“四好農(nóng)村路”背景下的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理新策略分析

唐帥

紅河州開遠(yuǎn)市交通運(yùn)輸局 云南 開遠(yuǎn) 661600

引言

我國(guó)交通扶貧項(xiàng)目工程經(jīng)過(guò)近十年來(lái)的大力推進(jìn)，農(nóng)村公路實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路、建制村全部通硬化路的目標(biāo)。農(nóng)村公路在技術(shù)等級(jí)、路面類型、通硬化路里程等各個(gè)方面的都有了顯著的提升。隨著大規(guī)模的農(nóng)村公路項(xiàng)目建設(shè)完成后，管理養(yǎng)護(hù)工作逐漸變?yōu)橹攸c(diǎn)，但目前我國(guó)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作仍存在一定問(wèn)題，需要在具體實(shí)踐中進(jìn)行改進(jìn)和完善，基于此，本文主要內(nèi)容為在“四好農(nóng)村路”背景下的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理新策略分析。

1 影響農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理質(zhì)量的因素

農(nóng)村公路建設(shè)對(duì)推動(dòng)我國(guó)總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要作用，對(duì)于農(nóng)村來(lái)說(shuō)，其種植作物需要通過(guò)交通運(yùn)輸?shù)姆绞酵瓿墒圪u，其中交通條件的好壞對(duì)可得效益有很大影響?，F(xiàn)如今影響我國(guó)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理質(zhì)量的因素依然存在，主要有以下幾點(diǎn)原因。

1.1 農(nóng)村公路發(fā)展基礎(chǔ)不牢固

目前我國(guó)許多地方在建設(shè)農(nóng)村公路時(shí)受資金等因素影響，公路項(xiàng)目完工后仍然存在基礎(chǔ)設(shè)施不夠牢固的情況，比如說(shuō)農(nóng)村公路實(shí)施提質(zhì)改造項(xiàng)目時(shí)，只是對(duì)路面進(jìn)行了硬化，針對(duì)公路臨水、臨崖、長(zhǎng)陡下坡存在安全隱患的路段，即使增設(shè)了交通安全設(shè)施，但是也未能全部覆蓋隱患路段，再加上一些公路的局部路段存在地質(zhì)災(zāi)害、危橋等情況，導(dǎo)致公路存在行車安全隱患，同時(shí)也增大了公路的養(yǎng)護(hù)管理工作難度。

1.2 農(nóng)村公路區(qū)域發(fā)展不平衡

在農(nóng)村路的建設(shè)過(guò)程中，存在區(qū)域建設(shè)不平衡的現(xiàn)象，以筆者工作所在的云南省紅河州為例，紅河州北部地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平較高，公路建設(shè)投入資金相對(duì)較多，農(nóng)村公路項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較高，公路養(yǎng)護(hù)管理資金也能及時(shí)到位，而紅河州南部地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平落后，加之地質(zhì)條件差、降雨量大，在此地區(qū)建設(shè)的農(nóng)村公路項(xiàng)目，由于投入的建設(shè)資金得不到保障，導(dǎo)致建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)較低，安全設(shè)施增設(shè)不完善，公路養(yǎng)護(hù)管理資金也不能及時(shí)到位，管養(yǎng)成效不如經(jīng)濟(jì)較好的北部地區(qū)。

1.3 信息化建設(shè)發(fā)展緩慢

現(xiàn)階段，我國(guó)的科技水平已取得了較好成果，信息技術(shù)已在各行各業(yè)得到應(yīng)用，人民的生活質(zhì)量也因此得到提高。因此推廣信息化管理是時(shí)代背景下的趨勢(shì)。信息技術(shù)能夠輔助工作人員進(jìn)行監(jiān)管養(yǎng)護(hù)工作，提高監(jiān)管力度及工作效率。農(nóng)村公路缺乏對(duì)信息技術(shù)的實(shí)際應(yīng)用，信息化水平較弱，導(dǎo)致上級(jí)部門難以及時(shí)、迅速的對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)及養(yǎng)護(hù)情況進(jìn)行了解和掌握，出現(xiàn)監(jiān)管力度不夠的情況[1]。

