突發(fā)公共衛(wèi)生事件中地方政府新聞發(fā)布會(huì)的傳播策略
——以“新冠肺炎疫情”事件為例

付 山 魯小艷

在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，新聞發(fā)布會(huì)在提供信息、溝通情況、引導(dǎo)輿論、化解社會(huì)危機(jī)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面具有重要意義。疫情防控期間的地方政府新聞發(fā)布會(huì)更是承載了解讀信息、引導(dǎo)輿論、穩(wěn)定民心、促進(jìn)發(fā)展的重要功能。隨著全民媒介素養(yǎng)的提高、5G技術(shù)與智能終端的普及，新聞發(fā)布會(huì)的關(guān)注度得到了顯著提高，這同時(shí)也對(duì)地方政府的新聞發(fā)布會(huì)質(zhì)量提出了更高的要求。

一、地方政府新聞發(fā)布會(huì)的簡(jiǎn)介

（一）地方政府新聞發(fā)布會(huì)的內(nèi)涵

新聞發(fā)布會(huì)給人們提供了一個(gè)借助媒體向政府發(fā)問(wèn)并得到解答的機(jī)會(huì)，也為政府官員提供了一個(gè)向民眾傳達(dá)信息的機(jī)會(huì)，是政府部門進(jìn)行新聞發(fā)布的最主要形式。從2003年開始推動(dòng)新聞發(fā)布會(huì)制度建設(shè)以來(lái)，新聞發(fā)布會(huì)制度不斷完善。作為貫徹落實(shí)黨和中央政府政策的責(zé)任主體，地方政府辦好新聞發(fā)布會(huì)，不僅能構(gòu)建良好的信息溝通、化解重大風(fēng)險(xiǎn)，還能促進(jìn)國(guó)家治理體系和能力現(xiàn)代化。

（二）突發(fā)公共衛(wèi)生事件

突發(fā)公共衛(wèi)生事件是指突然發(fā)生并造成或者可能造成社會(huì)公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食品和職業(yè)中毒以及其他嚴(yán)重影響民眾健康的事件。在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，地方政府通過(guò)輿論宣傳做好危機(jī)管理、維護(hù)穩(wěn)定是一項(xiàng)不可或缺的重要工作。

二、疫情防控期間地方政府新聞發(fā)布會(huì)的優(yōu)點(diǎn)

（一）及時(shí)迅速，通報(bào)信息

根據(jù)突發(fā)公共事件的傳播規(guī)律和受眾的心理分析，受眾在毫無(wú)心理準(zhǔn)備的情況下最先得到事件的消息，對(duì)于他們形成較好的態(tài)度具有促進(jìn)作用。突發(fā)公共衛(wèi)生事件，關(guān)系著人民群眾的身體健康，這類事件發(fā)布越早，越容易較早得到控制，減少人民的生命和財(cái)產(chǎn)的損失。真實(shí)是新聞的生命，也是新聞發(fā)布的生命。地方政府新聞發(fā)布會(huì)以及時(shí)、客觀、準(zhǔn)確為原則，較快地客觀反映事件的基本情況，準(zhǔn)確地描述和定位事件的性質(zhì)。這樣，地方政府能夠更快消解社會(huì)的負(fù)面情緒，掌握新聞信息報(bào)道和輿論宣傳的主動(dòng)權(quán)。

（二）階段性強(qiáng)，策略發(fā)布

疫情防控期間的地方政府新聞發(fā)布會(huì)，呈現(xiàn)著不同階段的不同策略，顯示了地方政府的高超智慧和靈活的行政能力。突發(fā)公共事件的發(fā)展按照事物發(fā)展的五階段論，可以分為：起始階段、上升階段、頂點(diǎn)階段、衰減階段、消失階段。在疫情發(fā)生的起始階段，地方政府及時(shí)發(fā)布信息，較快地客觀反映疫情的基本情況，準(zhǔn)確地為事件定性，為民眾預(yù)警。疫情暴發(fā)的上升階段，地方政府逐漸將新聞發(fā)布會(huì)日?；?、規(guī)律化，回應(yīng)社會(huì)公眾的日常關(guān)切。疫情發(fā)展到頂點(diǎn)階段，影響規(guī)模達(dá)到最大，地方政府通過(guò)全方位展現(xiàn)抗疫的措施，引導(dǎo)輿論，緩解公眾恐慌心理。疫情逐漸消除，社會(huì)秩序有序恢復(fù)階段，地方政府通過(guò)跟蹤式的后續(xù)信息報(bào)道，進(jìn)行反思、評(píng)估，恢復(fù)社會(huì)信心。在此次新冠肺炎疫情中，各地方政府大多都能準(zhǔn)確把握疫情發(fā)展的各個(gè)階段，并在各個(gè)階段應(yīng)用不同的新聞發(fā)布策略，及時(shí)地傳遞信息，穩(wěn)定民心，提高了地方政府的行政能力和權(quán)威性。

