科技企業(yè)孵化器安全管理現(xiàn)狀與策略研究

楊曉東

(江蘇省高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心,江蘇 南京 210008)

0 引言

科技企業(yè)孵化器的本質(zhì)是一種為孕育新企業(yè)而設(shè)計的工作環(huán)境,是為中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)提供物理空間、共享設(shè)施和專業(yè)化服務(wù)的科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)?？萍计髽I(yè)孵化器是我國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體,其在促進科技成果轉(zhuǎn)化、培育中小科技型企業(yè)、推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的形成與發(fā)展,以及振興區(qū)域經(jīng)濟、培養(yǎng)新的經(jīng)濟增長點、促進經(jīng)濟長期穩(wěn)定增長等方面均具有重要意義。

經(jīng)過30多年的發(fā)展,在中央和地方的政策支持下,科技企業(yè)孵化器在規(guī)模擴張的同時,孵化體系日臻完善,孵化績效顯著提升。根據(jù)2020年中國火炬統(tǒng)計年鑒,截至2019年年底,全國共有科技企業(yè)孵化器5 206家,在孵企業(yè)216 828家,畢業(yè)企業(yè)160 850家,較2018年分別增長7.4%,5.2%和15.4%。江蘇省科技企業(yè)孵化器的各項統(tǒng)計指標均位居全國前列。2019年江蘇省擁有的國家級科技企業(yè)孵化器、孵化場地總面積、在孵企業(yè)數(shù)、畢業(yè)企業(yè)數(shù)以及收入達5 000萬元,企業(yè)數(shù)位列全國第一[1]。

在經(jīng)歷了規(guī)?；瘮U張之后,科技企業(yè)孵化器如何向高質(zhì)量發(fā)展的路徑邁進,成為理論研究、管理實踐以及政策引導(dǎo)的共同焦點。然而,少有研究關(guān)注孵化器的安全生產(chǎn)問題。當前科技企業(yè)孵化器的安全生產(chǎn)面臨艱巨的挑戰(zhàn)。首先,在孵企業(yè)往往規(guī)模小、數(shù)量多,企業(yè)的安全生產(chǎn)意識、安全投入以及管理水平相對較低,生產(chǎn)經(jīng)營場地可能存在大量未被識別和有效管理的安全隱患,如何加強對在孵企業(yè)安全生產(chǎn)的支持與控制是孵化器面臨的艱巨挑戰(zhàn)之一[2-4]。其次,綜合性孵化器往往涉及多種產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,企業(yè)生產(chǎn)性質(zhì)不同其面臨的安全隱患亦不相同,因而孵化器面臨安全隱患多樣、復(fù)雜、動態(tài)變化等管理挑戰(zhàn)。第三,專業(yè)孵化器(如生物醫(yī)藥孵化器、新材料孵化器、制造業(yè)孵化基地等)對孵化場地的設(shè)計、建設(shè)與運營提出了更為專業(yè)化的要求,例如?；返拇鎯εc使用安全,因而孵化器運營管理方面還面臨著安全專業(yè)能力匹配與提升的挑戰(zhàn)[4]。

如何提高科技企業(yè)孵化器的安全保障功能,預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故,保護勞動者的生命安全與健康,保證在孵企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的有序進行,成為一個迫切需要解決的問題。本研究立足科技企業(yè)孵化器運營管理者的視角,通過系統(tǒng)分析科技企業(yè)孵化器的安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀,借助安全生產(chǎn)管理理論,提出提升科技企業(yè)孵化器安全生產(chǎn)管理水平的策略建議,研究成果對于指標具有重要意義。

1 科技企業(yè)孵化器安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀

盡管科技企業(yè)孵化器面臨著一系列安全生產(chǎn)的管理挑戰(zhàn),然而少有研究對科技企業(yè)孵化器的安全生產(chǎn)管理進行專門研究。通過梳理已有文獻,筆者發(fā)現(xiàn)天津理工大學的一系列研究成果較為具有代表性[5-9]。這一系列研究均是基于天津市高新區(qū)安監(jiān)局在2012年7—9月對高新區(qū)內(nèi)12家孵化器和5家樓宇集中辦公場所進行的安全隱患逐戶排查而展開的,從安全監(jiān)管的角度,揭示了企業(yè)孵化器內(nèi)的安全生產(chǎn)現(xiàn)狀。

