韓瑛 郭亮璽 沈曉莉 趙勝楠 倪秧 李宏業(yè)
(浙江省科技交流和人才服務(wù)中心,浙江杭州,310012)
習近平總書記強調(diào),加強科技領(lǐng)軍人才隊伍建設(shè),需要不斷完善科技創(chuàng)新體制機制,在分類評價基礎(chǔ)上制定更為科學的分類支持政策[1]。浙江以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于強化戰(zhàn)略科技力量建設(shè)和“補短板、建優(yōu)勢、強能力”的重大決策部署,落實省委十四屆七次全會精神和創(chuàng)新強省、人才強省工作導(dǎo)向,建設(shè)高水平新型研發(fā)機構(gòu),優(yōu)化科研部門、主體的布局與創(chuàng)新要素的效率配置,探索創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)新型體制機制。浙江省新型研發(fā)機構(gòu)通過發(fā)揮市場調(diào)通與政府扶持激勵作用,優(yōu)化創(chuàng)新要素配置,加快吸引創(chuàng)新人才團隊,建設(shè)高水平新型研發(fā)機構(gòu),激發(fā)科研人才的創(chuàng)新活力[2]。最后,要切實加強領(lǐng)導(dǎo),建立健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高層次人才引進工作體制機制。
既有關(guān)于新型研發(fā)機構(gòu)與科技領(lǐng)軍人才支持政策的相關(guān)研究,主要側(cè)重于對現(xiàn)行政策的解讀、總結(jié)與分析。有學者就中國不同地區(qū)的人才吸引政策進行了案例研究,并按政策強度將地區(qū)政策劃分為不同等級,提出了人才吸引政策過分注重資金獎勵、地區(qū)差異較大、政府責任模糊等實際問題[3]。還有學者對科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的激勵政策進行了比較分析與形成機理的深入分析,通過從科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才團隊的支持措施、申報方式、政策獎勵、注意事項等方面進行分析,從而發(fā)現(xiàn)我國科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才吸引政策存在的問題,具體在資金激勵、購房激勵、免稅政策等方面均存在激勵政策體系不完善、人才引進穩(wěn)定性差、激勵政策形式單一等問題[4]。另外,還有文獻從購房補貼、創(chuàng)新獎勵、穩(wěn)定性參數(shù)等多個維度構(gòu)建和測度科技領(lǐng)軍人才支撐創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的分析體系,分析了我國東中西部不同地市區(qū)縣吸引不同層次的高知人才政策的異同,并針對性地提出了相關(guān)的政策建議。鄭慶華等[5]對我國主要城市的人才政策進行對比分析,從資金、環(huán)境、機會等多方面概括了我國大中小城市的人才吸引激勵政策,并分析異同之處。
嘉興市堅決貫徹中央和省市委決策部署,積極推進人才強市戰(zhàn)略,奮力打造嘉興市成為高質(zhì)量科技創(chuàng)新與人才引進城市。嘉興市加強完善黨對人才創(chuàng)新工作的全面領(lǐng)導(dǎo),使得人才引進、補貼和扶持政策不斷涌現(xiàn)與更新。堅持黨對人才工作的領(lǐng)導(dǎo),加快形成各級各部門各司其職、協(xié)同推進,積極匯聚社會力量發(fā)展嘉興市創(chuàng)新人才培養(yǎng)新格局。嘉興市深入推進科技人才體制機制改革政策的優(yōu)化完善與實施,以“最多跑一次”的改革實施為基礎(chǔ),深化實施科技人才放管服政策改革實施,建設(shè)科技大腦,加快推進高層次科技人才服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。嘉興全面激發(fā)人才創(chuàng)新活力,爭創(chuàng)省人才管理改革試驗區(qū),擴大人才自主權(quán),率先在薪酬分配、科研經(jīng)費等政策上創(chuàng)新突破。實行首席專家負責制,以實績論英雄。嘉興市悉心提供優(yōu)質(zhì)高效的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù),建設(shè)嘉興人才大腦,全面優(yōu)化人才服務(wù)流程,實現(xiàn)縣(市、區(qū))全覆蓋。
