市級(jí)電視臺(tái)輿論監(jiān)督的困境與對(duì)策

朱重陽(yáng) 信陽(yáng)廣播電視臺(tái)

第十七屆會(huì)議報(bào)告，中國(guó)共產(chǎn)黨全國(guó)代表大會(huì)呼吁“充分考慮輿論在觀察和加強(qiáng)集體權(quán)威和監(jiān)督效力方面的作用”。《中國(guó)共產(chǎn)黨內(nèi)部監(jiān)督條例》還將“輿論監(jiān)督”作為內(nèi)部監(jiān)督的正式形式，指出：“各級(jí)黨組織和黨員高級(jí)官員要監(jiān)督和宣傳輿論，聽(tīng)取意見(jiàn)，促進(jìn)改進(jìn)……”由于地理位置和地方報(bào)紙雜志的廣泛報(bào)道，地方市政電視臺(tái)應(yīng)該有效地監(jiān)督輿論，建立相關(guān)輿論監(jiān)督體系。

一、電視輿論監(jiān)督的當(dāng)前現(xiàn)狀

（一）制度困境

目前，中國(guó)媒體面向市場(chǎng)的刊物相對(duì)以前來(lái)說(shuō)成熟了許多，它們大多不是直接管理的，而是由各級(jí)黨政機(jī)關(guān)管理的，媒體也有一定的行動(dòng)空間，能夠接收一定的信息。因此，媒體界在監(jiān)督輿論方面的作用更加突出。中國(guó)各級(jí)電視臺(tái)由各級(jí)黨政組織垂直運(yùn)營(yíng)。根據(jù)同級(jí)媒體不得批評(píng)同級(jí)黨委的規(guī)定，黨政機(jī)關(guān)還應(yīng)允許對(duì)地方電視臺(tái)進(jìn)行批評(píng)和報(bào)道，如若不然，則市級(jí)電視臺(tái)無(wú)法獨(dú)立發(fā)展。除此之外，市級(jí)電視臺(tái)進(jìn)行輿論監(jiān)督的范圍受限，其批評(píng)的范圍僅限于次要問(wèn)題或一些不值得重視的問(wèn)題。

（二）行政困境

對(duì)于地方電視臺(tái)來(lái)說(shuō)，在行政方面也存在一些問(wèn)題，當(dāng)記者進(jìn)行采訪時(shí)，很容易受到當(dāng)?shù)卣呋蛘呦嚓P(guān)政府部門的限制，或者在采訪中遇到各種問(wèn)題。

行政措施的限制使得地方電視臺(tái)很難獲得采訪的支持，從而限制了輿論的有效發(fā)展。然而，目前全國(guó)許多地方的電視臺(tái)都是以新聞為基礎(chǔ)的，此外，大多數(shù)地方和城市電視臺(tái)都制作了“聚焦”專欄，揭露存在的問(wèn)題。一些電視臺(tái)最多有三到四個(gè)這樣的專欄，但一般來(lái)說(shuō)，批評(píng)性和監(jiān)測(cè)報(bào)告的編寫和播放只占其信息的一小部分。雖然許多專欄被稱為“焦點(diǎn)”，但實(shí)際上他們更關(guān)注自身的利益發(fā)展，標(biāo)題欄上仍然充斥著關(guān)于表面祥和的新聞。

（三）激勵(lì)機(jī)制不健全

說(shuō)到輿論監(jiān)督，地方市政電視臺(tái)比地方市政報(bào)紙更復(fù)雜。特別是機(jī)器和設(shè)備對(duì)于電視采訪來(lái)說(shuō)非常重要，這意味著在采訪的過(guò)程中記者更容易暴露，這可能會(huì)威脅到記者的安全。另外，作為電視新聞，其目的如若不一樣，則會(huì)對(duì)輿論監(jiān)督的作用造成影響。有的電視臺(tái)只贊揚(yáng)表面的祥和，而有的新聞則旨在披露社會(huì)現(xiàn)實(shí)?？梢酝茰y(cè)，記者采訪的條件會(huì)有很大不同。事實(shí)上，許多地方和城市電視臺(tái)缺乏足夠的激勵(lì)，這大大降低了記者在進(jìn)行監(jiān)督報(bào)道過(guò)程中的積極性。因此，我們必須引入激勵(lì)措施，使輿論監(jiān)督能夠有效地發(fā)揮它本身的作用。

