治國理政視域中制度文化建設(shè)的價(jià)值分析

趙貴臣

“制度文化建設(shè)”在這里特指中國特色社會(huì)主義的制度文化建設(shè)。由于制度建設(shè)是文化建設(shè)的基礎(chǔ)，文化建設(shè)是制度建設(shè)的背景?？梢哉f，完善的制度可以推動(dòng)形成秩序，營造環(huán)境，孕育文化，反過來，社會(huì)文化促進(jìn)產(chǎn)生相對(duì)應(yīng)的制度理念和制度功能。制度除了人們主動(dòng)設(shè)計(jì)的行為規(guī)范規(guī)章之外，廣義上也包含著觀念、風(fēng)俗、道德等意識(shí)形態(tài)的內(nèi)容，一般情況下，主要是指人們根據(jù)特別的社會(huì)需要設(shè)置對(duì)應(yīng)的制度規(guī)則。而文化是人類改造自然、社會(huì)和人的思維的活動(dòng)方式和活動(dòng)內(nèi)容，一般包含物質(zhì)文化、制度文化和精神文化。制度文化是人類社會(huì)發(fā)展的必經(jīng)活動(dòng)階段和活動(dòng)方式。中國特色社會(huì)主義制度文化是中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民經(jīng)過艱苦卓絕的斗爭不斷總結(jié)提煉出來的先進(jìn)文化。這一制度文化依然處在黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民繼續(xù)豐富發(fā)展著、完善著的狀態(tài)。

一、制度文化建設(shè)是我們黨創(chuàng)新理論的實(shí)踐運(yùn)用

制度文化建設(shè)是以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，加強(qiáng)中國特色社會(huì)主義制度文化建設(shè)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的歷史高度和人類發(fā)展的廣闊未來，制定了一系列旨在提高國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的制度體系。

(一)以改進(jìn)工作作風(fēng)“八項(xiàng)規(guī)定”為第一步的制度設(shè)計(jì)，規(guī)范黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的行為

習(xí)近平指出：“八項(xiàng)規(guī)定是一個(gè)切入口和動(dòng)員令。八項(xiàng)規(guī)定既不是最高標(biāo)準(zhǔn)，更不是最終目的。只是我們改進(jìn)作風(fēng)的第一步，是我們作為共產(chǎn)黨人應(yīng)該做到的基本要求?！睆闹醒腩I(lǐng)導(dǎo)干部做起，以上率下，層層抓落實(shí)，常抓不懈，終于將群眾反映強(qiáng)烈的個(gè)別“干部特權(quán)現(xiàn)象”扭轉(zhuǎn)過來，這種制度設(shè)計(jì)所形成的文化影響力，迅速讓群眾切身感受到我們黨敢于自我解剖、自我監(jiān)督、自我革命。諸如此類的制度執(zhí)行所產(chǎn)生的文化影響力和滲透力，迅速增強(qiáng)了黨的感召力、向心力和凝聚力。

(二)從黨的建設(shè)、國家建設(shè)、人類社會(huì)建設(shè)等多個(gè)層面出發(fā)，分門別類地制定對(duì)應(yīng)的制度機(jī)制，不斷推動(dòng)黨、國家和人類命運(yùn)共同體有序發(fā)展

