科研院所科研管理高質(zhì)量發(fā)展對策研究

劉 莎

(大連測控技術(shù)研究所,遼寧 大連 116013)

0 引言

科學(xué)技術(shù)是保證國家實力的第一源動力,科研院所作為我國科學(xué)技術(shù)重要的研究機(jī)構(gòu)之一,其科研技術(shù)水平、科研項目質(zhì)量、科研成果實施執(zhí)行程度對提升綜合國力有著重要作用。習(xí)近平總書記指出,“科研院所和研究型大學(xué)是我國科技發(fā)展的主要基礎(chǔ)所在,也是科技創(chuàng)新人才的搖籃。”隨著國家對科研院所的關(guān)注和投入日益增長,科研院所的發(fā)展到了一個前所未有的新階段,相應(yīng)的對科研管理亦提出了更高要求。我國對科學(xué)科研管理研究起步較晚,目前國內(nèi)科研院所的科研管理大多數(shù)還局限于經(jīng)驗分享、方法套用層面[1]。隨著國家對高質(zhì)量科學(xué)技術(shù)需求的不斷增長,不合時宜的經(jīng)驗理論不能滿足新時代科研管理適用性和創(chuàng)新性的要求,對科研工作的高質(zhì)量發(fā)展造成了阻礙,因此調(diào)整科研管理規(guī)范顯得尤為必要?？蒲性核鳛槲覈茖W(xué)研究的重要組成部分具有代表性,對其科研管理工作進(jìn)行科學(xué)優(yōu)化和調(diào)整,提高科研管理水平,能夠帶動增強整體投資效益,為我國的科學(xué)研究高質(zhì)量長效發(fā)展提供有力支撐。

1 科研院所科研管理的現(xiàn)狀分析

1.1 科研管理模式落后被動

目前,部分國內(nèi)科研院所對科研管理工作的重視程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及申報科研項目的選題、申報等過程,這是因為科研項目的規(guī)模、級別、數(shù)量等在一定程度上影響了各科室的指標(biāo)考核評定,也決定了科研人員的實際績效收入、職業(yè)晉升及職稱評定等。科研院所依然存在用各種制度生搬硬套來控制管理的現(xiàn)象,機(jī)械式的上傳下達(dá),陳舊制度過于流于形式主義,重制度、輕執(zhí)行,重項目、輕管理,業(yè)務(wù)流程不規(guī)范,執(zhí)行沒有統(tǒng)一約束標(biāo)準(zhǔn)。在實際科研管理工作中,落后的管理模式顯露出的弊病已經(jīng)影響了科研發(fā)展,執(zhí)行流于表面、依靠“老經(jīng)驗”管理新時代科研工作、沒有深入思考改善科研管理模式的現(xiàn)象大有存在,導(dǎo)致后續(xù)科研工作過于被動。

1.2 科研管理體系性較差

科研院所存在體系性科研管理水平不高,導(dǎo)致多部門協(xié)同管理機(jī)制相對缺乏,體系性統(tǒng)籌把控較差,多數(shù)科研管理人員需要同時兼顧多個方面的工作,精力有限,在一定程度上影響了管理工作的細(xì)致性,與科研人員的溝通和交接多為簡單傳達(dá),不夠完善,缺乏具體管理措施和辦法。如一些資質(zhì)等通用型文件資料的管理安排上,沒有體系性整合資源,導(dǎo)致重復(fù)性工作嚴(yán)重；對項目經(jīng)費的科學(xué)管理和預(yù)算把控程度較低,不了解相關(guān)的財務(wù)管理規(guī)定,造成科研經(jīng)費預(yù)算管理缺失；在申報科研項目的政策文件理解上只是流于表面,沒有提前規(guī)劃和部署,有可能造成后續(xù)隱患；對于申報材料的把控不夠嚴(yán)格,造成人力、物力、資源等的浪費；主動服務(wù)意識氛圍不強,缺乏使命感、信念感和大局觀；現(xiàn)代信息技術(shù)系統(tǒng)管理運用差,臺賬、檔案管理混亂；崗位人員安排混亂等問題[2]。

1.3 科研管理隊伍業(yè)務(wù)能力及素質(zhì)亟待加強

科研院所在運營中,需要兼顧科研項目申報、科研成果展示、平臺、學(xué)科、重點實驗室、科研獎勵、知識產(chǎn)權(quán)、科研經(jīng)費和規(guī)劃發(fā)展等多個方面的管理工作。科研管理具有政策性強、溝通協(xié)調(diào)單位多、管理內(nèi)容復(fù)雜、涉及知識面廣、日常工作繁重等特點,對科研管理人員的專業(yè)性、職業(yè)操守、戰(zhàn)略眼光都有一定要求。目前大多數(shù)科研院所中的科研管理人員,大多為“事務(wù)型”管理人員,有些科研管理人員缺乏專業(yè)性培訓(xùn)和自主學(xué)習(xí),對待科研管理工作缺乏一定高度,對科研管理工作的系統(tǒng)梳理和深入思考能力有限。大多數(shù)科研管理人員做工作往往依賴“經(jīng)驗照搬”式的慣性思維和工作方式,導(dǎo)致科研管理工作缺乏高質(zhì)量發(fā)展動力。調(diào)查發(fā)現(xiàn),科研院所科研人員的職稱評定、崗位晉升、績效收入等不與項目實際實施工作情況、完成質(zhì)量相關(guān)聯(lián),導(dǎo)致其職稱晉升困難、個人發(fā)展受限,大大打消了科研管理人員工作的熱情,主觀能動性差,造成了科研項目實施和后續(xù)開展研究的管理參差不齊。