第一,孵化器運營管理方需要對數(shù)量眾多、動態(tài)更新的中小型入孵企業(yè)安全生產(chǎn)進行管理。孵化器內(nèi)企業(yè)規(guī)模普遍較小,多數(shù)企業(yè)處于初創(chuàng)期,往往面臨資金和人員短缺等問題,正式管理制度尚未建立。中小型企業(yè)的安全生產(chǎn)管理普遍存在企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任意識淡薄、安全投入不足、缺乏專/兼職安全生產(chǎn)管理人員等問題。

第二,由于涉及眾多中小型企業(yè),孵化器內(nèi)安全隱患呈現(xiàn)出類型集中、數(shù)量大、位置分散且動態(tài)變化等特征,一旦一家企業(yè)發(fā)生安全生產(chǎn)事故,可能影響臨近企業(yè)甚至整個孵化器的運轉(zhuǎn)。天津高新區(qū)安監(jiān)局對孵化器內(nèi)3 000余家企業(yè)和公共區(qū)域進行安全隱患排查,共發(fā)現(xiàn)了4類安全隱患:消防隱患(77%)、電氣隱患(7%)、?；冯[患(11%)和特種設(shè)備隱患(5%),其中生產(chǎn)倉儲型企業(yè)存在的隱患數(shù)量最多,辦公型企業(yè)次之[8-9]。楊宏葉[6]發(fā)現(xiàn)在天津高新區(qū)兩家生物醫(yī)藥孵化器(共9家入孵企業(yè))中,電氣安全隱患最為突出,占安全檢查過程中查出隱患總數(shù)的21.05%,其次是?；返氖褂貌灰?guī)范、存儲不當和廢棄物處置不合理的問題較為突出,占18.42%,倉庫內(nèi)易燃易爆貨物堆放混亂占比15.79%,氣瓶等特種設(shè)備安全附件缺失占隱患數(shù)量10.53%,滅火器失效等占10.53%。

第三,部分孵化器存在設(shè)計功能與使用要求不匹配問題,增加了使用階段的安全生產(chǎn)和消防安全風險。在孵化器發(fā)展的初期階段,孵化器在建設(shè)階段往往未充分考慮使用階段對建筑功能分區(qū)、安全生產(chǎn)、消防安全等的要求,導(dǎo)致孵化器運營階段面臨的安全生產(chǎn)以及消防安全風險增大。王學軍等[10]發(fā)現(xiàn)孵化器建筑在建設(shè)初期使用性質(zhì)的不確定性,導(dǎo)致了火災(zāi)危險性的確定、耐火等級、安全疏散、電氣負荷設(shè)計、消防設(shè)施設(shè)計等不符合消防安全要求。此外,入駐企業(yè)對原有建筑進行改造和裝修,也可能導(dǎo)致建筑物防火分區(qū)、安全疏散出口數(shù)量、火災(zāi)荷載等不符合消防安全要求[10]。

第四,孵化器的運營階段缺乏必要的安全生產(chǎn)規(guī)劃。例如,在入駐之前,多數(shù)孵化器未對企業(yè)安全生產(chǎn)方面進行必要的審查。在運營階段,孵化器功能分區(qū)管理不嚴,存在混業(yè)經(jīng)營,企業(yè)間交互影響,物業(yè)管理水平參差不齊,導(dǎo)致公共區(qū)域事故隱患較多。此外,孵化器房屋產(chǎn)權(quán)多樣化和分散化等現(xiàn)象也為安全生產(chǎn)管理責任的歸屬帶來了挑戰(zhàn)[8]。

筆者結(jié)合多年的科技企業(yè)孵化器安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗,從運營管理者的角度,總結(jié)出科技企業(yè)孵化器內(nèi)的安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀。

第一,孵化器的安全生產(chǎn)管理缺乏系統(tǒng)性、主動性和前瞻性。安全生產(chǎn)管理仍停留在經(jīng)驗主導(dǎo)的階段,安全生產(chǎn)水平在很大程度上取決于孵化器安全生產(chǎn)管理人員的主觀經(jīng)驗和安全專業(yè)知識儲備情況。安全管理往往隨著事故發(fā)生、外部政策和監(jiān)管的要求而被動整改提高,對于如何進一步提升和完善現(xiàn)有的安全管理制度和措施缺乏系統(tǒng)性解決方案。安全生產(chǎn)管理措施以被動控制為主,多采用安全檢查、巡查等形式,較少進行安全生產(chǎn)的宣傳、教育和推廣活動,導(dǎo)致安全生產(chǎn)在孵化器各項工作中的辨識度不高,未能凸顯安全第一的原則。

