“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下國(guó)家出版基金項(xiàng)目實(shí)施與結(jié)項(xiàng)管理

韓 博

一、引言

出版事業(yè)是國(guó)家發(fā)展中較為重要的一部分，國(guó)家加大了對(duì)國(guó)家出版基金項(xiàng)目的實(shí)施與管理力度。此時(shí)，“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的不斷發(fā)展與進(jìn)步，也為國(guó)家出版基金項(xiàng)目帶來了新的發(fā)展機(jī)遇。國(guó)家出版基金項(xiàng)目通過與“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)的完美結(jié)合，從而創(chuàng)造出新的國(guó)家出版基金項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)模式。優(yōu)秀的出版物是國(guó)家文化軟實(shí)力的具體呈現(xiàn)，重視國(guó)家出版基金項(xiàng)目，將更好地促進(jìn)國(guó)家文化的發(fā)展。因此，國(guó)家對(duì)出版基金項(xiàng)目的重視，促進(jìn)了出版行業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)了出版社出版精品出版物的發(fā)展進(jìn)程，對(duì)于國(guó)家整體出版行業(yè)都有著不小的影響。

二、互聯(lián)網(wǎng)背景下國(guó)家出版基金項(xiàng)目現(xiàn)狀

國(guó)家出版基金項(xiàng)目的工作流程是出版社進(jìn)行出版申報(bào)、專家對(duì)出版項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審、復(fù)核出版項(xiàng)目、公示出版項(xiàng)目并最終立項(xiàng)。但由于審核過程的嚴(yán)格，申報(bào)的基金項(xiàng)目通過率僅有百分之三十。目前我國(guó)已有的出版基金種類達(dá)111個(gè)，其中包含的基金種類有社科類出版基金、文藝類出版基金、科研機(jī)構(gòu)類出版基金、兒童類出版基金等。這些出版基金項(xiàng)目的資金來源包括但不限于國(guó)家撥款、地方政府撥款、出版商自費(fèi)等。目前，國(guó)家出版基金項(xiàng)目所挑選的基金項(xiàng)目一般都是與社會(huì)發(fā)展、國(guó)家特色哲學(xué)理論、最新的科技成果、各領(lǐng)域新發(fā)現(xiàn)以及弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)文化有關(guān)。

（一）將出版物的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益納入評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)

對(duì)出版社審核效益的考核工作早在2018就已經(jīng)開展了。這一考核工作的核心是對(duì)出版行業(yè)企業(yè)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益做到結(jié)合統(tǒng)一，做到一體化的體制機(jī)制。中共中央宣傳部在2018年下發(fā)的《圖書出版單位社會(huì)效益評(píng)價(jià)考核試行辦法》對(duì)出版物的審核評(píng)價(jià)有著具體的工作要求。文件指出，得到國(guó)家出版基金項(xiàng)目資助的基金項(xiàng)目，每種1分，同時(shí)會(huì)有年底積分制，其積分標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)項(xiàng)目完成階段的情況進(jìn)行調(diào)整。這種積分制度的出現(xiàn)，意味著國(guó)家要求出版物要同時(shí)具備社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益兩種效益，也就代表著國(guó)家出版基金項(xiàng)目的結(jié)項(xiàng)工作和入選工作是十分重要的。且國(guó)家出版基金項(xiàng)目的結(jié)項(xiàng)工作和入選工作都是對(duì)出版物進(jìn)行考核的重要依據(jù)，根據(jù)其工作情況，對(duì)出版項(xiàng)目進(jìn)行考核評(píng)比。這種評(píng)比形式也是對(duì)出版社的整體出版水平提出了更高的要求。出版社只有提高自身的出版水平，才能在評(píng)審工作中得到好的結(jié)果。