1.4 科研經(jīng)費管理不科學(xué)

近幾年來,國家對科研項目的投入呈快速增長趨勢,但由于科研經(jīng)費管理在制度和專業(yè)性人員配備上重視程度不夠,科研經(jīng)費使用得不到統(tǒng)籌安排、監(jiān)管,政策解讀過于片面等原因,科研經(jīng)費管理存在科研項目預(yù)算與實際支出差異較大的問題[3]?？蒲腥藛T不得不花費大量的時間和精力去思考如何充分地、有效地、合理地規(guī)劃使用科研經(jīng)費,不能把全部精力投入科研工作,直接導(dǎo)致科研經(jīng)費的效益大打折扣,更凸顯出承研單位經(jīng)費管理的科學(xué)性與規(guī)范性問題的嚴(yán)峻性。

2 科研院所高質(zhì)量發(fā)展對策

2.1 加強科研質(zhì)量管理

科研質(zhì)量管理指為了達(dá)到科研活動的目標(biāo),包括組織、體系、人、產(chǎn)品及其組合對科研活動的策劃、實施及產(chǎn)出所進(jìn)行的有關(guān)質(zhì)量策劃、質(zhì)量控制、質(zhì)量保證以及質(zhì)量評估等的管理活動[4],并且為科研管理提供新思路、新方法,不斷推動科研項目的高質(zhì)量執(zhí)行和成果轉(zhuǎn)化,有利于促進(jìn)科研院所提升產(chǎn)品質(zhì)量和創(chuàng)新,從而獲得競爭優(yōu)勢。

目前,我國科研院所質(zhì)量管理的著眼點已從簡單的質(zhì)量檢驗、質(zhì)量控制逐步發(fā)展為全面質(zhì)量管理(TQM)。TQM作為一種有效的系統(tǒng)化管理工具,能夠引導(dǎo)科研院所更加關(guān)注顧客需求和期望,其不斷完善的動態(tài)發(fā)展過程促使科研院所在進(jìn)行科研管理活動時更能接受監(jiān)督和控制。TQM需要全體人員都參與其中,在科研管理應(yīng)用中就不能夠生搬硬套,要根據(jù)科研活動的特性靈活運用,建立健全質(zhì)量管理體制,完善檔案管理工作,建設(shè)一流科研管理隊伍,重視科研過程監(jiān)督管理工作。在科研項目管理的實施過程中,要明確各階段質(zhì)量控制點的目標(biāo)、成果、進(jìn)度安排及經(jīng)費保障,加強質(zhì)量集成管理及評價,認(rèn)真執(zhí)行ISO9001質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)。

不同科研院所的科研項目特征及其組織結(jié)構(gòu)、管理模式以及企業(yè)文化的差別導(dǎo)致了科研項目管理具有多樣性。取得相應(yīng)的質(zhì)量管理體系證件能夠展示該科研院所已具有可靠的質(zhì)量保障體系,尤其對于積極承擔(dān)武器裝備論證、研制、生產(chǎn)、試驗和維修等項目的軍工科研院所而言,取得質(zhì)量管理體系認(rèn)證證書意味著能夠滿足國家對新型武器裝備的質(zhì)量管理要求,是能夠開展經(jīng)營、競爭國家武器裝備生產(chǎn)項目的必要條件之一。

2.2 加強科研管理人員素質(zhì)提升

習(xí)近平總書記在中央人才工作會議上發(fā)表重要講話：“我國人才工作站在一個新的歷史起點上?！崩羁藦娍偫碓趪易匀豢茖W(xué)基金委員會考察時強調(diào),要讓科研人員心無旁騖搞科研,專注攀登科技高峰?？蒲泄芾砣藛T是我國人才隊伍中重要的組成部分,是新時代實現(xiàn)高質(zhì)量科研管理不可或缺的基本要素。

科研院所性質(zhì)及其業(yè)務(wù)發(fā)展需要決定了科研管理工作需要較高的專業(yè)性和嚴(yán)謹(jǐn)性,除相應(yīng)的管理技能外,還需具備一定的相關(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)知識和良好溝通協(xié)調(diào)能力。應(yīng)當(dāng)注重科研管理人員的培訓(xùn)學(xué)習(xí),不斷提高科研管理隊伍的綜合素質(zhì),在政策理解和技術(shù)領(lǐng)域等熱點方面與時俱進(jìn),熟悉本單位學(xué)科布局特點和發(fā)展形勢,盡量避免出現(xiàn)交叉、重復(fù)管理,能夠為一線科研人員提供合理化建議?？蒲性核∪顧C(jī)制,完善薪酬分配體系及晉升通道[5],構(gòu)建職稱評定、職務(wù)晉升新格局,在科技成果獲獎的獎勵中也應(yīng)給予科研管理人員相應(yīng)合理的獎勵,增加其職業(yè)價值認(rèn)同和文化認(rèn)同感,從根本上釋放科研管理人員主觀能動性及活力,破除體制機(jī)制障礙,實現(xiàn)科研水平高質(zhì)量發(fā)展。