第二,未能根據(jù)入孵企業(yè)的特征制定針對性的安全管理對策。孵化器運營管理方面臨眾多中小型科技企業(yè),多通過與入孵企業(yè)簽訂安全生產(chǎn)責任書的形式對企業(yè)的安全生產(chǎn)責任進行約定。然而,未能針對中小企業(yè)安全生產(chǎn)管理能力不足、意識薄弱、投入不足等問題,幫助企業(yè)落實其安全生產(chǎn)主體責任,這導(dǎo)致入孵企業(yè)的安全生產(chǎn)責任停留在表面上。

第三,孵化器運營管理方缺乏主動開展安全生產(chǎn)管理的資源與合法性支撐。在制度層面上,少有針對科技企業(yè)孵化器的安全生產(chǎn)管理提出系統(tǒng)性的管理規(guī)定。例如科技部2018年12月14日印發(fā)的《科技企業(yè)孵化器管理辦法》,科技部火炬中心2019年12月25日印發(fā)的《科技企業(yè)孵化器評價指標體系》,均未針對孵化器的運營安全設(shè)立指標。這導(dǎo)致孵化器運營管理方在開展安全管理活動時,缺乏必要的政策和資源支持。

2 科技企業(yè)孵化器安全生產(chǎn)管理策略

通過對企業(yè)孵化器安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀進行分析,筆者提出孵化器安全生產(chǎn)管理應(yīng)著重從兩個方面進行改進:(1)孵化器自身的安全生產(chǎn)管理制度建設(shè);(2)對入孵中小企業(yè)的安全生產(chǎn)管理賦能。

2.1 建立體系化的安全生產(chǎn)管理制度

系統(tǒng)安全管理模式摒棄了傳統(tǒng)的事后管理的做法,著眼于主動預(yù)防,通過嵌入P(計劃)- D(執(zhí)行)-C(檢查)- A(持續(xù)改進)的安全管理理念,為科技企業(yè)孵化器建立一個動態(tài)循環(huán)的管理過程框架。系統(tǒng)化的安全管理可以有效降低安全生產(chǎn)風險,助推孵化器安全生產(chǎn)管理水平的持續(xù)提升。

國內(nèi)外安全管理體系為科技企業(yè)孵化器建立體系化的安全生產(chǎn)管理制度提供了重要參考。國際上通行的職業(yè)健康與安全管理體系,包括ISO 45001∶2018和GB/T 45001—2020,按照范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語和定義、組織所處的環(huán)境、領(lǐng)導(dǎo)作用和工作人員參與、策劃、支持、運行、績效評價和改進等模塊構(gòu)建安全管理體系。由于不同企業(yè)存在行業(yè)特性差異,建立安全管理體系有共性也有特性,職業(yè)健康與安全管理體系在策劃過程中強調(diào)了危險源辨識、引入風險與機遇的評估過程,對企業(yè)構(gòu)建安全管理體系的立足點、廣度、深度、目標起到了關(guān)鍵指引作用。我國也于2016年推出《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范》(GB/T 33000—2016),從目標職責、制度化管理、教育培訓、現(xiàn)場管理、安全風險管控及隱患排查治理、應(yīng)急管理、事故管理和持續(xù)改進8個方面提出安全生產(chǎn)標準化管理體系的構(gòu)建要求。

在國內(nèi)外,高危生產(chǎn)領(lǐng)域中具有一定規(guī)模的企業(yè)普遍建立了安全管理系統(tǒng),例如石油化工、建筑與土木工程施工、礦山等生產(chǎn)領(lǐng)域。而安全管理系統(tǒng)的成效則受眾多因素影響,例如企業(yè)的安全文化、高層管理者對安全的重視程度、企業(yè)的貫標動機等。在內(nèi)外部環(huán)境條件缺失時,安全管理系統(tǒng)并不能有效改善企業(yè)的安全生產(chǎn)水平。

