“吃空餉”：與“權(quán)力影子”相伴

文/周群峰

“吃空餉”不僅對公共財政支出造成危害，還對踏實工作的人造成負面心理沖擊，進而污染一個單位的政治生態(tài)

長期不在崗但工資照領(lǐng)不誤；網(wǎng)購虛假醫(yī)院假條后，拿著單位工資，卻在外開公司獲利；子女等親屬不工作卻獲取薪酬；瞞報老人去世事實，繼續(xù)代領(lǐng)退休金……一段時間以來，各種“吃空餉”行為蠶食財政資金，飽受輿論詬病。

10月3日，中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)文透露，黨的十八大以來，各地各部門對“吃空餉”現(xiàn)象進行了專項整治，清理清退“吃空餉”16.3萬人。

有分析認為，中央和地方持續(xù)加大對“吃空餉”的整治力度，挽回了大量財政資金，體現(xiàn)了維護公平正義的決心，有效打擊了這一腐敗行為，也釋放出對這一問題“越往后查處力度越嚴”的信號。

與“權(quán)力影子”相伴

“吃空餉”的形式五花八門，但背后多能看到權(quán)力的影子。

2021年8月，國家林草局駐長春森林資源監(jiān)督專員辦事處原副專員井東文被雙開，通報指出，其“默許縱容妻子在其下屬單位長期不上班并正常領(lǐng)取工資”。

除了縱容親屬“吃空餉”，還有一部分黨員干部長期請假脫崗，卻繼續(xù)領(lǐng)工資。

人民視覺

2021年5月，有報道稱，北京市海淀區(qū)紀委監(jiān)委對全區(qū)黨員干部長期不在崗問題摸排時，發(fā)現(xiàn)區(qū)園林綠化局職工羅某已經(jīng)請了兩年病假不在崗，卻查不到其醫(yī)療記錄。經(jīng)查，其長期網(wǎng)購虛假醫(yī)院假條、欺騙組織，“休病假”的目的是便于在外開辦公司營利，最終羅某被開除黨籍。

還有些企業(yè)老板，有意在自己的公司中為官員親屬、情人等專設(shè)“影子崗位”，這些官員的“身邊人”無需在公司上班，即可拿到薪資，成為一種隱性的行賄方式。例如，青海省原副省長、海西州委原書記、柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)黨工委原書記文國棟和青?！半[形首富”馬少偉。

在馬少偉眼里，文國棟是“打招呼書記”：找土地種枸杞讓文書記打招呼，競拍礦產(chǎn)讓文書記打招呼，搞礦泉水項目讓文書記打招呼。作為回報，馬少偉奉上1000余萬元的錢款和公司股權(quán)，并安排“大哥”文國棟的情人在公司“吃空餉”。

除了“權(quán)錢交易”，這類問題中還隱藏著“權(quán)權(quán)交易”。

浙江省玉環(huán)市紀委監(jiān)委有關(guān)負責人曾向媒體表示，有部分領(lǐng)導(dǎo)干部以“借用”之名行“空餉”之實。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)搞小圈子，互為幫襯提攜，通過交叉安排、內(nèi)部照顧，以部門巧立“臨時機構(gòu)”、外地掛職鍛煉等方式，然后以借調(diào)之名互換親屬子女在對方單位上班，給各自的關(guān)系戶“吃空餉”提供方便。

中國監(jiān)察學(xué)會常務(wù)理事、中國人民大學(xué)反腐敗與廉政政策研究中心主任毛昭暉表示，“吃空餉”看似小問題，卻能產(chǎn)生非常大的負面影響，其不僅對公共財政支出造成危害，還對踏實工作的人造成負面心理沖擊，進而污染一個單位的政治生態(tài)。