1.4 養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍專業(yè)水平低且工作穩(wěn)定性差

農(nóng)村公路的管理養(yǎng)護(hù)普遍存在任務(wù)重、資金少、養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍不固定的問(wèn)題，且部分養(yǎng)護(hù)人員政治站位不高，常常養(yǎng)護(hù)工作只是為了應(yīng)付檢查而開展，甚至部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)習(xí)慣于半年一次或年終才實(shí)施養(yǎng)護(hù)作業(yè)，在日常養(yǎng)護(hù)工作中往往只是確保路面保潔、路肩除草完成后就結(jié)束養(yǎng)護(hù)工作，路基、路面及排水設(shè)施存在的病害得不到及時(shí)的處治，這些情況導(dǎo)致農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作質(zhì)量較低。

公路養(yǎng)護(hù)這項(xiàng)工作對(duì)人員需求量大，而且門檻較低，這導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)人員總體專業(yè)水平不高，一些養(yǎng)護(hù)人員遇到公路問(wèn)題時(shí)，仍在運(yùn)用傳統(tǒng)處理方式，難以提升工作效率。同時(shí)相較其他工作而言，養(yǎng)護(hù)工作的工資較低，對(duì)于許多員工特別是年輕人來(lái)說(shuō)，很難滿足他們?nèi)粘５纳钚枨?，因此如果遇到更好的工作條件和機(jī)會(huì)，他們將會(huì)放棄現(xiàn)下的養(yǎng)護(hù)工作，所以，養(yǎng)護(hù)工作同時(shí)存在著員工流動(dòng)性強(qiáng)以及員工年齡普遍較大的問(wèn)題。在這個(gè)基礎(chǔ)上新舊員工還存在工作交接困難的現(xiàn)象，后續(xù)工作進(jìn)展緩慢。在時(shí)代發(fā)展的今天，這些問(wèn)題依然難以有效解決，即使相關(guān)部門已經(jīng)重新編制養(yǎng)護(hù)員工，也難以培養(yǎng)、打造出一個(gè)專業(yè)、高素質(zhì)的養(yǎng)護(hù)團(tuán)隊(duì)。

2 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理的新策略

建設(shè)“四好農(nóng)村路”的要求是要把農(nóng)村公路建設(shè)好、管理好、養(yǎng)護(hù)好、運(yùn)營(yíng)好，其中“管理好、養(yǎng)護(hù)好”是確保公路長(zhǎng)期使用、暢通的重要環(huán)節(jié)，因此如何提升農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理質(zhì)量是公路是否能正常運(yùn)行的關(guān)鍵所在。下面將對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理新策略進(jìn)行分析。

2.1 建設(shè)階段要綜合考慮今后的養(yǎng)護(hù)工作

農(nóng)村公路在建設(shè)時(shí)由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)條件不一致，導(dǎo)致建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)低、需要增設(shè)的設(shè)施不完善，盡管如此，項(xiàng)目在建設(shè)階段還是要打破舊思維方式，建設(shè)公路不僅僅是路面硬化就完了，重要的設(shè)施一定要增設(shè)、要完善，比如實(shí)施路基工程時(shí)，路基寬度剛好滿足設(shè)計(jì)要求時(shí)還要路基下邊坡的穩(wěn)定性，尤其路基下邊坡原先就存在缺口，像這種情況要及時(shí)增設(shè)擋土墻，一方面是保護(hù)路基；另一方面是也防止雨水沖刷之后出現(xiàn)較大的缺口導(dǎo)致路基發(fā)生損毀情況；路基擴(kuò)寬時(shí)，在視線不良的彎道處，要適當(dāng)?shù)剡M(jìn)行邊坡開挖，通過(guò)擴(kuò)寬路基來(lái)確保行車安全；排水設(shè)施也及其重要，砌筑涵洞進(jìn)出水口時(shí)，要因地制宜，進(jìn)出水口的尺寸該擴(kuò)大的一定要擴(kuò)大，以方便今后進(jìn)行涵洞清淤工作，涵洞出水口送水槽該延長(zhǎng)的要適當(dāng)延長(zhǎng)，避免以后出水口的流水對(duì)路基邊坡進(jìn)行沖刷，導(dǎo)致路基出現(xiàn)缺口，在今后的養(yǎng)護(hù)工作中又要修復(fù)涵洞、增設(shè)擋土墻，造成不必要的經(jīng)濟(jì)損失。所以，公路建設(shè)階段時(shí)有必要考慮到今后養(yǎng)護(hù)工作的重點(diǎn)，這樣不但節(jié)約投資，還減輕了今后的養(yǎng)護(hù)工作壓力[2]。

