新時代社區(qū)治理模式的理論基礎(chǔ)

薛夢涵

摘要：在新時代多元主體協(xié)同共治體系的生成中，構(gòu)建完整的理論體系是一切實際行動的基礎(chǔ)。從馬克思哲學(xué)角度來看，“社會有機體”理論則是從唯物主義角度對社區(qū)內(nèi)部組織權(quán)力重新調(diào)整和分配的探究，有助于厘清國家與社會的關(guān)系變化發(fā)展的內(nèi)在根源。在中國化社會治理思想的演變過程中，從早期高度集中的“單位制”到實現(xiàn)自治功能和多元參與治理的“社區(qū)制”，充分體現(xiàn)了中國化進(jìn)程中社會治理發(fā)展方向的科學(xué)性和民主性。此外，對國外治理的研究方法的借鑒也有利于新時代下我國社區(qū)治理中黨組織與多元主體之間的關(guān)系協(xié)調(diào)，對我國的治理體系的完善提供了有意義參考。

關(guān)鍵詞：社區(qū)治理 多元主體

改革開放至今，隨著“單位制”的瓦解和“社區(qū)制”普及，新時代下社區(qū)多元主體協(xié)同共治體系由行政主導(dǎo)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)殪`活的縱橫交錯的協(xié)調(diào)和合作關(guān)系。各種經(jīng)濟、政治社會資源作為新的力量嵌入、滲透到社區(qū)治理之中，賦予了社區(qū)治理方式新的發(fā)展可能。“我們要轉(zhuǎn)向用一種三分的觀念，即在國家與社會之間，存在著一個第三空間，而國家和社會又參與其中。[ 1 ]”社區(qū)作為一個國家和社會交互的綜合性場所，其治理也隨著現(xiàn)代社會由大幅度國家干預(yù)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐宰晕疫\作、自我治理、自我完善的新型機制，保證了社會生產(chǎn)的創(chuàng)造力和活力，而基層黨組織也通過與社區(qū)治理的深度融合，完善了領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)，從而在社區(qū)中實現(xiàn)雙贏。

一、關(guān)于“社會有機體”思想的理論繼承

馬克思關(guān)于“社會有機體”理論是唯物論和辯證法、本體論和認(rèn)識論的集中交匯，是對各種社會關(guān)系的精準(zhǔn)解讀，以“社會有機體”理論角度探究社區(qū)多元主體協(xié)同共治的新型體系，對厘清社區(qū)內(nèi)部各種關(guān)系、最終達(dá)成動態(tài)平衡的良好治理有著重要作用。其理論特點包括：首先，具有實踐性。“社會有機體”思想立足于實踐的觀點，在思辨哲學(xué)基礎(chǔ)上吸收借鑒，得出社會作為一個有機整體，其內(nèi)部各要素相互聯(lián)系、共同發(fā)展，這個有機整體具有特定功能和結(jié)構(gòu)，并在運行過程中即實踐中使生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系不斷進(jìn)步，完成社會形態(tài)的轉(zhuǎn)變和進(jìn)化。其次，具有整體性?！吧鐣袡C體”理論認(rèn)為社會是一個具有整體性的有機體，其思想升華了古典經(jīng)濟學(xué)家的實證主義和黑格爾的思辨性，最終演變?yōu)樯鐣鳛橐粋€其發(fā)展由低級向高級遞進(jìn)、由不發(fā)達(dá)的“社會有機體”動態(tài)演變?yōu)榘l(fā)達(dá)豐富的“社會有機體”。而社會有機體的重要組成部分——人作為社會發(fā)展中的主體，是“一切社會關(guān)系的總和”[ 2 ]，突出人的作用和人在社會發(fā)展中占據(jù)的主體地位，強調(diào)人的作用。在新時代下這種主體性體現(xiàn)在人民幸福感指數(shù)已然成為評價社區(qū)多元主體協(xié)同共治體系的工作評價準(zhǔn)則。最后，具有再生性。當(dāng)“社會有機體”完全發(fā)展為獨立的整體后仍會不斷運動、更新和發(fā)展，處在一種不斷再生的狀態(tài)中，而社會這個“有機體”想要不斷生存和進(jìn)步，其結(jié)構(gòu)組成，即人與人之間的交往形式?jīng)Q定的三種結(jié)構(gòu)，必須保持完整和不斷更新的狀態(tài)，在“社會有機體”中保持相互聯(lián)系、相互作用，使“社會有機體”保持在一個活躍的狀態(tài)之中。這三種結(jié)構(gòu)包括：政治結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和文化結(jié)構(gòu)，與構(gòu)建城市社區(qū)治理體系這種本質(zhì)同為結(jié)構(gòu)性制度有著結(jié)構(gòu)同質(zhì)性。其中經(jīng)濟結(jié)構(gòu)作為人類活動的重要保障，在多元主體協(xié)同共治的社區(qū)治理中占有絕對地位，具體體現(xiàn)在對經(jīng)濟、人力資源的投入，夯實社區(qū)經(jīng)濟基礎(chǔ)，有利于保障社區(qū)治理體系的順暢和高質(zhì)量的運行。政治結(jié)構(gòu)在治理需求方面考察了社區(qū)治理的整體性，要求在治理時不僅以人民群眾為主要行動基準(zhǔn)，多元主體中社區(qū)組織、駐區(qū)單位等需求也包括在內(nèi)。以“社會有機體”理論視角構(gòu)建社區(qū)治理體系，完善文化構(gòu)建，豐富人民群眾的精神生活，發(fā)揮地區(qū)性社區(qū)特色和價值，引領(lǐng)好文化價值導(dǎo)向，使文化作為經(jīng)濟和政治的“后援軍”能充分發(fā)揮其作用，真正做到經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)和文化建設(shè)相輔相成、相互融合。

