代建制在泵站建設中的應用實踐

馮 雷

（鳳臺縣永幸河灌區(qū)管理處，安徽 鳳臺 232100）

1 工程概況

西淝河泵站是安徽省淮河流域重點平原洼地治理項目中的一座新建大型灌排樞紐泵站。泵站工程布置主要根據站址處的現狀，布置于老西淝閘左側，老西淝閘拆除重建，新建泵站軸線距老西淝閘中心線約48.0 m。西淝河泵站排澇標準為10 年一遇，設計抽排流量180 m3/s，自排450 m3/s，引水150 m3/s，裝機6 臺2 400 kW，總裝機14 400 kW，工程為大（2）型工程，工程等別為Ⅱ等，起排水位20.0 m，工程投資2 億元，2020 年汛前投入使用。

西淝河下游流域面積1 621 km2，河道長72.41 km，流域范圍行政區(qū)劃涉及阜陽市潁東區(qū)、潁上縣，亳州市利辛縣，淮南市鳳臺縣、毛集區(qū)5 個縣（區(qū)）。西淝河泵站承擔著亳州市、阜陽市和淮南市共1 621 km2排澇任務，保護人口126 萬，保護耕地170 萬畝，保護淮礦

集團、中煤集團等7 座大型煤礦和電廠的防洪安全，同

時肩負引江濟淮北上輸水的功能。

2 西淝河泵站建管工作經驗

2.1 突出水土保持和生態(tài)建設理念

在當前國家突出水生態(tài)、水環(huán)境治理的大背景下，西淝河泵站工程在建設過程中對泵站工程的生態(tài)建設進行了有益嘗試，將建設過程水土保持和泵站后期環(huán)境建設管理有機結合。

在大范圍河道拓寬、深基坑和高邊坡等工程施工過程中，將工程臨時措施與工程永久設計結合起來，創(chuàng)新開展在馬道上建設截流溝，對高邊坡撒播植草等水土保持工作，取得了良好的工程治理效果。

根據工程結構設計和水文條件，結合淮河-西淝河控制水位和常水位關系，協調設計單位及時優(yōu)化調整內外河護砌中間平臺高度，嘗試在泵站前池進行生態(tài)護岸建設，在水位消落帶范圍內試種飛羽、美人蕉等水生植物，既解決了水利工程中護岸穩(wěn)定、安全管理和視覺生硬問題，又為泵站增加了視覺美觀效果，同時也為水生生物提供了生物棲息地，實現了泵站工程建設在結構功能、景觀綠化和生態(tài)建設理念上的有機結合。

2.2 創(chuàng)新監(jiān)管手段加強過程紀錄

西淝河泵站工程從開工之日起，工程代建機構高度重視過程監(jiān)管和資料收集工作，明確建管人員專人專管。同時代建機構安排工程科專人專職定時、定點到工程現場攝錄拍照，并不定期組織電視臺專題制作和攝影協會航拍等活動。

目前西淝河泵站在建設過程中榮獲水利部文明工地榮譽稱號，取得部級施工工法一項。西淝河泵站先后獲得2020 年度安徽省水利工程“禹王杯”獎，2019—2020 年度中國水利工程優(yōu)質（大禹）獎。

3 泵站實施過程中存在的問題

3.1 建管層級過多

大型泵站工程建設項目立項批復后大多由?。ㄊ校┘壗M建項目法人，市級負責招投標和資金管理，縣區(qū)組建管理機構負責現場管理、征地拆遷和移民安置，特別是省級重點項目建設實施過程中，經常出現上下三級項目管理層級的情況。例如世行洼地治理項目，在建管過程中，省市二級負責項目審批和資金管理，現場管理、計量、質量安全和地方協調均由現場辦負責，職責分工形成工程建設上下三級管理結構，而在實際實施過程中，現場辦和施工、監(jiān)理單位無合同關系，無資金管控和處罰權，職責與權利不對等，無法實現強有力的現場監(jiān)管，而省市二級項目管理機構因為工程點多面廣、距離較遠和人手不足等問題，造成項目建設管理與現場脫節(jié)。

