大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟

林江

習(xí)近平總書記在最新一期《求是》雜志發(fā)表重要文章《不斷做強做優(yōu)做大我國數(shù)字經(jīng)濟》強調(diào)：“發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟意義重大，是把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新機遇的戰(zhàn)略選擇?！薄拔覀円驹诮y(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局的高度，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局、發(fā)展和安全兩件大事，充分發(fā)揮海量數(shù)據(jù)和豐富應(yīng)用場景優(yōu)勢，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)和實體經(jīng)濟深度融合，賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，不斷做強做優(yōu)做大我國數(shù)字經(jīng)濟?！绷?xí)近平總書記的重要文章揭示了數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的趨勢和規(guī)律，擘畫了我國數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展的實施路徑，是我國發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的行動指南和根本遵循。

一

數(shù)字經(jīng)濟就是以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵生產(chǎn)要素、以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)為重要載體、以數(shù)字技術(shù)應(yīng)用為主要特征的經(jīng)濟形態(tài)。數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展有利于加快新舊動能轉(zhuǎn)換，由數(shù)字科技催生的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式大大豐富了國民經(jīng)濟與社會發(fā)展內(nèi)涵，拓展了經(jīng)濟與社會生活范圍，在個性化需求基礎(chǔ)上形成新的規(guī)模經(jīng)濟和范圍經(jīng)濟。數(shù)字經(jīng)濟不僅在需求側(cè)產(chǎn)生巨大的擴大內(nèi)需、升級消費和引導(dǎo)生產(chǎn)作用，也在供給側(cè)生成廣泛的有效供給、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和高質(zhì)量發(fā)展效應(yīng)。要準(zhǔn)確識變，認(rèn)清數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展新趨勢;科學(xué)應(yīng)變，找準(zhǔn)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展新機遇;主動求變，開拓數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展新局面，打造數(shù)字經(jīng)濟新優(yōu)勢。

數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展有利于推動構(gòu)建新發(fā)展格局。構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化，特別是基于我國比較優(yōu)勢變化，審時度勢做出的重大決策。構(gòu)建新發(fā)展格局的重要任務(wù)是增強經(jīng)濟發(fā)展動能、暢通經(jīng)濟循環(huán)。

數(shù)字技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟可以推動各類資源要素快捷流動、各類市場主體加速融合，幫助市場主體重構(gòu)組織模式，實現(xiàn)跨界發(fā)展，打破時空限制，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、服務(wù)鏈、信用鏈、資本鏈、價值鏈，暢通國內(nèi)外經(jīng)濟循環(huán)。我國應(yīng)當(dāng)充分利用國內(nèi)龐大市場與工業(yè)體系相對完整的有利條件，借勢數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，打造全球最為開放優(yōu)化的營商環(huán)境，形成最佳的資本和產(chǎn)業(yè)技術(shù)集成融合的應(yīng)用場景， 構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展有利于推動建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。數(shù)字經(jīng)濟具有高創(chuàng)新性、強滲透性、廣覆蓋性。高創(chuàng)新性是指數(shù)字經(jīng)濟能激發(fā)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的創(chuàng)新活力，創(chuàng)造新的產(chǎn)品和服務(wù)，形成倍加的產(chǎn)出效果。強滲透性是指數(shù)字經(jīng)濟能廣泛滲透到生產(chǎn)、分配、交換和消費的各個環(huán)節(jié)，數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合，能夠持續(xù)賦能和擴展現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的增長空間。廣覆蓋性是指數(shù)字技術(shù)能推動社會化大生產(chǎn)實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化協(xié)作，激發(fā)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的網(wǎng)絡(luò)協(xié)同效應(yīng)。

隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)加速創(chuàng)新，數(shù)字技術(shù)正以新理念、新業(yè)態(tài)、新模式全面融入經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)各領(lǐng)域和全過程，對經(jīng)濟發(fā)展、國家和社會治理體系、生產(chǎn)關(guān)系變革、人民生活必然產(chǎn)生重大影響。數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展有利于推動建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，有利于建設(shè)創(chuàng)新引領(lǐng)、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系;有利于建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系;有利于建設(shè)體現(xiàn)效率、促進(jìn)公平的收入分配體系;有利于建設(shè)彰顯優(yōu)勢、協(xié)調(diào)聯(lián)動的城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系;有利于建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好的綠色發(fā)展體系;有利于建設(shè)多元平衡、安全高效的全面開放體系;有利于建設(shè)充分發(fā)揮市場作用、更好發(fā)揮政府作用的經(jīng)濟體制，實現(xiàn)市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度。可見，數(shù)字經(jīng)濟不僅是新的經(jīng)濟增長點，而且是改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的支點，能夠成為構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要引擎。

數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展有利于推動構(gòu)筑國家競爭新優(yōu)勢。大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等新一代數(shù)字科技與實體經(jīng)濟的加速融合，帶來新產(chǎn)業(yè)、新模式的無限可能。數(shù)字經(jīng)濟既是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的驅(qū)動力，也是提升持久競爭力的著力點。當(dāng)今時代，數(shù)字技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟是世界科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的先機，是新一輪國際競爭重點領(lǐng)域，我們一定要抓住先機、搶占未來發(fā)展制高點。數(shù)字經(jīng)濟關(guān)系到能否抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機遇，能否贏得未來發(fā)展和國際競爭的主動權(quán)。

當(dāng)前，百年變局與世紀(jì)疫情交織疊加，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)。世界主要經(jīng)濟體都在搶先布局?jǐn)?shù)字技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟，關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域的競爭日趨激烈，全球競爭格局也在深刻演化。我們既要看到我國在數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化等領(lǐng)域取得的局部優(yōu)勢，更要清醒認(rèn)識到在關(guān)鍵核心技術(shù)上存在的短板和弱項，以及不同區(qū)域、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)間發(fā)展不平衡的“數(shù)字鴻溝”問題。我們不僅要發(fā)揮廣闊市場、海量數(shù)據(jù)和豐富應(yīng)用場景的優(yōu)勢，更要積極參與數(shù)字經(jīng)濟國際合作，主動學(xué)習(xí)借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗，最大限度用好全球要素資源。做大做強數(shù)字經(jīng)濟，推動數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合，是打造未來競爭新優(yōu)勢的迫切需要，是推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、支撐構(gòu)建新發(fā)展格局的重要途徑。

二

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，實施網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略和國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，建設(shè)數(shù)字中國、智慧社會，推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展較快、成就顯著?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出“打造數(shù)字經(jīng)濟新優(yōu)勢”，各地陸續(xù)出臺相關(guān)實施方案和行動計劃，初步構(gòu)建了既有頂層設(shè)計又有具體措施的政策支持體系。2021年中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，加快數(shù)字化改造，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級。進(jìn)一步闡明了數(shù)字技術(shù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級的驅(qū)動作用。

加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。關(guān)鍵核心技術(shù)要不來、討不來、買不來。盡管我國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模很大，但是核心元器件仍然嚴(yán)重依賴進(jìn)口。要掌握數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展主動權(quán)，保障網(wǎng)絡(luò)安全、國家安全，就必須突破核心技術(shù)難題。要牽住自主創(chuàng)新這個“牛鼻子”，發(fā)揮我國社會主義制度優(yōu)勢、新型舉國體制優(yōu)勢、超大規(guī)模市場優(yōu)勢，提高數(shù)字技術(shù)基礎(chǔ)研發(fā)能力，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)，在一些領(lǐng)域、一些方面實現(xiàn)“換道超車”，盡快實現(xiàn)高水平自立自強。必須更多立足國內(nèi)，實現(xiàn)自主安全發(fā)展，主動化解外部沖擊帶來的影響，確保在極端情況下，我國依然保持經(jīng)濟正常運行和社會大局總體穩(wěn)定。只有夯實技術(shù)基礎(chǔ)、掌握核心技術(shù)，才能把控好數(shù)字經(jīng)濟的“命門”， 把發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟自主權(quán)牢牢掌握在自己手中。

