探討體育賽事突發(fā)事件應(yīng)急管理與應(yīng)對之策

王伯超

基于體育教育視域之下，體育賽事突發(fā)事件應(yīng)急管理問題得到了越來越多的關(guān)注。各個體育局與體育部門不斷的出臺各項體育賽事突發(fā)事件應(yīng)急管理與應(yīng)對的對策，為更多的體育運動員提供必要的保證。因而，本文以“體育賽事突發(fā)事件”為研究對象，對于“體育賽事突發(fā)事件的應(yīng)急管理與實踐對策”進行深入探究。

對于體育賽事突發(fā)事件應(yīng)急管理與應(yīng)對策略的研究已經(jīng)有了系統(tǒng)化的體系，各個部門不斷的進行法律條約的制定，通過立法有效的促進了體育賽事的順利進行與不斷的深入發(fā)展。因而，本文對于體育賽事突發(fā)事件的應(yīng)急管理與實踐對策提出了以下見解：

1 體育賽事突發(fā)事件特點

1.1 客觀性

體育賽事突發(fā)事件本身具有客觀性，體育賽事突發(fā)事件的發(fā)生與自然環(huán)境有著密不可分的關(guān)系，因而，一些體育賽事的發(fā)生存在著不可避免性。

1.2 多變性

體育賽事突發(fā)事件還存在這多變性的因素，這與體育賽事主辦方的主觀認識有著密切的聯(lián)系。主辦方與承包方之間由于存在著信息不充分的不利因素影響，對導(dǎo)致體育賽事存在多變性。

1.3 危害性

體育賽事突發(fā)事件還存在危害性。主要表現(xiàn)為體育賽事受到自然因素以及人的主觀認識等等的影響作用，對導(dǎo)致一些危害性問題的產(chǎn)生，造成參賽人員受到傷害。

1.4 緊急性

體育賽事突發(fā)事件的最后一個特點表現(xiàn)為緊急性，這一特點主要為體育賽事過程之中會突然產(chǎn)生突發(fā)情況，這是主辦方無法有效預(yù)料到的因素。

2 體育賽事突發(fā)事件應(yīng)急管理原則

2.1 強度分級原則

各個組織人員要制定良好的強度分級原則，對于參賽人員進行能力等級的劃分，有效的保證參賽人員的安全，使得體育賽事的安全性問題的發(fā)生降到最低。

2.2 信息公開原則

體育賽事突發(fā)事件應(yīng)急管理還要遵循信息公開原則，盡可能的減少信息不充分，不完善造成的實踐影響。各個主辦方要與參賽人員以及當(dāng)?shù)卣皶r有效的溝通，進行賽事規(guī)則的實踐研討，更好的為各個參賽人員提供必要的安全服務(wù)。

2.3 及時處理原則

體育賽事突發(fā)事件應(yīng)急管理還要遵循及時處理原則，當(dāng)本次體育賽事產(chǎn)生了突發(fā)事故時，各個組織人員應(yīng)當(dāng)?shù)谝粫r間進行事件的處理，盡可能的避免突發(fā)事件造成更加廣泛的不良影響。

2.4 積極補救原則

最后，體育賽事突發(fā)事件應(yīng)急管理應(yīng)當(dāng)堅守積極補救原則，各個組織人員在處理完體育賽事的突發(fā)事件時，要及時的進行反思，更有效的完善體育賽事的計劃與規(guī)則，對于突發(fā)事件及時的進行補救。

3 體育賽事突發(fā)事件的管理以及應(yīng)急策略

3.1 完善賽前監(jiān)測，培養(yǎng)應(yīng)急觀念

與體育賽事有關(guān)的風(fēng)險大約可以分為三類：

（1）與人有關(guān)的，例如運動員的傷亡、觀眾的安全、恐怖分子的襲擊、安保人員自身保護等等。

（2）與場地、設(shè)備以及管理團隊有關(guān)的，例如場地、設(shè)備與賽事有關(guān)的交通設(shè)備是否安全、管理團隊是否受過專業(yè)的訓(xùn)練、有合格的資質(zhì)等等。

（3）與環(huán)境有關(guān)的，例如天氣、社會、政治、和經(jīng)濟等。

3.2 做好應(yīng)急培訓(xùn)，提升處理效率

防范和化解風(fēng)險是干部的治理能力之一，如何防范化解，則包含了毛主席講的“橋和船”的方法問題，“沒有橋或沒有船就不能過。不解決橋或船的問題，過河就是一句空話”。

