西部地區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施成效評價

李 濤，常詩博

(廣西民族大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院，南寧 530006)

一、引言

“三農(nóng)”問題是關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要課題，是全黨工作的重中之重。自中國共產(chǎn)黨成立以來，黨和國家持續(xù)在農(nóng)業(yè)經(jīng)營、農(nóng)村治理與農(nóng)民發(fā)展等方面進(jìn)行了有益探索，實現(xiàn)了國家從積貧積弱的農(nóng)業(yè)國轉(zhuǎn)變成為全面建成小康社會的大國[1]。隨著脫貧攻堅取得全面勝利，實現(xiàn)了9 899萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個貧困縣全部摘帽，12.8萬個貧困村全部出列[2]，我國“三農(nóng)”工作開始轉(zhuǎn)向?qū)嵤┼l(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實現(xiàn)共同富裕。共同富裕是中國特色社會主義的本質(zhì)要求，扎實推動共同富裕成為“十四五”期間的重點戰(zhàn)略任務(wù)。然而，鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展能力是制約實現(xiàn)共同富裕最大的因素。

鄉(xiāng)村發(fā)展過程中不僅存在人才匱乏、鄉(xiāng)村結(jié)構(gòu)“空心化”、糧食安全、城鄉(xiāng)二元分割帶來的發(fā)展不平衡等表面問題，還存在著國家主導(dǎo)力量與農(nóng)民主體力量不平衡和國家正式規(guī)制與農(nóng)村非正式制度不協(xié)調(diào)等深層次問題，制約著鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展[3]。在2021年12月舉行的中央農(nóng)村工作會議上，習(xí)近平總書記提出要舉全黨全社會之力推動鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足[4]。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略已經(jīng)成為實現(xiàn)鄉(xiāng)村發(fā)展的重要武器，增強農(nóng)民幸福感、獲得感、安全感的催化劑。

西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)由于受地理位置、自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平等諸多因素制約，決定了其鄉(xiāng)村振興是一個復(fù)雜且漫長的過程。當(dāng)前，正處于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的關(guān)鍵時期，從某種程度上講，西部地區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展水平影響著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全局的推進(jìn)。政府績效一直以來都被認(rèn)為是公共管理的重要議題[5-6]，有必要對鄉(xiāng)村振興發(fā)展績效進(jìn)行跟蹤研究，從實證角度給出西部地區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展究竟怎樣的答案。但是，目前大部分學(xué)者選取省域為鄉(xiāng)村振興水平測度對象，西部地區(qū)作為鄉(xiāng)村振興主戰(zhàn)場受關(guān)注度相對不足。因此，本文以2016—2020年西部地區(qū)12省(區(qū)、市)統(tǒng)計數(shù)據(jù)為研究樣本，對西部地區(qū)鄉(xiāng)村振興水平進(jìn)行測度，深入分析鄉(xiāng)村振興實施成效深挖存在的短板，從而擴(kuò)大西部地區(qū)全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深度和廣度，對于進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)具有重要的理論和現(xiàn)實意義。

二、研究動態(tài)

深刻理解鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的科學(xué)內(nèi)涵是對鄉(xiāng)村振興成效進(jìn)行準(zhǔn)確測算的前提。習(xí)近平總書記對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行了精準(zhǔn)概括，即實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾的必然要求，是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的必然要求，也是實現(xiàn)全體人民共同富裕的必然要求[7]。鄉(xiāng)村振興的首要任務(wù)是轉(zhuǎn)變大眾對鄉(xiāng)村的固有觀念，堅持走改革發(fā)展的道路，變革生產(chǎn)關(guān)系，推動生產(chǎn)力發(fā)展。鄉(xiāng)村振興的主體是全體農(nóng)民，農(nóng)民既是鄉(xiāng)村建設(shè)的參與者也是受益者；鄉(xiāng)村振興的動力源于鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生力量，激發(fā)內(nèi)部創(chuàng)新發(fā)展要素活力使之成為國內(nèi)大循環(huán)的核心力量；內(nèi)容涉及產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織5個方面，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供物質(zhì)、文化、生態(tài)、人才基礎(chǔ)和組織保障；途徑是協(xié)同振興，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)民穩(wěn)定增收和城鄉(xiāng)融合發(fā)展；目標(biāo)是高質(zhì)量發(fā)展，通過科技革新和產(chǎn)業(yè)融合升級提高鄉(xiāng)村自身競爭力[8-9]。對鄉(xiāng)村振興科學(xué)內(nèi)涵的梳理有利于理解新發(fā)展格局下鄉(xiāng)村振興的前路在何方，對構(gòu)建評價體系測度鄉(xiāng)村振興水平起到關(guān)鍵性作用。

對鄉(xiāng)村振興水平進(jìn)行有效測度是評價區(qū)域間鄉(xiāng)村振興實際水平、優(yōu)化鄉(xiāng)村振興政策與模式的基礎(chǔ)。國外學(xué)者HARRINGTON V聚焦鄉(xiāng)村發(fā)展采用主成分分析法，從就業(yè)、人口、住房條件和偏遠(yuǎn)程度等指標(biāo)對英格蘭和威爾士鄉(xiāng)村發(fā)展指數(shù)進(jìn)行測度[10]。DUENCKMANN F將定性和定量方法相結(jié)合，從幸福感、治理效果、農(nóng)業(yè)發(fā)展水平3個維度對鄉(xiāng)村發(fā)展水平進(jìn)行評價[11]。國內(nèi)學(xué)者對鄉(xiāng)村振興指標(biāo)體系與分析模型建構(gòu)分為兩階段。2018年以前，學(xué)者們基于新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)涵構(gòu)建了評估指標(biāo)體系。李立清等從“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”構(gòu)建5維評價體系[12]；李秀霞等從“物質(zhì)文明、精神文明、制度文明、生態(tài)文明、地域特色”構(gòu)建“4+X”維評價體系[13]；郭翔宇等從新型農(nóng)民、發(fā)達(dá)農(nóng)業(yè)與和諧農(nóng)村3個維度對社會主義新農(nóng)村水平進(jìn)行測度[14]。