2.2 管理農(nóng)村公路時(shí)要與養(yǎng)護(hù)等多部門聯(lián)合執(zhí)法

建立健全縣市有路政員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有監(jiān)管員、村有護(hù)路員的路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)隊(duì)伍，構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作機(jī)制。在日常的路政巡查工作中可邀請(qǐng)養(yǎng)護(hù)部門一同進(jìn)行巡查，發(fā)現(xiàn)公路病害及缺少交通安全設(shè)施時(shí)能及時(shí)交由養(yǎng)護(hù)部門處理，提高巡查工作效率，加快處理進(jìn)度。在管理過(guò)程中，可嘗試多部門聯(lián)動(dòng)，聯(lián)合公安局、養(yǎng)護(hù)單位、應(yīng)急局及沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)府交通管理所等部門對(duì)公路建筑控制區(qū)的范圍內(nèi)違法搭建物、堆放物品、傾倒垃圾、設(shè)置障礙、挖溝引水、打場(chǎng)曬糧、種植作物、放養(yǎng)牲畜等影響公路暢通的行為進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法處理，這樣大大能提高管理工作效率，有效維護(hù)路產(chǎn)路權(quán)。

2.3 完善相關(guān)考核制度加強(qiáng)監(jiān)管力度

健全完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)路長(zhǎng)制，各級(jí)路長(zhǎng)負(fù)責(zé)相應(yīng)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作，建立 “精干高效、專兼結(jié)合、以專為主”的管理體系。按照“有路必養(yǎng)、養(yǎng)必到位”的要求，完善對(duì)公路養(yǎng)護(hù)管理工作的檢查制度，采用紅黑榜制對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作進(jìn)行考核，比如說(shuō)在實(shí)際作業(yè)時(shí)，每季度一次定期進(jìn)行養(yǎng)護(hù)檢查考核，內(nèi)業(yè)檢查養(yǎng)護(hù)臺(tái)賬資料，外業(yè)檢查公路養(yǎng)護(hù)成果，根據(jù)檢查結(jié)果進(jìn)行打分，并將檢查情況進(jìn)行通報(bào)，并制定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施，通過(guò)紅黑榜制對(duì)養(yǎng)護(hù)管理工作進(jìn)行考核，可大大提高農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理積極性。在公路管理考核制度得到完善的同時(shí)，也應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管力度，以此有效保證公路養(yǎng)護(hù)管理的質(zhì)量。養(yǎng)護(hù)管理部門在進(jìn)行養(yǎng)護(hù)管理工作時(shí)，需要根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)來(lái)建立自身行為標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)還需加強(qiáng)研究分析公路管養(yǎng)的資金和考核等方面的內(nèi)容建設(shè)，制定執(zhí)行方案，規(guī)劃工作目標(biāo)及內(nèi)容，提高管理時(shí)效性，保證監(jiān)督的全面性。

2.4 引入專業(yè)企業(yè)及推廣使用養(yǎng)護(hù)信息系統(tǒng)

在養(yǎng)護(hù)環(huán)節(jié)中，將人民群眾滿意度和受益程度、養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和資金使用效率作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，分類有序推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化改革，逐步建立政府與市場(chǎng)合理分工的養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)組織模式。引導(dǎo)符合市場(chǎng)屬性的事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為現(xiàn)代企業(yè)，鼓勵(lì)將干線公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)與農(nóng)村公路捆綁招標(biāo)，支持養(yǎng)護(hù)企業(yè)跨區(qū)域參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，鼓勵(lì)通過(guò)簽訂長(zhǎng)期養(yǎng)護(hù)合同、招投標(biāo)約定等方式，引入專業(yè)的養(yǎng)護(hù)企業(yè)，同時(shí)引導(dǎo)專業(yè)養(yǎng)護(hù)企業(yè)加大投入，提高養(yǎng)護(hù)機(jī)械化水平，提升養(yǎng)護(hù)管理水平，加強(qiáng)信息化管理，大力推廣各種養(yǎng)護(hù)信息采集系統(tǒng)使用，比如數(shù)字養(yǎng)護(hù)、公路災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查等系統(tǒng)，上級(jí)養(yǎng)護(hù)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍使用信息化系統(tǒng)培訓(xùn)，今后的養(yǎng)護(hù)工作中可及時(shí)將養(yǎng)護(hù)工作情況及公路巡查遇到的災(zāi)毀信息采集上傳至相關(guān)系統(tǒng)，方便上級(jí)養(yǎng)護(hù)部門隨時(shí)了解掌握養(yǎng)護(hù)信息以及對(duì)發(fā)生的災(zāi)毀及時(shí)進(jìn)行搶險(xiǎn)救災(zāi)[3]。