筆者認為,科技企業(yè)孵化器的當務(wù)之急并非建立并認證安全管理體系。孵化器應(yīng)結(jié)合實際工作需要,著重解決安全管理制度零散、安全管理活動缺乏有效銜接、安全工作辨識度不高、中小型初創(chuàng)企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平低以及安全隱患動態(tài)變化等現(xiàn)實挑戰(zhàn)。通過建立體系化的安全生產(chǎn)管理制度,能夠提升孵化器安全生產(chǎn)管理的正規(guī)化水平,引起孵化器運營管理者、入孵企業(yè)對安全生產(chǎn)的重視,將孵化器內(nèi)的安全風險納入PDCA的過程管理框架,推動孵化器安全生產(chǎn)管理水平的持續(xù)改善。

根據(jù)科技企業(yè)孵化器安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀以及安全管理系統(tǒng)的理念和要求,孵化器安全生產(chǎn)管理的制度可以從以下幾個方面進行調(diào)整和完善。(1)總則,確定孵化器的安全生產(chǎn)原則與安全方針,明確安全與生產(chǎn)的關(guān)系,牢固樹立“發(fā)展決不能以犧牲安全這條不可逾越的紅線為代價”的理念。(2)組織機構(gòu),建立明確的安全生產(chǎn)管理組織機構(gòu)和職責分工,落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。設(shè)立安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組,對安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組的職責進行約定。對入孵企業(yè)、物業(yè)公司等的安全生產(chǎn)責任進行約定,形成了安全責任制度。(3)安全教育與培訓,通過定期組織各類安全教育、培訓、演練與宣傳活動,提高孵化器內(nèi)全體人員的安全意識和能力。(4)安全手冊,針對孵化器可能面臨的安全生產(chǎn)隱患,建立安全操作程序和風險控制措施,形成安全手冊,方便操作人員參考。(5)安全檢查,針對孵化器可能出現(xiàn)的安全隱患,通過每日巡查、定期與不定期安全專項檢查,及時發(fā)現(xiàn)不安全因素,并采取適宜的應(yīng)對手段。(6)安全生產(chǎn)臺賬,對孵化器各項安全生產(chǎn)投入、支出、安全生產(chǎn)活動以及安全管理制度文件進行記錄,確保責任的落實,便于上級監(jiān)督管理部門的檢查和孵化器自查。(7)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,為突發(fā)安全事件制訂應(yīng)急預(yù)案,指導(dǎo)孵化器內(nèi)突發(fā)事件的應(yīng)對工作。

2.2 對入孵中小企業(yè)的安全生產(chǎn)管理賦能

科技企業(yè)孵化器作為為中小企業(yè)提供科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)的機構(gòu),除了應(yīng)加強自身的安全生產(chǎn)管理制度建設(shè)外,更應(yīng)該思考如何對入孵中小企業(yè)的安全生產(chǎn)管理賦能,只有撬動入孵企業(yè)主動開展安全生產(chǎn)管理,才能保證整個孵化器的長期健康有序運轉(zhuǎn)。而中小型企業(yè)的安全生產(chǎn)管理普遍存在企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任意識淡薄、安全投入不足、缺乏專/兼職安全生產(chǎn)管理人員等問題,針對這些薄弱點,筆者提出可以從制度約束、文化建設(shè)以及資源與能力支持3個方面提升中小企業(yè)的安全生產(chǎn)管理能力。

首先,孵化器運營管理方可以采取強控制的管理手段,即針對入孵企業(yè)建立正規(guī)化的安全生產(chǎn)管理制度,明確企業(yè)入駐、考核與退出均與安全生產(chǎn)掛鉤。在入駐之前的資質(zhì)審查中,對企業(yè)的安全生產(chǎn)提出明確而具體的要求,例如企業(yè)需要對入駐期間可能涉及的安全生產(chǎn)風險進行預(yù)測、評估并提出預(yù)防與控制措施。入駐后,強調(diào)入孵企業(yè)在安全生產(chǎn)中的主體責任,考察企業(yè)落實孵化器各項安全生產(chǎn)管理制度的情況,例如參加安全生產(chǎn)會議、培訓情況,安全隱患的自查與整改落實情況等,定期評估入孵企業(yè)的安全生產(chǎn)管理績效,并對安全生產(chǎn)績效優(yōu)異的企業(yè)予以資金鼓勵。而對于無法有效落實安全生產(chǎn)責任的企業(yè),運營管理方應(yīng)查明具體原因,提供必要的支持,在特定情況下可以采取安全一票否決制,提前結(jié)束創(chuàng)業(yè)服務(wù)。

