些國家對這種情況采取補貼做法，即個人退休越晚，獲得的匹配額就越多，從而起到引導延遲退休的效果。

“十四五”規(guī)劃中，延遲退休政策呼之欲出。但政策推行面臨的問題和挑戰(zhàn)，值得我們關注。

政策推行的同時，應大力幫扶就業(yè)創(chuàng)業(yè)。短期內(nèi)，延遲退休會對就業(yè)產(chǎn)生一定沖擊，大齡勞動者、靈活就業(yè)人員可能將面臨更大的競爭壓力，但這種沖擊是有限的、可控的。上海仕席企業(yè)管理咨詢有限公司總經(jīng)理、高級經(jīng)濟師朱俊峰告訴記者：“延遲退休政策推行的同時應該加大就業(yè)保障力度。各地需要大力扶持新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在原有的就業(yè)崗位之外，再增設一些崗位來滿足年輕人的就業(yè)需求。如果年輕人充分就業(yè)，繳納的養(yǎng)老保險費用就會更高，養(yǎng)老保險制度也就更有持續(xù)性。此外，需要進一步開發(fā)適合大齡勞動者的崗位，促進大齡勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)。對于大齡勞動者技術和知識結(jié)構(gòu)老化等問題，應該考慮實施更有針對性的職業(yè)技能培訓。對符合條件的就業(yè)困難人員、靈活就業(yè)人員，應給予一定的社保補貼，幫助他們再就業(yè)，這樣將減少政策推行的阻力，也能在一定程度上促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變?！?/p>

政策推行的同時，應消除職場上普遍存在的就業(yè)歧視現(xiàn)象，尤其是年齡歧視。一些企業(yè)在招工過程中，或?qū)ⅰ?5歲”作為一個年齡門檻，拒絕錄用大齡從業(yè)人員。朱俊峰表示：“年齡歧視現(xiàn)象應該引起一定的重視。以年齡劃分是否適崗是沒有道理的，有人說‘年齡大了拼不動了’，但我們也應該看到，年齡大了、經(jīng)驗便多了，可能會少走一些彎路，效率高了、成本低了。社會上要求制定《反就業(yè)年齡歧視法》的呼聲越來越高，從法律和制度上保證勞動者的就業(yè)權利，可以使其勞動的連續(xù)性、連貫性不受明顯的影響?！?/p>

政策推行的同時，應有力保障勞動權益。朱俊峰認為“996”和“007”等加班文化是政策推行的阻力之一。企業(yè)對客戶的服務可以“996、007”，但是員工上班不能“996、007”。山東農(nóng)業(yè)大學的學者王寅未、姜立康曾開展過“城鎮(zhèn)職工延遲退休接受意愿調(diào)查”，調(diào)查結(jié)果顯示，城鎮(zhèn)職工不愿意延遲退休的重要原因是“工作壓力太大，想盡早退休”。還有學者認為，睡眠缺乏或睡眠時長的減少會使人的積極情緒降低，進而減少在工作場所的“親社會”行為，而對工作的滿意程度會影響個人延遲退休的意愿?？上驳氖牵瑖覍趧訖嘁娴谋Ｕ狭Χ日粩嗉哟?。人力資源和社會保障部、最高人民法院在聯(lián)合發(fā)布超時加班勞動人事爭議典型案例中明確指出，“996、007”工作制都違法。

延遲退休政策還應與“三孩”生育政策協(xié)調(diào)平衡。2021年8月20日，全國人大常委會會議表決通過了關于修改《人口與計劃生育法》的決定。修改后的《人口與計劃生育法》規(guī)定，國家提倡適齡婚育、優(yōu)生優(yōu)育，一對夫妻可以生育三個子女。通過延遲退休提升老年人的勞動參與率，優(yōu)化生育政策，是應對中國老齡化沖擊的兩大“法寶”。但目前老年人仍是照料嬰幼兒的重要力量，延遲退休政策與三孩生育政策似乎存在矛盾。對此，復旦大學經(jīng)濟學院教授封進表示：“在女性生育機會成本較高和缺乏社會托幼服務的環(huán)境中，延遲退休可能會導致生育年齡進一步推遲，弱化生育政策的效果。彈性退休是一種比較好的政策選擇，在一定范圍內(nèi)允許勞動者選擇退休時間。如果家里有第三代需要照顧，他們可以權衡是自己工作，還是自己退休讓子女工作，看看哪種決定對于家庭是最好的安排。”此外，復旦大學全球科創(chuàng)人才發(fā)展研究中心主任姚凱建議：“要加大家政服務、生育服務和育兒市場的建設力度，并通過老年人延遲就業(yè)收入的合理化水平來提高市場服務的購買力?！?/p>

從更廣的層面看，推行延遲退休政策只是積極應對人口老齡化的一個方面。如何更好地滿足老年人對養(yǎng)老服務的需求，是值得思考的問題。隨著越來越多的養(yǎng)老服務機構(gòu)投入運行，政府開展高效監(jiān)管、精準監(jiān)管顯得尤為重要。上海是國內(nèi)較早進入老齡化的城市，且近年來人口老齡化程度不斷加深，養(yǎng)老服務成為需要著力破解的民生難題。此前，上海出臺了《上海市養(yǎng)老服務機構(gòu)綜合監(jiān)管辦法》，在強化寬進、鼓勵參與的同時，將著力形成事中事后監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管模式。圍繞質(zhì)量安全、從業(yè)人員、涉及資金、運營秩序、突發(fā)事件應對等五個重點方面，加快搭建養(yǎng)老服務跨部門、跨層級、跨領域的協(xié)同機制，通過清單式監(jiān)管，嚴格履行業(yè)務指導和監(jiān)管職責。