（二）對(duì)出版項(xiàng)目基金全過程進(jìn)行績(jī)效管理

國(guó)家出版基金項(xiàng)目在成立伊始，對(duì)于申報(bào)的基金項(xiàng)目立項(xiàng)書、年檢工作以及結(jié)項(xiàng)工作，國(guó)家出版基金規(guī)劃管理辦公室就高度重視。國(guó)家出版基金規(guī)劃管理辦公室就希望于找出更為合理有效的評(píng)估手段對(duì)申報(bào)基金項(xiàng)目的各個(gè)流程及環(huán)節(jié)進(jìn)行全方位的考核。目前國(guó)家出版基金規(guī)劃管理辦公室對(duì)出版項(xiàng)目進(jìn)行了多維度的考核，其考核內(nèi)容包括出版基金項(xiàng)目完成時(shí)間、出版物的質(zhì)量、下?lián)苜Y金的使用情況。這些考核內(nèi)容使得基金辦對(duì)于出版基金項(xiàng)目的工作有著更為細(xì)致的掌握，有利于對(duì)其做出評(píng)審考核?；疝k根據(jù)對(duì)出版基金項(xiàng)目的考核結(jié)合對(duì)其產(chǎn)生績(jī)效進(jìn)行分析，并將這些績(jī)效考核情況進(jìn)行上報(bào)公示。對(duì)于有著優(yōu)秀績(jī)效工作的出版基金項(xiàng)目給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，提高其在下一年度的申報(bào)額度，鼓勵(lì)其更好的工作。對(duì)于績(jī)效工作不理想的出版基金項(xiàng)目，基金辦會(huì)減少其下一年度的申報(bào)額度。通過這種獎(jiǎng)罰分明的績(jī)效管理制度，加強(qiáng)了對(duì)出版基金項(xiàng)目的管理力度，減少了拿著項(xiàng)目資金也不辦實(shí)事的工作現(xiàn)象。這種管理制度可以有效地對(duì)出版基金項(xiàng)目進(jìn)行管理。

三、互聯(lián)網(wǎng)背景下國(guó)家出版基金項(xiàng)目存在問題

目前，國(guó)家出版基金資助項(xiàng)目取得較好的成效，主要在于該資助項(xiàng)目的成果價(jià)值較高、質(zhì)量?jī)?yōu)良。同時(shí)，其相關(guān)的制度建設(shè)較為完善，這也支撐了后續(xù)國(guó)家資金項(xiàng)目的發(fā)展。但也有一些出版單位仍存在重申請(qǐng)、輕管理問題，這造成了后續(xù)國(guó)家基金項(xiàng)目認(rèn)識(shí)方面的一些不足，也影響到了國(guó)家資金項(xiàng)目本身的發(fā)展，沒有發(fā)揮出國(guó)家出版基金最大的效益，甚至還因此帶來了一定的浪費(fèi)問題。首先，國(guó)家出版基金項(xiàng)目管理制度不健全、管理方法貫徹落實(shí)不到位，特別是基于互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展背景，項(xiàng)目支持背景以及支持內(nèi)容都很難得到發(fā)展。其次，項(xiàng)目進(jìn)度有所延遲或者減緩。其主要原因是，出版社在申請(qǐng)項(xiàng)目實(shí)施項(xiàng)目時(shí)，可能是因?yàn)轫?xiàng)目不成熟，不能夠按時(shí)交稿或者提交的質(zhì)量很難達(dá)到相關(guān)的要求，也可能是因?yàn)槌霭嫔绫旧淼某霭骓?xiàng)目規(guī)劃水平不高，這影響到了出版項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展。針對(duì)出版項(xiàng)目管理工作建設(shè)現(xiàn)狀來看的話，后續(xù)項(xiàng)目的實(shí)施管理質(zhì)量不高，這就影響了其本身的發(fā)展。第三，經(jīng)費(fèi)管理支撐度不高，核算出現(xiàn)了一定的難題。沒有按照預(yù)定的經(jīng)費(fèi)使用管理細(xì)則進(jìn)行分析，后續(xù)的基金出版項(xiàng)目缺乏統(tǒng)一監(jiān)管。

四、互聯(lián)網(wǎng)背景下國(guó)家基金項(xiàng)目實(shí)施與結(jié)項(xiàng)管理對(duì)策

（一）加強(qiáng)進(jìn)度與質(zhì)量管理

加強(qiáng)國(guó)家項(xiàng)目基金與結(jié)項(xiàng)管理進(jìn)度質(zhì)量控制，分為出版社生產(chǎn)進(jìn)度與質(zhì)量這兩方面。對(duì)于前者而言，它是影響項(xiàng)目進(jìn)度與質(zhì)量的關(guān)鍵，承擔(dān)基金項(xiàng)目的作者往往是知名的專家學(xué)者，其任務(wù)十分的繁重，往往分身乏術(shù)，經(jīng)常遲遲交不了稿，影響既定的出版計(jì)劃。出現(xiàn)這樣一種情況的話，也只能夠延遲，并針對(duì)目前國(guó)家基金支撐項(xiàng)目做出分析，保證其基金項(xiàng)目發(fā)展的完整性。同時(shí)，要對(duì)基金項(xiàng)目管理質(zhì)量狀況進(jìn)行監(jiān)管，出版社必須對(duì)此高度重視，采取各種措施，保障作者的進(jìn)度以及質(zhì)量。例如，建立出版社領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)機(jī)制，對(duì)于出版社管理工作狀況進(jìn)行有效的審查。要照目前國(guó)家基金項(xiàng)目支撐內(nèi)容進(jìn)行分析，曉之以理，動(dòng)之以情，與其進(jìn)行溝通。必要的情況之下，也可以增加或者調(diào)整作者或提供備用書稿。以此作為保全之策，在質(zhì)量與進(jìn)度方面，對(duì)其做出逐步的調(diào)整。還要壓縮生產(chǎn)環(huán)節(jié)，保證整體管理，讓后續(xù)互聯(lián)網(wǎng)背景下國(guó)家資金項(xiàng)目實(shí)施與結(jié)項(xiàng)內(nèi)容管理更具可行性。