（三）權(quán)威性強(qiáng)，穩(wěn)定社會(huì)

黨和政府作為我國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，具有極高的權(quán)威性。地方政府發(fā)布的疫情相關(guān)信息基本都經(jīng)過(guò)了反復(fù)的核對(duì)確認(rèn)，對(duì)于時(shí)間成因、感染人數(shù)、處置措施等重點(diǎn)內(nèi)容口徑一致，“用一個(gè)聲音說(shuō)話”，有著高度的可信度，可以快速傳遞事實(shí)，澄清謠言，穩(wěn)定社會(huì)。地方政府新聞發(fā)布會(huì)聚焦人民群眾，對(duì)于人民群眾關(guān)切的重點(diǎn)問(wèn)題能做到及時(shí)回應(yīng)，對(duì)于人民群眾的衣食住行等基本生活問(wèn)題予以重點(diǎn)關(guān)注，有利于贏得民心、穩(wěn)定社會(huì)。

三、疫情防控期間地方政府新聞發(fā)布會(huì)存在的問(wèn)題

（一）相關(guān)法律法規(guī)較欠缺

我國(guó)到目前為止，還沒有出臺(tái)一部專門的國(guó)家法律，用來(lái)規(guī)范新聞發(fā)布的具體實(shí)施，“知情權(quán)”的表達(dá)也沒有在我國(guó)憲法中明確體現(xiàn)?！墩畔⒐_條例》對(duì)于我國(guó)政府信息的公開和政府信息發(fā)布有著重要意義，但條例的某些規(guī)定并不具有充分的可操作性和約束力。

（二）新聞發(fā)言人素質(zhì)有待提高

新聞發(fā)布會(huì)中建構(gòu)的政府形象通常由新聞發(fā)言人進(jìn)行展現(xiàn)，因此，新聞發(fā)言人所展現(xiàn)的才智和技巧十分重要。雖然我國(guó)的新聞發(fā)布會(huì)制度已逐步推進(jìn)，總體來(lái)看，地方政府新聞發(fā)言人素質(zhì)主要存在以下問(wèn)題： 一是新聞理論素養(yǎng)缺失，實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)存在不足；二是缺少專職新聞發(fā)言人，地方政府新聞發(fā)布會(huì)的發(fā)言人往往由辦公室主任或宣傳人員擔(dān)任，在面對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)，無(wú)法掌握事件的全貌，甚至?xí)霈F(xiàn)“雷語(yǔ)”和“官謠”；三是新聞發(fā)言人的權(quán)威性不足。就現(xiàn)階段，地方政府新聞發(fā)言人的第一工作大多為政府行政工作，只是在發(fā)生重大事件之后進(jìn)行相應(yīng)轉(zhuǎn)變，新聞發(fā)言人的權(quán)威性就會(huì)因此打折扣。

（三）缺少監(jiān)督評(píng)估和反饋機(jī)制

我國(guó)政府自上而下幾乎都建立或完善了新聞發(fā)布會(huì)制度，但是對(duì)于新聞發(fā)布的反饋與效果評(píng)估機(jī)制仍然有所缺失。隨著社會(huì)進(jìn)步、現(xiàn)代傳播技術(shù)的發(fā)展以及民眾參政議政熱情的增長(zhǎng)，公眾對(duì)于自身話語(yǔ)權(quán)、知情權(quán)的維護(hù)也要求傳播雙方進(jìn)行平等、互動(dòng)的交流。地方政府及部門更多關(guān)注向媒體發(fā)布信息，而忽略了公眾的反饋意見。地方政府需要通過(guò)不斷完善新聞發(fā)布會(huì)制度，了解受眾心理，加強(qiáng)政府與公眾的雙向溝通。

