后疫情時(shí)代公共圖書館健康信息服務(wù)SWOT分析及對策研究

曹 丹 王 偉 易 娟

一、引言

2020年4月8日，英雄城市武漢解封，標(biāo)志著新冠肺炎疫情獲得初步有效控制，也開啟了我國后疫情時(shí)代進(jìn)程。后疫情時(shí)代，疫情在整體層面得到基本控制，但仍在小范圍內(nèi)伴隨著季節(jié)性發(fā)作和國外輸入此起彼伏［1］。公共圖書館作為提供健康信息、開展健康教育等健康信息服務(wù)的重要載體，在后疫情時(shí)代也面臨著一場健康信息服務(wù)能力“大考”［2］。基于此，在后疫情時(shí)代背景下，對公共圖書館的健康信息服務(wù)進(jìn)行SWOT分析，以期促進(jìn)其健康信息服務(wù)優(yōu)化提升。

二、公共圖書館健康信息服務(wù)SWOT分析

SWOT分析法是20世紀(jì)紀(jì)80年代提出的用于綜合分析組織的內(nèi)部優(yōu)勢（S）和劣勢（W）、外部機(jī)遇（O）和威脅（T）的一種分析方法，剛開始廣泛應(yīng)用于管理學(xué)領(lǐng)域，后逐漸輻射到其他學(xué)科。借助SWOT分析方法綜合考量后疫情時(shí)代公共圖書館健康信息服務(wù)的內(nèi)部基礎(chǔ)和外部條件，以在后疫情時(shí)代的背景下提出公共圖書館開展健康信息服務(wù)的優(yōu)化策略，實(shí)現(xiàn)有效地?fù)P長避短。

（一）內(nèi)部優(yōu)勢分析

1.健康信息用戶基礎(chǔ)龐大

公共圖書館作為生長著的有機(jī)體，自出現(xiàn)以來便有著牢固用戶基礎(chǔ)。2020年底，國家統(tǒng)計(jì)局年末公報(bào)顯示我公共圖書館數(shù)量為3203個(gè)，總流通56953萬人次［3］。同年，第45次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》［4］表明“獲取醫(yī)療健康信息”成為將近1100萬非網(wǎng)民的上網(wǎng)促進(jìn)因素。隨著新冠肺炎疫情在國內(nèi)小范圍內(nèi)反復(fù)出現(xiàn)，許多讀者用戶居家時(shí)間延長，閱讀時(shí)間增多，更多的讀者用戶開始關(guān)注和使用圖書館的健康信息資源。

2.健康信息資源豐富

公共圖書館作為地區(qū)文獻(xiàn)信息資源中心，提供的健康信息資源較為豐富。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年全國公共圖書館圖書總藏量館藏達(dá)117930萬冊，為其健康信息服務(wù)奠定了良好資源基礎(chǔ)。目前，部分公共圖書館已經(jīng)對接政府機(jī)構(gòu)、政府信息平臺(tái)、健康大數(shù)據(jù)中心的健康信息資源，成立了健康醫(yī)學(xué)數(shù)據(jù)庫，并且建立免費(fèi)的健康醫(yī)學(xué)資源導(dǎo)航。此外，疫情防控期間，以上海圖書館為代表的公共圖書館紛紛建立了助力戰(zhàn)“疫”的數(shù)字圖書館，用以推動(dòng)健康信息資源的普及和健康信息服務(wù)的建設(shè)［5］。

3.健康信息需求旺盛

在新冠肺炎肆虐前期，健康中國戰(zhàn)略已步入了穩(wěn)步實(shí)施階段，讀者用戶對于“健康”的認(rèn)識(shí)日益從“治已病”向“治未病”轉(zhuǎn)移。新冠肺炎疫情的出現(xiàn)加速了這一進(jìn)程，促使讀者認(rèn)識(shí)到提升健康素養(yǎng)對應(yīng)對疫情防控的重要性。由于新冠肺炎疫情的危害性及難以預(yù)測性，公眾對于權(quán)威、可靠的健康信息存在普遍需求，但由于信息渠道受限、信息質(zhì)量不齊等原因，許多公眾將健康信息需要求諸公共圖書館。目前讀者健康知識(shí)、健康方式方法、健康信息評價(jià)知識(shí)等需求穩(wěn)步增長。