（二）注重項(xiàng)目統(tǒng)籌管理方法

按照互聯(lián)網(wǎng)背景下項(xiàng)目基金管理方法，注重統(tǒng)籌這也是基于現(xiàn)代化管理視角進(jìn)行分析的關(guān)鍵。針對(duì)出版社要制定資助經(jīng)費(fèi)使用管理辦法，明確現(xiàn)階段基金管理項(xiàng)目發(fā)展?fàn)顩r，并針對(duì)后續(xù)的使用管理方案做出及時(shí)分析，這也是保證其發(fā)展的基礎(chǔ)。國(guó)家基金項(xiàng)目實(shí)施與結(jié)項(xiàng)管理模式，是將資助經(jīng)費(fèi)納入單位會(huì)計(jì)統(tǒng)一體系之內(nèi)，在申報(bào)材料編寫與制度建設(shè)方面，對(duì)其做出分析，按照績(jī)效管理方法進(jìn)行實(shí)施。國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)了針對(duì)國(guó)家出版基金資助項(xiàng)目管理方法以及質(zhì)量和進(jìn)度管理方法等等條令，這一系列的管理方法在互聯(lián)網(wǎng)背景下讓其管理內(nèi)容也越趨多元化。針對(duì)現(xiàn)代化管理方法進(jìn)行分析，保證其管理過程的完整性，這也是基于當(dāng)前管理內(nèi)容作出調(diào)整的中心。需明確目前互聯(lián)網(wǎng)基金項(xiàng)目實(shí)施與管理現(xiàn)狀，對(duì)申報(bào)材料審批以及管理過程監(jiān)督進(jìn)行及時(shí)地分析，保證后續(xù)管理方法的審批控制。在項(xiàng)目執(zhí)行方面進(jìn)行細(xì)化管控，也為后續(xù)項(xiàng)目的實(shí)施管理進(jìn)行優(yōu)化。

（三）創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)宣傳模式

創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)宣傳模式，對(duì)于圖書的宣傳營(yíng)銷，實(shí)際上是十分重要的。在后續(xù)圍繞其宣傳推廣內(nèi)容進(jìn)行分析情況之下，需要強(qiáng)調(diào)營(yíng)銷意識(shí)的重要性，從立項(xiàng)開始就進(jìn)行及時(shí)地分析，并圍繞互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展觀念對(duì)圖書內(nèi)容特點(diǎn)、讀者對(duì)象進(jìn)行明確的分析，選擇恰當(dāng)?shù)臉颖狙b幀與材料，體現(xiàn)出對(duì)于讀者的人文關(guān)懷，讓后續(xù)項(xiàng)目管理能得到快速發(fā)展。國(guó)家出版基金強(qiáng)調(diào)尊重項(xiàng)目的公益性，特別是基于互聯(lián)網(wǎng)背景下的基金宣傳推廣，更加注重整個(gè)項(xiàng)目的價(jià)格優(yōu)化。所以，除了項(xiàng)目自身的體系優(yōu)化之外，還必須根據(jù)圖書定價(jià)模式進(jìn)行分析。如果定價(jià)過高，也違反國(guó)家出版基金發(fā)展的宗旨。在營(yíng)銷手段方面，出版社可以采取新書發(fā)布會(huì)、網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷體系拓展、新營(yíng)銷體系建設(shè)等等對(duì)策?；谀壳盎ヂ?lián)網(wǎng)宣傳效果進(jìn)行分析，讓其面對(duì)網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷工作進(jìn)行逐步的優(yōu)化，這也是出版社國(guó)家基金項(xiàng)目管理支持的關(guān)鍵。