現(xiàn)有的科技領(lǐng)軍人才支撐創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策參差不齊,高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才作為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的引擎和制度保障,發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。人才爭奪戰(zhàn)愈演愈烈的背后離不開誘人的政策紅利,各地爭相出臺多項政策與措施參與搶人大戰(zhàn)。在新時代人才工作的要求下,對標國內(nèi)國際先進城市的人才工作,嘉興市人才工作仍然存在一些突出問題:一是嘉興市高端人才引育有待進一步加強。頂尖人才引進依然較少,特別是承載頂尖人才的大院名所等創(chuàng)新平臺能級還不夠高。二是嘉興市人才國際化程度有待進一步加強。與上海、深圳等地相比,與嘉興市加快城市國際化的總體要求相比,與國際化人才的實際需求相比,國際化醫(yī)院、學校等人才發(fā)展要素供給還存在較大差距。三是嘉興市新型研發(fā)機構(gòu)支撐創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策參差不齊,雖然高層次新型研發(fā)機構(gòu)作為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的引擎和制度保障發(fā)揮著至關(guān)重要的作用,但對嘉興市人才引進支撐創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的作用不強[6]。
典型的研究院型新型研發(fā)機構(gòu)——烏鎮(zhèn)實驗室。實驗室聯(lián)合桐鄉(xiāng)嘉興新材料領(lǐng)域10家企業(yè)研究院,發(fā)起成立前沿材料“研值聯(lián)盟”,與企業(yè)廣泛建立聯(lián)系,有效實現(xiàn)科技成果引入、轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)化與溢出的供需精準對接,形成長效供需對接機制。與華友鈷業(yè)、振石集團、朝暉過濾、中澤精密、合眾新能源等地方龍頭、腰部企業(yè)開展緊密合作,積極承擔省“雙尖雙領(lǐng)”重大項目,突破行業(yè)瓶頸,打造具有嘉興特色的材料產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新服務(wù)品牌。同時,實驗室還搭建了大型公共檢測服務(wù)平臺,目前擁有矢量網(wǎng)絡(luò)分析儀、X射線衍射儀、電子束蒸發(fā)鍍膜機等材料檢測關(guān)鍵設(shè)備,為周邊乃至長三角地區(qū)的新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供專業(yè)、先進的科學測試服務(wù)和軟硬件支撐。通過實驗室各中心及PI團隊招聘引進、人才項目落地引進、申報人才計劃引進等方式引進高層次人才。針對人才的引進、培養(yǎng)、激勵,對符合烏鎮(zhèn)實驗室研究方向的高層次人才給予優(yōu)厚薪資,提供生活服務(wù)。同時,設(shè)置合理的績效獎勵制度,科研經(jīng)費、科研人員等資源向高層次人才傾斜,合理規(guī)劃輔導(dǎo)高層次人才申報人才計劃。
依托桐昆集團的企業(yè)型新型研發(fā)機構(gòu)——桐昆新材料研究院。桐昆新材料研究院為背靠桐昆集團投資及控股的獨立法人模式的創(chuàng)新型企業(yè)研究院。研究院扎根于桐昆集團之沃土,整合集團研發(fā)資源,瞄準世界科技前沿,聚焦化纖行業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級的重點領(lǐng)域和技術(shù)需求,立志帶領(lǐng)桐昆集團精確高效地完成轉(zhuǎn)型,引領(lǐng)中國化纖行業(yè)飛速發(fā)展,參與世界新材料領(lǐng)域的開發(fā)大潮。桐昆新材料研究院在研發(fā)項目立項通過之后,由研究院與研發(fā)項目組共同出資組成陽光基金池。研究院依據(jù)對高層次人才的全方位的科研項目過程進行考評,對研發(fā)人員采取相應(yīng)的激勵措施。
嘉興市充分發(fā)揮了科技創(chuàng)新、人才扶持、政策補貼等機制在區(qū)域間人才流動中的重要作用,建立與創(chuàng)新能力、創(chuàng)新績效、創(chuàng)新效率等要素相結(jié)合并匹配的分配模式,通過全職聘用、雙聘雙掛、合作研究等多種形式,集聚全球頂尖人才、科技領(lǐng)軍人才和青年人才,完善人才考核評價機制,營造人盡其才、才盡其用的良好氛圍[7]。另外,嘉興市吸引企業(yè)、社會資本、高校與科研機構(gòu)等主體,通過社會捐贈、成果轉(zhuǎn)化等方式拓寬資金渠道,通過技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)咨詢等方式來擴大收入來源。