4.健康信息服務(wù)經(jīng)驗(yàn)豐富

隨著“健康中國2030”計(jì)劃的有序?qū)嵤?，“健康”早已從“醫(yī)療機(jī)構(gòu)的分內(nèi)事”上升為“全社會(huì)的共同責(zé)任”。面向廣大讀者群體的健康信息需求，部分公共圖書館已開啟了健康信息服務(wù)的有益探索，紛紛開設(shè)健康大講堂、健康主題展覽等。新冠肺炎疫情暴發(fā)后，公共圖書館身為提供健康信息服務(wù)的重要組成部分，向公眾提供權(quán)威性、公益性的健康信息服務(wù)更是義不容辭，武漢圖書館、湖南圖書館等通過線上閱讀推廣、收集數(shù)字化抗疫文獻(xiàn)資料等方式為公共圖書館抗疫作出良好示范。

（二）內(nèi)部劣勢分析

1.健康信息素養(yǎng)參差不齊

新冠肺炎暴發(fā)以來，關(guān)于疫情的謠言如“喝茶能預(yù)防新冠病毒感染”“含服大蒜可殺滅新冠病毒”“新冠病毒為人工合成”等等層出不窮。對于健康信息的真實(shí)性辨別，由于學(xué)歷、年紀(jì)、職業(yè)、經(jīng)驗(yàn)等差異，讀者用戶的健康信息素養(yǎng)呈現(xiàn)出明顯差異化趨勢。國家衛(wèi)健委數(shù)據(jù)顯示2020年，我國居民健康素養(yǎng)水平為23.15%，雖然較2019年上升接近4個(gè)百分點(diǎn)，但仍有較大進(jìn)步空間。目前，就公共圖書館讀者用戶而言，仍面臨著健康信息素養(yǎng)有待提升、健康信息質(zhì)量評估能力不足等困境。

2.健康信息資源晦澀難懂

后疫情時(shí)代，讀者用戶對于健康信息資源的需求明顯上升。讀者用戶是公共圖書館的主要服務(wù)對象，但是其內(nèi)部群體廣泛且差異較大，從年齡看，覆蓋了少年、青年甚至是老年；從職業(yè)看，包含了農(nóng)民工、醫(yī)生、學(xué)生、教師等；從學(xué)歷上看，包含了高中、?？?、大學(xué)、碩士甚至博士。但我國公共圖書館目前提供的健康信息資源以專業(yè)書籍、期刊、電子論文為主，此類資源需讀者用戶具備一定醫(yī)學(xué)和健康知識(shí)基礎(chǔ)。對于老年、低學(xué)歷讀者而言，易產(chǎn)生健康知識(shí)難以理解、轉(zhuǎn)化的情況，面向大眾的通俗化健康讀物還有待開發(fā)。

3.健康信息服務(wù)質(zhì)量較低

疫情防控常態(tài)化時(shí)期，館內(nèi)的防控措施在預(yù)防病毒傳播的同時(shí)也提高了讀者的借閱難度，且目前健康信息服務(wù)質(zhì)量較難填補(bǔ)公眾健康信息服務(wù)需求缺口。建設(shè)健康信息服務(wù)網(wǎng)站是當(dāng)前公共圖書館較常見的健康信息服務(wù)方式之一，但調(diào)查顯示，部分網(wǎng)站的可訪問性不強(qiáng)［6］，健康信息的可理解性及更新的及時(shí)性仍有待提升；健康講座占據(jù)了圖書館知識(shí)講座的較大比重，但并未形成系統(tǒng)化健康信息素養(yǎng)教育體系；部分公共圖書館雖倡導(dǎo)個(gè)性化服務(wù)，但并未面向老人、殘疾人等特殊群體開展專項(xiàng)健康信息服務(wù)。

