當(dāng)前消防工作中存在的問題分析及對策建議
——以內(nèi)蒙古自治區(qū)為例

馮宇波

(內(nèi)蒙古自治區(qū)消防救援總隊，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010070)

為深入貫徹實施消防法律法規(guī)，推動解決制約消防工作發(fā)展的瓶頸性問題，2021年3月—5月自治區(qū)人大常委會執(zhí)法檢查組對呼和浩特市、包頭市、呼倫貝爾市、興安盟、鄂爾多斯市、巴彥淖爾市等盟市落實《消防法》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)消防條例》(以下簡稱“一法一條例”)情況開展了檢查。通過檢查，全面了解掌握內(nèi)蒙古消防工作情況，分析查找了當(dāng)前消防工作中存在的不足，提出了加強(qiáng)和改進(jìn)當(dāng)前消防工作的對策建議。

1 存在的主要問題和短板

1.1 消防安全責(zé)任落實不到位

消防安全責(zé)任在落實上層層遞減，“中溫、下冷”現(xiàn)象比較突出，特別是蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、嘎查村(社區(qū))消防工作，存在組織機(jī)構(gòu)不健全、責(zé)任落實不到位的問題。部分行業(yè)部門對消防工作不夠重視，仍停留在部署要求和建章立制上，檢查、考核、追責(zé)等措施跟不上。消防改革處于磨合期間，公安、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、應(yīng)急管理等部門和消防救援機(jī)構(gòu)工作中銜接配合不到位，消防監(jiān)管沒有形成合力。特別是2019年4月消防法修正后，公安派出所開展消防監(jiān)督工作不夠積極主動。部分企業(yè)落實消防安全主體責(zé)任意識不強(qiáng)，重生產(chǎn)、輕安全，日常管理、措施落實、宣傳教育不到位的問題較為突出，被檢查到的單位中，不同程度存在消防設(shè)施損壞、占用疏散通道、私拉亂接電線等問題。個別企業(yè)將消防安全工作外包給第三方負(fù)責(zé)后，對消防工作重視不夠，弱化了主體責(zé)任落實。如呼倫貝爾市一家企業(yè)，2019年、2020年連續(xù)兩年發(fā)生火災(zāi)，造成了不小的損失，但思想上還是重視不夠，存在管理混亂、消防車損壞等問題。

1.2 基層消防治理工作乏力

當(dāng)前農(nóng)村牧區(qū)和城市社區(qū)的消防工作主要依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道等基層網(wǎng)格組織具體落實，通過檢查發(fā)現(xiàn)，不少地區(qū)基層網(wǎng)格建設(shè)弱化，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道存在專兼職消防工作人員不到位，甚至還有一些網(wǎng)格管理工作尚未真正運轉(zhuǎn)起來。重點街道社區(qū)和嘎查村微型消防站建設(shè)數(shù)量不足，內(nèi)蒙古779個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅有335個建成專職消防隊。部分已建成的政府專職消防隊裝備差、待遇低、風(fēng)險大，影響隊伍穩(wěn)定。3年來在城市社區(qū)、城鄉(xiāng)接合部、農(nóng)村牧區(qū)以及“多合一場所”“九小場所”發(fā)生火災(zāi)18 193起，造成89人死亡，火災(zāi)起數(shù)和死亡人數(shù)占火災(zāi)總數(shù)的65.3%和70.1%，起火主要原因為生活用火不慎、電氣、遺留火種、吸煙等，占比分別為29.6%、20.4%、8.8%、6.5%。

1.3 公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后

消防安全布局不合理，消防隊站、消防水源、消防通信等基礎(chǔ)保障設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)未能與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展同步，部分地區(qū)未將消防基礎(chǔ)建設(shè)納入總體城市發(fā)展規(guī)劃，已納入規(guī)劃的存在后期執(zhí)行不到位的問題。按照《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》(建標(biāo)152-2017)，內(nèi)蒙古應(yīng)建消防救援站302個，目前僅建成了148個。

