百萬擴招背景下社招生思想政治教育面臨的挑戰(zhàn)

高蕾

摘要：自2019年李克強總理在政府工作報告中提出高職院校擴招100萬政策以來，第一批百萬擴招的學(xué)生已經(jīng)進入校園學(xué)習(xí)。各高校在注重學(xué)生知識技能的同時，更應(yīng)清楚地看到思想政治工作的重要性和面臨的嚴峻挑戰(zhàn)。因此，加強和改進高職院校社招生的思想政治教育工作，培養(yǎng)可靠的社會主義建設(shè)者和接班人具有十分重要的意義。

關(guān)鍵詞：百萬擴招 社招生 思想政治教育

2019年發(fā)生在教育界的一大要事莫過于高職院校的百萬擴招。李克強總理在2019年政府工作報告中宣布高職院校大規(guī)模擴招100萬人，這一話題不僅引起了眾多教育界人士的討論，也受到了其他各界人士的高度關(guān)注?？v觀我國高等教育發(fā)展歷程，轟動全國的擴招百萬一共有兩次，而每次政策的制定都由諸多因素所促成。

一、高校百萬擴招政策出臺的兩次社會背景

（一）1999年的百萬擴招

1999年教育部出臺了《面向21世紀教育振興行動計劃》?！队媱潯分忻鞔_指出：積極穩(wěn)步發(fā)展高等教育，入學(xué)率由1997年的9.1%（新口徑）提高到2000年的11%左右。到2010年高等教育規(guī)模有較大擴展，入學(xué)率接近15%[ 1 ]。1999年1月13日國務(wù)院批準了教育部在1998年12月24日制定的《面向21世紀教育振興行動計劃》；同年6月上旬召開國務(wù)院總理辦公會議，決定大幅度擴大高等學(xué)校招生規(guī)模；6月中旬中共中央、國務(wù)院召開第三次全國教育工作會議，高校擴招政策正式出臺[ 2 ]。此后全國高等學(xué)校在校生總規(guī)模從1998年的634萬人，增加到2001年的1214萬人，創(chuàng)造了世界高等教育發(fā)展史上的奇跡。西方發(fā)達國家用十年甚至幾十年時間才實現(xiàn)的高等教育從精英到大眾化的轉(zhuǎn)變，在我國僅用幾年時間就完成了[ 3 ]。

《中國教育報》報道：1999年全國普通高等學(xué)校本?？朴媱澱猩?30萬人，比1998年增加22萬人，增長近20%，造成此次大擴招的原因是多方面的。1.政治因素。由于過去高校招生比例低，上大學(xué)是一件非常困難的事情，因此很多人初中高中一畢業(yè)就選擇工作，這就導(dǎo)致了勞動者的素質(zhì)普遍偏低。據(jù)《中國勞動統(tǒng)計年鑒》（1997年）統(tǒng)計：1996年，大專以上的勞動者僅占從業(yè)人員的2.8%，高中占11.3%，初中及以下的占85.9%。在勞動者中，還有13%不識字[ 4 ]。1999年召開的第三次全國會議上，印發(fā)了《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革，全面推進素質(zhì)教育的決定》，向全黨和全社會發(fā)出了深化教育改革，全面推進素質(zhì)教育，振興教育事業(yè)，實施科教興國戰(zhàn)略，為實現(xiàn)黨的十五大確定的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)宏偉目標而奮斗的號召。百萬擴招政策的出臺，使只有少數(shù)人能上大學(xué)的精英教育轉(zhuǎn)向多數(shù)人能上大學(xué)的大眾教育，它讓更多人享受到了高等教育的機會，實現(xiàn)了素質(zhì)教育的全面推行。2.社會因素。由于當時經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、國有企業(yè)和機構(gòu)改革等原因，失業(yè)人員、下崗職工人數(shù)日益增多。從城鄉(xiāng)統(tǒng)算的勞動力自然供給來看，1998年勞動年齡人口凈增加數(shù)比1997年增加394萬[ 5 ]，是有史以來最多的一年，再加上眾多初中高中畢業(yè)生就業(yè)的需求量，使得國家對就業(yè)問題的壓力巨大。百萬擴招的實施可以推遲學(xué)生就業(yè)，減少社會不穩(wěn)定因素，在很大程度上解決了嚴峻的就業(yè)形勢。3.經(jīng)濟因素。從1997年下半年開始出現(xiàn)的亞洲金融危機，造成亞洲許多大型企業(yè)倒閉，工人失業(yè)，社會經(jīng)濟一片蕭條。受其影響，我國的出口量銳減，經(jīng)濟發(fā)展全面下滑。就在此時，亞洲開發(fā)銀行駐北京代表處首席經(jīng)濟學(xué)家湯敏和他的妻子左小蕾，以個人名義向中央寫信，提出《關(guān)于啟動中國經(jīng)濟有效途徑——擴大招生量一倍》的建議書。建議很快被有關(guān)部門采納，基于“拉動內(nèi)需、刺激消費、促進經(jīng)濟增長、緩解就業(yè)壓力”四大目標的高校擴招從此進入正軌，拉開了中國高等教育改革的大幕。