習(xí)近平總書記指出：“中國特色社會(huì)主義制度是一個(gè)嚴(yán)密完整的科學(xué)制度體系，起四梁八柱作用的是根本制度、基本制度、重要制度，其中具有統(tǒng)領(lǐng)地位的是黨的領(lǐng)導(dǎo)制度。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是我們的根本領(lǐng)導(dǎo)制度。”所以，全面從嚴(yán)治黨是制度文化建設(shè)的核心，只有建設(shè)紀(jì)律嚴(yán)明的強(qiáng)大的中國共產(chǎn)黨，才能帶領(lǐng)中華民族走向復(fù)興。因此，必須加強(qiáng)黨內(nèi)民主監(jiān)督，構(gòu)建一整套監(jiān)督檢查機(jī)制，確保黨的執(zhí)政能力、執(zhí)政水平全面提升。國家建設(shè)必須以依法治國和以德治國相結(jié)合，以新發(fā)展理念為指引，構(gòu)建各方面工作制度體系，維護(hù)國家安全、人民生命安全、人與自然和諧共生的國家發(fā)展態(tài)勢(shì)和發(fā)展環(huán)境。人類社會(huì)建設(shè)需要樹立人類命運(yùn)同體觀念，這在世界各國得到了廣泛贊同和接納，為人類社會(huì)發(fā)展指明了方向，擘畫了宏偉藍(lán)圖。這種制度文化建設(shè)潤物細(xì)無聲地滋潤著人們的心靈和精神世界，啟迪人們培育和踐行黨的創(chuàng)新理論的理論自覺和行動(dòng)自覺。

二、制度文化建設(shè)是人民至上、生命至上的實(shí)踐保障

人民至上、生命至上是中國特色社會(huì)主義制度文化建設(shè)的根本目的。以人民為中心的思想是社會(huì)主義的本質(zhì)特征，也是社會(huì)主義得以產(chǎn)生、發(fā)展和壯大的根本原因。制度文化建設(shè)也必須緊密圍繞這一中心思想充實(shí)、完善和改進(jìn)。

(一)在國家根本制度文化建設(shè)方面，要毫不動(dòng)搖保持戰(zhàn)略定力，不為外界蠱惑、引誘

堅(jiān)持社會(huì)主義制度，堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)制度，堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度等根本制度，并堅(jiān)定推進(jìn)根本制度定型化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，不斷形成、擴(kuò)大其中的文化影響力、滲透力和感召力。通過新冠肺炎疫情防控，進(jìn)一步凸顯黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)制度，全國一盤棋的社會(huì)主義制度，具有人類發(fā)展史上無與倫比的制度優(yōu)勢(shì)，這種制度所創(chuàng)造出來的制度文化優(yōu)勢(shì)的體驗(yàn)和感受潛移默化地浸潤人們的頭腦，融涵人們的思想和行動(dòng)，鑄就中華民族精神家園，激發(fā)新時(shí)代奮斗精神，也擴(kuò)大了中國在國際舞臺(tái)的影響力和引領(lǐng)力。

(二)在國家基本制度文化建設(shè)方面，堅(jiān)持“以我為主，兼收并蓄”的思想韜略

一切要以中華民族五千年發(fā)展的實(shí)際狀況出發(fā)，以我國基本國情為著眼點(diǎn)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以解決實(shí)際問題為指向，不斷吸納人類發(fā)展的優(yōu)秀文明成果為我所用。不斷完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，鼓勵(lì)和發(fā)揮市場主體的創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力。形成中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的文化內(nèi)涵、文化特征和文化輻射力，引導(dǎo)市場主體遵循與夯實(shí)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)制度的誠信文化、契約文化和法治文化。

(三)在國家重要制度文化建設(shè)方面，本著一切為了人民，為確保人民對(duì)美好生活向往的追求提供一切必要的制度支撐

通過編纂《民法典》，明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系、債權(quán)關(guān)系，精準(zhǔn)規(guī)制虛擬網(wǎng)絡(luò)世界社會(huì)交往關(guān)系，有效維護(hù)合法權(quán)益，營造現(xiàn)實(shí)與虛擬社會(huì)關(guān)系都要有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)的社會(huì)環(huán)境，推動(dòng)構(gòu)建社會(huì)主義法律體系和法治體系，提高司法解釋的現(xiàn)實(shí)意義。促進(jìn)每一項(xiàng)重要制度所形成的制度文化建設(shè)沿著習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的指引奮勇前進(jìn)，不斷擴(kuò)展重要制度的文化對(duì)各階層人們思想和行為的塑造力、滲透力和引領(lǐng)力，不斷提升國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化水平。

三、制度文化建設(shè)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)共同富裕的主要驅(qū)動(dòng)力