四、地方政府新聞發(fā)布會(huì)的傳播策略

（一）提高發(fā)言人專業(yè)水平

地方政府新聞發(fā)布會(huì)的傳播主體從宏觀上來(lái)講，自然是地方政府本身，而微觀上來(lái)看，新聞發(fā)言人的素質(zhì)水平及其臨場(chǎng)表現(xiàn)很大程度上決定了一場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)的成功與否。因此，從新聞發(fā)言人出發(fā)，建設(shè)好地方政府的新聞發(fā)布會(huì)具有現(xiàn)實(shí)意義。目前，我國(guó)的地方政府新聞發(fā)布會(huì)的發(fā)言人多為兼任，即他們往往同時(shí)是各部門的領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)言人的一言一行展示著政府的形象，這就要求新聞發(fā)言人必須具備高度的政治素養(yǎng)、良好的職業(yè)道德素質(zhì)和新聞傳播技能，有大量的新聞發(fā)布知識(shí)和豐富的實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)，具備詳盡了解事件現(xiàn)場(chǎng)情況和較強(qiáng)的分析能力，具備與媒體良好溝通的藝術(shù)，能夠規(guī)范新聞發(fā)布內(nèi)容，主動(dòng)引導(dǎo)輿論，主動(dòng)處置輿情信息，保持與新聞媒體的良好互動(dòng)和融洽關(guān)系。

（二）完善法律法規(guī)保障

地方政府新聞發(fā)布會(huì)的發(fā)布內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實(shí)準(zhǔn)確、客觀，應(yīng)當(dāng)設(shè)立完善信息公開的法律條例，堅(jiān)決懲治瞞報(bào)、誤報(bào)行為。對(duì)于新聞發(fā)布中的保密內(nèi)容要進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，明確新聞發(fā)布中內(nèi)容保密與公開的范圍，保障國(guó)家信息安全。

（三）規(guī)范信息發(fā)布流程

地方政府舉辦一場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)，要做大量的準(zhǔn)備和籌劃工作，主要包括：事前周密安排、事中科學(xué)控制、事后總結(jié)評(píng)估。新聞發(fā)布會(huì)的正式流程通常是這樣的：嘉賓到場(chǎng)簽到和接待工作—主持人介紹出席人并宣布發(fā)布會(huì)議程—發(fā)言人發(fā)布新聞信息—回應(yīng)記者采訪—會(huì)議其他安排—發(fā)布會(huì)結(jié)束。地方政府要有規(guī)范的新聞發(fā)布會(huì)流程，特別是在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，更需要有預(yù)警安排，要及時(shí)發(fā)布真實(shí)、準(zhǔn)確的信息。

新聞發(fā)布的內(nèi)容，特別是新聞通稿，要在切實(shí)做到準(zhǔn)確、精煉、莊重、樸素的基礎(chǔ)上，盡量做到科學(xué)巧妙。表達(dá)要準(zhǔn)確恰當(dāng)，包括內(nèi)容、語(yǔ)言、使用詞語(yǔ)都要做到，這是對(duì)口頭表達(dá)和書面語(yǔ)言表達(dá)最基本的要求。表達(dá)要簡(jiǎn)練明確，多用單句、短句、直陳，要避免語(yǔ)言的堆砌。發(fā)布新聞，特別是負(fù)面事件的新聞時(shí)，最重要的是表明立場(chǎng)態(tài)度、表明措施信心。要將問(wèn)題說(shuō)清楚，把事情說(shuō)明白，做到直截了當(dāng)。在突發(fā)公共事件中，需有很強(qiáng)的針對(duì)性和時(shí)效性。