（二）2019年的百萬擴招

時隔20年后，國家再次頒布百萬擴招政策。2019年1月國務(wù)院首先印發(fā)《國家職業(yè)教育改革實施方案》的通知；同年3月李克強總理在政府工作報告中提出：“改革完善高職院校考試招生辦法，鼓勵更多應(yīng)屆高中畢業(yè)生和退役軍人、下崗職工、農(nóng)民工等報考，今年大規(guī)模擴招100萬人”[ 6 ]； 2019年4月《高職擴招專項工作實施方案》經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議討論通過；2019年5月《高職擴招專項工作實施方案》由教育部職業(yè)教育與成人教育司發(fā)布實施。雖然與1999年一樣也是擴招100萬，但其中的緣由卻與20年前有很多不盡相同之處。

首先此次百萬擴招政策是在政府工作報告的“雙管齊下穩(wěn)定和擴大就業(yè)”中提出的，而不是1999年“全面推行素質(zhì)教育”中，這就說明擴招最終的目的是改善嚴峻的就業(yè)形勢。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前全國有農(nóng)民工約2.88億，退役軍人約0.57億，下崗職工每年約0.1億，此外還有殘疾人約0.85億，四者相加則超過4.4億，占全國14億人口的三分之一[ 7 ]，再加上每年上百萬的應(yīng)屆畢業(yè)生面臨就業(yè)問題，就業(yè)形勢異常嚴峻。近年來，黨和政府多次提及“穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期”（即“六穩(wěn)”）的應(yīng)對政策，并將“穩(wěn)就業(yè)”列為“六穩(wěn)”之首。李克強總理在湖南長沙考察時曾說：“就業(yè)是民生之本，是國家發(fā)展的基石”。[ 8 ]面對數(shù)量如此巨大的擇業(yè)人員，奇怪的是一些企業(yè)卻出現(xiàn)了技工短缺、熟練勞工短缺、新型人才短缺的情況。一方面是企業(yè)裁員，另一方面又招工困難，“有人沒活干”和“有活沒人干”的現(xiàn)象并存，尤其是高素質(zhì)技術(shù)技能人才嚴重缺乏。[ 9 ]出現(xiàn)這種局面的原因主要還是眾多勞動者的知識技能水平偏低。政府報告中提出“加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，既有利于緩解當前就業(yè)壓力，也是解決高技能人才短缺的戰(zhàn)略之舉?！盵 1 0 ]百萬擴招政策的出臺正是為農(nóng)民工、退役軍人、下崗職工等社會人員打開了提升學(xué)歷、提高知識技能水平的大好時機。

其次，此次擴招的院校為高職院校，而不是1999年的所有高校。高職院校的建立比普通教育要早，但發(fā)展速度一直非常緩慢，這源于人們對它的偏見。一直以來很多人都認為高職院校屬于差等生的學(xué)校，只有考不上好大學(xué)的才會選擇讀高職，因此高職院校的招生步履艱難，并且生源的質(zhì)量令人堪憂。但隨著我國技能型人才的缺失，越來越多人發(fā)現(xiàn)上高職可以找到一份對口的工作，工資待遇也較為可觀的時候，人們的觀念開始慢慢改變。特別是國務(wù)院印發(fā)的《國家職業(yè)教育改革實施方案》中明確提出“職業(yè)教育與普通教育是兩種不同的教育類型，具有同等重要的地位”；李克強總理在作政府工作報告時指出：“讓更多青年憑借一技之長實現(xiàn)人生價值，讓三百六十行人才薈萃、繁星璀璨?！边@些都為高職院校的發(fā)展迎來了春天。

二、百萬擴招政策帶來的機遇

百萬擴招政策帶來的機遇可以涵蓋三個方面：

（一）為穩(wěn)定國家再就業(yè)帶來機遇

縱觀我國教育史會發(fā)現(xiàn)，想要解決我國就業(yè)問題，依靠職業(yè)教育是最好的途徑。事實也證明，只有越早學(xué)習(xí)一門技能技術(shù)，才能越有希望成為專業(yè)技術(shù)中的領(lǐng)軍人物。2018年教育部職業(yè)教育與成人教育司司長王繼平在第九場教育奮進之筆“1+1”系列發(fā)布會上曾表示：“在現(xiàn)代制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，一線新增從業(yè)人員70%以上來自職業(yè)院?！?，由此可見高職院校的就業(yè)率穩(wěn)高不下。2019年的百萬擴招，將為國家培養(yǎng)更多優(yōu)秀的高技能型人才，為穩(wěn)定國家再就業(yè)帶來新的機遇。

