對(duì)新聞作品法定許可制度的思考

◎黎 明

(江蘇廣電總臺(tái)融媒體一部，江蘇 南京 215008)

引言

自從我國由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)后，我國的新聞行業(yè)就在發(fā)生變革，新聞也表現(xiàn)出了多種形式、多種內(nèi)容的改革成果。新聞業(yè)是黨和國家的重要事業(yè)，也是改革開放中國家發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、民族團(tuán)結(jié)的重要陣地。在2007年的政府工作報(bào)告中，第一次出現(xiàn)了“三網(wǎng)融合”這個(gè)概念，開啟了新聞媒體的融合發(fā)展之路，而在數(shù)字時(shí)代則表現(xiàn)為融媒體時(shí)代。新聞作品是新聞媒體中最重要和最有價(jià)值的資產(chǎn)，而對(duì)新聞作品的保護(hù)卻不及其他作品的著作權(quán)。更多的新媒體對(duì)首發(fā)者造成了侵權(quán)，對(duì)原創(chuàng)新聞媒體造成了損害，也不利于新聞媒體的競爭環(huán)境的公平性原則。各種媒體尤其是互聯(lián)網(wǎng)媒體要把握好報(bào)刊的法定許可制度的適用范圍，即使是那些符合法定許可條件的報(bào)刊轉(zhuǎn)載也需注明出處和作者姓名等信息并及時(shí)給予報(bào)酬，不然就可能侵犯作者的著作權(quán)。

一、問題的提出

20世紀(jì)末以前，新聞媒體主要以傳統(tǒng)媒體的形式呈現(xiàn)。然而，隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展和媒體融合時(shí)代的到來，出現(xiàn)了很多獲取和傳播新聞作品的渠道。人們可以通過手機(jī)、電腦、電視等終端進(jìn)行互相傳播。我國新聞產(chǎn)業(yè)趨于融合，逐步打破傳統(tǒng)媒體壟斷的局面，實(shí)現(xiàn)了新聞產(chǎn)業(yè)由傳統(tǒng)型向市場型的轉(zhuǎn)變。目前，“今日頭條”多次以“盜取知識(shí)產(chǎn)權(quán)”被訴至法院，根據(jù)中國裁判文書網(wǎng)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2018年11月23日，“今日頭條”涉及版權(quán)糾紛案件共計(jì)109 件。其中，2014年6月，“今日頭條”因未經(jīng)允許就擅自轉(zhuǎn)載《廣州日?qǐng)?bào)》的新聞報(bào)道，被《廣州日?qǐng)?bào)》的著作權(quán)所有者廣州市互動(dòng)信息網(wǎng)絡(luò)提起訴訟，“今日頭條”回應(yīng)稱自己只是新聞報(bào)道的“搬運(yùn)工”，這引發(fā)了社會(huì)各界對(duì)其合法性的質(zhì)疑，屬于無視作者的版權(quán)抗辯。事實(shí)上，它所承載的不僅僅是新聞作品本身，更是版權(quán)?！敖袢疹^條”利用新媒體帶來的新技術(shù)掩耳盜鈴，竊取他人知識(shí)成果從中獲取利益，是一種典型的侵權(quán)行為。

二、融媒體時(shí)代和新聞作品著作權(quán)

(一)融媒體時(shí)代的概述

信息技術(shù)的發(fā)展使得媒體從報(bào)紙、電視、廣播等過渡到互聯(lián)網(wǎng)中融媒體的出現(xiàn)，特別是2017年我國政府工作報(bào)告中提出了要加快新理念，這樣就正式開啟了數(shù)字時(shí)代下的融媒體時(shí)代，而媒體融合發(fā)展的推進(jìn)也是習(xí)近平總書記多次在談話中提到的。這類多元化的信息傳播模式指的是有效融合紙媒、電視臺(tái)等傳統(tǒng)媒體和以互聯(lián)網(wǎng)為載體的新媒體平臺(tái)，使兩種媒體資源得以共享信息傳播渠道，增強(qiáng)彼此的信息傳播效果，擴(kuò)大信息傳播的范圍與受眾群體，比如我們熟悉的人民日?qǐng)?bào)、新華社、新京報(bào)等。

(二)新聞作品的概述

根據(jù)法學(xué)的定義，新聞作品是由記者或新聞采寫者經(jīng)過一定的社會(huì)觀察寫就的實(shí)時(shí)報(bào)道，在經(jīng)過媒介平臺(tái)傳播后可能會(huì)造成社會(huì)影響。主要包括獨(dú)創(chuàng)性、特定的客觀表現(xiàn)形式及可復(fù)制性三方面特征。