社區(qū)作為一種獨立于國家政治經(jīng)濟系統(tǒng)的公民聯(lián)合體，隨著我國社區(qū)共同體的不斷發(fā)展擴大，如何將社區(qū)建成“公民社會”實體，關(guān)注基層社會在體制外的發(fā)展情況也成為促進(jìn)社會基層民主發(fā)育、培育具有自治性和合作性的社區(qū)的關(guān)鍵。對于公民社會和政治國家的研究有助于從宏觀上探究國家與社會的關(guān)系變化發(fā)展，同時在微觀上是對于社區(qū)內(nèi)部的組織和權(quán)力架構(gòu)重新調(diào)整和分配以及社區(qū)的整體性的新認(rèn)識。

二、對中國化社會治理思想的理論發(fā)展

新中國成立后，對于社會形式發(fā)生的巨大變化，中國共產(chǎn)黨肩負(fù)起社會管理的重大責(zé)任，并堅持理論聯(lián)系實際的原則，在社會管理之路上不斷進(jìn)行研究探索，開辟出具有中國特色的社會管理方式。

1.早期的城市社會管理思想

受歷史條件的限制，新中國成立后的社會管理方式是“單位制”[ 3 ]，即政府壟斷下的“一體化”的社會管理體制，其特點是單位成員以戶籍為基礎(chǔ)集中，實行高度組織化，單位成員因封閉式管理而流動性較差，進(jìn)而導(dǎo)致社會缺乏活力，但起到了整合社會、有效實施戰(zhàn)略意圖的作用。第二階段為改革開放后的“街居制”管理體制，這一階段的街道辦事處和居民委員會的職能進(jìn)一步增強，承接原本單位的經(jīng)濟和社會工作，但弊端是其權(quán)力有限，工作開展被動，只能充當(dāng)傳達(dá)的角色，居民的需求和社區(qū)自治無法有效實現(xiàn)，使得其工作量繁重。

2.新時代社會管理思想的形成

十六大報告中提出加強社區(qū)建設(shè)、提高政府管理水平、建成人民心中美好的社會主義社會，進(jìn)而對原有“街居制”中的居委會進(jìn)行重整并歸類為社區(qū)。在“社區(qū)制”中政府和社會組織的功能開始發(fā)生改變，社區(qū)組織體系也轉(zhuǎn)變?yōu)橛牲h組織領(lǐng)導(dǎo)下的多元主體共治體系。其特點包括政府權(quán)力下沉到社區(qū)內(nèi)多元主體中、社區(qū)的自治能力不斷增強，以居民為核心、政府提供的內(nèi)容多為指導(dǎo)服務(wù)功能，強調(diào)利益最大化，加強政府和社區(qū)內(nèi)多元主體的合作以彌補政府管理方面的不足，最終實現(xiàn)“善治”的目標(biāo)。