黨的十九大報告賦予鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略貫徹新發(fā)展理念和建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的關(guān)鍵地位，鄉(xiāng)村建設(shè)的總體要求是堅持農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕五維要求，推動城鄉(xiāng)一體化融合發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化[15]。國內(nèi)學(xué)者對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略關(guān)注度不斷提高，開始探討對鄉(xiāng)村振興水平如何科學(xué)測度。第一類研究基于鄉(xiāng)村振興的五維要求構(gòu)建評價體系，但是指標(biāo)層各有側(cè)重。陳秧分等聚焦國家食品安全、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、主體培育、全面小康等鄉(xiāng)村振興的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)構(gòu)建評價體系[16]；呂承超等著眼于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化構(gòu)建評價體系，探索區(qū)域差距與空間極化，發(fā)現(xiàn)東部地區(qū)內(nèi)部差距較大，東、西部地區(qū)間差距較大[17]；馬瑛等在鄉(xiāng)村旅游導(dǎo)向下評價鄉(xiāng)村振興績效，認(rèn)為旅游業(yè)可以對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和生活富裕起到顯著的促進(jìn)作用[18]；劉瑾等認(rèn)為傳統(tǒng)的研究存在數(shù)據(jù)滯后和更新緩慢的現(xiàn)象，于是利用大數(shù)據(jù)技術(shù)挖掘鄉(xiāng)村稱號，作為微觀數(shù)據(jù)評價鄉(xiāng)村振興水平[19]；張琦等基于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接視角構(gòu)建鄉(xiāng)村振興評價體系，在指標(biāo)設(shè)計中將脫貧成效與鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)相結(jié)合，考察貧困治理和鄉(xiāng)村振興銜接的可行性和有效性[20]。第二類研究聚焦于鄉(xiāng)村發(fā)展的某一方面進(jìn)行深入研究，所選取的角度多為鄉(xiāng)村振興的首要任務(wù)或制約鄉(xiāng)村發(fā)展的短板。申云等基于全面建成小康社會的視角對我國農(nóng)村居民富裕水平進(jìn)行測度，從物質(zhì)生活狀況和精神生活狀況兩方面構(gòu)建評價體系[21]；鄂施璇應(yīng)用韌性理論評價農(nóng)村人居環(huán)境治理績效，從經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)、基礎(chǔ)設(shè)施、鄉(xiāng)村治理5個方面構(gòu)建評價體系[22]；劉養(yǎng)卉等認(rèn)為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效實施的重要環(huán)節(jié)，可以解決勞動力供給的可持續(xù)發(fā)展，因此從農(nóng)業(yè)投入、農(nóng)業(yè)產(chǎn)出和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展3個方面設(shè)計了評價體系[23]。

通過梳理文獻(xiàn)筆者發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有研究對象的選取多集中于中東部地區(qū)，對西部地區(qū)研究相對不足。少部分研究著眼于西部地區(qū)，但是缺乏區(qū)域間比較研究和對鄉(xiāng)村振興實施成效的深刻總結(jié)。本文在前人研究基礎(chǔ)上，選取西部地區(qū)為實證研究對象，并結(jié)合西部地區(qū)鄉(xiāng)村振興特點建立評價體系，采用因子分析法評價2016—2020年的鄉(xiāng)村振興平均水平，為挖掘西部地區(qū)鄉(xiāng)村振興實施成效提供有力的證據(jù)。

三、研究設(shè)計與方法

(一)理論基礎(chǔ)

西部地區(qū)由于自然條件、交通設(shè)施、科技水平等因素的限制，鄉(xiāng)村發(fā)展相對滯后，制約著全國整體鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)。實施鄉(xiāng)村振興的最終目的是實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”，因此西部地區(qū)的鄉(xiāng)村振興要在消除絕對貧困的基礎(chǔ)上，從政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)五方面全面發(fā)展。產(chǎn)業(yè)興旺是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要驅(qū)動力量，可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的高質(zhì)量發(fā)展。生產(chǎn)的“質(zhì)”和“量”是產(chǎn)業(yè)興旺的基礎(chǔ)，而第一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展形成產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)钱a(chǎn)業(yè)興旺更深層次的要求。西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，但擁有獨特的自然資源、民族文化資源等，可以充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而提高農(nóng)民收入。生態(tài)宜居在鄉(xiāng)村振興中居于基礎(chǔ)性地位[24]，要求在鄉(xiāng)村發(fā)展的同時做到人與自然和諧統(tǒng)一。生態(tài)宜居更強調(diào)動態(tài)升級，注重農(nóng)村人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境的整體提升[25]。西部地區(qū)生態(tài)治理中，既要關(guān)注荒漠化等自然環(huán)境治理難題，也要從垃圾處理、廁所改造、污水處理中優(yōu)化居住環(huán)境。鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)可以在鄉(xiāng)村中營造積極的社會環(huán)境，為鄉(xiāng)村振興提供精神動力[26]。西部地區(qū)民族文化資源豐富，在鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)中既要注重對歷史文化的保護(hù)傳承，也要加強文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮數(shù)字技術(shù)對文明的促進(jìn)作用。治理有效是自治、法治、德治的綜合體現(xiàn)[27]。鄉(xiāng)村治理的關(guān)鍵在于堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨組織在基層治理中的核心作用，堅持黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興。發(fā)揮德治對鄉(xiāng)村治理的作用，重視對老年群體、生活困難群體的幫扶。生活富裕是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根本目的，也是實現(xiàn)共同富裕的必然要求。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根本目標(biāo)是縮小城鄉(xiāng)差距、促進(jìn)城鄉(xiāng)人民共同富裕。生活富裕不僅體現(xiàn)在收入富裕還體現(xiàn)在生活條件不斷改善，在消除絕對貧困的基礎(chǔ)上，逐步提高村民收入水平和生活質(zhì)量，實現(xiàn)消費升級和民生保障[28-29]，縮小城鄉(xiāng)差距。

