高職院校體育困境及對策研究

尹潔 代為 黃群玲 薛燕麗 鄒遠(yuǎn)樂

高職體育是在全國中小學(xué)體育和普通高校體育中最薄弱的環(huán)節(jié)，表現(xiàn)在7個(gè)方面：①高職院校課程設(shè)置達(dá)不到108學(xué)時(shí)的體育必修課的要求;②部分高職院校體育課還是自然班，上課項(xiàng)目很難達(dá)到15門;③《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》在高職院校執(zhí)行難;④高職院校體育場館設(shè)施配備不足;⑤高職院體育教師嚴(yán)重短缺;⑥部分高職院校沒有獨(dú)立體育維持費(fèi)用;⑦高職體育邊緣化。對此，提出把高職體育納入高職評估、骨干院校、示范院校、雙高計(jì)劃等項(xiàng)目評審中，等相應(yīng)6項(xiàng)對策。

2020年10月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代學(xué)校體育工作的意見》，2007年5月中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的意見》，2012年10月國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校體育工作的若干意見》，2016年5月國務(wù)院辦公廳關(guān)印發(fā)的《關(guān)于強(qiáng)化學(xué)校體育促進(jìn)學(xué)生身心健康全面發(fā)展的意見》等文件充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對廣大青少年學(xué)生體質(zhì)健康的高度重視和巨大關(guān)懷。教育部、各省市人民政府、教育廳相繼出臺(tái)了相應(yīng)的政策文件。2014年教育部頒布的《高等學(xué)校體育工作基本標(biāo)準(zhǔn)》簡稱《基本標(biāo)準(zhǔn)》，這么多關(guān)于學(xué)校體育的文件相繼出臺(tái)，目的就是增強(qiáng)青少年學(xué)生體質(zhì)健康，圍繞這一目的上述文件對學(xué)校體育工作做了詳盡具體的規(guī)定和要求，高職體育是在全國中小學(xué)體育和普通高校體育中最薄弱的環(huán)節(jié)，高職體育在執(zhí)行上述文件時(shí)遇到的困難具有代表性，如何攻堅(jiān)克難解決高職體育困境，是落實(shí)上述文件“解決最后一公里”問題的關(guān)鍵所在，也是本課題研究的目的。

1 高職體育困境

1.1 高職院校課程設(shè)置達(dá)不到108學(xué)時(shí)的體育必修課的要求

2014年教育部頒布的《高等學(xué)校體育工作基本標(biāo)準(zhǔn)》簡稱《基本標(biāo)準(zhǔn)》，《基本標(biāo)準(zhǔn)》要求?？粕仨氶_設(shè)不少于108學(xué)時(shí)的體育必修課。這一點(diǎn)在高職院校中沒有得到真正落實(shí)，以廣東省為例，大部分學(xué)校只開設(shè)一年體育必修課，平均60學(xué)時(shí)左右，個(gè)別學(xué)校開設(shè)半年體育課平均30學(xué)時(shí)左右，甚至還有個(gè)別專業(yè)不開體育課的高職院校存在。有的學(xué)校為了應(yīng)付108學(xué)時(shí)，把校運(yùn)會(huì)、指導(dǎo)學(xué)生社團(tuán)、體質(zhì)測評、運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練、課外活動(dòng)等算作體育必修課，這樣做不僅混淆了108學(xué)時(shí)體育必修課的性質(zhì)，還使高職體育課越來越邊緣化。

1.2 部分高職院校體育課還是自然班，上課項(xiàng)目很難達(dá)到15門

目前本科院校大體分為選項(xiàng)課、俱樂部課，以江浙為代表的高職院校在此基礎(chǔ)上又研制出一些反映職業(yè)崗位所需要的職業(yè)體能、職業(yè)病康復(fù)體育處方和職業(yè)綜合素養(yǎng)的課程。如今我國部分高職院校還有自然班上課的現(xiàn)象。自然班上課是無論男女，無論每個(gè)學(xué)生喜歡上什么項(xiàng)目的體育課都只能上相同內(nèi)容的體育課，體育課內(nèi)容一般取決于體育任課老師。自然班上課的最大弊端是不以學(xué)生興趣出發(fā)，不能滿足不同興趣不同層次學(xué)生的需要。興趣是最好的老師也是設(shè)計(jì)體育課的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。所以部分實(shí)行自然班上課高職院校體育課改勢在必行。