（四）反饋環(huán)節(jié)缺失

市級(jí)電視臺(tái)輿論監(jiān)督反饋環(huán)節(jié)相對(duì)省級(jí)、國(guó)家級(jí)的電視臺(tái)來(lái)說(shuō)沒(méi)有那么完善，當(dāng)新聞?shì)^多時(shí)，則草草地應(yīng)付了事，電視臺(tái)在進(jìn)行輿論監(jiān)督的過(guò)程中缺乏決心、勇氣，面對(duì)資源，電視臺(tái)需要努力地去進(jìn)行爭(zhēng)取，這樣一來(lái)，輿論監(jiān)督的作用和效果就會(huì)變得更加理想。在進(jìn)行輿論監(jiān)督的對(duì)話過(guò)程中很容易受阻或難以保證采訪記者的安全，導(dǎo)致有的新聞沒(méi)有結(jié)果。被監(jiān)督的輿論對(duì)象沒(méi)有給出明確的答案，因此很難解決問(wèn)題。而且，由于很多報(bào)道只談問(wèn)題，不提對(duì)策，這種輿論監(jiān)督容易給全社會(huì)帶來(lái)“無(wú)序”的印象，產(chǎn)生負(fù)面影響。地市級(jí)電視臺(tái)輿論監(jiān)督的反饋環(huán)節(jié)比較薄弱，很多報(bào)道有頭無(wú)尾的現(xiàn)象也比較普遍。往往是倉(cāng)促應(yīng)戰(zhàn)、草率了事，缺乏窮追猛打的決心、氣魄和手段，輿論監(jiān)督的作用和效果并不理想。輿論監(jiān)督類采訪經(jīng)常因受到阻撓，進(jìn)而導(dǎo)致報(bào)道了現(xiàn)象卻沒(méi)有結(jié)果；監(jiān)督對(duì)象也不能做出明確的答復(fù)，問(wèn)題很難解決。此外，很多報(bào)道只說(shuō)問(wèn)題，不講對(duì)策，這樣的輿論監(jiān)督集中在一起，從而產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)。

（五）市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力帶來(lái)的挑戰(zhàn)

20世紀(jì)末，互聯(lián)網(wǎng)媒體在中國(guó)迅速流行起來(lái)。網(wǎng)絡(luò)媒體具有交互性、匿名性、便捷性、快速性和可視性等優(yōu)勢(shì)，使普通媒體無(wú)能為力。隨著“報(bào)紙死亡論”在新聞史上的拓展，使得電視媒體的現(xiàn)狀不容樂(lè)觀。特別是選擇電視作為獲取信息渠道的媒體比例下降，導(dǎo)致電視廣告收入下降。更重要的是，人們把互聯(lián)網(wǎng)作為一個(gè)平臺(tái)，通過(guò)出版來(lái)討論和解決公共問(wèn)題。

互聯(lián)網(wǎng)為人們提供了一個(gè)功能齊全、范圍最廣、信息資源最豐富的新媒體平臺(tái)。報(bào)紙、雜志、書(shū)籍、廣播、電視、電影和其他在線大眾媒體以及電話、電子郵件和傳真等人際傳播媒體都只是傳播媒介。目前，電視媒體可以采用的節(jié)目形式被網(wǎng)絡(luò)媒體所代替，電視制作已被網(wǎng)絡(luò)制作所取代。電視劇可以根據(jù)需要在線觀看，電視新聞也有在線版本。這種無(wú)形的壓力使得電視臺(tái)很難發(fā)展進(jìn)行下去，迫使電視臺(tái)不得不采用一些手段來(lái)吸引觀眾的興趣，在這種情況下，一些夸張的負(fù)面新聞成為媒體新聞的焦點(diǎn)，因此，電視媒體的選擇性報(bào)道非常重要。電視媒體的輿論監(jiān)督功能正逐步轉(zhuǎn)向公共利益和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的怪圈。