新聞作品的著作權(quán)是參與作品創(chuàng)作的主體與通過其他形式享有作品著作權(quán)的人可對(duì)該作品進(jìn)行處置或投資的一種合法權(quán)利，其所包含的經(jīng)濟(jì)權(quán)利和精神權(quán)利都是屬于創(chuàng)作者或投資者的。新聞作品的規(guī)模很大、非常具有時(shí)效性、流通的范圍也較廣、傳播的速度也蠻快，特別是在融媒體發(fā)展當(dāng)中，通過網(wǎng)絡(luò)渠道的運(yùn)用，使得侵權(quán)范圍更易發(fā)生，被侵權(quán)者的維權(quán)難度也在逐步加大，從而轉(zhuǎn)向不正當(dāng)競爭法來尋得對(duì)當(dāng)事人的保護(hù)和救濟(jì)，也讓可操作性更強(qiáng)。所以權(quán)利人一般對(duì)于合法權(quán)利的維護(hù)會(huì)采取放棄的態(tài)度，這也從側(cè)面反映了新聞作品的版權(quán)研究和新聞作品的保護(hù)具有一定的緊迫性和必要性，這也是新聞產(chǎn)業(yè)得不到健康發(fā)展的原因所在。

根據(jù)我國《著作權(quán)法》的第33 條規(guī)定：“如需轉(zhuǎn)載、摘編已公開發(fā)表的作品，如報(bào)刊需將作品作為資料刊登或轉(zhuǎn)載，必須得到著作權(quán)所有者的允許，且需要給著作權(quán)所有者支付相應(yīng)的報(bào)酬。”雖然這一條例沒有明確針對(duì)媒體，但報(bào)刊仍然是主要的傳統(tǒng)媒體之一，通過法定許可讓新聞作品能夠更快的傳播也是本條立法的目的。事實(shí)上，報(bào)刊作品的時(shí)效性是“報(bào)刊轉(zhuǎn)載”法定許可的重要基礎(chǔ)，其目的是為了增強(qiáng)新聞作品的傳播效果。因?yàn)樾侣勛钪匾倪€是傳播速度，要保證它的及時(shí)性。因此，法定許可對(duì)新聞作品的傳播和推廣起到了一定的作用。但是在媒體融合的時(shí)代，新聞作品的法定許可制度還是存在一些漏洞的。

三、融媒體時(shí)代下法定許可制度之困境

(一)報(bào)刊轉(zhuǎn)載法定許可引進(jìn)網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的曲折歷程

根據(jù)法律條文對(duì)著作權(quán)法定許可的定義，著作權(quán)的使用者可以無須獲得所有者的同意，就使用其發(fā)表過的作品，但需要向著作權(quán)所有者支付對(duì)應(yīng)的報(bào)酬。

美國是第一個(gè)實(shí)行著作權(quán)法定認(rèn)可的國家，最初是在制作錄音制品領(lǐng)域。最開始實(shí)行法定認(rèn)可的目的是為了維護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益，避免形成市場壟斷。在當(dāng)下的互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，因?yàn)楦黝惷襟w融合發(fā)展，人們獲取新聞信息的途徑逐漸增多，從前媒體通過壟斷來占據(jù)市場份額的做法已不再可能。因此，美國的著作權(quán)法關(guān)于法定認(rèn)可的條文沒有涉及互聯(lián)網(wǎng)媒體傳播領(lǐng)域。反觀報(bào)刊轉(zhuǎn)載法定許可在中國互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域上確立的發(fā)展歷程極其曲折，2000年，我國最高人民法院發(fā)布《關(guān)于審理計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)糾紛案件的法律問題解釋》，十五年后再次公布《關(guān)于規(guī)范網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)載版權(quán)秩序的通知》，十幾年以來，中國對(duì)于報(bào)刊轉(zhuǎn)載法定許可引進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域經(jīng)歷了兩起兩落的曲折路程，最后規(guī)定網(wǎng)絡(luò)媒體的轉(zhuǎn)載不適用法定許可制度。這一曲折的歷程在一定程度上反映了版權(quán)法定許可制度在中國的定位和立法目的還不夠明確。

(二)報(bào)刊轉(zhuǎn)載法定許可制度引入網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域惹爭議

根據(jù)目前的法律法規(guī)，報(bào)刊轉(zhuǎn)載法定許可制度是不適用于網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的。無論是新媒體平臺(tái)還是傳統(tǒng)的紙媒報(bào)刊，如需轉(zhuǎn)載已經(jīng)公開發(fā)表過的新聞作品，都需要得到著作權(quán)所有者的允許并為其支付一定的報(bào)酬。