(二)指標(biāo)選取

本文在《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》專欄1指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，參考陳俊梁[30]及申云[31]等人的研究，結(jié)合西部地區(qū)農(nóng)村實際，遵循突出重點和數(shù)據(jù)可獲取的原則，構(gòu)建了包含5個維度22個變量的鄉(xiāng)村振興價指標(biāo)體系(見表1)。

鄉(xiāng)村振興評價指標(biāo)體系由產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕5個一級指標(biāo)構(gòu)成。其中，產(chǎn)業(yè)興旺由農(nóng)業(yè)機械年末總動力等4個二級指標(biāo)測量，分別體現(xiàn)糧食綜合生產(chǎn)能力、勞動生產(chǎn)率和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)營狀況；生態(tài)宜居由化肥施用強度等4個二級指標(biāo)測量，分別體現(xiàn)垃圾無害化處理能力、綠化覆蓋和廁所普及情況；鄉(xiāng)風(fēng)文明由農(nóng)村居民觀看藝術(shù)團(tuán)演出次數(shù)等6個二級指標(biāo)測量，分別體現(xiàn)公共文化服務(wù)供給情況、農(nóng)村居民教育娛樂文化支出情況和受教育程度；治理有效由選舉投票參與率等4個二級指標(biāo)測量，分別體現(xiàn)村莊規(guī)劃管理情況、村集體治理能力和服務(wù)保障能力；生活富裕由農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)等4個二級指標(biāo)測量，分別體現(xiàn)生活能力和基礎(chǔ)設(shè)施保障能力。

(三)研究方法

本文采用因子分析法作為鄉(xiāng)村振興實施成效的評價方法，因為此方法相較于熵值法和層次分析法，可以將多個觀測變量轉(zhuǎn)換成為少數(shù)幾個不相關(guān)的綜合指標(biāo)，這些綜合指標(biāo)往往不能直接觀測到，起到了消除多重共線性問題的降維功能。因子分析模型如下：

(1)

其中，m≤p，F(xiàn)1，F(xiàn)2，…，F(xiàn)m為初始變量的公共因子，εi為變量Xi的特殊因子(i=1，2，…，p)。記

表1 西部地區(qū)鄉(xiāng)村振興評價指標(biāo)體系

F=(F1，F(xiàn)2，…，F(xiàn)m)T，ε=(ε1，ε2，…，εp)T，則因子模型的矩陣形式記為X-μ=AF+ε。矩陣A稱為因子載荷矩陣，系數(shù)αij稱為變量Xi在因子Fj上的載荷。

(四)數(shù)據(jù)來源及處理

本文選取2016—2020年我國西部地區(qū)12省(區(qū)、市)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)并求其均值為數(shù)據(jù)研究樣本，目的是追求實證結(jié)果的合理性及科學(xué)性。數(shù)據(jù)主要源自相應(yīng)年份的《中國統(tǒng)計年鑒》《中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒》《中國社會統(tǒng)計年鑒》等。為消除數(shù)據(jù)間單位不一致對評價結(jié)果的影響，采用Z-score法對數(shù)據(jù)進(jìn)行無量綱化處理，使數(shù)據(jù)符合正態(tài)分布N～(0，1)具備可比性。由于評價體系中存在負(fù)向指標(biāo)，所以在分析前對數(shù)據(jù)進(jìn)行正向化處理。在各指標(biāo)無量綱化的基礎(chǔ)上，假設(shè)有n個省份，m個指標(biāo)，可形成統(tǒng)計指標(biāo)數(shù)據(jù)矩陣X=(xij)m×n。具體計算公式如下：

(2)

(3)

Xij為處理后的第i個省份第j個指標(biāo)的值，其中1≤i≤n，1≤j≤m。

四、實證分析

(一)因子分析適用性檢驗

本文數(shù)據(jù)處理選用軟件SPSS25.0，采用KMO和Bartlett球形度檢驗來判斷本文構(gòu)建的鄉(xiāng)村振興評價體系和共同富裕評價體系是否適宜采用因子分析法進(jìn)行評價，結(jié)果如表2所示。KMO值主要檢驗并測度因子分析的適用性，數(shù)值越接近1，說明各解釋變量之間相關(guān)性越強，適宜做因子分析。在鄉(xiāng)村振興評價體系中，KMO值為0.575大于0.5，滿足要求。顯著性P值為0小于0.05，表示在5%的顯著性水平下可拒絕原假設(shè)，各指標(biāo)間具有相關(guān)性，故該評價體系適合做因子分析。