（六）從業(yè)人員職業(yè)道德的缺乏

近年來(lái)，傳統(tǒng)媒體和大眾媒體已經(jīng)在逐漸地進(jìn)行融合。傳統(tǒng)媒體借鑒新聞媒體的一些優(yōu)點(diǎn)，并在網(wǎng)絡(luò)媒體上為信息內(nèi)容進(jìn)行篩選，由此看來(lái)這是件好事。但是，電視媒體之所以不能真正在輿論中發(fā)揮積極作用，是因?yàn)橐恍┯浾咴诓稍L和撰寫新聞的過(guò)程中沒(méi)有深入到問(wèn)題的本質(zhì)當(dāng)中去。一些記者在收集完信息后，不能夠?qū)ζ溥M(jìn)行如實(shí)報(bào)道，還報(bào)道了許多缺乏職業(yè)道德的事件。在采訪和錄制過(guò)程中，許多媒體忽視了觀眾的感受，導(dǎo)致許多采訪事件中出現(xiàn)二次傷害。針對(duì)這些問(wèn)題的出現(xiàn)，陳建云進(jìn)行了進(jìn)一步分析，認(rèn)為“突發(fā)事件一方面影響新聞職業(yè)道德，另一方面新聞職業(yè)道德意識(shí)不足”。新聞價(jià)值觀和職業(yè)道德的基本標(biāo)準(zhǔn)要求新聞工作者實(shí)事求是，全面、公正、客觀地報(bào)道新聞事件，不允許出現(xiàn)誤導(dǎo)性、暗示性和歪曲性的新聞，不允許他們把新聞商業(yè)化，也不允許把輿論商業(yè)化，這都需要引起公眾注意，這種做法不符合社會(huì)主義媒體的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，忽視社會(huì)利益的眼光，強(qiáng)調(diào)輿論監(jiān)督。輿論監(jiān)督的功能是促進(jìn)社會(huì)公正和正義，貫徹社會(huì)公德和法律，懲治腐敗犯罪，貫徹社會(huì)公德，揭露社會(huì)黑暗，保護(hù)人民利益。支持社會(huì)民主化、法制化進(jìn)程，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供健康、安全、穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。然而，媒體的異?，F(xiàn)象并不能充分發(fā)揮這一特征，甚至相反。

二、完善市級(jí)電視輿論監(jiān)督體系的相關(guān)措施

（一）加強(qiáng)媒介批評(píng)和媒介監(jiān)督

加強(qiáng)輿論監(jiān)督和電視媒體行為的主要目的是優(yōu)化各部門的管理環(huán)境，為中國(guó)的公共事務(wù)管理提供一定的動(dòng)力。本文主要研究如何調(diào)整和完善電視媒體戰(zhàn)略，優(yōu)化公共事務(wù)管理。根據(jù)以上分析，電視媒體是影響治理環(huán)境的最典型因素之一，其運(yùn)作模式是通過(guò)公眾參與來(lái)影響媒體新聞的內(nèi)容。這將影響很多部門在管理方面的透明度和公開(kāi)性。因此，重視輿論批評(píng)和輿論監(jiān)督有著深刻的意義。

電視新聞的輿論批評(píng)和媒體監(jiān)督應(yīng)該十分嚴(yán)謹(jǐn)，媒體批評(píng)的增加可以說(shuō)與新聞傳播有著密切的關(guān)系，但從深層次來(lái)看，新聞媒體出現(xiàn)越來(lái)越多問(wèn)題是媒體批評(píng)的另一個(gè)催化劑。從我國(guó)的實(shí)際情況來(lái)看，媒體已經(jīng)成為人們生活的一部分，影響著各地人民的生活，但到目前為止還沒(méi)有正式的新聞法律法規(guī)的頒布。此外，隨著中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和中國(guó)加入世貿(mào)組織，中國(guó)的對(duì)外開(kāi)放程度逐漸提高。隨著時(shí)代的發(fā)展，媒體在人們心中的性質(zhì)和地位發(fā)生了重大變化，假新聞、有償新聞和無(wú)償新聞越來(lái)越多。這種現(xiàn)象嚴(yán)重?cái)_亂了媒體行業(yè)的職業(yè)道德。

媒體是社會(huì)的一面鏡子。媒體監(jiān)督是對(duì)社會(huì)和政府的監(jiān)督，媒體的發(fā)展就是社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步。同時(shí)，媒體是政府話語(yǔ)和宣傳的重要陣地，媒體的宣傳內(nèi)容是政府活動(dòng)的方向。事實(shí)上，媒體、媒體批評(píng)和政府的發(fā)展是一個(gè)過(guò)程。這種批評(píng)必須明確。首先，它不是文學(xué)批評(píng)，不是簡(jiǎn)單的媒體批評(píng)和對(duì)媒體本身的批評(píng)，而是通過(guò)媒體內(nèi)容對(duì)社會(huì)進(jìn)步和國(guó)家利益的監(jiān)督。地方電視臺(tái)進(jìn)行的媒體批評(píng)和媒體監(jiān)督不僅是單純的媒體監(jiān)督，也是全面的政府監(jiān)督，有助于防止腐敗，消除政府違規(guī)行為，提高公務(wù)員的透明度和合法性。正如專家所說(shuō)，“媒體參與的內(nèi)容非常廣泛：從提供信息、表達(dá)意見(jiàn)、娛樂(lè)和投票到各種主題、簡(jiǎn)單地查看文件到保護(hù)個(gè)人權(quán)利和公共社會(huì)服務(wù)，但它超出了簡(jiǎn)單的‘媒體用戶’的角色，并更積極地使用媒體內(nèi)容。一個(gè)共同點(diǎn)是，它會(huì)產(chǎn)生一些影響。”