（二）為高職院校擴大生源帶來機遇

生源是學(xué)校的生命線，關(guān)系著其生死存亡。而當今社會競爭激烈，用人單位對學(xué)歷的要求日益增高，大專文憑早已不能夠滿足人們對自身發(fā)展的需要，于是眾人寧愿冒著走普通高校這一獨木橋的危險，也不考慮平坦大路無人爭奪的高職院校。因此，高職院校的招生始終處于被動狀態(tài)，生源難招的現(xiàn)象一直存在。2019年百萬擴招政策的實施，無疑為高職院校的招生帶來了另一番景象。相比于傳統(tǒng)應(yīng)屆高中畢業(yè)生的生源，非傳統(tǒng)生源的數(shù)量極大填補了高職院校招生的問題，緩解了招生難的現(xiàn)象，為高職院校擴大生源帶來新的機遇。

（三）為社會人員終身學(xué)習(xí)帶來機遇

法國教育家保羅·朗格朗最早提出了終身學(xué)習(xí)的概念。他認為受教育不應(yīng)該是間斷的過程，而是貫穿人生命始終的一個事件。人不應(yīng)該將人生的前半段定義為受教育時間，后半段定義為工作時間，即在接受教育期間不參與實際工作，工作之后也不再考慮接受教育的問題。他的思想被公認為是終身學(xué)習(xí)的啟蒙思想，自此終身學(xué)習(xí)的理念開始在世界范圍內(nèi)推廣。隨著科學(xué)技術(shù)發(fā)展的日新月異，想要在工作中得心應(yīng)手，光靠前半生受教育階段所學(xué)的知識是遠遠不夠的，只有不斷地學(xué)習(xí)，才能適應(yīng)社會的發(fā)展，迎接未來的挑戰(zhàn)，百萬擴招正是為早已離開校園的社會人員帶來了終身學(xué)習(xí)的大好機遇。

三、社招生思想政治教育面臨的挑戰(zhàn)

所有事物都是機遇與挑戰(zhàn)并存，有機遇必將面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)，百萬擴招也不例外。

（一）思想政治教育的嚴峻性

《禮記·大學(xué)》的開篇曰：“大學(xué)之道，在明明德，在親民，在止于至善。”《大學(xué)》的宗旨，在于弘揚高尚的思想品德，在于關(guān)愛民眾，在于達到最完善的境界。古人云“德才兼?zhèn)洹?，德放于才之首，足以說明品德是做人之本，立身之本。因此古人做學(xué)問，不是為了升官發(fā)財謀取更多的利益，而是為了提高人的思想品德修養(yǎng)。即使一個人學(xué)富五車，但沒有德行，也不能算是個學(xué)問人。所以人最可怕的不是沒有知識，而是沒有德行。知識再多，地位再高，只要品德跟不上，所擁有的一切也終將化作泡影。高校要堅持把立德樹人作為中心環(huán)節(jié)，把思想政治工作貫穿教育教學(xué)全過程，實現(xiàn)全程育人、全方位育人。在知識爆炸的今天，學(xué)校在教授文化知識的同時，必須加強思想政治教育，通過教育讓學(xué)生了解國家的國情、黨的路線政策方針，分辨社會中的各種復(fù)雜的現(xiàn)象和問題，抵御不法分子的蠱惑，形成正確的社會觀、人生觀、價值觀。

（二）思想政治教育的困難性

由于百萬擴招生源的多元化，極大增加了思想政治教育的困難度。

1.社招生思想狀況復(fù)雜

百萬擴招招生的對象來自四面八方各行各業(yè)，與高校普通大學(xué)生不同的是，他們心理發(fā)展成熟，具備獨立的人格，對待問題有自己的見解，社會觀、人生觀和價值觀均已形成。他們在年齡、職業(yè)、教育程度、生活經(jīng)歷、社會經(jīng)驗、文化道德、心理狀況等方面都有著巨大的差異。他們身兼家庭與社會雙重角色，但又希望能有機會再次成為學(xué)生回到校園學(xué)習(xí)。他們學(xué)習(xí)目的明確，但學(xué)習(xí)動機、學(xué)習(xí)態(tài)度和學(xué)習(xí)能力卻又各不相同。綜上所見，社招生的思想狀況是極其復(fù)雜的。