關(guān)于報(bào)刊轉(zhuǎn)載作品的法定許可權(quán)是否可以應(yīng)用到網(wǎng)絡(luò)媒體平臺(tái)，國內(nèi)學(xué)界的大部分觀點(diǎn)認(rèn)為，法定許可制度可以適用于互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，主要原因包括：其一，有助于擴(kuò)大信息與作品的傳播范圍、增強(qiáng)傳播效果；其二，有利于維護(hù)公共利益；其三，可以減少轉(zhuǎn)載作品的交易報(bào)酬。

在國內(nèi)，叢立先教授指出，在各類媒體融合發(fā)展的環(huán)境下，媒體傳播的途徑與形式更加復(fù)雜多樣，轉(zhuǎn)載和摘編新聞作品的行為也更加復(fù)雜，因此，從前法定許可的制度已無法適應(yīng)當(dāng)前的時(shí)代變化，應(yīng)該予以廢除并建立一個(gè)新的合理使用制度；關(guān)于合理使用制度中無法調(diào)整的部分，可引入強(qiáng)制許可制度。孫昊亮教授主張?jiān)诤侠硎褂弥贫戎屑尤霃椥詶l款，即轉(zhuǎn)載新聞作品不會(huì)侵犯他人合法權(quán)益與不以盈利為目的的行為，也可以受到合理使用制度的保障。王遷教授深入研究了“今日頭條”的運(yùn)營方式，他認(rèn)為部分聚合與轉(zhuǎn)載新聞作品的行為沒有侵犯著作權(quán)，反而有助于擴(kuò)大新聞作品的傳播范圍。焦和平教授提出要區(qū)分客體，分為公益類報(bào)刊和商業(yè)類報(bào)刊。前者采用法定許可模式，后者則采用著作權(quán)人授權(quán)許可模式。

四、融媒時(shí)代下的法定許可制度需完善

在媒體融合過程中，新聞作品著作權(quán)保護(hù)日益復(fù)雜化，在問題研究上，基本是圍繞合理使用制度和報(bào)刊轉(zhuǎn)載法定許可的存廢問題展開，對(duì)網(wǎng)絡(luò)適應(yīng)性的分析較少，產(chǎn)生的諸多著作權(quán)問題在我國立法中得不到充分的回應(yīng)。網(wǎng)絡(luò)迅猛的發(fā)展，使得在市場上或者在技術(shù)傳播上，新媒體都呈現(xiàn)出一股年輕的力量。大多數(shù)傳統(tǒng)媒體的新聞作品在未經(jīng)允許的情況下被轉(zhuǎn)載，且對(duì)方?jīng)]有支付對(duì)應(yīng)的報(bào)酬，然而著作權(quán)所有者卻極少采取法律手段進(jìn)行維權(quán)。因此，我國的法定許可制度存在較大缺陷，雖然我國著作權(quán)法經(jīng)過了兩次修改，但是都沒有規(guī)定在法定許可的情況下使用者拒絕履行支付報(bào)酬的義務(wù)的民事責(zé)任和行政責(zé)任。根據(jù)二十多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，絕大多數(shù)新聞作品的使用者都沒有向著作權(quán)人支付報(bào)酬，且沒有因此受到法律追責(zé)或維權(quán)訴訟。由此可知，在現(xiàn)行的法律制度下，著作權(quán)人合法獲得報(bào)酬的權(quán)利很難得到保障。我國應(yīng)該完善法定許可制度獲酬權(quán)保障機(jī)制，明確維權(quán)途徑，引導(dǎo)大家善于維權(quán)，保障他們的權(quán)益。

五、融媒時(shí)代浪潮下利益沖突的解決建議

(一)完善著作權(quán)法定許可制度

在網(wǎng)絡(luò)飛速發(fā)展的時(shí)代，可以對(duì)法定許可制度進(jìn)行完善，從而增加了“注明首發(fā)媒體出處”和“延遲轉(zhuǎn)載”的規(guī)定，對(duì)原著作者的利益也起到了有利的保護(hù)作用。在這之前，曾在“今日頭條”上有個(gè)這樣一個(gè)營銷口號(hào)——“不做新聞生產(chǎn)者，只做新聞搬運(yùn)工”，如果人人都是新聞的搬運(yùn)工，通過轉(zhuǎn)載來達(dá)到其獲取利益的目的，那么誰來采編作品，生產(chǎn)新聞呢？在現(xiàn)實(shí)生活中，出版者在新聞傳播中的作用不容小覷，新聞作品自身也具有某種商業(yè)價(jià)值，要給予其一定的法律保護(hù)，而對(duì)于新聞媒體在時(shí)事新聞方面的采編和傳播，也是維護(hù)社會(huì)公共利益的需求，所以作為新聞媒體的財(cái)產(chǎn)，理應(yīng)受到法律的合法而有效的保護(hù)。