(一)實(shí)現(xiàn)共同富裕必須以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本制度為前提

首先，堅(jiān)持以社會(huì)主義公有制為主體、多種經(jīng)濟(jì)形式為補(bǔ)充的基本經(jīng)濟(jì)制度是實(shí)現(xiàn)不同層級(jí)的共同富裕的制度安排。如何發(fā)揮公有制主體經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)力、凝聚力和影響力，是公有制經(jīng)濟(jì)制度執(zhí)行的核心要義。在全國抗擊新冠肺炎疫情過程中，全面凸顯了公有制經(jīng)濟(jì)的“壓艙石”作用，穩(wěn)定了國家急需產(chǎn)品的生產(chǎn)質(zhì)量和數(shù)量的需求。所以，必須毫不動(dòng)搖積極探索公有制經(jīng)濟(jì)在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展命脈中發(fā)揮核心作用的有效實(shí)現(xiàn)形式。其次，非公有制經(jīng)濟(jì)方式在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)就業(yè)方面發(fā)揮著重要補(bǔ)充作用。改革開放以來，實(shí)踐充分證明了非公有制經(jīng)濟(jì)的制度設(shè)計(jì)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，調(diào)動(dòng)市場主體積極性、創(chuàng)造性的關(guān)鍵要素，并引領(lǐng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的全面發(fā)展。通過新冠肺炎疫情防控復(fù)工復(fù)產(chǎn)中“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”讓人們一目了然地通曉非公有制經(jīng)濟(jì)的可貴之處?？梢?，實(shí)現(xiàn)共同富裕體現(xiàn)中國式現(xiàn)代化重要特征。通過國家經(jīng)濟(jì)制度的貫徹執(zhí)行，不斷形成這樣的文化思想：公有制經(jīng)濟(jì)制度掌控全局性的經(jīng)濟(jì)命脈；非公有制經(jīng)濟(jì)激活市場主體的主觀能動(dòng)性，進(jìn)而塑造出了堅(jiān)定的中國特色社會(huì)主義制度文化思想。

(二)全面實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)必須以反貧困制度安排為底線保障

黨中央明確“堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，鞏固脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)成果，建立解決相對(duì)貧困的長效機(jī)制”。首先，要鞏固脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)所取得的成果。針對(duì)農(nóng)村貧困人口采取精準(zhǔn)的種植、養(yǎng)殖等技術(shù)援助，幫助轉(zhuǎn)變落后的經(jīng)營方式，突出低保戶的救助等多種舉措，增加農(nóng)民收入，鞏固脫貧目標(biāo)。針對(duì)城鎮(zhèn)居民貧困人口，采取就地就近增加就業(yè)渠道，鼓勵(lì)各種經(jīng)濟(jì)主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、旅游經(jīng)濟(jì)；擴(kuò)大“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”經(jīng)營范圍和經(jīng)營方式，這些為實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)而提供的制度設(shè)計(jì)，引領(lǐng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，所形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要制度的文化內(nèi)涵具有強(qiáng)大的思想引領(lǐng)力和行動(dòng)號(hào)召力。其次，要建立解決貧困問題的反貧困制度體系。黨和國家始終高度重視反貧困的社會(huì)保障制度體系的建構(gòu)和完善。尤其是黨的十八大以來，國家圍繞社會(huì)保障出臺(tái)了一系列的措施。比如，醫(yī)療保障制度、教育資助制度、殘疾人補(bǔ)貼制度、臨時(shí)救助制度、高齡老人生活補(bǔ)貼制度，這一系列制度體現(xiàn)了社會(huì)保障的兜底作用，確保對(duì)應(yīng)人員享受到國家改革紅利，凸顯了人民當(dāng)家做主的基本權(quán)益。這種反貧困制度體系的貫徹實(shí)施，讓人們切實(shí)享受到國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，沐浴在公平正義的社會(huì)保障制度文化之中，使人們更加自覺地堅(jiān)定走實(shí)現(xiàn)共同富裕的社會(huì)主義道路。