第二,孵化器運營管理方可以積極推進安全文化建設(shè),培養(yǎng)中小企業(yè)安全生產(chǎn)意識,最終形成入孵企業(yè)主動開展安全生產(chǎn)管理的良好安全文化氛圍。孵化器內(nèi)安全文化的形成需要運營管理方的精心部署與長期持續(xù)的投入。定期舉行安全生產(chǎn)會議、安全教育與培育、安全檢查、安全績效評估、安全信息通報等活動,提升安全生產(chǎn)在孵化器各項創(chuàng)業(yè)服務(wù)活動中的辨識度,引起入孵企業(yè)對安全生產(chǎn)的關(guān)注。將安全生產(chǎn)績效與創(chuàng)業(yè)服務(wù)支持進行捆綁,特別是資金支持,可能會進一步強化入孵企業(yè)對安全生產(chǎn)的重視。經(jīng)濟激勵的可行性取決于外部政策的支持,將在保障措施中進行論述。

第三,針對中小企業(yè)安全生產(chǎn)管理能力不足的問題,孵化器可以根據(jù)在孵企業(yè)的類型以及引進安全生產(chǎn)中介機構(gòu)入駐孵化場地,為入孵企業(yè)提供安全生產(chǎn)的咨詢服務(wù)。安全生產(chǎn)的中介服務(wù)可以作為孵化器的增值服務(wù)項目,吸引企業(yè)入駐。中介機構(gòu)可以開展安全隱患排查,并指導(dǎo)入孵企業(yè)整改,對企業(yè)安全生產(chǎn)責任人和從業(yè)人員開展有針對性的安全培訓,協(xié)助企業(yè)建立安全生產(chǎn)管理制度等。

3 保障措施

科技企業(yè)孵化器自身可能面臨安全生產(chǎn)管理的資源與能力不足,以及缺乏開展安全生產(chǎn)工作的合法性支撐。能否有效落實上述安全生產(chǎn)管理策略,在很大程度上取決于科技企業(yè)孵化器相關(guān)政策的支持以及各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門對孵化器的監(jiān)督管理力度。

在制度層面上,各級政府主管部門出臺的科技企業(yè)孵化器管理辦法、科技企業(yè)評價指標體系均沒有對孵化器的安全生產(chǎn)管理提出要求。筆者建議主管部門在對孵化器進行考核時,可以引入安全生產(chǎn)指標,將入孵企業(yè)安全生產(chǎn)條件和安全生產(chǎn)管理情況設(shè)為考核項目。對不符合安全生產(chǎn)條件的孵化器減小資金和政策支持力度,而對于安全生產(chǎn)管理規(guī)范、業(yè)績良好的孵化器給予經(jīng)濟激勵,并加大政策支持力度。這一政策將為孵化器內(nèi)的安全生產(chǎn)管理提供有力的支撐,能夠顯著提升安全生產(chǎn)在各項創(chuàng)業(yè)服務(wù)項目中的顯示度,為全面推進孵化器安全生產(chǎn)管理制度建設(shè)提供保障。對孵化器的安全生產(chǎn)提供政策和資金支持,還有利于入孵企業(yè)畢業(yè)后進入規(guī)模化經(jīng)營階段建立有效的安全生產(chǎn)管理制度。

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門除了加強對孵化器安全生產(chǎn)管理的監(jiān)督、檢查和懲戒,還可以提供必要的專業(yè)支持。例如協(xié)助孵化器主管部門制定孵化器入駐企業(yè)安全生產(chǎn)條件的審查標準,讓孵化器內(nèi)的安全生產(chǎn)管理有章可循。

4 結(jié)論

結(jié)合科技企業(yè)孵化器的安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀,筆者提出可以從孵化器自身的安全生產(chǎn)管理制度建設(shè)以及對入孵中小企業(yè)的安全生產(chǎn)管理賦能兩個策略提升孵化器的安全生產(chǎn)管理水平。而能否有效落實孵化器安全生產(chǎn)管理策略,在很大程度上取決于科技企業(yè)孵化器相關(guān)政策的支持以及安全生產(chǎn)監(jiān)管部門對孵化器的監(jiān)管與支持力度。