(二)完善法定許可獲酬機(jī)制

作者在獲取作品使用費(fèi)的時(shí)候其權(quán)利是法定的，但是轉(zhuǎn)載者和作者間的稿酬支付卻存在著很大的不同，究其原因，是使用費(fèi)支付機(jī)制的不完善造成的。

第一，支付報(bào)酬的標(biāo)準(zhǔn)。我國對(duì)于貨幣價(jià)值和作品的經(jīng)濟(jì)價(jià)值的改變并不能有著完全準(zhǔn)確地反映，我國支付酬勞的標(biāo)準(zhǔn)一般是七年才修訂一次，而根據(jù)最新的一次修訂，報(bào)刊轉(zhuǎn)載所需付的酬勞標(biāo)準(zhǔn)是千字100 元，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)和作者所付出的勞動(dòng)是不成正比的。在美國，關(guān)于著作權(quán)的法定許可報(bào)酬的標(biāo)準(zhǔn)擬定是每兩年就會(huì)修訂一次，而且修訂的標(biāo)準(zhǔn)是會(huì)征求群眾的意見的，而我國可以根據(jù)這一做法作出相應(yīng)的改變，并加以完善。

第二，支付報(bào)酬的方式。轉(zhuǎn)載作品一般需付給作者著作權(quán)的使用費(fèi)，包括下面兩種方式，一是直接付給作者；二是通過中間管理機(jī)構(gòu)來進(jìn)行支付。但是不管哪種方式，都存在著作者的尋找是一件困難的事這個(gè)事實(shí)。對(duì)于第二種付費(fèi)方式，一般只允許著作權(quán)的集體管理組織方式，不允許民間組織進(jìn)行代理，但是也有些官方壟斷組織會(huì)通過自由協(xié)商的方式來行使霸王條款，從而對(duì)轉(zhuǎn)載方和作者的權(quán)益產(chǎn)生一定程度上的傷害。所以，要想改變現(xiàn)有的制度中，對(duì)于使用費(fèi)的轉(zhuǎn)載機(jī)構(gòu)只能以法定的著作權(quán)集體管理組織的方式，進(jìn)而擴(kuò)張到民間代理，通過市場來決定作品的最真實(shí)也是最終的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

(三)增強(qiáng)版權(quán)意識(shí)、鼓勵(lì)創(chuàng)作

對(duì)于某個(gè)內(nèi)容平臺(tái)來說，版權(quán)意識(shí)至關(guān)重要。自從2014年開始，“今日頭條”就因?yàn)槎啻紊嫦有侣勛髌返霓D(zhuǎn)載事件而受到媒體的關(guān)于違反新聞作品的法律的指控，指控者聲稱“今日頭條”存在著侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為。因?yàn)閷?duì)于一個(gè)聚合類的新聞客戶終端，沒有采訪權(quán)限，是很難創(chuàng)造其自身的作品的，而只得一味地進(jìn)行轉(zhuǎn)載，這就易產(chǎn)生版權(quán)類的糾紛，所以作為聚合類新聞的客戶端，要和媒體之間展開積極而有效的協(xié)商方式，鼓勵(lì)專家、用戶、學(xué)者和公共機(jī)構(gòu)等能夠在新聞客戶端中實(shí)行創(chuàng)作。媒體記者也要在客戶端展示一下自己的勞動(dòng)成果，這樣在豐富客戶端關(guān)于內(nèi)容的需求方面起到了很大的幫助作用，而且還能盡量減少平臺(tái)間的版權(quán)糾紛。但是有一點(diǎn)需明白的是，雖然也會(huì)存在著用戶間進(jìn)行其他用戶好內(nèi)容的轉(zhuǎn)載事件，但是在這種情況下，新聞客戶端可以增強(qiáng)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，在內(nèi)部激發(fā)他們的動(dòng)力和創(chuàng)新力，鼓勵(lì)他們多創(chuàng)作好的、原創(chuàng)的作品，減少不必要的版權(quán)糾紛。

六、結(jié)語

信息技術(shù)的發(fā)展和新媒體時(shí)代的出現(xiàn)，提升了信息傳播的速度，加強(qiáng)了信息傳播的密度，有利于新聞產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，給新聞產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了一個(gè)很好的機(jī)會(huì)，同時(shí)也給新聞品種的著作權(quán)的保護(hù)造成了前所未有的壓力。相信在法學(xué)界和新聞界的共同努力下，新聞?lì)惖淖髌分鳈?quán)保護(hù)制度會(huì)得到進(jìn)一步的改進(jìn)和完善，使新聞作品的著作權(quán)保護(hù)能夠做到有法可依。