各個部門要重點關(guān)注應(yīng)急培訓(xùn)工作，深化各個人員對于風(fēng)險管理要素的實踐認識觀念，更好的提升各個人員的應(yīng)急處理效率。

體育旅游項目很復(fù)雜，舉辦者需要從賽事組織、參與者性質(zhì)、商業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、政策環(huán)境、輿論和預(yù)算等多個角度，系統(tǒng)地分析和籌備。賽事本身有無窮的風(fēng)險點，包括：承辦機構(gòu)資質(zhì)、天氣預(yù)測、線路設(shè)計、沿途保障、設(shè)備供應(yīng)、通訊保障、應(yīng)急管理和賽手自己的判斷等等無數(shù)環(huán)節(jié)可能出問題，這需要系統(tǒng)性的知識和經(jīng)驗，有很多技術(shù)活兒，細活兒。

辯證思維，加強決策科學(xué)性，我們的原則是量力而行，安全第一。各個體育部門的副職，職責(zé)類似軍隊的參謀，替主官考慮一切可能發(fā)生的問題，在主官作出決定之前提供詳細的風(fēng)險評估和風(fēng)險管理方案。辯證地從正反兩方面全面考慮，用清單具體細致地列清所有的利弊，窮盡式地多問問題：做什么？為什么做？是促進產(chǎn)業(yè)還是圖熱鬧？底線是什么？隱患在哪里？風(fēng)險怎么化解？怎么做到安全風(fēng)險可控？如果是……這樣，是不是更全面？有沒有條件實施？需要哪些技術(shù)支撐？這些是戰(zhàn)略選擇的基礎(chǔ)，然后由領(lǐng)導(dǎo)決策做不做。如果問不出好問題，那恰恰是最大的問題。體育總局的處長、多位體育賽事業(yè)內(nèi)人士第一步要搞清楚行業(yè)現(xiàn)狀和底數(shù)，這時候用投資公司的做法：先做行業(yè)研究和盡調(diào)，再做風(fēng)控。

涉及安全的共性問題：參與選手、政府部門、承辦機構(gòu)三個方面的力量綜合在一起，才能保障賽事安全。

一是賽事參與者自身的問題。賽事參與者大部分是業(yè)余愛好者或者普通大眾，很多人缺乏訓(xùn)練，用圈里人的話說就是菜鳥多、曬朋友圈的多。比如，經(jīng)常有大城市的朋友去騰格里沙漠穿越，他平時很忙，也沒有充足的訓(xùn)練和準(zhǔn)備。之后聽新聞報道，他差點累死在沙漠里，撿了條命回來，以后再也不去了。這種不知道自己體能范圍，靠臨時起意冒險的人，大有人在。

二是各地主辦方風(fēng)險判斷力問題。一位越野賽達人說：“有一年我們?nèi)チ宋鞅币粋€海拔高的城市，當(dāng)?shù)卣媸菬o知者無畏，缺乏見識還聽不到真話，不具備通訊、救援、醫(yī)療等綜合能力還要搞長距離越野賽，一旦有極端天氣變化和復(fù)雜情況，就會失控?！彼@話良藥苦口，當(dāng)?shù)赜斜匾⒁粋€負面清單：把當(dāng)?shù)氐哪芰吔绺闱宄?，系統(tǒng)性地排除掉“有所不為”的項目。

三是承辦機構(gòu)的問題。這幾年我國賽事爆發(fā)式增長，一位體育產(chǎn)業(yè)投資家說：“繁榮背后是野蠻生長，除了幾個國字頭賽事和大媒體平臺公司，大部分賽事公司收益為0或者微利，有很多廣告公司、會展公司做賽事公司，它們完全沒有業(yè)內(nèi)經(jīng)驗，臨時拼湊的人手、專業(yè)資源不足，為了中標(biāo)報價低，這種不專業(yè)的公司最容易出問題。你們搞賽事最好搞國字頭、國家體育總局行業(yè)中心主辦的?！?/p>

只有對競賽者，各個主辦方以及賽事承包部門的負責(zé)人進行應(yīng)急培訓(xùn)。才能夠有效的減少這種事情的發(fā)生概率，盡可能的保證賽事的安全進行。