（四）注重資金安全管理

按照資金辦要求，出版社制定資助經(jīng)費(fèi)使用管理方法，必須明確指出資金使用范圍、使用標(biāo)準(zhǔn)、使用程序、制定監(jiān)督檢查機(jī)制。要對(duì)項(xiàng)目完成情況進(jìn)行監(jiān)察，制定廉潔措施并做到?？顚Ｓ?，不能夠存在任何挪用或者浪費(fèi)現(xiàn)象。要將資助經(jīng)費(fèi)納入單位的會(huì)計(jì)核算體系之內(nèi)，并進(jìn)行統(tǒng)一的到賬處理分析。單位也應(yīng)該以此作為基礎(chǔ)，設(shè)立新的會(huì)計(jì)憑證。在會(huì)計(jì)資料保證方面，做到完整控制，體現(xiàn)出其真實(shí)性以及完整性。國(guó)家出版基金屬于專項(xiàng)基金，應(yīng)該做到分類管理控制，按照規(guī)定做到專人管理，必須嚴(yán)格遵守資金使用管理規(guī)范，明確現(xiàn)階段資金使用控制方法，對(duì)出版項(xiàng)目的時(shí)間成本進(jìn)行補(bǔ)貼。這樣的管理模式能夠基于稿費(fèi)、編輯費(fèi)、校對(duì)費(fèi)等等成本進(jìn)行直接的控制，而不能將餐費(fèi)、禮品費(fèi)等費(fèi)用列入。按照出版社國(guó)家出版基金使用標(biāo)準(zhǔn)審核要求，明確相關(guān)負(fù)責(zé)人資助經(jīng)費(fèi)的使用標(biāo)準(zhǔn)。要嚴(yán)格按照當(dāng)前國(guó)家出版基金支撐內(nèi)容進(jìn)行分析，不能夠突破資助的總額，但各分項(xiàng)之間可以有55%的調(diào)整余地。此外，資助經(jīng)費(fèi)資金的審計(jì)程序也需要按照三級(jí)審批程序進(jìn)行分析，保證后續(xù)資金審批的完整性。要嚴(yán)格按照基金支持范圍、支付程序等等內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)籌，在項(xiàng)目編輯控制過程中，對(duì)稿費(fèi)和印刷費(fèi)進(jìn)行分開管理。這樣的對(duì)接管理模式能夠直接了解到當(dāng)事人的權(quán)益狀況，并對(duì)其進(jìn)行合理地控制。

（五）項(xiàng)目年檢與結(jié)項(xiàng)管理

按照國(guó)家出版基金項(xiàng)目管理方法相關(guān)要求，對(duì)于總結(jié)項(xiàng)目實(shí)施情況下應(yīng)制定年度計(jì)劃。按照后續(xù)互聯(lián)網(wǎng)背景下的項(xiàng)目實(shí)施管理模式進(jìn)行分析，必要時(shí)按照國(guó)家出版基金項(xiàng)目管理方法對(duì)其進(jìn)行控制。對(duì)于向資金辦提出各事項(xiàng)的變更要求，實(shí)行分級(jí)管理機(jī)制，這是目前對(duì)國(guó)家基金項(xiàng)目進(jìn)行審批管理發(fā)展的核心。在年檢制度控制過程中，對(duì)合同、圖書生產(chǎn)單據(jù)、項(xiàng)目申請(qǐng)書、樣書等等項(xiàng)目計(jì)劃進(jìn)行分析，組織內(nèi)部的項(xiàng)目驗(yàn)收工作也應(yīng)該成為其管理的中心。在項(xiàng)目驗(yàn)收合格之后，應(yīng)及時(shí)以光盤形式向基金辦提供電子成果，或者與基金辦進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)溝通分析。對(duì)單獨(dú)驗(yàn)收的項(xiàng)目，財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)部門應(yīng)針對(duì)基金項(xiàng)目費(fèi)用和管理情況進(jìn)行分析調(diào)控。這樣的信息化支撐和計(jì)算績(jī)效管理模式，也都是支持后續(xù)基金項(xiàng)目管理發(fā)展關(guān)鍵內(nèi)容。

五、結(jié)語(yǔ)

國(guó)家出版基金項(xiàng)目是國(guó)家發(fā)展文化的大計(jì)。通過與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的結(jié)合，使得國(guó)家出版基金項(xiàng)目得到了新的發(fā)展。利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的方便與快捷，使得國(guó)家出版基金項(xiàng)目的工作進(jìn)程得到了有效地提升。通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)加強(qiáng)對(duì)出版行業(yè)的管理力度，對(duì)國(guó)家出版基金項(xiàng)目做到全面的統(tǒng)籌規(guī)劃，能進(jìn)一步提升其工作效率。對(duì)于國(guó)家出版基金項(xiàng)目，不僅要重視項(xiàng)目的管理與落實(shí)，更要注重對(duì)出版物質(zhì)量、效率進(jìn)行嚴(yán)格的把控，使國(guó)家出版基金項(xiàng)目的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益得到大幅提高，以更好地促進(jìn)國(guó)家文化事業(yè)的發(fā)展。