3.2 專業(yè)配備不全

大型泵站工程建設管理是1 項復雜的系統(tǒng)工程，除了常規(guī)的水利工程施工工藝外，還涉及到深基坑、深井降水、大體積混凝土、高支模和大型機電設備安裝工程等專業(yè)。在水利工程項目法人組建與管理實踐中，項目管理人員大部分是由水行政主管部門行政管理或事業(yè)單位工程技術人員組成，存在配備專業(yè)不全面、技術力量不強和工程建管實踐少等問題。

3.3 職責定位不清

從以往水利基建工程建設管理實踐來看，抽調人員普遍存在手頭工作是主業(yè)，建管兼職是副業(yè)的思想，工作職責定位不清。特別是在黨的十八大之后，公務人員和事業(yè)單位黨員干部禁止兼職取酬、注冊持證工程人員不得掛靠資質等規(guī)定出臺后，對市縣二級抽調人員組建項目法人進行項目建設管理影響更大，工程技術人員大多不愿參加工程建管，即使參與，也經常以手頭業(yè)務工作忙為由，對建管工作敷衍應付，甚至推諉扯皮，造成項目建管推進不力、標準不高。

3.4 設計不合理，建設標準低

規(guī)劃設計不合理，工程效益降低，泵站流量減少，機泵效率下降的問題嚴重。不少泵站的進出水設計不合理，特別是進水設計不規(guī)范，造成進水條件惡化，氣蝕、振動和旋渦的產生使水泵效率和工作性能急劇下降。20 世紀90 年代以來，我國對大江大河進行了大力度的治理，大幅度提高了堤防、涵閘和河道的防洪標準，在應對特大洪澇災害時有了可靠保障。而與此形成對照的是，許多泵站防洪標準偏低，不少大型泵站一般僅能達到五年一遇到十年一遇的標準。

4 泵站實施過程中的措施

4.1 創(chuàng)新水利工程建設管理模式，代建機構專業(yè)化

西淝河洼地治理應急工程代建協議明確工程建設內容實行代建制。經縣政府批準，成立西淝河洼地治理應急工程建設管理處作為工程代建機構。

工程代建機構抽調人員均為工程技術骨干，專業(yè)配置齊全，責任分工到人。建管人員既有豐富的灌區(qū)續(xù)建配套、世行洼地治理等項目的大中型泵站工程建設經驗，又有大型泵站的運行管理和維護經驗。代建機構專業(yè)化，是西淝河泵站工程建設得以順利推進的重要前提。

4.2 加強工程建設全過程質量控制管理

為做好西淝河泵站工程建設管理工作，西淝河泵站開工之初，工程代建機構就明確了參建單位各方職責，嚴格把握工程建設質量標準，制訂了切實可行的工程質量、安全、投資和進度控制計劃。

為實現西淝河泵站建設質量全過程控制，代建機構根據以往大型泵站工程建設管理的經驗教訓，開工三年來始終堅持建管每周例會制、監(jiān)理例會制和施工班組每日例會，對建設過程中的各種問題會商研究及時協調解決。為加強現場施工管理，制訂了施工現場管理獎懲辦法，對現場質量控制、安全管理和文明施工等方面進行明確規(guī)定，嚴格落實現場管理獎懲制度。

根據項目法人責任制的要求，工程代建機構對工程質量負總責。從設計到施工準備，從材料、設備的組織供應到工程的開工、建設和驗收，嚴格控制影響工程質量的各個環(huán)節(jié)，認真貫徹落實“施工單位質量保證、監(jiān)理單位質量控制、建設單位質量檢查、政府部門質量監(jiān)督”的工程建設質量管理體系，確保工程質量體系暢通運行。