3.3 制定應(yīng)急策略，劃分管理區(qū)域

體育賽事應(yīng)急管理當(dāng)前最缺乏的是三條“船”：

（1）從制度上建立專業(yè)的賽事風(fēng)險評估機構(gòu)，定期對計劃舉辦的賽事安全性進行評估，只有環(huán)境安全，才能推動體育旅游產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。

（2）建立一套經(jīng)驗和知識管理體系來沉淀和交流經(jīng)驗。在策劃和實施2008北京奧運子項目期間，在國際奧組委系統(tǒng)里，各種賽事或活動都有大厚本的技術(shù)手冊，什么場景下怎么控制風(fēng)險，管理顆粒度之細，令人難忘。如果國內(nèi)有機構(gòu)整理出大眾體育旅游項目運營的風(fēng)險指南，會為各地節(jié)省不少心力資源和時間。除了要有SOP這種顯性知識之外，還要有默會知識，即“過來人”老師傅帶徒弟的經(jīng)驗，至少能覆蓋以下三點：1）曾經(jīng)踩過的坑，能給完全不懂的人說清楚背后的原因。其實大部分人一上來搞賽事走彎路是大概率。2）哪些是靠譜的合作網(wǎng)絡(luò)、高手和機構(gòu)。3）這次沒有出大問題，是運氣還是必然？如果讓你再做一次，還有沒有更好的方式？

涉及成本的問題。黃山國際山地自行車節(jié)的組織者希望賽事承辦機構(gòu)、當(dāng)?shù)卣涮滓徊糠仲M用，這里有個天然的矛盾：自然風(fēng)景優(yōu)美的地方往往是欠發(fā)達地區(qū)，通過體育賽事可以吸引人，賽手、媒體涌入會帶動吃住行游購娛的流量，但問題來了：當(dāng)?shù)卣芴峁┑念A(yù)算往往是緊張的，有實力的贊助商也很難找，這就成了死循環(huán)，最后給到承辦機構(gòu)的費用在100萬元左右，最多200萬。而這些賽事很燒錢，成本壓力會導(dǎo)致資質(zhì)差的承辦機構(gòu)中標(biāo)，這就埋下了隱患。

涉及安全的個性問題：不同體育賽事有不同的風(fēng)險，要具體分析。體育賽事和體育旅游項目很多，航空運動、攀巖、騎馬和汽車越野拉力賽、水上運動都是競技類的體育旅游項目，本身有風(fēng)險，但風(fēng)險系數(shù)、地形、距離、復(fù)雜性、參與人數(shù)和管理機構(gòu)都不同，不能籠統(tǒng)抽象地講，比如：都是跑步，相比之下，城市馬拉松路跑的安全性要高一些，相對大眾化;2016年興起的山地長距離越野跑則屬于小眾的極限運動，風(fēng)險更高，多在無人區(qū)或者地貌崎嶇泥濘、車進不去，盲區(qū)死角太多，人力物力投入巨大才能覆蓋所有風(fēng)險地帶。

（3）堅持專業(yè)機構(gòu)做專業(yè)的事。如果決定要做，當(dāng)?shù)卣欢ㄒx擇合適的承辦機構(gòu)，找到對的機構(gòu)和團隊，事才能對，至少關(guān)鍵環(huán)節(jié)上不出問題。我們組織的兩次活動都是請國家體育總局推薦國字頭的品牌賽事和專業(yè)機構(gòu)承辦，他們在安全方面有多年的行業(yè)積累，隊伍也比較穩(wěn)定。

例如：我們邀請中汽聯(lián)的賽事專家對我市進行考察勘路，確認兩個荒漠沙丘地貌適合比賽，專家?guī)е覀兊母刹块_車跑了好幾遍，意外地發(fā)現(xiàn)對長期跑沙漠地帶的賽手來講，有些水草地帶是很大的福利和新體驗，可以緩解前幾個賽段沙暈和疲勞。為了將風(fēng)險控制到最低，專家專門給我市設(shè)計了兩個短道賽道。汽車拉力賽有兩個風(fēng)險點：群眾跑進或者掉進賽道、從發(fā)車地點到賽場沿途安全，為此，專家和當(dāng)?shù)毓膊块T做了周密的保障計劃。