三、對國外社區(qū)治理思想的理論借鑒

1.國外社區(qū)治理理論特點

工業(yè)化和后工業(yè)化的雙重社會發(fā)展使得基層社會在發(fā)展中出現(xiàn)了多樣性和多變性，傳統(tǒng)的管理體制難以應(yīng)對，如果不加以改善就會不可避免地造成社會問題，因此，西方學(xué)者羅茲指出行政管理中單一的線性形式已不再適合當(dāng)下復(fù)雜多變的社會，治理形式必須進(jìn)行革新，進(jìn)而在英國公共部門的改革中提出網(wǎng)絡(luò)形式是治理的核心特征。依托將公共界限和私人界限融合的網(wǎng)絡(luò)，社會成員可以通過構(gòu)建一個新的整體結(jié)構(gòu)，在“網(wǎng)絡(luò)”內(nèi)部進(jìn)行互利互惠、有效的資源整合，為實現(xiàn)“網(wǎng)絡(luò)”內(nèi)部成員的公共利益而聯(lián)合，協(xié)同行動[ 4 ]。

西方公共部門有關(guān)社區(qū)治理方面的內(nèi)容有著強烈的西方特色和西方邏輯，由于西方國家以資本主義為主，其意識形態(tài)核心是個人主義，集體主義在社會形態(tài)中處于次要地位，進(jìn)而認(rèn)為公民社會才能實現(xiàn)公民自由，因此研究內(nèi)容主要偏向于社區(qū)內(nèi)人際關(guān)系的改善、居民心理和社區(qū)歸屬等方面，但是這些研究普遍在解決社區(qū)內(nèi)部的問題，集中關(guān)注的內(nèi)容偏向如何完善社區(qū)機制、促進(jìn)其民主化和科學(xué)化、滿足民眾對社會的需求和整合社區(qū)方面，對于社會管理方面并沒有涉及太多。

2.國內(nèi)社區(qū)治理理論特點

在國內(nèi)，社區(qū)研究的主導(dǎo)部分集中于社會層面，重點在于厘清政府、市場和社區(qū)之間的關(guān)系。以往國內(nèi)研究，內(nèi)容都偏向在社區(qū)治理中把分權(quán)放權(quán)、多元參與作為主體研究，對城市社區(qū)多元主體協(xié)同共治機制整體性、系統(tǒng)性的研究較少，多集中于社區(qū)組織規(guī)范化、村級管理體制、資源不均衡等問題研究較多。而實行社區(qū)多元主體協(xié)同共治的新型治理方式是一項龐大而具有綜合性的工程，其治理過程受多個變量的復(fù)合影響。因此，對于社區(qū)多元主體協(xié)同共治體系的研究不能只停留于這兩個變量的研究，更要把作為客體的公共事務(wù)、媒介平臺的運用納入分析范圍，構(gòu)建一個完整的整體性研究思路，該思路不僅能在理論、實際層面上對我國共建共享社會治理制度進(jìn)行創(chuàng)新和完善，對于新時代基層領(lǐng)導(dǎo)方式實現(xiàn)現(xiàn)代化等內(nèi)容來說，也具有相當(dāng)?shù)膮⒖純r值和意義。

雖然國內(nèi)國外的社會性質(zhì)和意識形態(tài)不同、研究側(cè)重點也不同，但對于社區(qū)管理中出現(xiàn)的問題即舊形式下的治理形式（國外單一線型、國內(nèi)封閉管理）都提出優(yōu)化和改進(jìn)措施，并致力于打造各自社會背景下適應(yīng)其社區(qū)發(fā)展的最優(yōu)治理體系，對國外治理研究的方法和思路進(jìn)行借鑒可以有效填補我國治理制度中的缺乏的部分，對新時代下社會治理制度的創(chuàng)新性和民主性在一定程度上都能夠有所完善和補充。

【參 考 文 獻(xiàn)】

[1]論構(gòu)建社會主義和諧社會[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社， 2013.

[2]中國共產(chǎn)黨歷史（上、下）[Z].北京：中共黨史出版社，2011.

[3][美]黃宗智.中國研究的范式問題討論[M].北京社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2003.

[4]俞可平.治理與善治[M].北京社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2000.

（責(zé)任編輯：劉占行）