部分高職院校很難達(dá)到《基本標(biāo)準(zhǔn)》中開設(shè)不少于15門的體育項(xiàng)目的要求。由于課時(shí)達(dá)不到要求和高職院校體育教師沒有師生比的要求，體育教師的數(shù)量相應(yīng)較少，很多高職院校體育教師不到15個(gè)，即使每個(gè)人專項(xiàng)不同也達(dá)不到15個(gè)體育項(xiàng)目的要求。

1.3 《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》在高職院校執(zhí)行難

《基本標(biāo)準(zhǔn)》要求對于學(xué)生體質(zhì)健康水平連續(xù)三年下降的學(xué)校，在“高等學(xué)校本科教學(xué)工作水平評估”中不得評為合格等級，只提及本科院校，沒有提及高職院校，這也是《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》在高職院校執(zhí)行難的主要原因之一。對于學(xué)生體質(zhì)健康水平連續(xù)三年下降的學(xué)校在《中小學(xué)體育工作評估辦法》簡稱《中小學(xué)評估》中和本科院校都有相應(yīng)的懲罰措施，在高職院校缺乏相應(yīng)政策支撐。學(xué)生體質(zhì)健康水平不僅連續(xù)三年下降甚至連續(xù)多年下降的高職院校沒有受到任何處罰，甚至在省級至國家級的高職骨干院校、示范院校、創(chuàng)新強(qiáng)校，雙高計(jì)劃等評審中一路綠燈，絲毫不受影響。原因之一就是學(xué)生體質(zhì)健康水平連續(xù)三年下降在上述評審中沒有要求。

《普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作水平評估方案（試行）》簡稱《本科評估》教學(xué)效果優(yōu)秀等級要求：大學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)合格率≥97%;合格等級要求：大學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)合格率達(dá)95%～96%;《高職高專院校人才培養(yǎng)工作水平評估方案（試行）》簡稱《高職評估》對于學(xué)生體質(zhì)健康沒有量化要求?！陡呗氃u估》只要求：認(rèn)真實(shí)施《大學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》。因?yàn)闆]有量化要求，高職院校只要所謂的“認(rèn)真實(shí)施《大學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》”大學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)合格率達(dá)到多少，下不下降，連續(xù)幾年下降，都不影響《高職評估》。同理，達(dá)不到《基本標(biāo)準(zhǔn)》要求的高職院校一樣沒有任何影響，《基本標(biāo)準(zhǔn)》中規(guī)定“畢業(yè)時(shí)，學(xué)生測試成績達(dá)不到50分者按結(jié)業(yè)處理。畢業(yè)年級學(xué)生測試成績及格率須達(dá)95%以上”。高職院校很難主動(dòng)執(zhí)行，沒有執(zhí)行力。

1.4 高職院校體育場館設(shè)施配備不足

教育部發(fā)布的“普通高等學(xué)校體育場館設(shè)施、器材配備目錄”要求，10000人及以下規(guī)模的普通高等學(xué)校，室外場地面積（生均4.7㎡），必配類a.400米標(biāo)準(zhǔn)田徑場（內(nèi)含標(biāo)準(zhǔn)足球場）1塊。b.25米或50米標(biāo)準(zhǔn)游泳池1個(gè)。c.籃球場、排球場、網(wǎng)球場共35塊以上。d.健身器械區(qū)若干。室內(nèi)場地面積（生均0.3㎡），必配類a.風(fēng)雨操場1個(gè)。b.健身房（室內(nèi)活動(dòng)用房）面積若干。c.固定的學(xué)生體質(zhì)健康檢測場所。《本科評估》在教學(xué)條件與利用，有專門一條運(yùn)動(dòng)場及體育設(shè)施要求：有室內(nèi)體育場所，生均運(yùn)動(dòng)場面積≥3平方米，設(shè)施基本齊全，有專項(xiàng)訓(xùn)練場地和設(shè)施。所以本科院校場地面積、體育場館設(shè)施、器材配備基本達(dá)標(biāo)?！陡呗氃u估》對高職院校對場地面積、體育場館設(shè)施、器材配備沒有量化要求，只是籠統(tǒng)要求：有運(yùn)動(dòng)場與體育設(shè)施能滿足體育課和課外活動(dòng)要求。高職院校能達(dá)到普通高等學(xué)校體育場館設(shè)施、器材配備目錄要求的較少。