（二）建構(gòu)公共的話語(yǔ)平臺(tái)

在輿論監(jiān)督社會(huì)公共事件時(shí)，政府應(yīng)該通過(guò)引入信息披露制度。此外，為了積極促進(jìn)媒體與政府之間的溝通，公共信息的發(fā)布和實(shí)施作為一條基本途徑，為電視媒體的輿論監(jiān)督開(kāi)辟了道路?？梢哉f(shuō)，這是輿論監(jiān)督的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。優(yōu)化電視媒體的功能和效果，搭建溝通政府、公眾和社會(huì)活動(dòng)的平臺(tái)和橋梁。在發(fā)展和完善反饋機(jī)制時(shí)，要靈活提供與國(guó)計(jì)民生有關(guān)的主要問(wèn)題的信息溝通渠道。利用電視與網(wǎng)絡(luò)媒體的融合，搭建網(wǎng)絡(luò)信息下載交流平臺(tái)，充分發(fā)揮平臺(tái)作用，共同打造公平開(kāi)放、輿論和諧的言論平臺(tái)。

在當(dāng)今社會(huì)，受眾參與到電視臺(tái)輿論監(jiān)督是提升媒體定位的重要力量。從受眾角度看，我們不僅要積極提高媒體素質(zhì)和參政意識(shí)，還要積極利用媒體對(duì)周邊事件和新聞進(jìn)行評(píng)論，充分發(fā)揮受眾的主導(dǎo)地位。大眾媒體的質(zhì)量是一個(gè)長(zhǎng)期問(wèn)題。根據(jù)學(xué)術(shù)專家的分析，“媒體素養(yǎng)是關(guān)于媒體如何服務(wù)于社會(huì)的知識(shí)體系，其重點(diǎn)是信息的傳播”。從受眾角度的認(rèn)知模式來(lái)看，這是影響媒體質(zhì)量的因素之一。公共信息研究表明，信息在公眾心目中的重要性是衡量人們對(duì)公共信息的理解和吸收能力，也是評(píng)價(jià)信息重要性能力的重要標(biāo)志。

（三）媒體社會(huì)責(zé)任的重塑

社會(huì)主義理論認(rèn)為媒體應(yīng)該為社會(huì)發(fā)展服務(wù)，而國(guó)家，尤其是發(fā)展中國(guó)家，是凝聚社會(huì)力量的平臺(tái)和武器。它是黨的方針政策的代言人和宣傳工具。根據(jù)學(xué)術(shù)專家的分析，媒體社會(huì)責(zé)任理論不是媒體自由理論的對(duì)立面，而是對(duì)媒體自由理論的補(bǔ)充、變革和確認(rèn)。確認(rèn)社會(huì)責(zé)任理論將自由解釋為一種道德權(quán)利，在一定意義上而言，媒體承擔(dān)著很多的社會(huì)責(zé)任，所以媒體在進(jìn)行輿論監(jiān)督的過(guò)程中應(yīng)該意識(shí)到其自身承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任。該理論充分認(rèn)識(shí)到媒體傳播的災(zāi)難性后果，試圖通過(guò)責(zé)任結(jié)構(gòu)找到有效的解決方案，但沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的理想效果。此外，社會(huì)責(zé)任理論本身也面臨著許多理論和實(shí)踐上的困難：媒體擁有信息自由，但這種自由并不與其社會(huì)責(zé)任相沖突。社會(huì)責(zé)任是他們地位和尊嚴(yán)的象征。

新聞學(xué)研究員陳旭說(shuō)，“新聞應(yīng)該是真實(shí)的新聞。這不是對(duì)聽(tīng)說(shuō)過(guò)的人的誹謗，而是對(duì)奇跡和真實(shí)性的追求。新聞應(yīng)該對(duì)社會(huì)和公眾負(fù)責(zé)?！比缜八?。媒體的社會(huì)責(zé)任是決定這一事件是否已成為有關(guān)人們生計(jì)的有用新聞的關(guān)鍵。隨著媒體社會(huì)責(zé)任的實(shí)現(xiàn)，捐款賑災(zāi)的乞丐也成為媒體的明星。一些媒體關(guān)注不到的事件，由于其不斷發(fā)酵，導(dǎo)致其后果產(chǎn)生了越來(lái)越大的影響。