4.健康信息服務(wù)人才儲(chǔ)備不足

館員是公共圖書館開展健康信息服務(wù)的載體，其素養(yǎng)高低不僅關(guān)系到圖書館的對外形象，而且關(guān)系到讀者用戶的服務(wù)滿意度。與公共圖書館其他的信息服務(wù)不同，健康信息服務(wù)要求館員在擁有圖書館專業(yè)知識(shí)的同時(shí)，具備一定的醫(yī)學(xué)背景，后疫情時(shí)代公共圖書館的健康信息服務(wù)要求更甚，館員不僅需整體把控健康信息資源，而且還要具備敏銳的嗅覺以及時(shí)捕捉和滿足不同用戶健康信息需求。目前，公共圖書館的館員雖在整體上基本具備圖書情報(bào)學(xué)科專業(yè)素養(yǎng)，但是醫(yī)學(xué)、健康相關(guān)專業(yè)人才仍較缺乏。

（三）外部機(jī)遇分析

1.健康中國戰(zhàn)略穩(wěn)步落實(shí)

2019年，健康中國行動(dòng)明確了“共建共享、全民健康”的戰(zhàn)略主題，這對公共圖書館順應(yīng)大健康時(shí)代的要求，重視健康信息資源建設(shè)，拓展健康信息服務(wù)職能提出新要求。在新冠肺炎疫情影響下，各行各業(yè)在遭受了巨大沖擊后開始重新思考和探索健康醫(yī)療相關(guān)的問題，公共圖書館作為社會(huì)公益性機(jī)構(gòu)也不例外。在疫情防控常態(tài)化、讀者用戶整體健康信息素養(yǎng)偏低、館內(nèi)人才儲(chǔ)備不足的情況下，公共圖書館如何搭載“健康中國”的時(shí)代春風(fēng)推進(jìn)健康信息服務(wù)進(jìn)程，是其后疫情時(shí)代面對的一次時(shí)代機(jī)遇，也是一次時(shí)代考驗(yàn)。

2.健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)蓬勃發(fā)展

大數(shù)據(jù)技術(shù)與健康醫(yī)療的深度融合，使不同健康信息系統(tǒng)之間的互聯(lián)互通、非結(jié)構(gòu)化健康信息資源的整合處理、海量動(dòng)態(tài)健康數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)與利用成為可能，為公共圖書館的在線健康信息服務(wù)創(chuàng)造了廣闊發(fā)展前景。借助健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)技術(shù)，公共圖書館有望實(shí)現(xiàn)在分析后疫情時(shí)代的讀者用戶基本特征基礎(chǔ)上，及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)掘用戶健康信息需求，發(fā)揮健康信息資源優(yōu)勢，在短時(shí)間內(nèi)將所需健康信息資源傳遞給用戶。

3.健康信息開發(fā)價(jià)值可觀

健康信息開發(fā)對于疫情防治、疾病診斷、提高用戶健康素養(yǎng)有重要意義。公共圖書館作為公共服務(wù)機(jī)構(gòu)掌握的健康信息資源豐富，且信息間復(fù)雜的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)具備極大開發(fā)價(jià)值，但目前健康信息發(fā)開發(fā)水平還徘徊于起步階段。公共圖書館作為社會(huì)重要的信息傳播中心、社會(huì)教育中心，面對后疫情時(shí)代所存在的健康信息孤島、健康信息不對稱、健康信息利用效率不高的情況，還有待通過加強(qiáng)多領(lǐng)域交流合作、深層次挖掘用戶健康信息來解決。