四、制度文化建設(shè)是提高國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的前提

(一)加強(qiáng)中國特色社會(huì)主義制度文化建設(shè)，才能不斷提高國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

黨的十九屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，在理論上已經(jīng)確認(rèn)了堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度，才能實(shí)現(xiàn)推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)。中國特色社會(huì)主義制度具有對(duì)國家治理體系和社會(huì)治理能力現(xiàn)代化的規(guī)范、教育和引導(dǎo)的作用，其制度文化則蘊(yùn)含著規(guī)范功能、教育功能、引導(dǎo)功能。在實(shí)踐上已經(jīng)指明了必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度，才能確保國家治理體系和國家治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。在新冠肺炎疫情防控中，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以全國一盤棋的治國方略，當(dāng)機(jī)立斷決定武漢封城、上海封城，全國動(dòng)員八方支援，無論是武漢、上海前線，還是后方，發(fā)起了一場全民參戰(zhàn)的人民戰(zhàn)爭，醫(yī)療前線阻斷病毒傳播，生產(chǎn)線上加班加點(diǎn)生產(chǎn)醫(yī)療急需物資，后勤保障動(dòng)員起了社區(qū)黨組織、志愿服務(wù)隊(duì)，全國人民盡其所能發(fā)揮應(yīng)有的作用，形成了強(qiáng)大的中國特色社會(huì)主義的文化優(yōu)勢(shì)形態(tài)。這種一方有難八方支援的文化形態(tài)，塑造出人類社會(huì)發(fā)展史上從未有過的壯觀的情境，令西方人士贊嘆不已，劍橋大學(xué)的馬丁·雅克敏教授認(rèn)為：“中國制度所具有的戰(zhàn)略性、全局性、前瞻性和對(duì)全國資源的調(diào)動(dòng)能力，是其他制度所無法比擬的?！边@種中國特色社會(huì)主義制度文化，所彰顯出來的制度執(zhí)行力、黨的動(dòng)員力、組織協(xié)調(diào)力和人心凝聚力等文化內(nèi)涵是人類社會(huì)發(fā)展至今最偉大的治國理政模式的創(chuàng)造。

(二)提高國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，需要不斷加強(qiáng)社會(huì)主義制度文化建設(shè)

國家治理離不開國家制度。國家制度體系應(yīng)該注重從宏觀、中觀和微觀的多層面、立體式、融合式、鑲嵌式地互相配合、互相支持，才能產(chǎn)生制度合力、制度效益，形成一整套結(jié)構(gòu)合理、功能齊全、因果貫通的閉合式制度體系。歷史證明：“一個(gè)國家的國家制度和國家治理體系的形成和發(fā)展有其自身的邏輯，既不能脫離現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件，也不能脫離具體的歷史文化土壤，否則，既難以發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，也難以牢靠持久，更難以得到人民擁護(hù)。”具有五千多年文明發(fā)展史的中國，自有其自己的發(fā)展軌跡和發(fā)展脈絡(luò)，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢(shì)，必然途經(jīng)中國特色社會(huì)主義制度文化建設(shè)的階段。中國社會(huì)發(fā)展邏輯創(chuàng)造了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的制度體系；這種制度體系具有高質(zhì)量的決策效率，具有上下同欲者勝的執(zhí)行理念和執(zhí)行能力，具有全國一盤棋的全面統(tǒng)籌的協(xié)調(diào)能力，具有強(qiáng)大的社會(huì)組織動(dòng)員能力。這種制度文化建設(shè)成果自然而然地烙印在廣大人民群眾心中，因此“努力健全國家治理急需、滿足人民日益增長的美好生活需要必備的法律制度”，將更加堅(jiān)定中國特色社會(huì)主義理論自信。民族偉大復(fù)興的事業(yè)呼喚，讓黨的創(chuàng)新理論武裝人的頭腦，促進(jìn)理論轉(zhuǎn)化為人民追求美好生活的強(qiáng)大物質(zhì)力量，才能加快推動(dòng)中國特色社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展。