代建管理機構主動接受政府質量監(jiān)督，及時向市水利工程質量監(jiān)督站報送相關材料，辦理質量監(jiān)督手續(xù)。監(jiān)督人員認真履行質量監(jiān)督職責，積極開展質量監(jiān)督工作，制訂質量監(jiān)督計劃，批復了工程項目劃分。開展工程質量檢查，對質檢人員是否持證上崗和質量管理體系是否建立、健全進行了檢查和指導，對進場原材料和工程實體質量進行抽檢等。對于主體工程質量，采取抽查的監(jiān)督方式，對重要單元工程，隱蔽工程、關鍵部位實行重點檢查和聯合驗收等。

招標文件中要求施工質量管理人員具備相應資格，并持證上崗。施工單位建立健全施工質量保證體系，明確質量管理人員各自工作責任；成立質量管理小組，負責監(jiān)督指導施工圖紙、規(guī)范的執(zhí)行；編制和審批質量保證措施計劃、施工方案和技術措施；負責原材料、中間產品和施工過程的檢查等。施工過程中嚴格執(zhí)行施工質量“三檢制”，項目部成立現場試驗室，隨時進行有關項目的質量檢測，現場無法檢測的產品，交由相應資質部門進行檢測。

設計過程中，設計人員嚴格按設計質量控制程序，設計文件實行逐級校審制度，設計計算嚴格把關，以確保設計質量。工程建設期間，設計單位及時提交設計圖紙，設計人員配合進行設計交底，并與現場人員保持聯系，協助解決施工中存在的設計和技術方面問題，以保證施工質量與工程進度。

監(jiān)理人員按照監(jiān)理規(guī)劃編制質量控制監(jiān)理細則，在工程實施過程中嚴格按“細則”辦事，使質量控制有章可循。工程施工質量控制全過程實行以“單元工程為基礎，工序控制為手段”和“事前控制，事中監(jiān)督，事后總結”為原則，建立“約束、控制、反饋、完善”的監(jiān)理機制，采取旁站、抽檢、巡查和巡視等監(jiān)理手段，對工程施工質量、進度及投資進行全方位、全過程的監(jiān)督管理。

工程代建機構與監(jiān)理、施工單位共同創(chuàng)立了三方聯合驗收制度，堅持對施工重要工序進行“三方”聯合驗收，經三方簽字后方可進入下一道工序的實施，確保工程質量滿足設計要求。對鋼筋安裝、模板制作、保護層厚度、倉面檢查和支護安全等提出了具體檢查標準和技術要求。西淝河泵站工程體量巨大，單站混凝土澆筑量達7.2 萬m3，泵站主體建筑體量高達15.4 萬m3，在國內泵站大型泵站中位居前列。泵站最大倉面支護高度達22 m，單次澆筑使用支護鋼管10.3 萬根，鋼管總長達415 km，重量1 600 t，高程42.00 m，梁板澆筑面積3 351 m2，澆筑混凝土1 450 m3，鋼筋、模板、混凝土和支護系統(tǒng)總重量近6 000 t，創(chuàng)造了全省泵站工程混凝土澆筑施工支護高度、澆筑面積和系統(tǒng)總重的最高紀錄。正是得益于嚴格的全過程質量控制管理體系，西淝河泵站工程施工質量得到了可靠保證。

4.3 嚴格控制進場原材料和非甲供材料設備質量

工程代建機構制訂了工程原材料進場質量控制辦法，監(jiān)理單位對每批次進場砂、石和鋼筋等原材料嚴格進行檢查和抽驗，嚴格禁止夜間材料進場。對進場模板、支護鋼管和扣件明確尺寸、厚度、強度和平整度要求，對不合格材料和輔材堅決清退出場，累計清退不合格砂石料7 批450 t，模板1 200 m2。非甲供材料包括技術供水、供油、供氣、液壓和通風等輔機系統(tǒng)設備和輔助安裝材料等，西淝河泵站輔機設備數量眾多，僅泵、閥、風機和除濕等各類專用設備就達數百套。工程代建機構對上述施工單位采購設備材料進場明確了詳細的技術要求和驗收交接程序，輔機設備要求施工單位根據工程需要提前報送設備采購計劃，明確品牌、質量標準和技術要求，經建管處批準同意后方可采購，這些措施有力保證了施工單位采購的非甲供材料與設備質量。