表2 鄉(xiāng)村振興評價體系KMO取樣適切性量數(shù) 和Bartlett檢驗

(二)提取公因子

遵循特征值大于1的準(zhǔn)則，利用主成分分析法從原始變量中提取公共因子、成分得分系數(shù)和總方差解釋，結(jié)果如表3所示。

評價體系中變量的相關(guān)系數(shù)矩陣有6個特征值大于1，符合因子分析特征值要求。鄉(xiāng)村振興評價體系的公因子1至公因子6旋轉(zhuǎn)后的方差貢獻(xiàn)率分別為21.953%、21.071%、14.252%、10.492%、8.075%和7.228%，旋轉(zhuǎn)載荷平方和累積貢獻(xiàn)率為83.071%，表明影響力度較大。所以，筆者選取公因子來解釋各指標(biāo)具備科學(xué)性，有一定的理論意義。

為避免在對數(shù)據(jù)進(jìn)行實際意義解釋時出現(xiàn)分歧，筆者采用凱撒正態(tài)化最大方差法對因子載荷矩陣進(jìn)行正交旋轉(zhuǎn)，得到旋轉(zhuǎn)后的因子載荷矩陣(見表4)，建立起具有相關(guān)性的公因子評價指標(biāo)體系。

表3 西部地區(qū)鄉(xiāng)村振興評價體系總方差解釋

在鄉(xiāng)村振興評價體系中，共得到6個因子評價指標(biāo)體系：(1)發(fā)展?jié)摿翱沙掷m(xù)發(fā)展因子。公因子F1方差貢獻(xiàn)率最大，為21.953%，表明在指標(biāo)體系中最為重要。一方面，農(nóng)村人均教育文化娛樂支出、農(nóng)民受教育程度、農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)3個變量均表示農(nóng)村居民除生存支出外為滿足更高發(fā)展需求的支出，故可將其視為發(fā)展?jié)摿ΑＡ硪环矫?，化肥施用強度、農(nóng)村廁所覆蓋率、農(nóng)村自來水覆蓋率3個變量均反映出農(nóng)村居民生產(chǎn)生活方式的改善以及為以后發(fā)展奠定的基礎(chǔ)，故可將其視為可持續(xù)發(fā)展能力。因此，F(xiàn)1可稱為“發(fā)展?jié)摿翱沙掷m(xù)發(fā)展因子”。(2)現(xiàn)代化與公共服務(wù)能力因子。公因子F2方差貢獻(xiàn)率較大，為21.071%。農(nóng)業(yè)機械年末總動力、農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)覆蓋率2個變量均表示農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，可將其視為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平；農(nóng)村文化機構(gòu)覆蓋率、基層黨組織及社會組織占比、養(yǎng)老院覆蓋率3個變量反映出農(nóng)村公共服務(wù)能力。因此，F(xiàn)2可稱為“現(xiàn)代化與公共服務(wù)能力因子”。(3)生產(chǎn)經(jīng)營能力因子。公因子F3的方差貢獻(xiàn)率為14.252%，該公因子中在糧食單產(chǎn)量、農(nóng)村人均農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)值、農(nóng)村人均經(jīng)營收入、農(nóng)村居民人均可支配收入等指標(biāo)上有較大載荷，反映出農(nóng)村居民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和收入水平。因此，F(xiàn)3可稱為“生產(chǎn)經(jīng)營能力因子”。(4)幸福感因子。公因子F4的方差貢獻(xiàn)率為10.492%，該公因子在農(nóng)村垃圾無害化處理率、農(nóng)村電視綜合人口覆蓋率、農(nóng)村居民觀看藝術(shù)團(tuán)演出次數(shù)、低保人數(shù)占比等指標(biāo)上有較大載荷，反映出農(nóng)村居民生活幸福程度。因此，F(xiàn)4可稱為“幸福感因子”。(5)生態(tài)綠化因子。公因子F5的方差貢獻(xiàn)率為8.075%，該公因子在森林覆蓋率上有較大載荷，反映出農(nóng)村綠化程度。因此，F(xiàn)5可稱為“生態(tài)綠化因子”。(6)鄉(xiāng)村治理因子。公因子F6的方差貢獻(xiàn)率最低，為7.228%，該公因子在選舉投票參與率、農(nóng)村道路硬化率上有較大載荷，反映出農(nóng)村居民參與鄉(xiāng)村治理的積極性和鄉(xiāng)村建設(shè)水平。因此，F(xiàn)6可稱為“鄉(xiāng)村治理因子”。綜合分析，提取的6個公共因子涉及鄉(xiāng)村發(fā)展的社會、政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)等多個層面的信息，所得到的因子方差貢獻(xiàn)率波動幅度在可控區(qū)間內(nèi)，說明本文設(shè)計的評價指標(biāo)體系具有一定的科學(xué)性和合理性。

表4 西部地區(qū)鄉(xiāng)村振興旋轉(zhuǎn)的因子載荷矩陣

(三)因子得分計算與排序

筆者在計算鄉(xiāng)村振興評價體系因子得分時采用回歸分析法。根據(jù)旋轉(zhuǎn)后的因子載荷矩陣和因子得分系數(shù)矩陣分別計算出F1～F6的得分，從不同層面反映西部地區(qū)鄉(xiāng)村振興發(fā)展水平，再將各個公共因子的得分按照各自的權(quán)重加權(quán)平均，可得西部地區(qū)12省(區(qū)、市)綜合得分F和排名。各公因子得分和因子加權(quán)綜合得分函數(shù)如下：