在制定人才投融資支持、人才子女教育、人才住房補貼、人才科研經(jīng)費補助的同時,嘉興市相關(guān)單位要破除對于科技領(lǐng)軍人才的發(fā)展約束,積極完善高層次人才配套政策與法律法規(guī),大膽引進帶有關(guān)鍵“卡脖子”技術(shù)的海外高層次人才。另外,要打造嘉興市全方位、專業(yè)化、全品類的企業(yè)需求資源對接平臺,整合供需雙方的需求服務(wù)資源,搭建便捷的需求對接通道,為企業(yè)供需雙方提供高效資源對接服務(wù),有效解決企業(yè)服務(wù)資源不對稱問題。充分利用人才活力促進創(chuàng)新要素的高效流動與有效配置,積極幫助嘉興市人才企業(yè)開拓國內(nèi)市場,并助力企業(yè)思考轉(zhuǎn)型發(fā)展,與嘉興市新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)、新模式深度結(jié)合,尋找后疫情時代企業(yè)深層發(fā)展的機遇。
有效發(fā)揮嘉興市的地理優(yōu)勢,構(gòu)建和優(yōu)化人才管理模式,賦予引進科技領(lǐng)軍人才以較大的自主權(quán)、融資便利與扶持政策[8]。另外,應(yīng)積極深化國內(nèi)外高層次人才評價機制與評價體系建設(shè),激發(fā)與建立市場化培育導(dǎo)向,構(gòu)建與國際接軌的人才評價機制,探索領(lǐng)軍型企業(yè)、成長型企業(yè)和科研院所等條件成熟的用人主體自主舉薦評定機制。加快推進人才全流程綠燈式的支持政策,并針對行業(yè)、科技和國際等不同人才分類標準量身定制差異化人才服務(wù)方案,精準解決不同人才群體的后顧之憂,并關(guān)注外籍人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新需求,健全高度便利化的國際人才出入境政策,探索打造特色人才服務(wù)陣地[9]。加強嘉興市校企合作開發(fā),打破市場的知識、技術(shù)與人才壁壘,積極開展技術(shù)轉(zhuǎn)移。給高層次人才提供全球頂尖智庫專家、教授等高層面對面互動交流的機會,真實發(fā)現(xiàn)、解決企業(yè)發(fā)展中面臨的問題和亟待解決的問題。開展嘉興市跨專業(yè)、跨領(lǐng)域合作,形成跨領(lǐng)域的人才合作網(wǎng)絡(luò),加強技術(shù)交流溝通,快速、有效地解決企業(yè)的切實需求。嘉興市應(yīng)重點聚焦浙江省“三大科創(chuàng)高地”,強化高校、科研機構(gòu)與高新技術(shù)企業(yè)的創(chuàng)新能力與創(chuàng)新質(zhì)量,承擔各類重大科研任務(wù),開展前沿引領(lǐng)技術(shù)攻關(guān),努力實現(xiàn)“卡脖子”技術(shù)自主可控,掌握創(chuàng)新主動權(quán)。
嘉興市應(yīng)制定有效的科技人才與團隊扶持政策,使得人才的相關(guān)政策輻射至高層次人才的團隊內(nèi)部。一是優(yōu)化成果轉(zhuǎn)化路徑。積極開展面向國家重大需求的基礎(chǔ)性研究,促進具有國際前沿引領(lǐng)性的重大標志性原創(chuàng)成果的產(chǎn)生。建立科技成果轉(zhuǎn)化激勵機制,以項目為牽引開展科研攻關(guān)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展,實現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化。使得科研人才具有開創(chuàng)性、探索性、前瞻性,開展可能產(chǎn)生重大經(jīng)濟或社會效益的關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。二是與國內(nèi)外知名高校、科研機構(gòu)、優(yōu)勢企業(yè)通過人才交流等方式開展合作。探索在不同地區(qū)、行業(yè)中設(shè)立研發(fā)機構(gòu)、創(chuàng)新孵化中心和聯(lián)合實驗室的新模式。爭取引進轉(zhuǎn)化一批重大科研成果,提高全球創(chuàng)新資源配置能力,構(gòu)建開放共享的新業(yè)態(tài)。加強科學研究成果與產(chǎn)業(yè)化聯(lián)系的緊密度,助力嘉興市科研院校科技成果項目精準落地轉(zhuǎn)化,打通最后一公里。三是積極分析企業(yè)需求并剖析共性問題,尋求有針對性的解決方案。同時,對嘉興市科技成果進行挖掘分析,驗證科研成果實操性和市場可行性、排摸市場前景、評估科技成果價值、推廣科技成果,進行投資轉(zhuǎn)化。另外,針對嘉興市金融、進出口貿(mào)易等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點機構(gòu)、重點領(lǐng)域,引進在應(yīng)屬單位緊缺的業(yè)務(wù)骨干。