加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的重要前提是加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一頭連著巨額投資，一頭牽著不斷升級的應(yīng)用大市場，必將成為我國經(jīng)濟發(fā)展新的重要引擎。要加快5G建設(shè)進(jìn)程，打造人機物全面互聯(lián)的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，大力發(fā)展新型智能化計算設(shè)施，推動大型數(shù)據(jù)中心有序建設(shè)、小微型數(shù)據(jù)中心升級改造。要堅持應(yīng)用導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，進(jìn)一步豐富應(yīng)用場景，推動“新基建”與制造、能源、交通、農(nóng)業(yè)等各領(lǐng)域的融合發(fā)展，培育線上線下融合新經(jīng)濟，探索“新基建”在社會管理、公共服務(wù)、教育醫(yī)療、智慧城市等領(lǐng)域的應(yīng)用，打造集約高效、經(jīng)濟適用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化新型基礎(chǔ)設(shè)施體系。要加強戰(zhàn)略布局，加快建設(shè)高速泛在、天地一體、云網(wǎng)融合、智能敏捷、綠色低碳、安全可控的智能化綜合性數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施，打通經(jīng)濟社會發(fā)展的信息“大動脈”。要全面推進(jìn)數(shù)字的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化應(yīng)用，重點突破關(guān)鍵軟件，推動軟件產(chǎn)業(yè)做大做強，提升關(guān)鍵軟件技術(shù)創(chuàng)新和供給能力。

推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟融合發(fā)展。目前，中國正處于數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合的第二階段，即產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化階段。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化是在新一代數(shù)字科技支撐和引領(lǐng)下，以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素，以價值增值為核心，以數(shù)據(jù)賦能為主線，對產(chǎn)業(yè)鏈上下游的全要素數(shù)字化升級、轉(zhuǎn)型和再造的過程。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化是目的，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化是手段。發(fā)達(dá)國家發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的基本經(jīng)驗是由產(chǎn)業(yè)數(shù)字化邁向數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，而我國數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展快于產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。近年來，人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈和5G通信等數(shù)字化科技成果賦能實體經(jīng)濟，在大大改變傳統(tǒng)加工制造模式、增加服務(wù)可交易性的同時，也促進(jìn)了集成電路、生命科學(xué)、海洋工程、航天航空和物流、金融、商業(yè)等諸多領(lǐng)域的新產(chǎn)業(yè)、新經(jīng)濟發(fā)展。事實表明，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)數(shù)字化深度融合改變了要素資源配置的結(jié)構(gòu)與效率，對經(jīng)濟增長和社會生活方式產(chǎn)生了革命性的影響。

推動重點領(lǐng)域數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要把握數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化方向，推動制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，利用互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全方位、全鏈條改造，發(fā)揮數(shù)字技術(shù)對經(jīng)濟發(fā)展的放大、疊加、倍增作用。要推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能同產(chǎn)業(yè)深度融合，加快培育一批“專精特新”企業(yè)和制造業(yè)“單項冠軍”企業(yè)。要推進(jìn)重點領(lǐng)域數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展，聚焦戰(zhàn)略前沿和制高點領(lǐng)域，立足重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求，增強產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)競爭力，完善重點產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈體系，加速產(chǎn)品和服務(wù)迭代。要激活新要素，探索數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素高效配置、安全流通和應(yīng)用機制。要培育新動能，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與實體經(jīng)濟深度融合。要探索新治理體系，建立適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)發(fā)展要求的管理制度。要建設(shè)新設(shè)施，不斷強化數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)。要培養(yǎng)既有行業(yè)背景又有數(shù)字化素養(yǎng)的復(fù)合型人才，加速推動一二三產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展。

三

我國數(shù)字經(jīng)濟在快速發(fā)展中也出現(xiàn)了一些不健康、不規(guī)范的苗頭和趨勢，這些問題不僅影響了數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展，而且違反法律法規(guī)、對國家經(jīng)濟金融安全構(gòu)成威脅，必須堅決糾正和治理。