4.圖書館命運(yùn)共同體構(gòu)建趨勢

后疫情時(shí)代，構(gòu)建圖書館命運(yùn)共同體是圖書館間加強(qiáng)緊密聯(lián)系、攜手應(yīng)對疫情、謀求合作共存的時(shí)代趨勢。在武漢的疫情暴發(fā)后，武漢地區(qū)的圖書館迅速得到全國同行的馳援，獲得了大量物資捐贈(zèng)。此外，各地的圖書館均參與的“戰(zhàn)‘疫’不孤‘讀’活動(dòng)也取得了良好的反響。后疫情時(shí)代，圖書館行業(yè)的自助與互助行動(dòng)十分必要，各圖書館只有形成合作強(qiáng)力才能共克時(shí)艱，共同推進(jìn)圖書館事業(yè)發(fā)展繁榮。

（四）外部威脅分析

1.健康信息服務(wù)競爭力不足

后疫情時(shí)期，健康與醫(yī)療相關(guān)信息服務(wù)引起了更大范圍更深層次的關(guān)注，醫(yī)療、衛(wèi)生相關(guān)機(jī)構(gòu)與企業(yè)紛紛加入健康信息服務(wù)的發(fā)展和競爭隊(duì)伍，公共圖書館在健康信息咨詢、疫情防控、健康信息開發(fā)等方面并不占優(yōu)勢。此外，融媒體運(yùn)營已經(jīng)成為大勢所趨，特別是5G技術(shù)興起后，各個(gè)機(jī)構(gòu)和企業(yè)均創(chuàng)新自身健康信息服務(wù)方式、發(fā)展跨界合作、致力于提供智力密集型的健康信息增值服務(wù)，公共圖書館以紙質(zhì)資源為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)健康信息服務(wù)方式改革迫在眉睫。

2.健康信息安全保障有待優(yōu)化

防控常態(tài)化當(dāng)下，保障基本健康信息安全是公共圖書館提供健康信息服務(wù)基本要求。出于防控需要，讀者出入公共圖書館需要進(jìn)行頻繁的登記個(gè)人基本信息，但是對于此部分涉及的個(gè)人隱私信息的信息濫用、泄露以及過度采集還有待防治。此外，在線健康信息服務(wù)也屬于公共圖書館在線信息服務(wù)的范疇，在復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中也同樣面臨著黑客入侵、網(wǎng)絡(luò)攻擊和數(shù)據(jù)泄露的可能，不僅會(huì)影響健康信息服務(wù)質(zhì)量，嚴(yán)重時(shí)甚至?xí)斐梢欢ㄘ?cái)產(chǎn)損失。

3.健康信息服務(wù)功能尚未引起重視

在政策層面，在各級衛(wèi)健委和文化部門的政策文件中，雖偶有提到圖書館的信息職能，但尚未明確其健康信息服務(wù)具體職責(zé)。在讀者層面，讀者用戶尚未形成向公共圖書館尋求健康信息資源的意識(shí)，甚至部分讀者用戶認(rèn)為公共圖書館不具備健康信息服務(wù)功能。在圖書館層面，此次疫情一定程度提升了公共圖書館健康信息服務(wù)的意識(shí)，但是健康信息資源建設(shè)進(jìn)程、健康信息服務(wù)質(zhì)量仍未匹配讀者健康信息服務(wù)需求。

4.圖書館協(xié)作機(jī)制建設(shè)進(jìn)程滯后

后疫情時(shí)代健康信息服務(wù)受眾對象廣泛、涉及要素復(fù)雜，單個(gè)公共圖書館難以提供全面、綜合、系統(tǒng)的健康信息服務(wù)，反復(fù)的疫情也削減了公共圖書館健康信息服務(wù)的連貫性，加強(qiáng)圖書館內(nèi)外部協(xié)作勢不可擋。然而，一方面我國圖書館聯(lián)盟建設(shè)發(fā)展緩慢，現(xiàn)有聯(lián)盟對圖書館健康信息服務(wù)幫扶指導(dǎo)作用較弱［7］；另一方面，公共圖書館尚未和醫(yī)療機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生相關(guān)部門、醫(yī)學(xué)院校等形成健康信息服務(wù)強(qiáng)效合力［8］，健康信息服務(wù)供給尚處于松散初始形態(tài)。