（四）完善媒體互動(dòng)合作

地方政府新聞發(fā)布會(huì)除了在線下設(shè)立發(fā)布會(huì)場(chǎng)地外，一般也會(huì)在線上聯(lián)合各媒體進(jìn)行同步直播，會(huì)后各媒體還會(huì)報(bào)道發(fā)布會(huì)的有關(guān)內(nèi)容。完善與媒體的互動(dòng)合作，是地方政府新聞發(fā)布會(huì)取得良好反響的必要環(huán)節(jié)。地方政府在新聞發(fā)布會(huì)上，要積極與媒體互動(dòng)交流，不偏向某個(gè)媒體。地方政府要以負(fù)責(zé)任的態(tài)度處理事件，與新聞媒體保持頻繁溝通。對(duì)于提供的事實(shí)信息要保持連續(xù)地更新，防止謠言和不實(shí)消息的擴(kuò)散；要嚴(yán)肅對(duì)待媒體的所有采訪提問(wèn)；注意媒體報(bào)道的截止日期，以及時(shí)緩解公眾的緊張焦慮心理。除了與媒體保持隨時(shí)溝通外，還要以實(shí)際行動(dòng)與公眾保持隨時(shí)溝通，因?yàn)橹挥行袆?dòng)才能真正解決事件。地方政府可以借助各媒體平臺(tái)成立新聞發(fā)布會(huì)官方賬號(hào)，利用微博、微信公眾號(hào)、B站等與民眾積極互動(dòng)交流，及時(shí)傳遞信息，擴(kuò)大與媒體的合作范圍，樹立良好的政府形象。地方政府還要加強(qiáng)電子政務(wù)工作，暢通與公眾對(duì)話的渠道，盡可能消除公眾意見的一邊倒傾向，以政府為主體傳遞正確、積極的信息和形象。

（五）建立評(píng)估反饋機(jī)制

地方政府新聞發(fā)布會(huì)的傳播效果如何，以及對(duì)于各種效果的不同應(yīng)對(duì)和處理如何進(jìn)行，是地方政府要思考的重要問(wèn)題。這就需要地方政府建立對(duì)于新聞發(fā)布會(huì)的評(píng)估和反饋機(jī)制，要做好善后工作，保障地方政府新聞發(fā)布會(huì)的良性發(fā)展。新聞發(fā)布會(huì)結(jié)束之后，地方政府要及時(shí)評(píng)估新聞發(fā)布會(huì)的質(zhì)量效果、收集來(lái)自媒體和公眾的反饋信息、整理發(fā)布會(huì)音像資料，要對(duì)新聞發(fā)言人的履職盡責(zé)情況進(jìn)行總結(jié)評(píng)價(jià)，以利改進(jìn)新聞發(fā)布工作。危機(jī)事件過(guò)后，地方政府要對(duì)預(yù)案制訂、現(xiàn)場(chǎng)控制、新聞發(fā)布、媒體溝通等所有環(huán)節(jié)得失進(jìn)行分析，對(duì)新聞處置結(jié)果進(jìn)行評(píng)定，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找不足，提出更有針對(duì)性的改進(jìn)意見，不斷完善應(yīng)急預(yù)案。

在大眾的信息需求得到滿足、情緒逐漸平靜的同時(shí)，調(diào)查工作與相應(yīng)的新聞信息發(fā)布并不應(yīng)該停止，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)對(duì)后續(xù)的處置安排進(jìn)行跟進(jìn)報(bào)道，持續(xù)開展輿情監(jiān)控。要及時(shí)主動(dòng)回應(yīng)輿論監(jiān)督報(bào)道，將政府的處置態(tài)度、措施、結(jié)果通過(guò)媒體公布出來(lái)。對(duì)于信息傳播過(guò)程中，民眾和媒體反映強(qiáng)烈的信息訴求，地方政府要及時(shí)回應(yīng)熱點(diǎn)，表明政府態(tài)度和工作，將新聞?shì)浾撘龑?dǎo)到理性軌道上來(lái)。

五、結(jié)論

新冠肺炎疫情防控期間，地方政府新聞發(fā)布會(huì)總體表現(xiàn)良好，也存在一些不足之處。近年來(lái)，隨著我國(guó)社會(huì)實(shí)現(xiàn)新聞發(fā)布會(huì)制度的各項(xiàng)條件成熟，地方政府新聞發(fā)布會(huì)也逐漸得到重視。完善地方政府的新聞發(fā)布會(huì)制度，才能夠更好引導(dǎo)輿論、控制信息、溝通社會(huì)、樹立政府形象。完善我國(guó)地方政府新聞發(fā)布會(huì)的措施主要包括：提高地方政府新聞發(fā)言人的專業(yè)水平；健全地方政府信息發(fā)布的相關(guān)法律法規(guī)；加強(qiáng)對(duì)于地方政府新聞發(fā)布會(huì)的內(nèi)容規(guī)范力度；完善與媒體記者的互動(dòng)機(jī)制，擴(kuò)展合作；建立有效的評(píng)估反饋機(jī)制等等。如今，全球疫情形勢(shì)依然嚴(yán)峻，國(guó)內(nèi)疫情仍可能會(huì)零星發(fā)生，對(duì)于疫情的信息發(fā)布仍然需要各地方政府的重視。