F1=-0.030X1+0.056X2+0.120X3-0.053X4-

0.150X5+0.005X6+…+0.149X21+0.037X22，

(4)

F2=0.031X1+0.129X2-0.012X3-0.080X4+

0.010X5+0.006X6+…-0.0107X21+0.067X22，

(5)

F3=0.231X1+0.110X2+0.245X3+0.333X4-

0.006X5-0.033X6+…-0.071X21+0.062X22，

(6)

F4=-0.025X1-0.140X2-0.132X3-0.032X4-

0.080X5+0.123X6+…+0.067X21-0.023X22，

(7)

F5=-0.227X1+0.193X2+0.062X3+0.135X4-

0.008X5+0.381X6+…-0.326X21-0.256X22，

(8)

F6=-0.052X1-0.032X2+0.043X3-0.121X4+

0.104X5+0.032X6+…+0.022X21+0.487X22，

(9)

F=0.264F1+0.254F2+0.172F3+0.126F4+

0.097F5+0.087F6。

(10)

將四川、云南、廣西等西部12省(區(qū)、市)的原始數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化后分別代入各公因子得分線性方程及綜合得分函數(shù)，計算出各省(區(qū)、市)的公因子得分和綜合因子得分(見表5)。

表5 西部地區(qū)鄉(xiāng)村振興評價體系各因子及綜合評價得分

五、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施成效評價

從鄉(xiāng)村振興實施成效得分結(jié)果可知，綜合得分排名靠前的為四川、廣西、內(nèi)蒙古、陜西4個省(區(qū))，得分居中的為重慶、新疆、寧夏、云南4個省(區(qū)、市)，得分靠后的則為貴州、甘肅、青海、西藏4個省(區(qū))。整體而言，具有經(jīng)濟(jì)強市、交通優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢的省(區(qū)、市)鄉(xiāng)村發(fā)展較好，資源優(yōu)勢可以為鄉(xiāng)村發(fā)展提供動力，但是經(jīng)濟(jì)綜合實力和區(qū)位優(yōu)勢并非是影響鄉(xiāng)村振興成效得分的決定性因素，重慶市雖然為西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)強市，但鄉(xiāng)村振興實施成效綜合得分與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平并不相匹配。此外，鄉(xiāng)村振興綜合得分靠前的省(區(qū)、市)并非所有分項因子排名均位于前列，在某些因子上存在著劣勢，這有待補齊短板實現(xiàn)整體協(xié)調(diào)發(fā)展。本文根據(jù)鄉(xiāng)村振興評價的綜合得分結(jié)果，將12省(區(qū)、市)劃分為3個梯隊，結(jié)合實證數(shù)據(jù)結(jié)果對鄉(xiāng)村振興實施成效進(jìn)行評價。

第一梯隊為四川、廣西、內(nèi)蒙古、陜西4個省(區(qū))，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施效果較好。四川省的GDP排名位列西部第一，有較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。得益于良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的紅利可以外溢到鄉(xiāng)村，造就了農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平、人均產(chǎn)值和收入情況高于其他地區(qū)，因此，“現(xiàn)代化與公共服務(wù)能力”和“生產(chǎn)經(jīng)營能力”因子得分較高。但是，由于農(nóng)民受教育程度有所欠缺，導(dǎo)致“發(fā)展?jié)摿翱沙掷m(xù)發(fā)展”因子得分較低。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施和成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈的建設(shè)，使四川省的教育財政支出比重呈增加態(tài)勢，但地區(qū)教育發(fā)展差異明顯。成都市等經(jīng)濟(jì)強市平均受教育年限達(dá)到10.05年，而作為“三州”地區(qū)之一的甘孜藏族自治州平均受教育年限明顯不足，僅為6.89年，區(qū)域間教育普及程度并未協(xié)調(diào)發(fā)展。廣西具備沿海、沿江、沿邊的區(qū)位優(yōu)勢，獨特的區(qū)位優(yōu)勢為其帶來了良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，增添了鄉(xiāng)村發(fā)展的活力，隨著農(nóng)業(yè)科技人才不斷下鄉(xiāng)和黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村建設(shè)以及養(yǎng)老服務(wù)的深入發(fā)展，廣西實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與服務(wù)能力雙重提升。此外，化肥施用強度大、農(nóng)村人均教育文化娛樂支出占比小和農(nóng)民受教育程度低是造成“發(fā)展?jié)摿翱沙掷m(xù)發(fā)展”因子得分偏低的主要原因。內(nèi)蒙古具有獨特的自然資源和草原文化，有利于鄉(xiāng)村旅游業(yè)和草原畜牧業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)牧民人均產(chǎn)值和收入的增加，退耕還草政策的實施改善了鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，使鄉(xiāng)村更加宜居，因此生產(chǎn)經(jīng)營能力和生態(tài)綠化因子得分較為理想。內(nèi)蒙古牧區(qū)與農(nóng)區(qū)相對地廣人稀、居住分散，為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基層治理帶來了挑戰(zhàn)，養(yǎng)老院等服務(wù)場所和網(wǎng)絡(luò)覆蓋率低以及農(nóng)村垃圾無害化處理難度大等問題拉低了“現(xiàn)代化與公共服務(wù)能力”和“幸福感”因子的得分。陜西城鎮(zhèn)化水平位于西部前列，鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化協(xié)同推進(jìn)，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)使鄉(xiāng)村更加宜居，實現(xiàn)了公共服務(wù)區(qū)域均等化，同時陜西也是全國著名的革命老區(qū)，紅色資源豐富，基層黨組織及社會組織占比高于西部其他地區(qū)，強有力的黨建引領(lǐng)帶動了“現(xiàn)代化與公共服務(wù)能力”因子得分的提升，并且陜西省近年來將提升農(nóng)民綜合素質(zhì)、培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民作為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要抓手，從而提升了農(nóng)民發(fā)展?jié)摿?。但由于地理條件影響了其交通發(fā)展，尤其是在秦巴山區(qū)，優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品資源難以轉(zhuǎn)化為農(nóng)民收入，從而導(dǎo)致“生產(chǎn)經(jīng)營能力”因子得分難以進(jìn)一步提升。整體而言，第一梯隊的省(區(qū))經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利外溢到鄉(xiāng)村，但在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時，也存在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過分依賴化肥、農(nóng)藥以及垃圾無害化處理效率低等問題。