三、公共圖書館健康信息服務(wù)的優(yōu)化策略分析

（一）落實(shí)讀者健康信息素養(yǎng)教育，加強(qiáng)健康信息安全管控

在疫情防控常態(tài)化階段，為讀者用戶提供“用得上、靠得住”的健康信息服務(wù)，需加強(qiáng)用戶的健康信息素養(yǎng)教育，保障用戶健康信息安全。公共圖書館作為社會(huì)教育系統(tǒng)的子系統(tǒng)之一，在后疫情時(shí)期也承擔(dān)著讀者用戶健康信息素養(yǎng)教育的重任。因此，公共圖書館首先應(yīng)注重讀者用戶健康信息意識(shí)的培養(yǎng)，通過健康講座、新媒體線上宣傳等形式提升讀者對于自身健康信息素養(yǎng)的重視程度。其次，公共圖書館可借助健康信息網(wǎng)站，以及開放線上健康培訓(xùn)課程等形式，加強(qiáng)讀者用戶健康信息技能的培訓(xùn)。再次，公共圖書館還可在現(xiàn)有健康信息評價(jià)指標(biāo)基礎(chǔ)上建立健康信息評價(jià)體系，指導(dǎo)用戶識(shí)別和使用高質(zhì)量的健康信息資源。此外，在用戶健康信息安全管控上，公共圖書館一方面應(yīng)通過規(guī)范用戶健康信息采集操作流程、建立網(wǎng)絡(luò)防火墻、設(shè)立無痕搜索、開展信息安全檢查等手段保障讀者健康信息安全；另一方面，還應(yīng)加強(qiáng)用戶健康信息安全意識(shí)，在鼓勵(lì)用戶進(jìn)行自我健康信息隱私保護(hù)的同時(shí)，不輕信不傳播健康信息謠言，自覺維護(hù)良好的健康信息安全環(huán)境。

（二）推動(dòng)健康信息資源建設(shè)，完善健康信息服務(wù)體系

后疫情時(shí)代時(shí)間跨度較長，用戶健康信息需求也保持著持續(xù)增長態(tài)勢，公共圖書館應(yīng)借此契機(jī)，積極加快健康信息資源建設(shè)，完善健康信息服務(wù)體系。一方面，應(yīng)加快線上健康信息資源建設(shè)，積極爭取多方資金支持，豐富健康數(shù)字資源。不斷助推紙質(zhì)健康資源向電子資源轉(zhuǎn)化，補(bǔ)充圖書館健康信息服務(wù)板塊，建立多維度健康資源信息系統(tǒng)，提供專業(yè)和通俗兼具的健康信息；另一方面，還應(yīng)豐富線下健康信息資源，提升智能化服務(wù)設(shè)備的應(yīng)用程度。在疫情防控常態(tài)化時(shí)期，與讀者用戶外出意愿減弱相伴而來的是閱讀意愿增加，健康信息相關(guān)的紙質(zhì)圖書閱讀需求也明顯上漲。公共圖書館在保障館內(nèi)健康信息相關(guān)的期刊、書籍的基本供應(yīng)的同時(shí)，也需借助自助借還設(shè)備、圖書消毒機(jī)、人臉識(shí)別設(shè)備等智能服務(wù)設(shè)施減少聚集、保障衛(wèi)生安全。此外，公共圖書館還應(yīng)積極發(fā)揮社會(huì)記憶功能，收集整理疫情防控期間的正式出版物和非正式出版物，以拓展公共圖書館健康信息資源體系，對日后疫情防控甚至是其他突發(fā)公共事件的處理起借鑒作用。

（三）完善健康學(xué)科館員隊(duì)伍，提供個(gè)性化健康信息服務(wù)