熱氣球、滑翔傘、動力傘為代表的航空運動有時尚、新穎、畫面沖擊感強烈等特點，隨著國家對航空飛行運動政策放開，航空運動的發(fā)展空間巨大。但具體到我市能否辦熱氣球這種航空運動，我們請體育總局航空運動主管部門介紹專家，對我市進行考察發(fā)現(xiàn)：當(dāng)?shù)貧夂虻乩項l件東側(cè)以沙漠邊緣和荒地為主，地廣人稀，無高大建筑物，有大片的空地可用于熱氣球起降，有利于飛行安全，每年有兩個月平均風(fēng)力小于3級的天數(shù)為25天以上，降雨少，活動邊上都有公路便于回收熱氣球，從空中俯瞰自然風(fēng)光壯美，這些都是好條件。

3.4 賽后積極反思，提升應(yīng)急能力

各個體育賽事的管理者千萬不要覺得自己全知全能。尊重科學(xué)、尊重規(guī)律，虛心聽取業(yè)內(nèi)專家的意見，警惕用行政習(xí)慣代替技術(shù)規(guī)律的做法。我們特別注意一些難預(yù)料、不可控的風(fēng)險，包括：氣候影響。在選擇賽事舉辦時間，尤其要拿到氣象部門具體到賽事區(qū)域幾年的氣象大數(shù)據(jù)，以大概率保障賽事期間不會有極端天氣。

在組織熱氣球自由飛行活動期間，我們堅持安全第一的原則，比如風(fēng)力大小是熱氣球飛行重要的安全因素，一般風(fēng)速5m/s以上（相當(dāng)于3級風(fēng)）是安全界限，而不同方向的側(cè)風(fēng)則容易導(dǎo)致三角翼飛行失控。當(dāng)風(fēng)力不符合《熱氣球飛行規(guī)則》安全要求時，組委會取消飛行計劃并安排退票，當(dāng)我市氣象局和承辦機構(gòu)所預(yù)測風(fēng)力數(shù)據(jù)不一致，我們聽取飛行總監(jiān)的專業(yè)建議，采取系留和其他表演方式。

在保障安全和游客體驗之間，安全第一。對不能乘坐熱氣球自由飛這件事，游客和市民在網(wǎng)上批評吐槽很厲害，說我市熱氣球節(jié)沒有氣球。賽后，承辦機構(gòu)說：“我們在跟政府合作時最怕行政指揮專業(yè)，外行指揮內(nèi)行，甲方說，這種風(fēng)你們都不能飛，來干什么的？我們最怕這樣的。但是你們我市很好，聽得進去專業(yè)的意見?！焙芏嗾_的事暫時不被理解，也要頂住壓力堅持做。

需要務(wù)實有效的預(yù)案。一位救援隊專家說：“經(jīng)常說制定了詳細的應(yīng)急預(yù)案，但我們看的大多數(shù)預(yù)案寫得很粗糙籠統(tǒng)，沒有操作性，沒有覆蓋住所有風(fēng)險點，那是無效的預(yù)案”。另一種情況是預(yù)案不等于一切，你什么想到了，就是有意外發(fā)生，防不勝防。還是要敬畏大自然，尤其高原和山地會有雪崩、地震、突然降溫、大風(fēng)等等變化難以預(yù)料。對此，我有兩個觀點：對一切存在有風(fēng)險漏洞或者風(fēng)險管理盲區(qū)、補給救援通訊能力無法及時覆蓋的高難度賽事，欠發(fā)達地區(qū)不要嘗試。對每條線路，組委會一定要自己去踏勘。我們組織熱氣球活動，開幕前幾天，組委會先上去試飛，我們從點火、飛行、落地和收球，完整地體驗了所有環(huán)節(jié)，盡可能的保證體育賽事的安全。

4 結(jié)束語

對于體育賽事突發(fā)事件進行深入分析對于主辦方，承包方以及參賽人員來說都有著積極的影響作用。各個組織管理人員要及時的進行賽前預(yù)測，提升自身的應(yīng)急觀念;有效的做好應(yīng)急培訓(xùn)，提升應(yīng)急實踐的處理效率;制定好完善的應(yīng)急方案，有效的應(yīng)對突發(fā)事件的產(chǎn)生;及時的進行實踐反思，為后續(xù)的體育賽事奠定堅實的基礎(chǔ)。

（作者單位：北京石油化工學(xué)院）