2.5 多舉措確保公路暢通

做好農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)工作的同時(shí)，扎實(shí)做好預(yù)防性養(yǎng)護(hù)及小修保養(yǎng)工作，加強(qiáng)瀝青路面、水泥混凝土路面縱、橫縫的灌縫、封縫工作，解決雨水下滲路基層問(wèn)題。公路在使用過(guò)程中經(jīng)常會(huì)因?yàn)榧竟?jié)交替問(wèn)題出現(xiàn)突發(fā)情況，比如說(shuō)在夏季，許多地區(qū)都會(huì)持續(xù)發(fā)生大暴雨，甚至由于地質(zhì)原因，可能引發(fā)洪水問(wèn)題。這種現(xiàn)象在農(nóng)村更加多見(jiàn)，最后由于連鎖反應(yīng)，泥石流等問(wèn)題就會(huì)破壞公路的穩(wěn)定性，而在冬季，高寒山區(qū)公路容易出現(xiàn)路面結(jié)冰現(xiàn)象，這些情況都導(dǎo)致沿線群眾出行存在安全隱患。針對(duì)上述出現(xiàn)的情況，養(yǎng)護(hù)單位要在容易發(fā)生險(xiǎn)情的公路所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)提前準(zhǔn)備好壓路機(jī)、裝載機(jī)、挖掘機(jī)等機(jī)械設(shè)備，所需砂石料及應(yīng)急物資要與商家供貨方預(yù)定備用，保證應(yīng)急物資始終處于可控、可供、可調(diào)、可用的狀態(tài)，確保險(xiǎn)情發(fā)生后，搶險(xiǎn)機(jī)械設(shè)備、物資能及時(shí)到位，以最快速度搶修通車，保障人民群眾的出行安全（公路搶險(xiǎn)保通如圖1所示）。

圖1 開遠(yuǎn)市地方公路管理段對(duì)縣道路面塌陷段進(jìn)行搶修保通

2.6 鼓勵(lì)當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c養(yǎng)護(hù)管理工作

農(nóng)村公路具有點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣的特點(diǎn)，尤其是村級(jí)公路分布散、路線途徑房屋、田地路段多，進(jìn)行養(yǎng)護(hù)作業(yè)時(shí)養(yǎng)護(hù)效率不高，還容易發(fā)生糾紛，如由當(dāng)?shù)厝罕娺M(jìn)行養(yǎng)護(hù)作業(yè)，不但能提高養(yǎng)護(hù)工作效率，還能協(xié)調(diào)好糾紛，讓養(yǎng)護(hù)工作平穩(wěn)進(jìn)行。建議在村級(jí)公路養(yǎng)護(hù)工作時(shí)，結(jié)合脫貧攻堅(jiān)的工作要求，實(shí)施交通精準(zhǔn)扶貧，鼓勵(lì)有勞動(dòng)能力、有就業(yè)意愿的貧困群眾參與組成固定的養(yǎng)護(hù)團(tuán)隊(duì)，這樣不但能增加貧困群眾收入，還能促進(jìn)貧困群眾穩(wěn)定脫貧。組建固定團(tuán)隊(duì)后，建立長(zhǎng)期合作關(guān)系，由上級(jí)養(yǎng)護(hù)部門定期或不定期進(jìn)行養(yǎng)護(hù)相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高公路養(yǎng)護(hù)管理的專業(yè)性水平。進(jìn)入農(nóng)閑階段，還可以邀請(qǐng)當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c到公路養(yǎng)護(hù)管理工作中，讓群眾對(duì)養(yǎng)護(hù)工作進(jìn)行監(jiān)督，不僅能提高群眾愛(ài)路護(hù)路意識(shí)，還能為今后養(yǎng)護(hù)工作能平穩(wěn)開展?fàn)I造良好的群眾氛圍[4]。

3 結(jié)束語(yǔ)

現(xiàn)階段，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)成果喜人，城市化前景發(fā)展穩(wěn)定，因此農(nóng)村建設(shè)逐漸成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)，“四好農(nóng)村路”中的管理好、養(yǎng)護(hù)好環(huán)節(jié)是重中之重，資金合理投入、優(yōu)化管理養(yǎng)護(hù)策略，才能提升管理養(yǎng)護(hù)的質(zhì)量，農(nóng)村公路安全、暢通的運(yùn)行，才能為農(nóng)村建設(shè)提供有力保障。