2.3 完善科研體系管理

國務(wù)院辦公廳于2015年印發(fā)了《深化科技體制改革實施方案》[6],2018年出臺了《關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績效若干措施的通知》[7],明確要求建立完善的科研管理機(jī)制?？蒲泄芾硐嚓P(guān)部門及人員應(yīng)當(dāng)在新形勢下結(jié)合自身發(fā)展方向轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念,加強協(xié)同管理機(jī)制,積極了解、學(xué)習(xí)和交流新規(guī)定、新要求、新辦法,并將有效信息整合后及時向一線科研人員傳達(dá),在整個項目實施過程中督促按時、合規(guī)完成[8]。

在對科研項目的統(tǒng)籌規(guī)劃上,應(yīng)事先制定完善的科研管理計劃,構(gòu)建新時代自身發(fā)展所需要的一整套行之有效的體系。對目標(biāo)、節(jié)點進(jìn)行布置和梳理,明確工作目標(biāo)、方法、內(nèi)容、進(jìn)度、分工,準(zhǔn)確把握落實責(zé)任,強化科研項目進(jìn)度安排、具體實施、計劃變更的管控。完善構(gòu)建信息化管理系統(tǒng),加強檔案及臺賬管理,通過運用現(xiàn)代化信息技術(shù)手段,確保過程中各類信息準(zhǔn)確完備、更新及時、有據(jù)可查[9]。加強科研項目“過程管理”的組織化程度,以動態(tài)監(jiān)測督促形式準(zhǔn)確科學(xué)把握科研項目的實施進(jìn)度,整合現(xiàn)有資源存在的實際問題。完善項目體系管理是當(dāng)前科研院所項目操作過程中必然的趨勢,重制度,更重執(zhí)行。它可以促進(jìn)科研院所優(yōu)化現(xiàn)有資源配置,保證研究質(zhì)量,縮短研究周期,節(jié)約經(jīng)濟(jì)、人員、時間成本,降低風(fēng)險,有效實現(xiàn)提質(zhì)增效。

2.4 加強科研經(jīng)費管理措施

為激勵科研人員提升高質(zhì)量科技水平,促進(jìn)科技事業(yè)發(fā)展,國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于改革完善中央財政科研經(jīng)費管理的若干意見》(國辦發(fā)〔2021〕32號)[10]等一系列優(yōu)化科研經(jīng)費管理的政策文件和改革措施。

對于科研經(jīng)費的管理,由于科研活動本身的復(fù)雜性,首先要完善科研預(yù)算和科研項目申報管理制度,將科研經(jīng)費的預(yù)算在項目實施前就進(jìn)行合理規(guī)劃并在實際使用過程加強管理,加強科研經(jīng)費報銷全過程的管理和監(jiān)督,建立嚴(yán)格的內(nèi)部科研經(jīng)費控制制度,財務(wù)、預(yù)算管理和績效評價機(jī)制。健全科研財務(wù)助理制度,為一線科研人員在項目經(jīng)費測算、預(yù)算、編制,經(jīng)費支出、財務(wù)決算和項目驗收、項目審計等方面提供專業(yè)化服務(wù)和最優(yōu)建議,并為科研管理部門、財務(wù)部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門和其他行政管理部門間協(xié)調(diào)管理搭建有效溝通的橋梁。對于科研經(jīng)費存在管理缺位和利用不當(dāng)?shù)葐栴},應(yīng)該嚴(yán)肅建立監(jiān)督監(jiān)管機(jī)制,堅決杜絕科研經(jīng)費使用違規(guī)行為。設(shè)立滿足報酬合理最大化分配激勵機(jī)制[11],充分調(diào)動一線科研人員的工作熱情和創(chuàng)新性,讓科研經(jīng)費的有效使用得到保障。

3 結(jié)語

高水平科研技術(shù)是提升我國核心競爭力的第一源動力,亦是科研院所發(fā)展的核心追求?？蒲泄芾硎强蒲泄ぷ鞯囊粋€重要組成部分,科學(xué)有效的科研管理方法和手段能夠大幅提升科研效率,努力完善、健全科研管理工作制度化、系統(tǒng)化、規(guī)范化、科學(xué)化,嚴(yán)格把控科研管理質(zhì)量,隨著科研院所的發(fā)展積極動態(tài)調(diào)整人員管理和經(jīng)費管理,提升科研院所綜合競爭力,取得更高的長效經(jīng)濟(jì)效益,進(jìn)而推動我國科研事業(yè)整體水平高質(zhì)量發(fā)展。