規(guī)范數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展能否行穩(wěn)致遠(yuǎn)核心在治理。規(guī)范數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，要堅持促進(jìn)發(fā)展和監(jiān)管兩手抓、兩手都要硬，在發(fā)展中規(guī)范、在規(guī)范中發(fā)展。在移動互聯(lián)網(wǎng)競爭階段，數(shù)字經(jīng)濟催生出的網(wǎng)絡(luò)平臺具有規(guī)模經(jīng)濟和范圍經(jīng)濟特點，一些平臺容易形成一家獨大或寡頭壟斷的市場地位，導(dǎo)致全面的流量競爭、壟斷、數(shù)據(jù)濫用、“二選一”行為、相互屏蔽封禁等一系列無序競爭行為的出現(xiàn)，這些問題對數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展產(chǎn)生了不利影響。因此，要健全市場準(zhǔn)入制度、公平競爭審查制度、公平競爭監(jiān)管制度，建立全方位、多層次、立體化監(jiān)管體系，實現(xiàn)事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管。要把握數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，建立健全數(shù)字經(jīng)濟治理體系，明確規(guī)則，劃清底線，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全、國內(nèi)和國際，促進(jìn)公平競爭。要糾正和規(guī)范發(fā)展過程中損害群眾利益、妨礙公平競爭的行為和做法，加強稅收監(jiān)管和稅務(wù)稽查，防止平臺壟斷和資本無序擴張，依法查處壟斷和不正當(dāng)競爭行為。要加快健全數(shù)字經(jīng)濟法律法規(guī)，及時彌補規(guī)則空白和漏洞，保護平臺從業(yè)人員和消費者合法權(quán)益。要加強數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)，強化企業(yè)數(shù)據(jù)安全責(zé)任，構(gòu)建有活力、有創(chuàng)新力的制度環(huán)境。

完善數(shù)字經(jīng)濟治理體系。近年來，我國在完善數(shù)字經(jīng)濟治理體系方面進(jìn)行了許多有益的探索，先后出臺了《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》、《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》、《中華人民共和國個人信息保護法》、《關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護條例》、《國家網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略》等網(wǎng)絡(luò)安全法律法規(guī)，還印發(fā)了《關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)安全學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)的意見》、《關(guān)于加強國家網(wǎng)絡(luò)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作的若干意見》等政策文件，為探索數(shù)字經(jīng)濟全球治理體系變革貢獻(xiàn)了中國智慧。對于我國數(shù)字經(jīng)濟治理實踐中存在的一些亟待解決的問題，要切實采取措施加以整治和解決。要健全法律法規(guī)和政策制度，完善體制機制，提高我國數(shù)字經(jīng)濟治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平;要完善主管部門、監(jiān)管機構(gòu)職責(zé)，實現(xiàn)有效的分工合作、相互配合的工作機制;要改進(jìn)提高監(jiān)管技術(shù)和手段，把監(jiān)管和治理貫穿創(chuàng)新、生產(chǎn)、經(jīng)營、投資全過程，明確平臺企業(yè)主體責(zé)任和義務(wù)，建設(shè)行業(yè)自律機制;要開展社會監(jiān)督、媒體監(jiān)督、公眾監(jiān)督，形成監(jiān)督合力;要完善國家安全制度體系，加強數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的理論研究。

積極參與數(shù)字經(jīng)濟國際合作。要密切觀察、主動作為，主動參與國際組織數(shù)字經(jīng)濟議題談判，開展雙邊多邊數(shù)字治理合作，維護和完善多邊數(shù)字經(jīng)濟治理機制，及時提出中國方案，發(fā)出中國聲音。在數(shù)字經(jīng)濟國際合作和規(guī)則制定中充分體現(xiàn)出中國應(yīng)有的國際地位和話語權(quán)。

? ? ? ? ? ?（作者：中央團校副校長、教授）

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?責(zé)任編輯：肖景華