1.4 消防救援裝備不能滿足實戰(zhàn)需求

內(nèi)蒙古現(xiàn)有高層建筑11 224棟，其中百米以上超高層11棟。如發(fā)生火災(zāi)，火勢蔓延快、人員疏散困難、救援難度大，只能依靠消防員內(nèi)攻使用建筑內(nèi)部消防設(shè)施實施滅火。檢查中發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有消防救援車輛裝備配置結(jié)構(gòu)不合理、科技含量偏低，特別是缺乏處置重大災(zāi)情的高精尖車輛器材裝備，搶險救援類車輛器材不足，41%的舉高消防車不具備救援功能，救援飛行器、無人機(jī)、滅火偵檢機(jī)器人等新型裝備配備較少，無法滿足“高低大化”等特殊火災(zāi)撲救和“全災(zāi)種、大應(yīng)急”災(zāi)害事故搶險救援的實戰(zhàn)需求。2020年年底，根據(jù)中央剝離企業(yè)辦社會職能要求，由內(nèi)蒙古森工集團(tuán)移交地方政府的林區(qū)城鎮(zhèn)消防站，存在營房老舊、裝備落后、消防員數(shù)量不足等問題。

1.5 全社會消防安全意識有待提升

通過現(xiàn)場提問、調(diào)查問卷、實地走訪等獲取的信息來看，群眾消防安全意識仍比較淡薄，對逃生自救技能技巧運用比較生疏。部分商場工作人員不會使用滅火器、不會引導(dǎo)疏散逃生。居民小區(qū)違章停車堵塞消防車通道、應(yīng)急照明設(shè)施損壞、電動自行車進(jìn)樓入戶和“飛線”充電等現(xiàn)象時有發(fā)生。農(nóng)村牧區(qū)在房屋附近堆放柴草、占用通道搭建違章建筑、傾倒煤灰、亂扔煙頭等傳統(tǒng)陋習(xí)仍沒有得到有效改觀，帶來不少火災(zāi)隱患。

2 加強(qiáng)和改進(jìn)工作的建議和對策

按照目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向原則，結(jié)合內(nèi)蒙古當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際，提出6個方面有針對性的工作建議和對策。

2.1 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，全面落實消防安全責(zé)任

要強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，建立政府牽頭、職能部門密切協(xié)作的常態(tài)化工作機(jī)制，定期研究解決消防工作中的重點、難點、堵點問題。層層壓實防范化解重大安全風(fēng)險的政治責(zé)任，行業(yè)部門按照“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，全面落實消防監(jiān)管責(zé)任，做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)。企業(yè)要全面落實消防安全主體責(zé)任，緊緊圍繞健全消防組織領(lǐng)導(dǎo)、制度落實、規(guī)范管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，認(rèn)真抓好消防安全技能培訓(xùn)、日常巡查檢查、消防安全演練，堅決將火災(zāi)隱患消除在萌芽狀態(tài)，將火災(zāi)消滅在初起階段。嚴(yán)格落實盟市、旗縣、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村居民委員會四級消防工作職責(zé)。

2.2 強(qiáng)化宣傳教育，切實提高全社會消防安全意識

要充分發(fā)揮職能作用，積極拓寬培訓(xùn)范圍、拓展培訓(xùn)內(nèi)容，將“一法一條例”納入干部培訓(xùn)、職業(yè)培訓(xùn)、普法教育、義務(wù)教育范圍，切實提高全社會消防安全意識。要加大電視公益廣告等主流媒體宣傳力度，創(chuàng)新消防宣傳方式方法，充分發(fā)揮新媒體優(yōu)勢，多方式、多層次、多時段，廣泛開展貼近群眾的宣傳教育。要認(rèn)真總結(jié)剖析、深刻吸取消防事故經(jīng)驗教訓(xùn)，針對一些典型事故案例，采取動漫、小視頻、海報等形式，開展事故案例警示教育，有效防范各類事故發(fā)生，營造人人關(guān)注消防安全的濃厚氛圍。要發(fā)揮消防科普基地作用，突出針對性和實用性，組織實施全員消防知識、技能培訓(xùn)，分批分期組織消防安全演練，提高人民群眾滅火和逃生技能。要加大對專職消防隊和消防志愿服務(wù)隊的培訓(xùn)指導(dǎo)力度，有效提高消防防災(zāi)和應(yīng)對能力。要積極推進(jìn)嘎查村、社區(qū)消防工作，發(fā)揮消防網(wǎng)格員和志愿者作用，構(gòu)建群防群治的大消防格局。