查辦存在難點

從多地曬出的“吃空餉”整治成績單看，查處力度不可謂不大。那么，查處這類案件究竟存在哪些難點？

江蘇省東臺市紀委監(jiān)委案件審理室副主任顧劍峰接受媒體采訪時表示，一是“吃空餉”違規(guī)形式隱蔽。人事、財經(jīng)制度不夠透明，導(dǎo)致“吃空餉”等貪腐行為較為隱蔽，難以察覺。此外，“吃空餉”逐漸向安排就業(yè)領(lǐng)取高薪轉(zhuǎn)化，增加審查調(diào)查難度。二是問責力度不嚴。存在“吃空餉”問題的單位，往往人事管理松散，但處理時僅圍繞直接責任者，而對主體責任落實不力的領(lǐng)導(dǎo)者責任則輕描淡寫。

河南省某市一位紀委干部說，造成“吃空餉”問題屢見不鮮的原因，也與內(nèi)部缺少舉報動力有很大關(guān)系。他稱，有些單位“一把手”對單位內(nèi)誰“吃空餉”非常清楚，甚至有的“吃空餉”者在外面做生意，每年給“一把手”送禮。還有些“一把手”安排自己的親屬好友“吃空餉”。往往是“吃空餉”者與其有利益沖突后，比如其影響到他的職稱評定、職位提升等，才有舉報的內(nèi)在動力，否則就是大家心知肚明卻都不愿意說。

毛昭暉認為，從紀檢監(jiān)察機關(guān)角度看，查處“吃空餉”問題，涉及黨委政府的主體責任，還涉及財政、審計、組織人事等部門的責任。所以，紀檢監(jiān)察機關(guān)要對涉及該問題的相關(guān)部門開展再監(jiān)督。還要加大信息公開力度，鼓勵社會監(jiān)督。

湖南省華夏廉潔文化研究會會長王明高則建議，要想堵住“吃空餉”漏洞，除了要繼續(xù)強化法治建設(shè)，完善誠信體系外，還應(yīng)充分利用好“互聯(lián)網(wǎng)+”等科技手段，將殯葬等信息與一些單位的人事、財務(wù)等部門聯(lián)網(wǎng)。

“發(fā)空餉”者也應(yīng)嚴查

多個案例顯示，涉及“吃空餉”問題的黨員干部，多會受到黨紀處分。

2021年底，上海市浦東新區(qū)紀委監(jiān)委接到案件線索：浦東某村當保潔工的村民稱自己的工資被他人領(lǐng)取。接到線索后，辦案人員前往該村了解情況。最終鎖定多名人員未實際從事保潔工作卻享受政府代繳社保的福利。辦案人員發(fā)現(xiàn)，其中一名“吃空餉”人員是該村黨支部委員、村委會委員萬某某的母親。最終，浦東新區(qū)紀委監(jiān)委對萬某某給予黨內(nèi)警告處分，挽回政府專項資金20余萬元。

2011年，時任山西省忻州市靜樂縣委書記楊存虎的女兒王燁被指在讀大學(xué)期間就在山西省疾控中心“吃空餉”。報道稱，2006年，王燁入讀大學(xué)時，就入職山西省疾控中心。楊存虎時任忻州市代縣縣長，王燁每月領(lǐng)取由財政全額撥付的基礎(chǔ)薪、生活補貼等，5年的學(xué)費亦由山西省疾控中心承擔，實發(fā)工資累計為85837.56元，并享受基本醫(yī)療保險和住房公積金待遇。

2012年1月，楊存虎因上述事件被免職，并受到黨內(nèi)嚴重警告處分。

在王明高看來，“吃空餉”者和“發(fā)空餉”者都要嚴查，但對“發(fā)空餉”者也要區(qū)別對待。他說：“一種是明知對方在‘吃空餉’，還有意發(fā)放，這屬于包庇行為，涉嫌違法，必須嚴懲；還有一種情形是有的人離任或死亡時，家屬未及時報告單位人事部門，或者人事部門知情后，沒有及時更新這部分人員信息，導(dǎo)致財務(wù)繼續(xù)發(fā)放工資，這屬于信息交流不暢或懶政行為，必須在思想和行動上引起足夠重視。”