1.5 高職院體育教師嚴(yán)重短缺

《本科評估》生師比=折合在校生數(shù)/教師總數(shù)（教師總數(shù)=專任教師數(shù)+聘請校外教師數(shù)×0.5）。《高職評估》生師比=折合在校生數(shù)/教師總數(shù)（教師數(shù)計(jì)算范圍除專任教師外，還包括校內(nèi)“雙肩挑”的教學(xué)行政人員和校外聘請的兼職教師及返聘教師）雖然表面上看《本科評估》和《高職評估》生師比都是18，即18：1，但《高職評估》生師比大打折扣，校內(nèi)“雙肩挑”的教學(xué)行政人員算專任教師數(shù)，這樣高職院校幾乎所有教職工都可以算專任教師，由于沒有專門的體育教師師生比，所以在高職院校體育教師的師生比在1000：1甚至1500;1比比皆是，但卻一樣可以通過《高職評估》。

1.6 部分高職院校沒有獨(dú)立體育維持費(fèi)用

《本科評估》和《高職評估》教學(xué)經(jīng)費(fèi)指包括體育維持費(fèi)在內(nèi)的教學(xué)經(jīng)費(fèi)。占學(xué)費(fèi)收入至少20%以上。用于本科院校體育部獨(dú)立，體育部有獨(dú)立的體育維持費(fèi)的申報(bào)和使用權(quán)，體育部可以根據(jù)每年的需要申報(bào)并使用體育維持費(fèi)，經(jīng)費(fèi)數(shù)量基本能滿足教學(xué)訓(xùn)練、比賽、科研等需要，不存在挪用和占用問題。部分高職院校沒有體育部只是公共課部或基礎(chǔ)課部下屬體育教研室，沒有獨(dú)立體育維持費(fèi)申報(bào)的話語權(quán)和使用權(quán)，體育維持費(fèi)只能作為公共課部或基礎(chǔ)課部維持經(jīng)費(fèi)的一部分，可以給體育教研室使用，也可以給其他教研室使用，部門統(tǒng)籌。

1.7 高職體育邊緣化

體育工作在高職院校不受重視。高職院校發(fā)展的重點(diǎn)在《高職評估》、骨干、示范、創(chuàng)新強(qiáng)校、雙高計(jì)劃等，而上述評審中對體育沒有量化要求，造成高職體育可有可無，邊緣化。同樣高職體育達(dá)不到《基本標(biāo)準(zhǔn)》要求對高職院校一樣沒有任何影響。表現(xiàn)在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面部分高職院校沒有獨(dú)立的體育部，只是體育教研室。體育教學(xué)在體育課程設(shè)置方面：上不上體育課，上多少體育課、班額多少。上課形式：自然班、選項(xiàng)課、俱樂部。授課內(nèi)容：是否15門的體育項(xiàng)目，每節(jié)體育課是否能達(dá)到提高學(xué)生心肺功能的鍛煉內(nèi)容不得少于30%等，各高職院校自定。重視體育的高職院校按《基本標(biāo)準(zhǔn)》開展體育工作，不重視的按領(lǐng)導(dǎo)意愿開展體育工作，或不開展。其他方面在課外體育活動(dòng)與競賽、學(xué)生體質(zhì)監(jiān)測、師生比、場地器材、體育專項(xiàng)維持費(fèi)等各高職院校標(biāo)準(zhǔn)參差不齊，主要看領(lǐng)導(dǎo)重不重視。如果各高校都能向清華大學(xué)“強(qiáng)制”游泳，浙江大學(xué)“強(qiáng)制”跑步一樣，清華大學(xué)的游泳和浙江大學(xué)跑步不合格拿不到畢業(yè)證，何愁大學(xué)生體質(zhì)不提高！何愁高職體育邊緣化。所以學(xué)校重不重視體育才是解決高職體育困境的關(guān)鍵。