第二梯隊為重慶、新疆、寧夏、云南4個省(區(qū)、市)，鄉(xiāng)村振興水平居于中游。重慶市是西部地區(qū)唯一的直轄市、“一帶一路”倡議的重要樞紐，在人才、資本等生產(chǎn)要素集聚上具有優(yōu)勢。近年來，數(shù)字電商、三峽庫區(qū)生態(tài)治理等幫扶措施的不斷實施，為重慶帶來了產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民收入水平提高、環(huán)境改善等利好，“生產(chǎn)經(jīng)營能力”和“幸福感”因子得分良好，但重慶市集合了城區(qū)、農(nóng)村、山區(qū)、庫區(qū)等多種功能區(qū)，地形特點為鄉(xiāng)村發(fā)展帶來了困難，造成了農(nóng)業(yè)機械化水平不高、養(yǎng)老院覆蓋率不足等問題，影響了“現(xiàn)代化與公共服務(wù)能力”因子的得分。新疆是我國最大的棉花產(chǎn)區(qū)，具備經(jīng)濟(jì)作物資源優(yōu)勢，也是我國主要畜牧產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)之一，同時還是民族地區(qū)，長期以來形成了獨特的民族文化，促進(jìn)了農(nóng)牧業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展，其資源優(yōu)勢使得農(nóng)村居民收入持續(xù)增加，經(jīng)營收入占比較大，“生產(chǎn)經(jīng)營能力”因子排名在西部地區(qū)位于前列。但是，新疆部分地區(qū)同樣受自然條件約束，荒漠化嚴(yán)重，森林覆蓋率較低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中存在大量使用農(nóng)用薄膜等現(xiàn)象，增加了垃圾無害化治理難度，使“幸福感”因子得分受到影響。寧夏依靠政府政策資金扶持和枸杞、牛羊肉等特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢，不斷發(fā)展、壯大村集體經(jīng)濟(jì)，農(nóng)村地區(qū)的自來水、廁所、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善，農(nóng)民受教育程度不斷提高，收入逐步增加，但該區(qū)域農(nóng)業(yè)機械化水平低、農(nóng)村文化機構(gòu)覆蓋率和養(yǎng)老院覆蓋率低，從而影響了鄉(xiāng)村整體發(fā)展水平。云南省的森林覆蓋率在西部地區(qū)12省(區(qū)、市)中排名最高，其林業(yè)資源為鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)貢獻(xiàn)了力量，“生態(tài)綠化”因子得分最高，但與生態(tài)綠化優(yōu)勢形成鮮明對比的是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，存在區(qū)域間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)結(jié)構(gòu)失衡的問題，靠近省會的鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)覆蓋率、自來水普及率、垃圾處理率、養(yǎng)老院覆蓋率均高于邊境地區(qū)的鄉(xiāng)村，而且邊境地區(qū)鄉(xiāng)村存在經(jīng)濟(jì)體量小、人口密度低、消費能力差等問題，難以吸引社會力量和市場主體參與鄉(xiāng)村建設(shè)，影響了“發(fā)展?jié)摿翱沙掷m(xù)發(fā)展”因子的得分。整體而言，第二梯隊各省(區(qū)、市)近年來都以發(fā)展特色農(nóng)村產(chǎn)業(yè)為鄉(xiāng)村振興的主要手段，起到了為農(nóng)戶增收的作用，但是第二梯隊各省(區(qū)、市)均存在明顯的短板，如基礎(chǔ)設(shè)施不完善、留守勞動力受教育程度不高、自然條件不佳等，阻礙了其鄉(xiāng)村發(fā)展。