2.急功近利心態(tài)明顯

這個社會從不缺技術(shù)類人員，而缺少的是高技能型人才。據(jù)《2018年第四季度部分城市公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)市場供求狀況分析》顯示，與2017年同期相比，市場對高級技能人才和技師的需求增幅分別為18.5%和6.8%，市場對具有技術(shù)等級和專業(yè)技術(shù)職稱勞動者的用人需求均大于供給。一邊是不斷增長的需求，另一邊是我國高層次職業(yè)技術(shù)人員供給不足。對于農(nóng)民工、退役軍人和下崗職工來說，很多人參加社招考試的目的非常狹隘，僅僅是為了一紙畢業(yè)證書或為了學(xué)好某門知識技能，因此造成他們往往只注重專業(yè)知識的學(xué)習(xí)，對于思想政治等非專業(yè)課程的積極性和主動性明顯不夠。此外他們受教育文化程度低，學(xué)習(xí)能力不高，且又要邊工作邊學(xué)習(xí)，這使得很多人在學(xué)業(yè)上感到吃力，壓力劇增。為了拿到文憑，為今后的就業(yè)或升遷增加籌碼，很多人在學(xué)習(xí)上缺乏進取心，敷衍應(yīng)付學(xué)業(yè)，這些都明顯的反映出社招生急功近利的心態(tài)。

3.缺乏紀律意識和集體觀念

在社招生身兼的多種角色中，學(xué)生的角色是最弱的。畢竟走出校園多年，很多人已成家立業(yè)，家庭角色和社會角色充斥著每天的生活，再加上年齡大，且學(xué)習(xí)方式自由化，使得社招生并不把自己看做是學(xué)生。他們自我意識強，對于學(xué)校管理、課程規(guī)劃、教學(xué)模式、教師水平、評價方式等都有自己的看法和見解，由于學(xué)習(xí)目的的實用性和功利性，學(xué)生關(guān)注更多的是個人的利益與發(fā)展，因此紀律意識淡薄，集體觀念不強，對班集體甚至是學(xué)校都缺乏認同感和歸屬感。

2019年百萬擴招政策的提出，人們把著眼點更多的放在了如何提高學(xué)生專業(yè)技能和知識文化水平上，并提出了一系列的改革措施。但不容否認的是，隨著第一批百萬擴招學(xué)子進校的學(xué)習(xí)，思想政治方面出現(xiàn)的問題也受到了人們越來越多的關(guān)注。對于社招生這一特殊群體，由于成分構(gòu)成的復(fù)雜性，給思想政治教育帶來了嚴峻的挑戰(zhàn)。各高職院校要充分認識到思政工作的重要意義，結(jié)合學(xué)生的特點，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作體制和機制，從戰(zhàn)略高度和全局視野研究部署社招生的思想政治教育工作，真正培養(yǎng)出德才兼?zhèn)?，德技并修的社會主義建設(shè)者和接班人。

（系2020年江蘇省高校哲學(xué)社會科學(xué)研究思政專題項目“百萬擴招背景下社招生思想政治教育的挑戰(zhàn)與對策研究”；項目編號：2020SJB0534）

【參 考 文 獻】

[1]面向21世紀教育振興行動計劃.http：//www.moe. gov.cn/jyb_sjzl/moe_177/tnull_2487.html.1998-12-24.

[2]付夢蕓.基于多源流分析框架下的1999年高校擴招政策解讀[J].煤炭高等教育，2010（3）：31-33.

[3]上海市教科院發(fā)展研究中心.中國高校擴招三年大盤點[J].教育發(fā)展研究，2002，（9）：5

[4]《中國勞動統(tǒng)計年鑒（1997）》第64頁

[5]楊宜勇.1999中國就業(yè)形勢分析[J].企業(yè)家天地，1999：9-10

[6]李克強.2019年《政府工作報告》[EB/OL].http：// www.xinhuanet.com/politics/2019lh/2019-03/05/ c_1124194454.htm，2019-03-16.

[7]姜大源.論高職擴招給職業(yè)教育帶來的大變局與新占位[J].中國職業(yè)技術(shù)教育，2019（10）：2-11.

[8]http：//www.gov.cn/xinwen/2018-06/12/ content_5298035.htm

[9]衛(wèi)建國.秦一帆.崔園園.高職擴招政策的多源流理論闡釋[J].黑龍江高教研究，2020：95-99.

[10]王繼平.現(xiàn)代制造業(yè)一線新增從業(yè)人員超70%來自職校，我國職業(yè)教育發(fā)展進入黃金期[N].中國教育報，2018-11-10.

（責(zé)任編輯：姜秀靚）