2 對策

2.1 把體育納入高職評估、骨干院校、示范院校、創(chuàng)新強(qiáng)校、雙高計(jì)劃等項(xiàng)目評審指標(biāo)中去

《中小學(xué)評估》和《本科評估》都有量化體育評估內(nèi)容，《高職評估》雖然也有體育內(nèi)容，但沒有量化指標(biāo)，可有可無，形同虛設(shè)，甚至高職骨干院校、示范院校、高職一流院校建設(shè)都存在相關(guān)問題，尤其是體育課時(shí)、人均場地面積、師生比、《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行情況、體育維持費(fèi)、體育部獨(dú)立等高職體育的核心內(nèi)容，如果沒有硬性要求，高職體育困境很難解決。本科院校這些問題都能解決是因?yàn)椤度珖胀ǜ叩葘W(xué)校體育課程教學(xué)指導(dǎo)綱要》和《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》納入了《本科評估》，是評估要求達(dá)到的指標(biāo)之一?！陡呗氃u估》對體育沒有量化要求等于沒有要求。這就造成即使高職體育再差，學(xué)生體質(zhì)健康水平不僅連續(xù)三年下降，即使連續(xù)多年下降在《高職評估》、高職骨干院校、示范院校、雙高計(jì)劃院校建設(shè)都找不到相關(guān)處罰措施，高職體育是在全國中、小學(xué)體育和本科高校體育中最差的短板，關(guān)鍵是沒有納入評估。所以，應(yīng)把高職體育納入教學(xué)評估、骨干院校、示范院校、雙高計(jì)劃等項(xiàng)目評審中去，是解決高職體育困境的根本。

2.2 高職院校要成立獨(dú)立的體育部門

早在1990年《學(xué)校體育工作條例》只明確規(guī)定“普通高等學(xué)校、可以建立相應(yīng)的體育管理部門，配備專職干部和管理人員。”2014年的《基本標(biāo)準(zhǔn)》中再次要求“高等學(xué)校應(yīng)設(shè)置體育工作機(jī)構(gòu)，配備專職干部、教師和工作人員，并賦予其統(tǒng)籌開展學(xué)校體育工作的各項(xiàng)管理職能，實(shí)行學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)分管負(fù)責(zé)制。”本科院校體育部獨(dú)立相當(dāng)普遍，高職院校體育部獨(dú)立存在困難，只設(shè)立體育教研室現(xiàn)象普遍存在，沒有配備專職干部和工作人員，沒有歸分管校領(lǐng)導(dǎo)直接負(fù)責(zé)制，沒有統(tǒng)籌開展學(xué)校體育工作的各項(xiàng)管理職能，沒有經(jīng)濟(jì)獨(dú)立權(quán)、沒有話語權(quán)，所以高職院校要旗幟鮮明呼吁成立體育部并要對立。教育部體育衛(wèi)生與藝術(shù)教育司2016年工作要點(diǎn)提到印發(fā)《全國高等職業(yè)學(xué)校（?？疲w育課程教學(xué)指導(dǎo)綱要》。但時(shí)至今日《全國高等職業(yè)學(xué)校（?？疲w育課程教學(xué)指導(dǎo)綱要》還未發(fā)布。希望國家層面盡快出臺(tái)扶植高職體育的政策措施，才有望補(bǔ)齊短板，高職體育才不至于邊緣化。

2.3 高職院校體育專任教師要有明確的師生比要求

高職院校體育專任教師沒有師生比要求，部分高職院校體育專任教師與在校學(xué)生的比例在1：1000甚至1：1500。應(yīng)參照高?！镀胀ǜ叩葘W(xué)校輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)規(guī)定》高等學(xué)校應(yīng)按總體上師生比不低于1：200的比例設(shè)置專職輔導(dǎo)員崗位的規(guī)定，建議制定高職院校體育專任教師師生比不低于1：350至1：300的相關(guān)政策內(nèi)容。