泵站異形流道施工一直是水利工程施工中的難題，西淝河泵站為雙向流道，交匯點面復雜，流道異形面積近10 000 m2。為解決這一難題，開工初始，建管單位對復雜流道面和弧面結構均要求采用專業(yè)廠家定型鋼制模板，為加快工程進度，6 臺機組流道共定制3 套定型模板，流道澆筑鋼制模板二次周轉完成，既確保了流道面成型質量圓滑平整滿足設計要求，又保證了工程施工進度。

4.4 形成建管-監(jiān)理-設計-施工良性反饋

西淝河泵站為全省第二座雙向流道結構泵站，與安徽省鳳凰頸泵站結構相似，為熟悉雙向流道泵站結構，了解鳳凰頸泵站建成以來工程設計和運行管理方面存在的問題，從建設初始，工程代建機構就組織工程技術人員前往無為市鳳凰頸、駟馬山、江都和淮安等大型泵站進行實地考察，特別是對同為雙向流道結構的鳳凰頸泵站工程布局、水工結構、水機、電氣、輔機、金結、液壓和自動化等方面進行了詳細了解，深入調研鳳凰頸泵站運行管理中存在的問題，確保西淝河泵站在設計和施工階段消除設計缺陷，優(yōu)化結構與功能設計，做到建設管理心中有數，不留遺憾。

西淝河泵站工程招標為初步設計階段招標，進入施工階段，建管、監(jiān)理或施工，包括設備供應商在內，根據專業(yè)技術、行業(yè)經驗或工程管理實際，均可對工程設計提出優(yōu)化修改意見。在省水利勘測設計院的大力支持下，西淝河泵站工程在建設過程中，基于優(yōu)化結構、方便施工、利于泵站管理和維護角度出發(fā)，參建單位提出了40 多條設計優(yōu)化意見，涉及泵站土建、機電、裝飾和管理等方方面面，設計單位均虛心接受、科學論證、合理采納，形成了從建設過程到設計優(yōu)化再反饋到施工過程的良性循環(huán)。

西淝河泵站工程是一項系統(tǒng)工程，沒有建管、施工和監(jiān)理等參建單位的支持與配合，工程建設不可能取得成功。做好參建各方溝通協調工作，構建良好的建設管理工作關系，形成參建各方共同努力、協調推進的合力，是做好西淝河泵站工程建設管理工作的核心所在。

正是有了各級領導關心和各部門的支持，得益于上述管理措施的認真全面落實，通過參建各方的共同努力，在兩年半的時間內，西淝河泵站工程如期完成土建施工，順利實現系統(tǒng)聯調聯試和機組啟動試運行，工程質量、安全、投資和進度得到有效控制。

5 西淝河泵站效益

2020 年淮河流域發(fā)生區(qū)域性洪水，西淝河泵站于7 月17 日開機運行，截至9 月份累計運行3 062.9 臺時，抽排水量3.31 億m3，用電571 萬度，有效地降低西淝河水位，西淝河沿岸59 處生產圩無一處潰破。據測算，若無西淝河泵站，西淝河閘上最高洪水位將達24.8 m，大部分生產圩將潰破，減災面積28.851 萬畝，按畝均洪澇損失為700 元，農業(yè)減災效益為2.02 億元，減少撤退轉移人口約1.5 萬人，減少防汛投入1 億元，總減災效益約3.4 億元，樞紐工程效益十分可觀。

2021 年汛期，淮河流域再次發(fā)生強降雨，6 月至8月底，西淝河排澇站共開機1 511.72 臺時，排水1.64億m3，始終控制西淝河水位在19.7 m 以內，保護人口22.3 萬人、保護耕地20.7 萬畝免受洪水侵襲，抗災面積211.3 km2。大型泵站的工程排澇效益作用再次凸顯。6結束語

通過水利工程代建制項目管理模式，把工程建設明確為管理方（代建方）與實施方（設計、施工、設備供應）之間的精簡的兩者關系，建立責權利明確的新機制，有效提高了工程建設的管理水平和投資效益，使工程建設管理更加明晰、清楚。