第三梯隊為貴州、甘肅、青海、西藏4個省(區(qū))，鄉(xiāng)村振興水平較為靠后。貴州省近年來堅持黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)村基層組織與農(nóng)民聯(lián)系緊密，基層黨組織及社會組織占比、選舉投票參與率、養(yǎng)老院覆蓋率等方面表現(xiàn)良好，帶動了現(xiàn)代化與公共服務(wù)能力和鄉(xiāng)村治理能力的提升，但糧食單產(chǎn)量低，從而影響了農(nóng)民收入，“生產(chǎn)經(jīng)營能力”因子的得分在西部地區(qū)排名靠后。甘肅省近年來在省委的領(lǐng)導(dǎo)下大力推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，農(nóng)村發(fā)展?jié)摿翱沙掷m(xù)發(fā)展能力不斷提升，但是存在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、附加值低、產(chǎn)業(yè)鏈不完整等問題，影響村域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)村留守勞動力因為能力、年齡等多種因素限制，僅以務(wù)農(nóng)作為生計的主要渠道，從而影響了農(nóng)村居民收入的提高，“生產(chǎn)經(jīng)營能力”因子得分較低。青海擁有特色高原資源稟賦，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了良好的基礎(chǔ)，但是各因子評分均較低。由于青海有著特殊的地理位置，多民族聚集形成了多元民族文化，在社區(qū)服務(wù)過程中需要尊重不同的文化背景，為服務(wù)提供了一定的難度，因此有待從農(nóng)村發(fā)展?jié)摿翱沙掷m(xù)發(fā)展、現(xiàn)代化與公共服務(wù)能力兩方面綜合提升。西藏在農(nóng)村垃圾無害化處理率、農(nóng)村電視綜合人口覆蓋率、農(nóng)村居民觀看藝術(shù)團(tuán)演出次數(shù)等指標(biāo)上評分較高，農(nóng)民幸福感不斷提升。雖然在脫貧攻堅時期初步構(gòu)建了基礎(chǔ)設(shè)施體系，但尚存在體系不健全和結(jié)構(gòu)不合理的問題，這些問題在西藏偏遠(yuǎn)縣區(qū)表現(xiàn)尤為明顯，也嚴(yán)重影響了其鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展能力和鄉(xiāng)村公共服務(wù)能力。整體而言，第三梯隊多為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展遲緩進(jìn)而影響鄉(xiāng)村建設(shè)，同時生計策略單一、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善、勞動供給能力不足等問題制約著鄉(xiāng)村的進(jìn)一步發(fā)展。

六、結(jié)論與建議

本文以2016—2020年西部地區(qū)12省(區(qū)、市)統(tǒng)計數(shù)據(jù)平均值為研究樣本，從產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕5個維度構(gòu)建了西部地區(qū)鄉(xiāng)村振興綜合水平評價體系，并使用因子分析法對鄉(xiāng)村振興水平進(jìn)行測度，共得到6個公因子，分別為發(fā)展?jié)摿翱沙掷m(xù)發(fā)展因子、現(xiàn)代化與公共服務(wù)能力因子、生產(chǎn)經(jīng)營能力因子、農(nóng)村居民幸福感因子、農(nóng)村綠化因子、社會治理因子。研究結(jié)果表明，根據(jù)因子綜合評價得分結(jié)果，將西部地區(qū)鄉(xiāng)村振興效果分為3個梯隊，第一梯隊為四川、廣西、內(nèi)蒙古、陜西；第二梯隊為重慶、新疆、寧夏、云南；第三梯隊為貴州、甘肅、青海、西藏。位列第一梯隊的省(區(qū))經(jīng)濟(jì)綜合實力強，有良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，近年來實現(xiàn)了農(nóng)民增收，但各公因子間發(fā)展不均衡，區(qū)域間存在明顯的異質(zhì)性。位列第二梯隊的省(區(qū)、市)注重產(chǎn)業(yè)興旺對鄉(xiāng)村振興的積極作用，通過多種方式發(fā)展產(chǎn)業(yè)，但存在明顯制約鄉(xiāng)村振興水平的短板，表現(xiàn)為留守勞動力教育程度限制高質(zhì)量就業(yè)、自然環(huán)境制約基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。第三梯隊的省(區(qū))近年來大力發(fā)展鄉(xiāng)村建設(shè)，鄉(xiāng)村振興水平得到提升，但受經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)戶生計策略、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、勞動力結(jié)構(gòu)等因素限制，影響了鄉(xiāng)村進(jìn)一步發(fā)展。

西部地區(qū)雖然在區(qū)位因素、人力資本、科學(xué)技術(shù)、自然條件等方面與東部發(fā)達(dá)地區(qū)存在差異，但是西部地區(qū)富含土地資源、自然資源、旅游資源等，所以要發(fā)揮資源優(yōu)勢發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)并實現(xiàn)共同富裕，因此不僅要加強對西部地區(qū)的幫扶力度，而且要把握重點、攻克難點，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興與共同富裕的同頻共振，為第二個百年奮斗目標(biāo)的實現(xiàn)奠定堅實的基礎(chǔ)。筆者結(jié)合鄉(xiāng)村振興因子評價結(jié)果和實施成效，從產(chǎn)業(yè)升級、生態(tài)保護(hù)、教育普及、基層治理和城鄉(xiāng)協(xié)同5方面提出如下建議。

(一)建立村域經(jīng)濟(jì)共同體，利用優(yōu)質(zhì)資源，大力發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)

充分利用獨特的自然資源與文化資源，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)，實現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。西部地區(qū)擁有中草藥、瓜果、棉花等經(jīng)濟(jì)作物和牛羊等特色畜牧產(chǎn)品，在實現(xiàn)綠色種植、科學(xué)養(yǎng)殖的基礎(chǔ)上，通過農(nóng)產(chǎn)品深加工，提高產(chǎn)品附加值。同時，西部地區(qū)還擁有古民居、古民俗等歷史文化資源，不僅可以通過保護(hù)和傳承實現(xiàn)鄉(xiāng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明，還可以深挖文化資源價值，發(fā)展西部特色旅游業(yè)，充分利用國家給予西部地區(qū)的政策優(yōu)勢，吸引資本、龍頭企業(yè)、技術(shù)、人才下鄉(xiāng)，做大做強產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施，實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級，同時也要發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，在致富帶頭人引領(lǐng)下，通過明細(xì)產(chǎn)權(quán)、統(tǒng)一經(jīng)營、多元共管等方式，帶動農(nóng)村居民融入農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使其實現(xiàn)可持續(xù)性增收。