2.3 堅持目標(biāo)導(dǎo)向，逐步補齊消防基礎(chǔ)設(shè)施短板

要將消防工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，完善消防工作經(jīng)費保障機(jī)制，解決好消防隊站、公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“欠賬”問題。要結(jié)合編制“十四五”規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)消防規(guī)劃與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，把消防布局納入國土空間規(guī)劃，與城鎮(zhèn)改造同步實施、協(xié)調(diào)發(fā)展，盡快補齊農(nóng)村牧區(qū)消防站、消防水源不足的短板，爭取在2022年年底前實現(xiàn)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊全覆蓋，實現(xiàn)嘎查村社區(qū)“一村(區(qū))一站”。要逐步加大消防經(jīng)費投入，增配常規(guī)器材和特種防護(hù)裝備，分批分期配備高精尖消防車輛裝備。要合理規(guī)劃建設(shè)城市消防站，在城鎮(zhèn)中心城區(qū)、繁華商業(yè)街區(qū)布局建設(shè)小型消防站，解決消防站建設(shè)數(shù)量不足的問題。要明確牽頭部門和責(zé)任主體，加快統(tǒng)籌居民小區(qū)電動車充電樁布局建設(shè)，采取疏堵結(jié)合的管理措施，教育引導(dǎo)群眾遵守消防安全法規(guī)，解決電動自行車入樓和私拉亂扯電線充電行為。

2.4 堅持預(yù)防為主，持續(xù)強(qiáng)化全社會火災(zāi)防控工作

要突出重點地區(qū)、重點單位和重點人群，聚焦“三合一場所”“九小場所”、石油化工企業(yè)、易燃易爆、公眾聚集等火災(zāi)高風(fēng)險場所，積極排查整改火災(zāi)隱患，實現(xiàn)源頭治理、標(biāo)本兼治。要建立火災(zāi)風(fēng)險定期研判調(diào)度機(jī)制，全面梳理消防安全不托底、不放心的場所和區(qū)域，對于政府掛牌督辦的火災(zāi)隱患，嚴(yán)格落實整改時限和要求，加大跟蹤檢查督導(dǎo)力度，強(qiáng)力推進(jìn)火災(zāi)隱患治理，確保整改到位、根除隱患。要加大農(nóng)村牧(林)區(qū)消防安全群防群治工作力度，建立消防安全聯(lián)防機(jī)制，重點對火災(zāi)易發(fā)場所進(jìn)行全方位排查，做好消防安全源頭防控。要聯(lián)合相關(guān)部門采取多種有效措施，持續(xù)推進(jìn)打通生命通道工程，切實解決占用堵塞消防車通道、封閉疏散通道、安全出口等問題。

2.5 積極探索研究，不斷提高消防救援體系建設(shè)水平

要立足當(dāng)?shù)貙嶋H，完善基層消防治理體系，試點推行基層綜治、派出所、安監(jiān)站等消防監(jiān)督機(jī)制，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木建立完善消防工作組織、明確職能、強(qiáng)化人員配備，全面提升消防安全基層綜合治理能力。要積極探索研究優(yōu)化力量布局和隊伍編成，出臺政府專兼職消防隊伍待遇保障措施，通過社會招聘、購買服務(wù)等渠道招錄政府專兼職消防隊員，逐步解決人難招、隊伍活力不足、離職率高的問題。要探索物聯(lián)網(wǎng)在智能建筑和城市消防上的安全應(yīng)用，打通政府、消防救援機(jī)構(gòu)和社會單位的數(shù)據(jù)通道，做到火警發(fā)現(xiàn)早、定位準(zhǔn)、處置好。要加強(qiáng)對消防安全管理外包公司的消防資質(zhì)、消防培訓(xùn)等事項監(jiān)管審核，確保消防安全管理工作無死角、無漏洞。

2.6 加快條例修改步伐，積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展

《內(nèi)蒙古自治區(qū)消防條例》2010年修訂至今已11年有余，相關(guān)條款已不能適應(yīng)當(dāng)前內(nèi)蒙古消防事業(yè)發(fā)展的實際需要，特別是新一輪機(jī)構(gòu)改革后，公安、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、應(yīng)急管理等相關(guān)部門和消防救援機(jī)構(gòu)職能做了調(diào)整和完善，消防法一些重要內(nèi)容也進(jìn)行了修改。為了使消防條例更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展并與上位法保持一致，建議盡快啟動消防條例修改工作。

3 結(jié)束語

消防工作事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行和社會和諧穩(wěn)定，是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。做好消防工作是各級政府、行業(yè)部門、社會單位所擔(dān)負(fù)的職責(zé)和使命，人民群眾作為良好消防安全環(huán)境的受益者也應(yīng)積極參與。以期對各級政府、部門、社會單位改進(jìn)和加強(qiáng)消防工作，預(yù)防和減少火災(zāi)危害，保障人民群眾安居樂業(yè)和維護(hù)公共安全發(fā)揮提供參考借鑒。