組建結(jié)構(gòu)合理的健康學(xué)科館員隊(duì)伍、科學(xué)開發(fā)館內(nèi)人力資源是推動(dòng)后疫情時(shí)代醫(yī)學(xué)類高職院校圖書館健康信息服務(wù)個(gè)性化發(fā)展的基礎(chǔ)。在健康學(xué)科館員的培養(yǎng)方面，公共圖書館一方面可外部引入具備醫(yī)學(xué)情報(bào)交叉學(xué)科背景的人才，負(fù)責(zé)館藏健康信息資源分析、整合與二次加工；面向用戶提供健康信息的參考咨詢；收集分析解讀疫情相關(guān)的專家觀點(diǎn)、典型案例、先進(jìn)抗疫經(jīng)驗(yàn)等等。在另一方面，可聯(lián)合醫(yī)學(xué)領(lǐng)域相關(guān)專家、健康管理機(jī)構(gòu)專業(yè)人士等面向館員開展健康信息服務(wù)的技能培訓(xùn)，深入提高健康信息參考咨詢、讀者健康素養(yǎng)教育、健康信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等健康信息服務(wù)能力和水平。此外，讀者用戶作為健康學(xué)科館員的主要服務(wù)對象，公共圖書館還應(yīng)引導(dǎo)、支持和鼓勵(lì)健康學(xué)科館員隊(duì)伍結(jié)合大數(shù)據(jù)技術(shù)分析后疫情時(shí)期不同讀者群體的健康信息需求，分析讀者用戶偏好并提供相應(yīng)的個(gè)性化健康信息服務(wù)。

（四）筑牢圖書館命運(yùn)共同體，強(qiáng)化健康信息服務(wù)職能

“互聯(lián)網(wǎng)+”的日新月異讓圖書館行業(yè)聯(lián)系變得更緊密，其邊界也變得更模糊。疫情影響下，互相扶助成為圖書館行業(yè)聯(lián)合抗疫主旋律，圖書館命運(yùn)共同體建設(shè)得到推進(jìn)，但仍有待筑牢。一方面，公共圖書館可加深與高校圖書館、醫(yī)學(xué)圖書館等交流與合作，借助館際互借、文獻(xiàn)傳遞等形式形成優(yōu)勢健康信息資源的互補(bǔ)；也可借助區(qū)域性圖書館聯(lián)盟的力量推動(dòng)健康信息服務(wù)的“共建共享”，實(shí)現(xiàn)健康信息服務(wù)的跨部門跨區(qū)域合作；還可以與居委會(huì)、慈善中心、志愿者協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)尋求合作，擴(kuò)展健康信息服務(wù)范圍，助推“全民健康”的落實(shí)。在另一方面，需加大宣傳健康信息服務(wù)力度。部分讀者并不知曉公共圖書館提供健康信息服務(wù)，公共圖書館還應(yīng)在尋求合力發(fā)展健康信息服務(wù)的同時(shí)面向社會(huì)加大宣傳健康信息服務(wù)力度，積極主動(dòng)的通過微博、微信、論壇等新媒體平臺(tái)，融合視頻、音頻、圖片等形式，提高自身健康信息服務(wù)的知名度與認(rèn)可度。

四、結(jié)語

新冠肺炎疫情讓健康信息成為讀者用戶最基本的信息需求，也賦予了公共圖書館提高讀者健康信息服務(wù)素養(yǎng)的歷史使命，促使公共圖書館肩負(fù)起建設(shè)健康信息資源的社會(huì)責(zé)任，也讓其健康信息服務(wù)迎來難得的發(fā)展契機(jī)。從內(nèi)部分析，公共圖書館占據(jù)著資源、需求、經(jīng)驗(yàn)等方面優(yōu)勢，但在人才、用戶素養(yǎng)等方面也存在諸多客觀劣勢。從外部分析，公共圖書館面臨著健康中國、大數(shù)據(jù)等機(jī)遇，但也需要規(guī)避信息安全風(fēng)險(xiǎn)、合作不足等威脅。因此，公共圖書館需認(rèn)清形勢、揚(yáng)長避短，在后疫情時(shí)代發(fā)揮應(yīng)有價(jià)值，不斷助力我國圖書館事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。