(二)注重自然資源保護(hù)，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化居住環(huán)境

西部地區(qū)不能因發(fā)展經(jīng)濟(jì)而破壞生態(tài)環(huán)境，要樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，整合力量突破生態(tài)治理瓶頸，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，將生態(tài)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)協(xié)同推進(jìn)。西部地區(qū)同時存在生態(tài)環(huán)境脆弱的問題，自然災(zāi)害頻發(fā)，因此要以生態(tài)治理為抓手，做好防風(fēng)固沙，改善人居環(huán)境。土地是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的最大資源，通過健全農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)體系、放活土地經(jīng)營權(quán)、盤活集體建設(shè)用地和深化宅基地制度改革等方式，充分激活土地要素[25]。根據(jù)西部各省(區(qū)、市)的特點，綜合考慮經(jīng)濟(jì)水平和環(huán)境承載力等因素，通過新技術(shù)因地制宜地建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，完善人居環(huán)境，提高自來水覆蓋率、廁所覆蓋率、垃圾無害化處理率、網(wǎng)絡(luò)覆蓋率。

(三)發(fā)揮鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)作用，重視教育對村民發(fā)展的功用

通過文化建設(shè)轉(zhuǎn)變西部鄉(xiāng)村固有的傳統(tǒng)“農(nóng)耕思想”和“讀書無用”思想，弘揚和發(fā)展民族地區(qū)特有的文化瑰寶，加強農(nóng)村精神文明建設(shè)。通過財政補貼等方式鼓勵家庭增加教育文化支出，發(fā)揮教育對貧困代際傳播的阻斷作用。由縣、鄉(xiāng)政府牽頭，村委會動員，鼓勵農(nóng)民接受再教育，使其成為新型職業(yè)農(nóng)民。加大對西部地區(qū)教育資源的分配，進(jìn)一步縮小東西部及其城鄉(xiāng)教育差距。提高西部地區(qū)教師的待遇，實施教師崗位技能培訓(xùn)常態(tài)化，提升教師素養(yǎng)，為鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)輸送“新鮮血液”。

(四)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮基層治理的關(guān)鍵作用

脫貧攻堅時期，國家建立了一系列有利于鄉(xiāng)村發(fā)展的措施，如選派駐村第一書記、駐村工作隊，為鄉(xiāng)村基層治理注入了活力。鄉(xiāng)村振興時期在繼承發(fā)展脫貧攻堅時期經(jīng)驗的同時建立一條包含以黨建為引領(lǐng)，村民自治組織為基礎(chǔ)，集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民合作社為橋梁[9]，自治、法治與德治相結(jié)合的中國特色鄉(xiāng)村治理道路。以公開村務(wù)信息和明確實現(xiàn)農(nóng)民增收及人居環(huán)境改善為鄉(xiāng)村治理落腳點，激發(fā)村民參與基層事務(wù)的內(nèi)生動力，增強農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理的意愿。把德治貫穿于自治全過程，發(fā)揮道德的教化作用，培養(yǎng)農(nóng)民的集體意識和大局意識，使其自覺遵守“村規(guī)民約”，維護(hù)共同利益。我國鄉(xiāng)村社區(qū)可以稱為半熟人社會，習(xí)俗和道德的調(diào)節(jié)約束作用不斷被弱化，法治在鄉(xiāng)村治理中愈發(fā)重要[32]。注重培育村民的法治精神，不僅表現(xiàn)為對法律、制度的遵從而且表現(xiàn)為運用法律維護(hù)自身權(quán)益，充分發(fā)揮法治在基層治理中的保障性作用。

(五)健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制

脫貧攻堅時期以“兩不愁三保障”為底線，解決了農(nóng)民吃、穿、教育、醫(yī)療和住房問題，但是由于內(nèi)生動力不足而造成的相對貧困問題尚未解決。在全面建成小康社會之后，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是我國在新發(fā)展階段縮小城鄉(xiāng)差距、促進(jìn)城鄉(xiāng)人民共同富裕的重要舉措，也是共享發(fā)展成果、實現(xiàn)共同富裕的必然要求?，F(xiàn)階段，發(fā)展不平衡不充分問題是制約實現(xiàn)共同富裕的關(guān)鍵因素，共同富裕的核心要義是立足鄉(xiāng)村發(fā)展的階段性特征和區(qū)域稟賦，高質(zhì)量實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，持續(xù)推動鄉(xiāng)村全面深化改革[33]。一方面要做好與既有政策的銜接和發(fā)展，另一方面要通過城鄉(xiāng)間要素流動，降低收入、能力、資源間的不平衡，使城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“紅利”外溢到鄉(xiāng)村，切實保障農(nóng)民的根本利益，增進(jìn)農(nóng)民的幸福感、獲得感和安全感。充分發(fā)揮城市近郊農(nóng)村的區(qū)位優(yōu)勢，積極承接城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展智慧型、服務(wù)型產(chǎn)業(yè)。

西部地區(qū)作為欠發(fā)達(dá)、后發(fā)展地區(qū)，發(fā)展前景廣闊，應(yīng)充分發(fā)揮資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。重點從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)、文明建設(shè)、基層治理、城鄉(xiāng)融合等方面助力鄉(xiāng)村發(fā)展，增加農(nóng)村居民收入，減少生計風(fēng)險，從而實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興與共同富裕同頻共振、耦合發(fā)展。