2.4 高職院校應(yīng)建立體育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

高職院校應(yīng)建立健全體育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，學(xué)校教學(xué)經(jīng)費(fèi)中將體育維持經(jīng)費(fèi)納入學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)予以保障，建議體育維持經(jīng)費(fèi)不得少于學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)的1%，或均生不低于50元，并做到與公用經(jīng)費(fèi)同步增長。體育維持經(jīng)費(fèi)主要用于體育教學(xué)、開展群體活動(dòng)、體育競賽、學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測、低值易耗體育器材的添置等學(xué)校經(jīng)常性體育基礎(chǔ)工作的開展。高職院校應(yīng)設(shè)立體育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，對體育科研、教師隊(duì)伍建設(shè)、體育交流、運(yùn)動(dòng)隊(duì)建設(shè)和體育設(shè)施、器材配置等予以保障。

2.5 各省教育廳應(yīng)加強(qiáng)對本省（包括高職院校）學(xué)生體質(zhì)健康工作的監(jiān)管

浙江省高校（包括本科和?？疲W(xué)生體質(zhì)健康數(shù)據(jù)全省排名并向社會(huì)公布取得了良好的效果，從省市到地方，高校體育得到了空前重視，高職體育也受到高職院校領(lǐng)導(dǎo)的重視，促進(jìn)高職院校體育工作發(fā)展。各省教育廳應(yīng)向浙江省一樣，對包括高職院校在內(nèi)的高校學(xué)生體質(zhì)健康數(shù)據(jù)排名，對學(xué)生體質(zhì)健康水平連續(xù)三年下降的高職院校要向本科院校一樣實(shí)行一票否決，并約談校長。

2.6 對高職院校實(shí)施體育專項(xiàng)評估

在我國中小學(xué)體育工作督導(dǎo)評估相對完善，2017年3月國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)《中小學(xué)校體育工作督導(dǎo)評估辦法》。其次是本科院校，本科院校的《本科評估》雖然對體育也有要求，但沒有像中小學(xué)一樣有體育專項(xiàng)評估。最薄弱的是高職院校，高職院校雖然有《高職評估》，但對體育沒有量化要求，也沒有體育專項(xiàng)評估辦法，使得高職體育缺少頂層設(shè)計(jì)和監(jiān)督管理，高職體育是執(zhí)行國家相關(guān)政策最薄弱的群體，處于“無法可依”狀態(tài)。

2016年5月國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于強(qiáng)化學(xué)校體育促進(jìn)學(xué)生身心健康全面發(fā)展的意見》，明確提出教育部要會(huì)同有關(guān)部門定期開展學(xué)校體育專項(xiàng)檢查，建立約談?dòng)嘘P(guān)主管負(fù)責(zé)人的機(jī)制。教育部應(yīng)盡快出臺(tái)針對高職院校體育的專項(xiàng)評估政策，促進(jìn)高職體育健康發(fā)展，提高高職院校體育工作水平。希望能夠通過體育專項(xiàng)評估逐步解決高職院校體育存在的問題和面臨的困難。體育專項(xiàng)評估應(yīng)對高職體育的難點(diǎn)問題有明確規(guī)定，使基層體育工作“有法可依”，內(nèi)容應(yīng)涉及提升學(xué)生體質(zhì)健康水平、成立獨(dú)立的體育部門、開足體育課、體育教師師生比、場地器材配備不足、高溫補(bǔ)貼，開展課外活動(dòng)、學(xué)生體質(zhì)健康測試、課余訓(xùn)練、比賽等納入教學(xué)工作量等難點(diǎn)問題。教育部或各省教育廳應(yīng)對高職院校定期開展體育專項(xiàng)評估。對未達(dá)標(biāo)的學(xué)校要提出整改意見，對屢教不改的學(xué)校約談負(fù)責(zé)人必要時(shí)做出行政處分。

本文為廣東省教育廳特色創(chuàng)新項(xiàng)目，編號：2020WTSCX26

3;中國職業(yè)技術(shù)教育學(xué)會(huì)職業(yè)院校體育工作委員會(huì)2020—2021年度職業(yè)院校體育科研課題，課題編號：20TY026。

（作者單位：1.廣州番禺職業(yè)技術(shù)學(xué)院;2.中山紀(jì)念中學(xué);3.中山火炬職業(yè)技術(shù)學(xué)院;4.中山市實(shí)驗(yàn)中學(xué);5.中山市火炬區(qū)宣傳文體服務(wù)中心）