作為主要輿論和多語(yǔ)言表達(dá)之間的平衡和中心，媒體應(yīng)該成為主要輿論的捍衛(wèi)者，成為凝聚和表達(dá)多種語(yǔ)言聲音的平臺(tái)，和諧與批評(píng)的共存需要對(duì)同一主題有不同的觀點(diǎn)和看法。電視媒體進(jìn)入中國(guó)七十多年來(lái)，已經(jīng)成為人們每天獲取信息不可或缺的手段。經(jīng)濟(jì)社會(huì)正處于現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展階段，尤其是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，加強(qiáng)和改進(jìn)輿論監(jiān)督顯得尤為重要。電視媒體的未來(lái)仍然很長(zhǎng)。在不斷探索中，我們必須找到更廣闊的發(fā)展空間。在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，人們對(duì)同一事件有不同的看法。媒體在報(bào)道公共危機(jī)時(shí)，必須注意主要輿論和多語(yǔ)言表達(dá)之間的平衡和輪廓。

（四）健全新聞傳播法制規(guī)范

我們必須找到有效的方法來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題。幸運(yùn)的是，中國(guó)的網(wǎng)絡(luò)媒體發(fā)展迅速，已經(jīng)成為公眾參與公共政策、監(jiān)督和治理的重要平臺(tái)。在這種情況下，電視輿論監(jiān)督的影響彌補(bǔ)了行政體制的局限性，這是充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)媒體，特別是微博、公眾號(hào)等網(wǎng)絡(luò)媒體作用的最佳途徑。這是為了彌補(bǔ)失語(yǔ)、冷漠和對(duì)電視主要社會(huì)問(wèn)題的漠不關(guān)心。但這不是一個(gè)長(zhǎng)期計(jì)劃，只是當(dāng)現(xiàn)有的行政管理體制無(wú)法有效打開(kāi)時(shí)，才會(huì)用到的一種方式。地市級(jí)電視臺(tái)要建立、完善輿論監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制，客觀公正地評(píng)價(jià)輿論監(jiān)督工作。在考核時(shí)，要考慮到監(jiān)督類新聞的采訪難度，尊重記者的創(chuàng)造性勞動(dòng)同時(shí)，要注重實(shí)際效果，以是否有助于解決問(wèn)題、推動(dòng)工作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)在輿論監(jiān)督工作中有突出貢獻(xiàn)的新聞采編人員，予以獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)違紀(jì)違規(guī)、新聞失實(shí)，造成惡劣影響的要嚴(yán)肅處理。

此外，從輿論監(jiān)督的法律法規(guī)的角度來(lái)看，我國(guó)輿論監(jiān)督法律體系的建設(shè)起步較晚，但目前還沒(méi)有完整的輿論監(jiān)督法律法規(guī)。長(zhǎng)期活動(dòng)，尤其是輿論監(jiān)督活動(dòng)，將面臨巨大阻力。在學(xué)術(shù)領(lǐng)域，代表上述形象的專家呼吁記者和媒體根據(jù)政府的要求，通過(guò)制定有關(guān)輿論溝通的法律法規(guī)，保護(hù)新聞和輿論監(jiān)督的自由和權(quán)利。另一方面，市級(jí)電視臺(tái)應(yīng)該和政府起到共同維護(hù)社會(huì)和平安寧的責(zé)任。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，有必要制定輿論相關(guān)的法規(guī)。這對(duì)于市級(jí)電視臺(tái)來(lái)說(shuō)，是有效進(jìn)行輿論監(jiān)督的一個(gè)途徑，除此之外，也是促進(jìn)電視臺(tái)體系健全的有效途徑。

三、結(jié)語(yǔ)

輿論監(jiān)督是新聞媒體不可分割的使命。如何更好實(shí)現(xiàn)有效地進(jìn)行控制輿論，促進(jìn)社會(huì)公正和正義是市級(jí)電視臺(tái)目前發(fā)展過(guò)程中最重要的問(wèn)題。中央電視臺(tái)和其他公眾輿論在電視輿論監(jiān)督節(jié)目中顯示出強(qiáng)大的影響力。要在充分發(fā)揮各級(jí)廣播電臺(tái)效益的基礎(chǔ)上，解決體制問(wèn)題、治理問(wèn)題和內(nèi)部約束機(jī)制問(wèn)題，加大輿論監(jiān)督的作用。